1. Понятие и предмет науки конституционного права
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
12.Теоретические проблемы конституции. -одни авторы трактуют К как общ. договор, -другие придерживаются теологической трактовки, считая что в К воплащаются идеи высшей божественной справедливости -третьи – сторонники школы естественного права- считают, что сущность К в воплощении в ней многовекового опыта, традиций народа; -четвертые придерживаются марксиско-ленинской трактовки, согласно кот. К выражает волю не всего народа, а только господств. класса. 1)Сложность в формулировании определения К обусловлено тем, что они бывают писаные и неписаные. Писаные- имеют конкретную юр. форму, кодифицируя нормы, имеют структуру, название, особый порядок изменения. Писаных большинство. Неписаные- совокупность законов, регул-х наиболее важные отношения (вкл. судебные прецеденты, правовые обычаи). В РБ –писаная. 2)-гибкие –не предусматривают особый (сложный) порядок св. изменения. -жесткие –предусматривают сложную процедуру внесения изменений, они м.б. изменены специальным органом, созданным парламентом, квалифицированным большинством депутатов парламента с последующей ратификацией на референдуме. В РБ –жестская. 3)К монархии и республик. 4)федерации и унитарных гос-в. 5)реальные и фиктивные. 6)постоянные и временные (нерушимые- в Мексике). 7)демократические и авторитарные. 8)-принятые парламентом, -учредительным собранием, -референдумом (актраированные). К (от лат. устройство, установление) –осн. закон гос-ва, обладающий высшей юр. силой, имеющий обычный (неписанные К) либо особый (писаные К) порядок св. изменения, закрепляющий основы гос. и общ. строя, формы правления, гос.устройства, принципы избирательной системы, порядок формирования и компетенцию осн. гос. органов, регулирующий важнейшие общ. отношения между личностью, с одн. стороны, гос-вом и общ-вом –с др. 26.Конституционно-правовое закрепление места церкви в государстве. В совр.мире гос-во обычно явл-ся светским и не свя-зывает себя какими-либо религиозными обязательст-вами. Его сотрудничество с Церковью ограничено рядом областей и основано на взаимном невмешатель-стве в дела друг друга. Однако, гос-во сознает, что земное благоденствие немыслимо без соблюдения опред.нравственных норм, кот.необходимы и для вечного спасения человека. Поэтому задачи и деят-ть Церкви и гос-ва могут совпадать не только в достиже-нии чисто земной пользы, но и в осуществлении спасительной миссии Церкви. Нельзя понимать принцип светскости гос-ва как означающий радикальное вытеснение религии из всех сфер жизни народа, отстранение религиозных объеди-нений от участия в решении общественно значимых задач, лишение их права давать оценку действиям властей. Эт.принцип предполагает лишь известное разделение сфер компетенции Церкви и власти, невмешательство их во внутренние дела друг друга. Церковь не должна брать на себя функции,принадлеж гос-ву: противостояние греху путем насилия, использование мирских властных полномочий, принятие на себя функций гос.власти, предполагаю-щих принуждение или ограничение. В то же время Церковь может обращаться к гос.власти с просьбой или призывом употребить власть в тех или ин.случаях, однако право решения эт.вопроса остается за гос-вом. Гос-во не должно вмешиваться в жизнь Церкви, в ее управление, вероучение, литургическую жизнь, духовническую практику, и вообще в деят-ть канони-ческих церковных учреждений, за искл.тех сторон, кот.предполагают деят-ть в качестве ЮЛ, неизбежно вступающего в соотв.отношения с гос-вом, его законод-вом и властными органами. Церковь ожидает от гос-ва уважения к ее каноническим нормам и иным внутренним установлениям. Можно сказать, что в РБ: -церковь полностью отделена от гос-ва; -гарантируются свобода вероисповедания; -деятельность гос.органов не соправождается религиозными обрядами; -гос-ва не финансирует религиозную деят-ть; -реоигиозные объед-я не выполняют каких-либо функций гос.органов; -школа отделена от церкви. | 15.Порядок изменения и дополнения К. Инициировать изм. И доп. Могут: Президент РБ и народ (не менее 150 тыс., облад. Избират. Правом). Наиболее чаще измен. вносятся Парламентом, реже через референдум- это придает К, стабильность. К предусмотрено, что разделы 1,2,4,8 м.