Шпора. 1 1 Поняття міжнародного права як особливої системи права Поняття міжнародного права як особливої системи права
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
8.9. 8.8. Арктика 8.8. Арктика Арктика – це розташована навколо Північного полюсу область земної кулі, що включає Північний Льодовитий океан з островами і прилеглі частини Атлантичного і Тихого океанів. До неї входять також північні частини материків Євразія і Північна Америка в межах полярного кола. Арктичними країнами є Росія, Канада, США (завдяки Алясці), Данія (завдяки Гренландії), Норвегія, а також Ісландія, Фінляндія і Швеція. Ці країни внесли найбільший внесок в дослідження і освоєння Арктики, яка є унікальною у багатьох відношеннях, - екологічному, економічному, військово-політичному. Арктика робить істотний вплив на формування клімату і погоди Північної півкулі. Арктичні простори і природні ресурси, що знаходяться там, включаючи крупні родовища нафти і газу, набувають все більшого значення для приарктичних держав. Арктиці належить важлива роль і з погляду військово-стратегічної безпеки. Росте її значення для міжнародних сполучень. Все це пояснює ту підвищену увага, яка приділяється режиму Арктики останніми роками. Через своє географічне положення і історичні причини приарктичні країни традиційно виходять з наявності у них особливих інтересів і відповідно пріоритетних прав при визначенні правового режиму арктичних просторів і їх використанні. Правовий режим Арктики є особливим. У 1925 р. Канада прийняла доповнення до Закону про північно-західні території. Відповідно до них, іноземним державам і їх громадянам заборонено здійснювати яку-небудь діяльність в межах Канадської Арктики без дозволу влади Канади. Були визначені і географічні межі Канадської Арктики. Ухвалою Президії ЦВК СРСР 1928 р. "Про оголошення територією Союзу РСР земель і островів, розташованих в Північному Льодовитому океані" було проголошено право СРСР на всі землі і острови, відкриті і ще не відкриті, в межах встановлених географічних меж. Виключення було зроблене для східних островів Шпіцбергенського архіпелагу, приналежність якого Норвегії була визначена Паризьким договором про Шпіцберген 1920 р. Радянська Росія не була запрошена для участі в розробці цього договору. СРСР приєднався до нього тільки в 1935 р. Так народилася концепція арктичних секторів, згідно якої держава, що володіє арктичним узбережжям, має особливі права в своєму секторі. Сектором є трикутник, основою якого є узбережжя відповідної держави, а сторонами - лінії, що проходять по меридіанах до Північного полюсу. Можна говорити про існування п’яти полярних секторів Росії, Канади, США, Данії і Норвегії. Встановлені Канадою і Росією полярні сектори означають, що землі, що знаходяться в них, і острови, як відкриті, так і невідкриті, належать цим державам. Що ж до режиму морських просторів Арктики, то він є загальним, правда, з деякою специфікою. По-перше, природа Арктики особливо чутлива до негативних дій. Тому приарктичні держави видали закони про охорону природного середовища регіону. У Росії діє Указ Президії Верховної Ради СРСР від 26 листопада 1984 р. N 1398-XI "Про посилення охорони природи в районах Крайньої Півночі і морських районах, прилеглих до північного узбережжя СРСР". На Арктику розповсюджуються загальні положення Конвенції з морського права 1982 р., що закріпила право прибережної держави приймати і забезпечувати дотримання недискримінаційних законів і правил по запобіганню, скороченню і збереженню під контролем забруднення морського середовища з судів в покритих льодами районах (ст. 234). Це право діє в межах виключної економічної зони. Друга особливість режиму арктичного моря стосується прибережного судноплавства. Норвегія і Канада встановили своїми законами особливий режим для такого судноплавства. У Росії про це йдеться в Законі про морські води (ст. 14). Північний морський шлях розглядається як національна єдина комунікація Російської Федерації, що історично склалася. Протяжність цієї комунікації приблизно 35000 морських миль. Вона проходить також через ділянки відкритого моря. Користування здійснюється відповідно до законів і договорів Росії, а також Правил плавання по трасах Північного морського шляху, затверджуваними Урядом РФ. Відповідно до Правил плавання по трасах Північного морського шляху 1991 р., цей шлях відкритий для міжнародного судноплавства. Здійснюється воно із згоди і під контролем російської влади. Центральне положення серед них займає Адміністрація Північного морського шляху. 