Шпора. 1 1 Поняття міжнародного права як особливої системи права Поняття міжнародного права як особливої системи права
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
9.4. 9.3. Міжнародно-протиправні діяння 9.3. Міжнародно-протиправні діяння Елементами міжнародно-протиправного діяння є: а) поведінка, яка згідно міжнародного права привласнюється даному суб'єкту міжнародного права, тобто вважається ним вчиненою; б) поведінка, що є порушенням даним суб'єктом покладеного на нього зобов'язання за міжнародним правом. Ці два елементи утворюють протиправне діяння. Приведені положення знайшли визнання в міжнародній практиці, включаючи судову. У рішенні Постійної палати міжнародного правосуддя у справі про фосфати в Марокко виникнення міжнародної відповідальності було пов'язане з наявністю "діяння, що привласнюється державі і що кваліфікується як таке, що суперечить закріпленому(им) в договорі праву(ам) іншої держави". У рішеннях Міжнародного суду у справах, порушених Югославією відносно країн НАТО, що зробили на неї збройний напад, міститься однакове формулювання: "Незалежно від того, визнають або не визнають держави юрисдикцію Суду, вони за всіх умов є відповідальними за привласнювані ним діяння, які порушують міжнародне право". Міжнародно-протиправне діяння держави має місце, якщо яка-небудь поведінка, що полягає у дії або бездіяльності: привласнюється державі за міжнародним правом; і є порушенням міжнародно-правового зобов'язання цієї держави". Привласнюване суб'єкту діяння може бути як дією, так і бездіяльністю. Якщо звернутися до міжнародної судової практики, то слід відзначити, що випадки посилань на бездіяльність мають місце так само, як і посилання на дії. Так, в рішенні у справі про дипломатичний і консульський персонал США в Тегерані Міжнародний суд визначив, що відповідальність Ірану виникла у зв'язку з бездіяльністю його влади, які "не прийняли відповідних заходів" в обставинах, коли існувала явна потреба в їх ухваленні. Держава, а також і міжнародна організація, є єдиним суб'єктом міжнародного права. Їй як цілому належать права, і в цій же якості вона несе міжнародну відповідальність. Проте реально, як і всяка юридична особа, вона може діяти тільки через свої органи. Ще Постійна палата міжнародного правосуддя відзначала, що "держави можуть діяти тільки за допомогою або через своїх агентів або представників". У зв'язку з цим виникає питання про визначення того, які особи повинні вважатися такими, що діють від імені держави або міжнародної організації. Відповідь на це питання дає в першу чергу внутрішнє право суб'єктів, але має значення і міжнародне право, яке, зокрема, визначає, які органи офіційно представляють державу і міжнародну організацію в міжнародних відносинах. Діянням держави є поведінка будь-якого з її органів, незалежно від місця в системі держави, за умови, що він діє в своїй офіційній якості. Міжнародний суд визначив, що це положення має характер норми звичаєвого права. Державі привласнюється і поведінка особи або утворення держави, що не є органом, якщо вони уповноважені здійснювати елементи державної влади. Та обставина, що орган держави перевищує свої повноваження, не звільняє державу від відповідальності за його поведінку. Ці положення знайшли віддзеркалення в міжнародно-правових актах і практиці їх застосування. У першому Додатковому протоколі 1977 р. до Женевських конвенцій про захист жертв війни закріплено: "Сторона, що знаходиться в конфлікті... несе відповідальність за всі дії, що здійснюються особами, що входять до складу її збройних сил" (ст. 91). Діянням держави є також поведінка особи або групи осіб, що діють під керівництвом або контролем цієї держави. В рішенні Міжнародного кримінального трибуналу для колишньої Югославії у справі Тадіча йшлося: "Умовою привласнення державі за міжнародним правом діянь приватних фізичних осіб є контроль з боку держави за такими особами". Представляє в цьому плані інтерес рішення Міжнародного суду у справі "Нікарагуа проти США". Суд визнав, що контроль США відносно діяльності контрас проти Нікарагуа, що здійснювався з територій Гондурасу і Коста Ріки, не був достатнім, щоб привласнити цю діяльність США. Одночасно Суд визначив, що допомога контрас у формі навчання, озброєння і фінансування була порушенням принципу невтручання. Допомога контрас означала також порушення принципу незастосування сили і територіального суверенітеті Нікарагуа. Міжнародна практика дотримується норми, згідно якої поведінка повстанського руху не може привласнюватися державі, яка його не контролює. Основою для привласнення може бути лише спадкоємність між повстанцями, що перемогли, і утвореним ними урядом. У разі