б. изменены только путём референдума. К РБ предусматривает 2 способа её изменен.: парламентом и референдумом. 1)Парламент. Вопрос об изменении и дополн. К рассматривает Парламент, применяя правило простого двойного вотума: Закон об измен. и дополн. в К м.б. принят после 2-х обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее 3 месяцев (считается принятым не менее 2/3 части от общего состава обеих палат). Парламент не может вносить измен. и дополн. в К РБ в период чрезвычайного положения и в последние 6 мес. полномочий Палаты представ-лей. 2)Референдум проходит по тем же принципам, что и выборы (да или нет). Решение об измен. и дополн. считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан из кол-ва лиц, вкл. в списки. 16.Характеристика осн. этапов конст. развития РБ. В течение констит. Развития выделяется 4 осн. этапа в течение которого были приняты 5 конституций. 1 этап. Конституция ССРБ 1919: (период социализма). 1)в тексте вкл. Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого нарда; 2)Бел.объявлена республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; 3)провазгл. осн. задача- установление диктатуры гор. и сельс. пролетариата; 4)отменена частная собств. на землю, проведена национализация лесов, вод, недр, с/х предприятий; 5)введена всеобщая труд. повинность; 6)провозглашена свобода религ. пропаганды; 8)закреплено право трудящихся на массовые мероприятия, на всеобщее полное, всестороннее бесплатное образование; 9)закреплена нов. сист. гос.органов. К БССР 1927: Отражён факт вхождения БССР в сост. СССР, БССР опред-ся как соц. гос-во диктатуры пролетариата, устанавл. равноправие 4 языков, утвержд. герб, флаг, столицу БССР, закрепл. осн. принципы избир. пр. 2 этап. Конституция 1937: 1)закрепл. принц. социализма; 2)закрепл. широкие соц-эк. права; 3)закрепл.принц. равноправия граждан; 4)введены разд. о бюджете респ, суде, прокуратуре. (к эт.времени были проведены коллективизация, индустриализация, культ. революция, раскулачивание). 3 этап. Конституция 1978. (общенародное гос-во, единый совет. народ, просуществовала без изменений): 1)зафиксированы нормы о всенародн. голосовании; 2)закрепл. новые правила использ. достижен. культуры; 3)официально закреплена руковадящая роль КПСС и др. 4 этап. Конституция 15.03.1994 (вступила в действия 30 марта 1994г). Перестройка, распад СССР, вышедшие из состава СССР республики стали заявлять о св. суверинитете. Декларацией о суверенитете РБ отменила К 1978г. Принята К РБ–унитарного демокр. социального правового гос-ва. 17.Понятие конституционного строя. КС – это определенная форма, или способ, организации гос-ва, закрепленный в его К. Однако не всякий гос. строй, закрепленный на конст. уровне, следует называть конституционным. К общим принципам основ КС относят: -политико-прав. характер; -основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение; -нормативность и общеобязательность; -юр. верховенство по отношению к остальным положениям К. К специальным принципам относятся: -принцип нерушимости и неотчуждаемости прав и свобод человека; -принцип полновластия народа; -принцип соц. справедливости; -принцип демократизма; -принцип полит. и идеологического плюрализма; -право народа, нации на самоопределение, -суверенитет государства; - свободной экон. деят-ти, равноправия разл. Форм собств-ти. Гос. строй включает определенную основополагающую часть общ. строя, соц. отношений и закрепл. организационное и функциональное единство общ-ва и предопределяет совокупность принципов, при кот. общ. строй приобретает черты гос. строя. Основы и гос. строя закрепляются в наиболее значимых с полит. и правовой т.зр. норм-пр. актах, как правило, конституциях. 18.Закрепление основ конст. строя в Конст. КС закреплен в К, определенный способ организации власти или совокупность полит., эк., соц. и дух.отношений, взятых в единстве и сложившихся на определенном этапе развития гос-ва. В пр. лит-ре принято рассматривать КС с 2 позиций: 1)формального понимания. Исходя из самого понимания строя, как устройство, - это устройство общ-ва и гос-ва: при этом, на основе К и не зависит от того, какая К принята в гос-ве демократ. или авторитарная. 