8.10. 8.9. Міжнародно-правовий режим Антарктики 8.9. Міжнародно-правовий режим Антарктики Правовий статус полярного регіону базується Договорі про Антарктику, прийнятому 1 грудня 1959 р. за результатами Вашингтонської конференції, в якій брали участь Австралія Аргентина, Бельгія, Великобританія, Нова Зеландія, Норвегія СРСР, США, Південно-африканський Союз, Франція, Чилі і Японія. Скликання Конференції і введення в дію цього договору обумовлювалося загостренням протистояння між державами, що претендували на різні райони даної частини земної кулі і іншими країнами, що відкидали односторонні дії такого роду. Відомо, наприклад, що з 1908 . Великобританія неодноразово видавала законодавчі акти про поширення її управлінських правомочності або навіть суверенітету на значні простори Антарктики, які пізніше були передані в управління або під суверенітет Новій Зеландії і Австралії. Аналогічним чином поступали Франція, Норвегія, Чилі і Аргентина. Таким чином, головним завданням Вашингтонської конференції був пошук компромісного вирішення складної проблеми визначення юридичного статусу Антарктики В Договорі закріплено:
Таким чином, Договір про Антарктику встановив статус Антарктики як міжнародної яка, відкрита для використання будь-якою державою Найважливішим результатом Вашингтонської конференції стала розробка і закріплення в Договорі про Антарктику основних правових принципів діяльності в цьому районі. Першим з них слід назвати принцип мирного використання Антарктики, який не тільки проголошується але і отримує реальне закріплення у вигляді заборони будь-яких військових заходів, включаючи «створення військових баз і укріплень, проведення військових маневрів, а також випробування будь-яких видів зброї» (п. 1 ст. I). Невичерпний характер цього положення додає йому вельми широкий сенс, що дозволяє трактувати дану статтю як підставу для встановлення в Антарктиці правового режиму демілітаризованої і нейтралізованій території. Як демілітаризована і нейтралізована територія Антарктика не може використовуватися для розміщення тут військових контингентів, служити театром військових дій або базою для ведення таких де б то не було, не може бути полігоном для застосування ядерної або звичайної зброї. Іншим основоположним принципом Договору про Антарктику є принцип свободи наукових досліджень і міжнародної співпраці у цій сфері, зафіксований в ст. II. Він означає, що вказана діяльність може здійснюватися будь-якою державою на рівноправній основі з учасниками Договору. У цих же цілях ст. III передбачає процедуру заохочення ділової співпраці із спеціалізованими установами ООН і іншими міждержавними організаціями, «для яких Антарктика представляє інтерес в науковому або технічному відношенні» (п. 2). Сама процедура співпраці може виражатися в обміні інформацією відносно планів наукових робіт, науковим персоналом між експедиціями і полярними станціями, даними і результатами наукових спостережень і забезпеченні вільного доступу до них (п. 1). Встановлюючи в ст. V Договору заборону проведення в Антарктиці будь-яких ядерних випробувань і захоронення радіоактивних матеріалів, його учасники затверджують ще один початок режиму антарктичної діяльності — принцип забезпечення екологічної безпеки в регіоні. Що стосується територіальної сфери дії Договору про Антарктику то вона визначена ст. VI, згідно якої: «Положення даного Договору застосовуються до району на південь від 60-ої паралелі південної широти, включаючи всі шельфові льодовики...» З цього виходить, що до складу конвенційного регіону входять як сухопутні — материкові і острівні, так і водні простори, обмежені з півночі умовною лінією — географічною паралеллю під 60° південної широти. Положення Договору про Антарктику, що створюють фундамент для міжнародно-правового регулювання в цьому регіоні, отримали розвиток і доповнення у ряді інших міжнародних багатосторонніх угод. Першим таким документом стала Конвенція про збереження антарктичних тюленів 1972 р. У 1980 р. була укладена Конвенція про збереження морських живих ресурсів Антарктики. Умови і порядок розробки викопних природних ресурсів Антарктики визначаються Конвенцією по регулюванню освоєння мінеральних ресурсів Антарктики 1988 р. 9.2. 