экономика образования. 1. часть образование как социальноэкономическая категория
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
часть затрат на производство и реализацию продукции, направляемая на оплату труда работников предприятия. Сдельная форма оплаты труда Сдельная форма оплаты труда применяется в случаях, когда есть реальная возможность фиксировать количество показателей результата труда и нормировать его путем установления норм выработки и времени. Прямая сдельная оплата труда — при ней оплата труда рабочих повышается в прямой зависимости от количества выработанных ими изделий и выполненных работ исходя из твердых сдельных расценок, установленных с учетом необходимой квалификации. Заработок по такой форме оплаты рассчитывается следующим образом: Зпр.сд. = Ред. х В, где: Ред. — расценка за единицу продукции; В — выпуск. Ред. = Тс х Нвр, где: Тс — тарифная ставка; Нврем. — норма времени. Т.о. Зпр.сд. = Тс х Нвр х В, руб. Сдельно-премиальная оплата труда предусматривает премирование за перевыполнение норм выработки и конкретные показатели их производственной деятельности (отсутствие брака): Зсд-прем. = Ред. х В + Премия, руб. Сдельно-прогрессивная оплата труда предусматривает оплату выработанной продукции в пределах установленных норм по неизменным расценкам, а изделия сверх нормы оплачиваются по повышенным расценкам согласно установленной шкале (но не свыше двойной сдельной расценки): Зсд-прогр. = Ред. х Вн + (Р1 х В) + (Р2 х В), руб., где: Вн — выпуск по норме; Р1, Р2 — прогрессивные расценки, если выпуск больше нормы. Косвенно-сдельная оплата труда применяется для повышения производительности труда рабочих, обслуживающих оборудование и рабочие места. Труд их оплачивается по косвенно-сдельным расценкам из расчета количества продукции, произведенной основными рабочими, которых они обслуживают: Зкосв-сд. = Ред. х Вф + Премия, руб., где: Вф — фактическая выработка. Коллективно-сдельная оплата труда — при ней заработная плата определяется на весь коллектив и распределяется по решению коллектива. Заработок одного работника зависит от эффективной деятельности всего коллектива: Зколлект-сд. = Ркол. х Вф + Премия, руб., где: Ркол. — расценка по коллективу. Аккордная оплата труда — система, при которой оценивается комплекс различных работ с указанием предельного срока их выполнения: Заккорд-сд. = Рна весь объем работ , руб. Оплата труда в процентах от выручки — при ней заработок зависит от объема реализации продукции предприятием: З% выр. = Объем реализации х % платы, руб. Простая повременная оплата труда — оплата производится за определенное количество отработанного времени независимо от количества выполненных работ. Зпрост. повр. = Тс х tф, руб., где: tф — фактически отработанное время. Повременно-премиальная оплата труда — оплата не только отработанного времени по тарифу, но и премии за качество работы: Зповр-прем. = Тс х tф + Премия, руб. Окладная оплата труда — при такой форме в зависимости от квалификации и выполненной работы каждый раз устанавливается оклад: Зоклад. = Оклад, руб. Контрактная оплата труда — зарплата оговаривается в контракте: Зконтр. = ∑ по контракту, руб. По трудовому законодательству работники предприятий РФ имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 24 рабочих дней в рассчете на шестидневную рабочую неделю). Отпуск за 1 год работы предоставляется по истечении 11 месяцев непрерывной работы на данном предприятии, а за второй и последующие годы - в любое время года по графику отпусков. Время отпуска оплачивается по среднему заработку работника за установленный законодательством период (за 3 календарных месяца, с первое по первое число, предшествующих месяцу ухода в отпуск). Заработок за 3 месяца делится на 3, затем на 29,6 (если в календарных днях) или на 25,25 (если в рабочих днях). Таким образом, полученный среднедневный заработок умножается на количество дней отпуска. При исчислении среднего заработка за отпуск учитываются следующие выплаты работнику - основная и дополнительная заработная плата, оплата временного заместительства, коэффициент надбавки (территориальная, за выслугу лет), персональные надбавки, премии, выплачиваемые из фонда заработной платы, премии, выплачиваемые из прибыли, пособия по временной нетрудоспособности. Во всех случаях сумма, начисленная работнику за время отпуска, не может быть меньше установленного законом минимального размера, месячной оплаты труда. Суммы, выплачиваемые работникам за отпуск, относятся на издержки производства. Но порядок включения их в издержки может быть различным. Во-первых, суммы, начисленные за отпуска, могут включять в затраты на производство в том месяце, в котором они начислены. Эти суммы являются дополнительной заработной платой и включаются в затраты на производство по местам использования работников: Д 20,23,25,26-К 70. Это наиболее простой порядок учета отпусков. Однако экономически он не всегда оправдан, так как при массовом уходе рабочих в отпуск в летне-осенний период выпуск продукции обычно снижается, а удельный вес оплаты труда в себестоимости продукции неоправданно возрастает. Может оказаться также, что в этом случае у предприятия не будет необходимых средств на оплату отпусков. Чтобы предотвратить эти последствия, предприятие может создавать резерв средств на оплату отпусков работникам. 