приходу повстанців до влади держава несе відповідальність і за їх попередні дії. Аналогічне положення і у разі, коли повстанському руху вдається створити нову державу на частині території якої-небудь держави. Нарешті, будь-яка поведінка буде поведінкою держави, якщо вона визнається нею як така. Порушення міжнародного зобов'язання Порушення міжнародного зобов'язання означає діяння держави, не відповідне тому, що вимагає від нього відповідне зобов'язання. У міжнародній практиці виникає питання про визначення початку протиправного діяння і його тривалості. У випадку якщо діяння не носить триваючого характеру, то правопорушення відбувається у момент його здійснення. Якщо ж діяння носить триваючий характер, то порушення продовжується протягом всього часу, коли поведінка не відповідає зобов'язанню. Як приклад триваючого діяння можна привести видання і збереження в силі закону, що суперечить зобов'язанню. Нарешті, якщо зобов'язання полягає в запобіганні певній події, то порушення відбувається, коли ця подія наступає, і продовжується до тих пір, поки ця подія залишається не відповідною зобов'язанню. Відповідно до принципу відповідальності, держава несе відповідальність за свою власну поведінку. Проте часом протиправне діяння є результатом взаємодії ряду держав. Якщо держава надає допомогу іншій державі при здійсненні нею протиправного діяння, то воно несе відповідальність якщо: а) це робиться із знанням обставин протиправного діяння; б) діяння було б протиправним у випадку, якщо б воно було безпосередньо здійснене державою, що надає допомогу. Мова йде про співучасть в протиправному діянні. Тому викликають певні сумніви вимоги п. "б". Надання допомоги іншій державі в порушенні договору, не обов'язкового для держави, що надає допомогу, навряд чи відповідає принципу сумлінності. Пояснити таке положення можна лише новизною інституту співучасті в міжнародному праві. Зміст міжнародно-правової відповідальності Зміст міжнародно-правової відповідальності містить в собі юридичні наслідки протиправного діяння. Перш за все, наслідки протиправного діяння не зачіпають обов'язку виконувати порушене зобов'язання, що зберігається. В деяких випадках наслідком порушення зобов'язання може бути його припинення, наприклад, серйозне порушення двостороннього договору може спонукати постраждалу державу припинити його. Але це питання вирішується не правом відповідальності, а правом договорів. Якщо ж має місце порушення норми загального міжнародного права, то питання про припинення зобов'язання взагалі не виникає, оскільки порушення такої норми не може її відмінити. Держава, що несе відповідальність за протиправне діяння, зобов'язана припинити його, якщо воно продовжується, і у разі потреби надати належні завіряння і гарантії в неповторенні. Маються на увазі всі види діяння, що триває в часі, незалежно від того, представляє воно собою дію або бездіяльність. У практиці Генеральної Асамблеї і Ради Безпеки ООН немало випадків, коли у разі правопорушення вони вимагали перш за все припинити відповідне діяння. Припинення протиправного діяння має значення не тільки для держави, що потерпіла, але і для підтримання міжнародного правопорядку в цілому. Держава, що несе відповідальність, зобов'язана здійснити повне відшкодування шкоди, заподіяної міжнародно-протиправним діянням. Обов'язок повного відшкодування шкоди є загальним принципом права, властивим і національним правовим системам. У міжнародному праві воно утвердилось на початку XX в. В рішенні Постійної палати міжнародного правосуддя у справі про фабрику в Хорзуве 1927 р. йшлося: "Принципом міжнародного права є те, що порушення зобов'язання спричиняє за собою обов'язок забезпечити відшкодування в адекватній формі". І далі: "Відшкодування має, наскільки це можливо, ліквідовувати всі наслідки протиправного діяння і відновити положення, яке, ймовірно, існувало б, якби це діяння не було здійснене". Зобов'язання відшкодування шкоди виникає автоматично в результаті самого факту правопорушення і не залежить від вимоги або протесту постраждалої держави. Поняття "шкода" охоплює будь-яку шкоду - матеріальну, моральну.. Матеріальна шкода означає шкоду, заподіяну майну або іншим інтересам держави або її громадян, яка визначається в грошовому розрахунку. Моральна шкода стосується нематеріальних інтересів, наприклад честі, гідності або престижу держави. Вона охоплює і такі поняття, як біль і страждання людей, втрата близьких або особиста образа. 9.5. 9.4. Міжнародні злочини 9.4. Міжнародні злочини У міжнародній практиці отримало визнання поняття міжнародного злочину, що означає брутальне порушення державою основоположної норми міжнародного права. Асамблея Ліги Націй в Декларації 1927 р. визнала агресію "міжнародним злочином". У прийнятому Генеральною Асамблеєю ООН в 1974 р. визначенні агресії агресивна війна кваліфікується як "злочин проти міжнародного миру". Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього 1948 р. характеризує геноцид як злочин, який порушує норми міжнародного права (ст. 1). Міжнародний злочин- це міжнародно-протиправне діяння, що виникає в результаті порушення державою міжнародного зобов'язання, основоположного для забезпечення життєво важливих інтересів міжнародного співтовариства; його порушення розглядається як злочин міжнародним співтовариством в цілому. Сучасне міжнародне право не передбачає кримінальної відповідальності держави, що не раз наголошувалося в міжнародній практиці, включаючи судову. Разом з тим необхідно було виділити сферу відповідальності за порушення особливо важливих норм, що мають імперативний характер. Комісія міжнародного права запропонувала в 1976 р. наступний перелік таких порушень. Тяжке порушення міжнародного зобов'язання, що має основоположне значення для: а) забезпечення міжнародного миру і безпеки; б) забезпечення права народів на самовизначення (заборона колоніального панування); в) захисту особистості (заборона рабства, геноциду, апартеїду); г) захисту навколишнього середовища (заборона масштабного забруднення атмосфери або моря). Оскільки мова йде про особливу категорію зобов'язань - зобов'язання перед міжнародним співтовариством в цілому, що мають для нього життєво важливе значення, то вони забезпечуються в особливому порядку. Оскільки всі держави мають юридичний інтерес, то всі вони мають право закликати до відповідальності державу, що порушила зобов'язання erga omnes. Більш того, держави мають співробітничати з метою покласти край будь-якому з даних правопорушень. Головна роль в організації такої співпраці належить Генеральній Асамблеї і Раді Безпеки ООН. Жодна держава не має права визнати правомірним положення, що склалося в результаті даних правопорушень, і не може надавати допомогу в збереженні такого положення. Ця норма отримала широке визнання. У Декларації про принципи міжнародного права 1970 р. закріплено, що держави не визнають правомірним будь-яке набуття території в результаті застосування сили. Аналогічне положення міститься і в Резолюції Ради Безпеки N 662 (1990 р.) про вторгнення Іраку до Кувейту. Особливий інтерес в цьому плані являє положення консультативного висновку Міжнародного суду про Намібію 1970 р. 9.6. 9.5. Види і форми міжнародно-правової відповідальності держав 9.5. Види і форми міжнародно-правової відповідальності держав Існують два види міжнародно-правової відповідальності держав політична і матеріальна. Політична відповідальність, як правило, супроводжується застосуванням примусових заходів відносно держави-правопорушниці і поєднується з матеріальною відповідальністю. Найбільш поширеними формами політичної відповідальності є реторсії, репресалії сатисфакція, ресторація, припинення членства або виключення з міжнародної організації, придушення агресора силою, які реалізуються за допомогою застосування санкцій. Санкції— це примусові заходи, що застосовуються до держави-порушниці. Вони можуть бути застосовні міжнародними організаціями (універсальними і регіональними), наприклад ООН, ІКАО групою держав або окремими організаціями. Обсяг і види санкцій залежать від ступеню тяжкості правопорушення і спричиненої шкоди. Наприклад, до держави-агресора можуть бути застосовані наступні примусові заходи: тимчасове обмеження суверенітету; відторгнення частини території; післявоєнна окупація; повна або часткова демілітаризація всієї або частини території; скорочення збройних сил і озброєнь (по видах або розмірах) або заборона мати той або інший вид збройних сил або озброєнь; обмеження юрисдикції держави-агресора у справах про відповідальність головних військових злочинців, винних у вчиненні злочинів проти миру, людяності і військових злочинів тощо. Санкції за посягання на міжнародний мир і безпеку передбачені ст. 39, 41 і 42 Статуту ООН, статутами деяких регіональних політичних організацій. Практично всі види санкцій перерахованих вище, були застосовані до Німеччини, Італії і Японії після Другої світової війни. При цьому вищою формою політичної відповідальності держави є позбавлення державного суверенітету коли вищу владу здійснюють представники держав-переможиць. Так було відносно Німеччини і Японії після підписання ними беззастережної капітуляції. Відповідно до Декларації від 5 червня 1945 р., союзні держави взяли на себе функції верховної влади, здійснили роззброєння і демілітаризацію Німеччини, ліквідовували і заборонили нацистські