1. Понятие и предмет науки конституционного права
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
56.Избирательные округа и избирательные участки. Избирательные округа: -в соответствии с нормами представительства они создаются для избрания одного депутата. Их число в К РБ (1996) не указывается, но логично предположить, что их будет следующее количество: 1)для выборов Палаты представителей -110, 2)для выборов областных и Минского городского Советов -75-100; 3)для выборов районных Советов -25-45; 4)для выборов поселковых, сельских Советов -11-15. Для непосредственного проведения голосования и подсчета голосов избирателей в избирательных округах создаются участки: -образование этих участков производится районными, городскими исполкомами не позднее, чем за 2 месяца до выборов, -численность избирателей, проживающих на территории избират. участка, д.б. не менее 20 и не более 3000, -избирательные участки создаются по месту жительства граждан, в местах расположения воинских частей, в санаториях, домах отдыха, больницах и др. стационарных лечебных учреждениях. Если по избирательному округу баллотировалось более 2 кандидатов в депутаты и ни один из них не был избран, то окружная избирательная комиссия принимает решение о повторном голосовании по 2 кандидатам, получившим наибольшее количество голосов на выборах. 93.Виды административно-территориальных единиц в РБ. Вся территория РБ подразделена на несколько АТЕ: 1.Области. 2.Районы. 3.Сельские советы. 4.Города 3 типов: г.Минск, города областного подчинения, города районного подчинения. В городах областного подчинения должно проживать не менее 50 тыс.человек. Эти города должны являться административными и крупными экон. и культурными центрами с развитой производственной и соц. инфраструктурой. В городах районного подчинения должно проживать не менее 6 тыс. человек, они должны иметь промышленные предприятия, сеть учреждений соц-культурного и бытового значения, перспективы развития и роста населения. Поселки городского типа 3 видов: -городские поселки – более 2 тыс.человек с промышленными и коммунальными предприятиями, соц-культ. учреждениями, предприятиями торговли, обществ. питания, бытового обслуживания. -курортные поселки, не менее 2 тыс.человек, на территории кот. расположены санатории, дома отдыха, пансионаты и др.оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общ.питания, бытового обслуживания, культурно-просветительные учреждения. -рабочие поселки- не менее 500 человек, в них д.б. промышленные предприятия, электростанции, стройки, ж/д станции или др.объекты. Эти 5 АТЕ относятся к категории городских населенных пунктов, остальные к сельским. 102. Компетенция государственных органов РБ в области административно-территориального устройства. Президент РБ: -создает и ликвидирует области и районы, устанавливает и переносит административные центры, устанавливает и изменяет границы Минска, областей и районов; -присваивает названия (переименовывает) областям, районам, городам областного подчинения и их районам, а также районам г.Минска; -принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанным с вопросами АТ устройства; -относит населенные пункты к категориям городов областного подчинения, устанавливает и изменяет границы, создает, именует и ликвидирует районы в городах; -принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов г.Минска и городов областного подчинения; -с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов объединяет одноименные АТЕ, имеющие общий административный центр, в один. Полномочия Совета Министров: -представляет Президенту РБ предложения по вопросам АТЕ, -устанавливает порядок учета и регистрации АТЕ и осуществляет контроль, -определяет порядок названия и переименования предприятий, организаций, учреждений, ж/д станций, аэропортов, физико-географических и др. объектов, -дает согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категориям городов районного подчинения; -утверждает положение о работе Топонимической комиссии, создает ее при Совете Министров, организует ее работу. Переименование АТЕ проводится в искл. случаях: -переименование населенных пунктов, название которых связано с историческим, национальным, культурным наследием республики, запрещается; -название, переименование проспектов, улиц, площадей проводится соотв. местным Советом депутатов с учетом мнения населения соотв. категории; -при создании и переименовании АТЕ, как правило, не допускается уже имеющиеся в республике названий; -при слиянии двух или более населенных пунктов в один, как правило, сохраняется название одного из объединяющихся населенных пунктов. 