66. Проблемы и методы финансирования зарплаты в системе образования Финансирование социальных услуг осуществляется в основном государственными и муниципальными органами власти. Расходы на социальную сферу представляют важнейшую составную часть расходов бюджетов всех уровней. Социальные расходы покрываются как за счёт общих, так и за счет целевых, специальных налоговых поступлений в государственный бюджет. Правовое регулирование заработной платы осуществляется с помощью трех методов: метода государственного (централизованного) нормирования заработной платы, метода коллективно-договорного (локального) правового регулирования и метода индивидуально-договорного регулирования заработной платы. Выбор того или иного метода установления систем заработной платы, размеров тарифных ставок, окладов, а также различного вида выплат зависит от источников финансирования организаций. Работникам бюджетных организаций (т.е. финансируемых из бюджета) в соответствии со ст. 135 ТК РФ все выплаты устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами. Это означает, что здесь применяется метод государственного (централизованного) регулирования заработной платы. Работникам организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций. Это означает, что правовое регулирование заработной платы в таких организациях осуществляется при помощи метода государственного нормирования к коллективно-договорного метода. При этом условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами организации, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами. В силу особой природы социальных услуг частный сектор не заинтересован, как правило, финансировать социальные услуги общественного сектора. Поэтому рост социальной сферы обусловлен увеличением объема бюджетного финансирования, которое в свою очередь зависит от доходной базы бюджета. Финансирование экстенсивного расширения социальных услуг не может сопровождаться безграничным ростом социальных платежей. Граждане и предприниматели не заинтересованы в увеличении налогового бремени. Существует предел роста налоговых поступлений, после которого наступает антистимулирующий эффект и появляются застойные явления в экономике. В России проблема соотношения налоговых поступлений и налогового бремени юридических и физических лиц, с одной стороны, и объёма бюджетных расходов на социальную сферу, с другой — оказалась еще более острой, чем в странах с развитой рыночной экономикой. В современных условиях социальный популизм стал серьезным фактором давления на законодательную и исполнительную власть, которая вынуждена принимать ряд социальных законов и постановлений, не имеющих реального финансового обеспечения. В последние годы произошло существенное уменьшение раходов на фоне сокращения налоговых поступлений в связи с экономическим спадом производства. Осуществлен процесс приватизации предприятий, оказывающих некоторые виды услуг, ранее относящихся к государственному сектору, например, услуги предприятий бытового обслуживания, некоторые услуги учреждений культуры, спорта и т.д., а ряд других услуг, например, жилищно-коммунальные, находится в стадии реформирования. Однако дальнейшее снижение государственных социальных расходов путем коммерциализации многих социально-культурных услуг наталкивается на ограниченность платежеспособного спроса большинства населения. Сворачивание социальной сферы по мере сокращения бюджетных поступлений вызывает нарушение процесса воспроизводства человеческого фактора. В сложившихся социально-экономических условиях доминирующим направлением финансирования социальной сферы является прямое бюджетное финансирование, базирующееся на подушевых нормативах. Оно предоставляет широкую финансово-экономическую самостоятельность учреждениям и организациям бюджетной сферы. Для повышения обоснованности нормативного финансирования отраслей социальной сферы важное значение имеет разработка минимальных социальных стандартов, являющихся основой разработки минимальных норм бюджетного финансирования — федерального компонента норматива финансирования социальной сферы и соответственно минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления, благодаря этому может быть обеспечено единое финансовое пространство и введен обоснованный механизм вертикального и горизонтального регионального выравнивания. Это имеет важное значение для осуществления взвешенной социально-трансфертной политики. 67. Особенности финансов субъектов РФ, их роль в развитии образования Рассмотрим основные аспекты функционирования финансов субъектов РФ. Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов РФ. Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов РФ и населением, живущим на территории данного субъекта РФ, а также хозяйствующими субъектами. Финансы субъектов РФ включают: • средства бюджета субъекта РФ; • государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта РФ; • другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта РФ. В широком понимании финансы субъекта РФ включают также консолидированный бюджет субъекта РФ. Финансы субъектов РФ основываются на следующих принципах: • самостоятельность; • бюджетный федерализм; • государственная финансовая поддержка (трансфертыиз федерального бюджета и целевые поступления); • прозрачность; • гласность. Основополагающие принципы организации финансового контроля и функционирования его органов следует конкретизировать в соответствующих законодательных актах об образовании - федеральных и субъектов Российской Федерации. При этом целесообразно учитывать необходимость финансового обеспечения условий для полноценного обучения и воспитания в образовательных учреждениях всех форм, типов и видов (государственных и негосударственных). Большое значение будет иметь определение субъектов и объектов государственного и негосударственного (аудиторского и общественного) финансового контроля в сфере образования, границ контрольной деятельности, прав и обязанностей каждого органа финансового контроля, периодичности контрольных мероприятий, порядка взаимодействия и координации контрольных органов. При разработке законодательной базы необходимо четко отрегулировать такие правоотношения, как контроль за финансовыми средствами образования, находящимися в распоряжении органов государственной власти (федеральных, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления), контроль за финансовыми средствами образовательных учреждений. На федеральном уровне объективная необходимость давно уже проявляет себя: во внесении дополнений и изменений в основополагающее законодательство - Конституцию Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, законы об образовании и высшей школе (в части четкой формулировки вопросов о финансовом контроле); в безотлагательном принятии федеральных законов "О государственном финансовом контроле в Российской Федерации" и "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации"; во внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (по контролю за расходованием бюджетных средств на образование). Соответственно требуется создание нормативно-правовой базы финансового контроля в сфере образования для субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (с учетом законодательно определенных прав, обязанностей и ответственности по финансово-бюджетным вопросам,необходимости дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия государственных и муниципальных органов управления образованием). В области образования функционируют одновременно государственные и негосударственные образовательные учреждения. Так, на начало 2000 года в Российской Федерации наряду с государственными действовало негосударственных 349 высших учебных заведений и 134 учреждения среднего профессионального образования, в которых обучались порядка 270 тыс. человек. Поэтому особенно важным является нормативно-правовое определение современных организационных структур государственного и негосударственного финансового контроля в сфере образования. Требуется также осуществлять научно обоснованный прогноз перспектив их развития. 68. Основные источники доходов бюджетов территорий. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:
К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами. 69.Важнейшие направления расходов бюджетов территорий. Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета – представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению. Все расходы подразделяются на несколько групп: финансирование народного хозяйства; финансирование социально-культурных мероприятий; прочие расходы и выплаты. Состав расходов бюджета территорий имеет отличительные особенности от федерального бюджета: среди них нет расходов на национальную оборону, обеспечение безопасности государства, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. Определяющее направление деятельности местных органов власти – это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов региональных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством, с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения. 70.Проблема дефицита бюджетов, методы и направления ее развития. Дефицит бюджета – категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Выделяют следующие проблемы отставания темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов: Кризисные явления в экономике; Чрезвычайные обстоятельства; Милитаризация экономики в мирное время; Осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры; Чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП. |