9.1. Поняття права міжнародної відповідальності 9.1. Поняття права міжнародної відповідальності Право міжнародної відповідальності - галузь міжнародного права, принципи і норми якої визначають для суб'єктів міжнародного права юридичні наслідки міжнародно-протиправних діянь, а також спричинення шкоди в результаті діяльності, не забороненої міжнародним правом. У цьому визначенні знайшло віддзеркалення існування двох підгалузей права міжнародної відповідальності - відповідальності за протиправні дії і відповідальності за шкоду, що є результатом діяльності, не забороненої міжнародним правом. За своєю юридичною природою ці види відповідальності принципово різні, вони регулюються різними комплексами норм, різними є також зміст і форми, в яких вони можуть виявлятися. Підгалузь відповідальності за протиправні дії складається з трьох основних частин: загальна частина, відповідальність держав, відповідальність міжнародних організацій. Комісія міжнародного права визнала, що одночасний розгляд різних видів відповідальності істотно ускладнив би завдання. Тому було вирішено почати з кодифікації норм про відповідальність за протиправні діяння. Одночасно підкреслювалося підвищення значення відповідальності за ризик. Надалі Комісія почала роботу над темою "Міжнародна відповідальність за шкідливі наслідки дій, не заборонених міжнародним правом". Після завершення роботи над статтями про відповідальність держав Комісія в 2002 р. почала роботу над проектом статей про відповідальність міжнародних організацій. З урахуванням цього доцільно роздільно розглядати ці види відповідальності, почавши з відповідальності за протиправні діяння. Існують два різні види відповідальності. Негативна відповідальність породжується правопорушенням, є деліктною. Саме цьому виду і присвячено право міжнародної відповідальності. Другим видом є позитивна відповідальність, під якою розуміється заснований на міжнародному праві обов'язок вжити необхідних заходів для досягнення поставленої мети. Згідно Статуту ООН, Рада Безпеки несе "головну відповідальність за підтримання міжнародного миру і безпеки" (ст. 24). Формування права міжнародної відповідальності як окремої галузі - характерна риса сучасного міжнародного права. Комісія міжнародного права ухвалила в 2001 р. проект статей "Відповідальність держав за міжнародно-протиправні діяння". Розглянувши представлений Комісією проект, Генеральна Асамблея ООН 12 грудня 2001 р. прийняла Резолюцію, в якій підкреслюється "величезне значення теми відповідальності у відносинах між державами". Статті проекту взяли до відома, включені в Резолюцію як додаток і запропоновані "увазі урядів, не піднімаючи при цьому питання про їх майбутнє ухвалення або іншу належну міру". Слід враховувати, що підготовлені Комісією статті значною мірою є кодифікацією існуючих звичаєвих норм, зрозуміло, з уточненням їх змісту і із значними елементами прогресивного розвитку. Міжнародно-правова відповідальність має специфіку. Вона не є ні приватноправовою, ні кримінально-правовою. Вона є особливим видом публічно-правової відповідальності. У минулому міжнародно-правова відповідальність була близькою до приватноправової, що, зрозуміло, не виключало її публічно-правової природи через специфіку суб'єктів. Традиційна відповідальність носила двосторонній характер і обумовлювалася нанесенням шкоди. Статті про відповідальність засновані на концепції об'єктивної відповідальності, відповідно до якої відповідальність наступає в результаті самого факту порушення норми, незалежно від провини або спричинення конкретної шкоди. Концепція відображає загальну зацікавленість держав в підтриманні міжнародного правопорядку і знаменує важливий крок в прогресивному розвитку міжнародного права. Цілі права міжнародної відповідальності: а) стримувати потенційного правопорушника (превентивна функція); б) спонукати правопорушника виконати свої обов'язки належним чином (функція забезпечення правопорядку); в) надати потерпілому відшкодування за заподіяну матеріальну і моральну шкоду (компенсаційна функція); г) впливати на майбутню поведінку суб'єктів на користь добросовісного виконання своїх зобов'язань (превенція і підтримка правопорядку). Міжнародно-правові відносини відповідальності Правовідносини відповідальності - форма здійснення відповідальності. Такі правовідносини покладають на правопорушника обов'язок припинити протиправне діяння, ліквідовувати або компенсувати наслідки, а пострадаждалому надає право вимагати здійснення вказаних дій. Правовідносини відповідальності є вторинним і охоронним