2)и гос. и общ. строй, каждый из кот. наделены св. чертами, они проявляются в хар-ре самого гос-ва. К не закрепляет обсолютно все отношения, а лишь отд. элементы отношений, осн. принципы кот. закрепляют базовое устройство гос-ва. Принципы: полнота власти на св. тер.; человек -высшая ценность гос. и общ-ва; народовластие как основа гос.; многообразие полит. институтов, идеологий и мнений; раздел .властей и верховенство закона; приоритет общепризнанных принципов международ. права; единство и неотчуждаемость тер.РБ; защита гос-вом прав и закон. интересов граждан; многообразие форм осущ. хоз. деят-ти; обеспечение гражд. мира и согласия; равенство перед законом вс. религий и вероисповеданий; полноправное участие РБ в мировом сообществе; сохранение историко-культ. наследия и свободное развитие куль-ры. 23.Констит-правовая хар-ка государства. Действ-щая К закрепляет хар-ку гос-ва: унитарное, демократическое, социальное, правовое, светское. Гос-во -важнейший элемент полит. сист., выполняющий св. роль посредством основн. направлений деят-ти гос-ва. В юр. лит-ре выделяют осн. функции присуще совр. гос-ва: полит, экон, соц, идеол. Демокр. гос-во – гос-во в кот. каждому члену общ-ва гарантируется участие в управлении делами общ-ва и гос-ва, соблюдение прав и свобод граждан. Основн признаки демокр. гос-ва: народовластие, разделение властей, политич., идеологич., экономич., плюрализм, наличие местного самоуправления. Социальн. гос-во - гос-во служит общ-ву и отд. человеку. Такое гос-во призванно создавать условия, кот. защищают каждого человека от экон. последствий, связан. с возрастом, болезнью и др. Признаки соц. гос-ва: гос-во ответственно за существов. общ-ва; индивид несёт обязанности перед иными лицами; гос, кот. помогает человеку; обеспечивает его достойное существование. Правовое гос-во – кот. во всей св. организации и деят-ти подчинены праву, гл. цель кот. явл. обеспечение прав и свобод человека. Светское гос-во, в кот. церковь отделена от гос-ва и не вмешивается в деят-ть гос-ных органов, имея собств. сферу деят-ти, в кот. не вмешивается гос-во. 11.Место отрасли конституционного права в системе отраслей права. С одной стороны КП как бы интегрирует, т.е. концентрирует основы всех отраслей пр., создает для них юр.базу, устанавливает общие наиболее важные полож-ия. КП РБ возглавляет всю систему бел. пр., являясь ее логическим центром вокруг которого расположены др.отрасли права. Для раскрытия сущности КП и его эффективности нужен анализ политич.,соц-эконом. процессов в общ-ве и обобщение реальной жизни как итога его реализации. От его научн.совершенства зависит содержание всех отраслей права. КП устанавливает исх.положения всех др.отраслей пр. КП закрепляет лишь осн.принципы бел.пр. и порядок установления пр. норм, к какой бы отрасли они неотносились. Более подробная регламентация обществен. отношен. пр. регулиро-вание сост.предметы др. отраслей пр.,кот.развивают более общие принципиальные положения, закрепл. КП и как бы обогащают его. Пр: нормы КП относятся к центральным и местным органам упр., а также права свободы и обяз. граждан сост.основу админ. права, регулирующего деят.испол– распор. органов, взаимоотношения между отд.нормами гос.управления, а также их взаимоотношения с гражданами в обл-ти управления. К составл. исходные полож-ия для трудового пр.и др.отраслей пр, таково соотношение КП с др. отр. бел.пр. Необходимо иметь в виду следующие теоретич. положения, чем точнее выражают требования объективного закона развития общ-ва нормы КП, тем больше их значение и эффективность в прак-тике гос. и соц– экон.строительства. 20.Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Эк. отношения (эк. система) -строй эк. жизни страны, кот.определяется существующими формами собств-ти, принципами распределения общест. продукта, целями общ.производства и основания управления экономикой страны. В соотв. с К сущ. 2 вида собств.: гос. и частная. Права собственника: распоряжаться, пользоваться и владеть. Элементы эк. системы: -способ производства, -рыночная экономика, -труд, -борьба с безработицей, -финансовые ресурсы (ден. ср-ва). Основные принципы эк. системы: -гос-во обеспечивает всем равные возможности для осущ. хоз. и ин. деят-ти, кроме запрещённой законом; -гос-во гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собств-ти; -основу эк. системы составляют соц. ориентированное рыночное хоз-во, базирующее на разнообразии форм собст-ти; -гос-во участвует в регулировании эк. деят-ти в интересах человека и общ-ва. 21.