62.Виды референдумов. 1.Республиканский референдум. -предложение может поступить от Президента; палат Парламента (больш.голосов);от не мен.450 тыс. граж-дан РБ, в т.ч.не мен.30 тыс.от каждой из обл.и г.Минс. -в РБ на референдум не выносятся сл.вопросы: нарушающие суверенитет РБ; могущие вызвать нару-шение территориальной целостности; о принятии чрезв.и неотложных мер по охране общ. порядка;о налогах, бюджете, амнистии, помиловании; связанные с назначением и освобождением долж. лиц. -в референдуме участвуют только граждане РБ, обладающие избират. правом (с 18 лет) и проживающие в момент его проведения на тер.РБ. -референдум финансируется за счет госбюджета или добровольных взносов предприятий, организаций, общ. объединений и граждан, не могут использоваться средства иностранных государств. - для подготовки и проведения создаются комиссии, кот. обязаны информировать граждан. -назначает респ. референдум Президент. -если инициатива поступила от граждан, то создается инициативная группа не менее 100 человек, она про-водит агитацию за счет собств. средств, она обязана обратиться в Центр. комиссию по референдуму для регистрации вопросов, она собирает 450000 подписей граждан, голосование проходит на участках для голос. 2.Местный референдум: -назначаются соотв. местными органами по св. иници-ативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избир.правом и прож.на соотв. тер-рии. -на местный референдум выносятся сл. вопросы:о принятии чрезв.и неотложных мер по охране общ. порядка; о защите здоровья и безопасности населе-ния; о налогах и бюджете; связ.с назначением и освобождением долж.лиц, относящихся к компетенции местных Советов, -для проведения местного референдума образуются соотв. комиссии, в т.ч. участковые, -в референдуме участвуют граждане РБ с 18 лет, -принятые решения м.б.отменены только путем рефер, -финансирование за счет госбюджета или добров. взносов, за искл. иностр. 3.Консультативный референдум: -его решения имеют рекомендательный характер. Они не придают акту силу закона, проводят с целью консультации с народом. 4.Законодательный референдум: -его результаты имеют силу закона и м.б. отменены только др. референдумами. референдум 1996г. был: обязательным (перенос Дня независимости на 3 июля, принятие К 1994 с измене-ниями и дополнениями,предложенными Президентом), и консультативным (относительно свободной купле-продажи земли, отмены смертной казни в РБ). 5.Факультативный референдум: -гражданин РБ по св. усмотрению может принимать участие в референдуме, согл К РБ участие явл-ся свободным, т.е. не обязательным. 64.Парламент (Национальное Собрание) - представительный и законодательный орган РБ. Парламентом РБ явл-ся Нац. Собрание –представите-льный и законодательный орган (ст.90 к). НС имеет две палаты – Палату представителей и Совет Республики. Каждая из палат обладает самостоятель-ными полномочиями. Срок полномочий бел. Парламента – 4 года. Полномочия м.б. продлены на основании закона только в случае войны. Количественный состав Парламента – 174 депутата. Из них: 110 –Палата представителей, 64- Совет Республики. Основная функция любого Парламента – законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). Принятие законов – дело обеих палат, любой законопроект вначале рассматривается в Палате представителей, а затем – в Совете Республики. Каждая из палат имеет и многие др. полномочия, которые явл-ся исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия др. палаты. 105. Понятие и назначение референдумов. Существует несколько способов выражения воли народа, в т.ч.: -путем «предварительной» демократии; -путем «непосредственной» (прямой)демократии; -референдум относится к форме «прямой» или «непосредственной» демократии; -референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения республиканского или местного уровня. В отличии от выборов голосование на референдуме придает юр. силу не мандату отдельного лица (пр:депутату), а решению какого-либо вопроса; -юр. сила референдума в РБ выше силы законов; -решения, принятые на референдуме м.