організації, провели денацифікацію Німеччини, тобто видалили зі всіх державних і суспільних посад функціонерів без притягнення до кримінальної відповідальності рядових її членів тощо. Санкції як форма примусу застосовуються тільки у разі здійснення тяжкого міжнародного злочину. Такі санкції в інших випадках не можна вважати правомірними, бо по суті санкції є реакцією держав (міжнародного співтовариства) на умисне здійснення протиправних дій або умисне спричинення значної шкоди. Наприклад, в 90-х роках XX в. були введені санкції відносно Іраку. Після розгрому збройних сил Ірак зобов'язаний був відвести свої війська від території Кувейту; йому заборонялося мати ракетну і хімічну зброю; на території Іраку міжнародні інспекції спостерігали за ліквідацією ракетної зброї Іраку, за пересуванням військ і озброєнь та ін. Цілком зрозуміло що такі санкції можуть вводитися і здійснюватися за рішенням Ради Безпеки ООН в рамках ст. 41 і 42 Статуту ООН, включаючи економічні і інші санкції, аж до повної економічної блокади розриву економічних залізничних, морських, повітряних, поштових, або інших засобів сполучень, а також розрив дипломатичних відносин. Реторсіями вважаються примусові дії однієї держави направлені проти іншої держави, що порушила інтереси першої. Реторсія може бути тільки відповіддю однієї держави на визначені недружні дії іншої держави з метою відновлення порушених прав. До реторсій відносять: відкликання посла з держави, що вчинила недружнє видворення з країни рівного числа дипломатів держави, яка раніше вислала з країни дипломатів першої держави; заборона в'їзду до країни або відміна візитів делегацій, зокрема глави держави та ін. В 1995 р. Литва відкликала свого посла з Латвії на знак протесту проти угоди про розвідку нафтових родовищ, підписаного Латвією з рядом західних компаній. Проте, на думку Литви, територія на якій проводитиметься розвідка, є спірною і намічені роботи можуть завдати шкоди суверенітету і інтересам цієї держави. У серпні 1987 р. Канада вислала і оголосила персоною нон грата 19 радянських громадян. Ті ж заходи були прийняті СРСР у відношенні 13 канадських дипломатів. Репресалії (неозброєні) - це правомірні примусові дії однієї держави проти іншої держави. Репресалії застосовуються у відповідь на неправомірні дії іншої держави з метою відновлення порушеного права. Вони повинні бути відповідними заподіяномій шкоді і тому примусу, який необхідний для отримання задоволення. Репресалії можуть виражатися в припиненні або розриві дипломатичних відносин, введенні ембарго (заборони) на ввезення товарів і сировини з території держави-порушника та ін. Так, в 1994 р. Президент США підписав білль про посиленя санкцій проти Куби у відповідь на атаку кубинськими військовими винищувачами цивільних літаків емігрантської організації в результаті якої загинули чотири льотчики. У числі санкцій припинення чартерних авіарейсів між США і Кубою, нові бар'єри для кубинських дипломатів, відмова мати справи з іноземними компаніями, що займаються бізнесом на Кубі, заборона ввозити в США продукти вироблені з використанням кубинського цукру. Репресалії повинні бути припинені після отримання задоволення. Сучасне міжнародне право забороняє збройні репресалії як засіб вирішення спорів і суперечностей. Проте це жодним чином не зачіпає право держави (групи держав) на індивідуальну або колективну самооборону від агресії у відповідності зі ст. 51 Статуту ООН, на звернення до Міжнародного суду ООН або арбітраж. Сатисфакція (задоволення) — це надання державою-порушницею задоволення постраждалій державі за шкоду, заподіяну її честі і гідності. Сатисфакція може бути виражена у вигляді офіційного принесення вибачення, висловлювання співчуття або співчуття, завірення в тому, що подібні неправомірні акції не матимуть місця в майбутньому, надання почестей прапору потерпілої держави або виконання її гімну у відповідній урочистій обстановці тощо. Сатисфакція може бути необхідною в тих випадках, коли реституція або компенсація не забезпечують повного відшкодування. Сатисфакція є засобом відшкодування шкоди, яка не підлягає фінансовій оцінці, яка є нанесеннням державі образи. Такі види шкоди, як правило, мають символічний характер і виникають з самого факту порушення зобов'язання незалежно від його матеріальних наслідків для відповідної держави. Сатисфакція не повинна носити карального характеру або передбачати штрафні санкції. Сатисфакція не повинна приймати форми, принизливі для відповідальної держави. Таким чином, сатисфакція переслідує три мети: принесення вибачень або інше визнання неправомірності вчинених дій; покарання винних; вжиття заходів по запобіганню повторення порушень. |