щодо порушених первинних правовідносин. У минулому відносини відповідальності носили виключно двосторонній характер. Сторонами в них були держава, що потерпіла, і держава-правопорушник. У наш час в міжнародному праві знайшла віддзеркалення концепція колективної протидії держав особливо серйозним міжнародним правопорушенням, що зачіпають загальні інтереси. У коментарі до статей про відповідальність йдеться: "Кожна держава через своє членство в міжнародному співтоваристві має правовий інтерес в захисті деяких основних прав і виконанні деяких основних обов'язків". Істотну роль у визнанні цього положення зіграло відоме вирішення Міжнародного суду 1970 р. у справі компанії "Барселона Тракшн". У ньому вказувалося на існування особливої категорії зобов'язань - зобов'язань відносно міжнародного співтовариства в цілому. "за своїм характером вони стосуються всіх держав. Враховуючи значення даних прав, всі держави можуть розглядатися такими, що мають юридичний інтерес в захисті цих прав; зобов'язання, про які йдеться, є зобов'язання erga omnes". Це положення не раз підтверджувалося Судом надалі. Отже, порушення зобов'язань erga omnes (між всіма) породжує міжнародні правовідносини відповідальності erga omnes. 9.3. 9.2. Суб'єкти права міжнародної відповідальності 9.2. Суб'єкти права міжнародної відповідальності Суб'єктами права міжнародної відповідальності є суб'єкти міжнародного права. Основними суб'єктами міжнародного права є держави. Їх політико-правова природа визначає характерні риси міжнародного права, включаючи право відповідальності. Суб'єктом права відповідальності може бути і держава в процесі створення, перш за все у разі збройної боротьби народу за реалізацію права на самовизначення. У статтях про відповідальність держав цьому присвячено наступне положення ст. 10: "2. Поведінка руху, повстанського або іншого, якому вдається створити нову державу на частині території вже існуючої держави або на якій-небудь території під його управлінням, розглядається як діяння цієї нової держави за міжнародним правом". Міжнародні організації, як суб’єкти міжнародного права, несуть відповідальність за власні дії, тобто за дії своїх органів і посадових осіб. У 1949 р. Міжнародний суд сформулював положення, згідно якому ООН може бути суб'єктом правовідносин відповідальності, відстоюючи своє право на забезпечення дотримання зобов'язань, прийнятих відносно Організації. В 1999 р. Міжнародний суд визначив, що ООН несе відповідальність за поведінку її органів або агентів. Ці положення підтверджуються в коментарі до статей про відповідальність: міжнародна, тобто міжурядова організація відповідно до міжнародного права "володіє окремою правосуб'єктністю і несе відповідальність за власні дії, які здійснюються цією організацією за допомогою її органів або посадових осіб". Фізичні особи не є суб'єктами міжнародно-правової відповідальності навіть в тому випадку, якщо вони здійснюють міжнародно-протиправне діяння як посадові особи держави, "особи-органи". За це вони несуть кримінальну відповідальність, включаючи кримінальну відповідальність безпосередньо на основі норм міжнародного права. Це положення не змінюється в результаті створених деякими договорами міжнародних інститутів, що дозволяють звертатися до них із скаргою на державу у разі порушення їх прав. В даному випадку мова йде про особливий інститут захисту прав людини, а не про визнання за ним статусу суб'єкта міжнародного права навіть в обмеженій мірі. Після рішення Міжнародного суду у справі "Барселона Тракшн", що визнав існування зобов'язань відносно міжнародного співтовариства, в літературі почало обговорюватися питання про можливість визнання міжнародного співтовариства як специфічного суб'єкта міжнародного права, а отже, і відповідальності. Представляється, що міжнародне співтовариство не відповідає критеріям суб'єкта міжнародного права. Воно не в змозі користуватися витікаючими з цього статусу правами, нести відповідні обов'язки, включаючи обов'язки з правовідносин відповідальності. Іншими словами, воно не може реалізувати міжнародну правосуб'єктність. В даному випадку мова, по суті, йде про захист інтересів найбільшої соціальної системи, здійснюваної суб'єктами міжнародного права і створюваними ними організаціями. Тому правильніше розглядати міжнародне співтовариство як бенефіціарія міжнародного права. Саме таким чином кваліфікувався статус співтовариства членами Комісії міжнародного права. |