б. изменены только путем референдума; Нередко референдум отождествляется с плебисцитом (всенародный опрос по наиболее важным вопросам гос. и общественной жизни). Положение о референдуме в СССР сущ-ет с 1936г. («всенародный опрос»). К СССР 1977 и К БССР 1978 допускали проведение референдума, хотя на практике он долго не проводился. Не было и закона о референдуме, в СССР он был принят в 1990, в 1991 в РБ был принят закон «О народном голосовании (референдуме)», в силу вступил с 1.01.1992. Согл. ст.76 К РБ референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане РБ, обладающие избирательным правом. Республиканские референдумы назначаются Президентом РБ по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, кот.принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тыс.граждан, обладающих избирательным правом, в т.ч.не менее 30 тыс.граждан от каждой из областей и г.Минска. Президент после внесения на его рассмот-рение предложений парламента либо граждан о проведении референдума назначает рес.референдум. Дата проведения референдума устанавливается не позднее 3 мес. со дня издания указа Президента. Решения, принятые респ.референдумом, подписыва-ются Президентом. Местные референдумы назначают-ся соотв.местными представительными органами по св. инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избират. правом и проживаю-щих на соотв. территории. 61.Порядок назначения и проведения референдумов в РБ. Согл. ст.76 К РБ референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане РБ, обладающие избирательным правом (с 18 лет). Республиканский референдум. -предложение может поступить от Президента; палат Парламента (большинством голосов); от не менее 450 тыс.граждан РБ, в т.ч. не менее 30 тыс.от каждой из областей и г.Минска. -в РБ на референдум не выносятся сл.вопросы: нарушающие суверенитет РБ; могущие вызвать нару-шение территориальной целостности; о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общ. порядка;о налогах, бюджете, амнистии, помиловании; связанные с назначением и освобождением долж. лиц. -в референдуме участвуют только граждане РБ, обладающие избират. правом (с 18 лет) и проживающие в момент его проведения на тер.РБ. -референдум финансируется за счет госбюджета или добровольных взносов предприятий, организаций, общ. объединений и граждан, не могут использоваться средства иностранных государств. - для подготовки и проведения создаются комиссии, кот. обязаны информировать граждан. -назначает респ. референдум Президент. -если инициатива поступила от граждан, то создается инициативная группа не менее 100 человек, она про-водит агитацию за счет собств. средств, она обязана обратиться в Центр. комиссию по референдуму для регистрации вопросов, она собирает 450000 подписей граждан, голосование проходит на участках для голос. Местный референдум: -назначаются соотв. местными органами по св. иници-ативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избир.правом и прож.на соотв. тер-рии. -на местный референдум выносятся сл. вопросы: о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общ.порядка; о защите здоровья и безопаснос-ти населения; о налогах и бюджете; связанные с назначением и освобождением долж.лиц, относящихся к компетенции местных Советов, -для проведения местного референдума образуются соотв. комиссии, в т.ч. участковые, -в референдуме участвуют граждане РБ с 18 лет, -принятые решения могут быть отменены только путем референдума, -финансирование за счет госбюджета или добров. взносов, за искл. иностр. 66.Сессия - основная форма деятельности Парламента РБ. Парламент РБ работает в сессионном порядке. -первая сессия открывается 2 октября, ее продолжительность не более 80 дн; -вторая сессия – 2 апреля, ее продолжительность – не более 90 дн.; -в случае необходимости могут созываться и внеочередные сессии. Они созываются: -по инициативе Президента; -по требованию не менее 2/3 голосов депутатов Парламента от полного состава каждой из палат; -внееочередн.сессии созываются указами Президента; -первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению респ. референдумов; -заседания палат явл-ся открытыми, но палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава; -независимо от того, является ли заседание палат открытым или закрытым, вне очереди, неограниченное число раз могут выступать сл. лица: -Президент и его представители; -Премьер-министр и члены правительства; -одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Парламента и ответов Правительства; -заседанме палат считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 депутатов палат от полного состава; -голосование в Парламенте явл-ся открытым и осущ-ся лично депутатом. Тайное голосование может быть только при решении кадровых вопросов; -решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если ин. не предусмотрено К. 42.Законодательный процесс и его стадии. -после принятия закона Палатой представителей он в теч. 5 дн.передается на одобрение в Совет Респ., где рассматр. 20 дн (срочный -10 дн), -закон, принятый Палатой предст. и одобренный Советом Республики в теч. 10 дн. представляется Президенту на подпись. Если он в теч. 2 недель не возвращает закон, он считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. В сл. отклонения СР закона палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую из состава депутат палат, ими выработанный текст д.б.представлен на одобрение обеих палат. Если соглас. комиссия не смогла принять согласованный текст, то Президент (Правительство) могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение(квалифицированным большинством депутатов Палаты представ.), -Президент может наложить «вето» на закон, тогда закон в течении 30 дн. рассматривается в Палате представ. заново и принимается квалифицированным большинством депутатов Палаты, -если закон был принят, то в теч.5 дн. он направляет-ся на одобрение в СР. Он считается принятым 2/3 голосов от полного состава СР, -в результате,если«вето» Президента преодолевается, то закон должен подписать Президент в теч. 5 дн. Закон вступает в силу, если он не будет подписан Президентом в этот срок, -если имеются возражения Президента лишь на отд. положения, то закон подписывается и вступает в силу, за искл. тех положений, по кот. имеются возражения Президента и возращены для повторного голосования, -право законодательной инициативы в РБ принадлежит Президенту, депутатам обеих палат Парламента, Правительству и гражданам не менее 50тыс. человек.Но законы по сокращению гос.средств, созданию или увеличению расходов могут вносится в Палату предст. лишь с согласия Президента (Правительства), -законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дн. после опубликования, если в самом законе не установлен срок, -закон не имеет обратной силы, за искл. случаев, когда он смягчает наказание или отменяет ответственность граждан. 106. Голосование и подведение итогов референдума. В бюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и указываются варианты воле-изъявления голосующего словами «за» или «против», под кот.помещаются пустые квадраты. При вынесении неск.вопросов они включаются в один бюллетень и нумеруются. При вынесении проекта закона Центр.комиссия может принять решение о публикации в печати текстов проекта закона и действ. закона. Указанные тексты должны находиться в помещении каждого уч. для всеобщего ознакомления. В сл.проведения одновременно респ.и местн. рефере-ндумов бюллетени должны различаться по цвету или иметь отличительный знак. Бюллетени печатаются на бел.или рус.языке и должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. На оборотной стороне бюллетеня ставятся подписи не менее 2 чл. уч.комиссии. Бюллетени по респ.референдуму после подведения результатов голос.вместе с протоколами уч.комиссий сдаются в район, гор.комиссии и хранятся в архивах в теч.6 мес.после дня референдума,затем уничтожаются На осн.протоколов,получ.от уч.комиссий устанавл-ют: -общее число граждан имеющих право участвовать в референдуме; -число граждан, получ-х бюллетени для голосования; -число граждан, принявших участие в голосовании; -число голосовавших за одобрение вынесенного вопроса и число против его одобрения; -число бюллетеней, признанных недействительными; -число бюллетеней, выданных участковым комиссиям по референдуму; -число испорченных бюллетеней; -число неиспользованных бюллетеней. Результаты референдума заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, зам.предс, секретарем и чл.комиссии и передается немедленно, но не позднее чем через 2 дн.после окончания голосования лично предс, зам. либо секр.в обл., Минскую гор.комиссию по референдуму для информации. Обл. сводят данные и передают в Центр. комиссию. Референдум считается состоявшимся, если в голосова-нии приняло участие более половины граждан, внесенных в списки граждан. Решение считается принятым референдумом, если за него в целом по РБ проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Результаты референдума устанавливаются на заседании Центр.комиссии и заносятся в протокол. Сообщение об итогах референдума публикуется в печати Центр.комиссией в 7дн. срок. Решение, прин.референдумом, подписывается Прези-дентом и подлежит немедленному и обязат. официаль. опубликованию после его подписания. Решение вступает в силу через 10 дн.после его офиц. опубликования. Датой принятия решения референдумом считается день референдума. |