Конституционно-правовое регулирование отношений в социальной и духовной сферах. Соц.система—система соц. отношений, сложившихся и развивающихся в данном обществе (между нациями, полами, возрастами, религиями). Ст.1 К определ РБ, соц. гос. задачей кот. явл. достижение общ. процесса, кот. основывается на закреплён правом принципах соц. равенства, взаимной ответств-ти. Такое гос. призвано помогать слабым, цель -каждому обеспечить достойное существование. Основные направления: -создание условий, дающих возможность личности обеспечить себе достойный уровень существования; -борьба с безработицей; - охрана труда и здоровья дюдей; -установление гарантированного мин. размера оплаты труда; -обеспечение гос. поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; -развитие соц. служб; -установление гос. пенсий, пособий и др. гарантий соц. защиты; -развитие системы социальных служб. 41.Понятие избирательного права и избирательной системы, их соотношение. Избирательная система –это совокупность конст. принципов организации и проведения выборов и установления отношений между избираемыми (избранными) и избирателями. Понятие «ИС» отличается от понятия «ИП»: в объективном смысле «ИП» - это совокупность юр. норм, регулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов и установления взаимоотношений избранных лиц с избирателями. В субъективном смысле – это право граждан учавствовать в конст-пр. отношениях, возникающих при проведении выборов. 87.Виды избирательных систем. В мировой практике сложилось несколько разновидностей избирательной системы: 1)мажоритарная- (США- недостаток- в парламент могут попасть люди, далекие от политики): -победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей на данной территории; -существует три разновидности методов подсчета голосов по мажоритарной системе: относительного большинства (больше голосов, чем каждый его соперник), абсолютного большинства (более 50% голосов избирателей) и квалифицированного большинства (требует получения большинства голосов существенно превышающего половину (2/3, 3/4, 4/5). В РБ применяется мажоритарная система. 2)пропорциональная: -она возникла в Европе позже мажоритарной, -отличительная черта: избиратель голосует не за конкретного депутата, а за один из списков, представленных полит. партиями или избирательными объединениями (в условиях многопартийности); -прапорциональная система выборов имеет особенности в различных странах. 3)смешанная: -широкое распространение получила в последние годы; -суть: часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной (Германия, Россия в 1993); -смешанная система имела место на очередных парламентских выборах в Армении 1999, 76 –по мажоритарной системе, 51-по партийным спискам. 4)представительство меньшинства: в РБ не используется, чаще всего применяется там, где меньшинства проживают компактными группами, тогда за ними закрепляется соответствующее количество мест в парламенте. 43.Конституционные принципы избирательной системы. 1.Всеобщность выборов(кто имеет право голосовать). ст.64 К.: 1)предоставление возможности гражданам РБ избирать и быть избранными независимо от: происхождения, соц. и имущ. положения, расовой и национ. принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и хар-ра занятий, времени жительства (ценза оседлости) 2)все граждане, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста имеют право избирать, быть избранными -Президентом РБ с 35 лет, в Палату предст.с 21 года, в СР с 30 лет, в местные Советы с 18 лет. В выборах не учавствуют: -признанные судом недееспособными; -содержащиеся в местах лиш.свободы по приговору суда -лица, в отношении кот.избрана мера присечения –содержание под стражей. 3)создание избирательных участков в больницах, санаториях, аэропортах, крупных ж/д станциях и др. 4)право голоса на дому в присутствии не менее 2 членов избир. комиссии. 5)избиратель,меняющий место жит.имеет право получи-ть удостоверение на право голосования в др.участке. 6)оповещение избирателей о времени и месте голосов. 7)установление угол. ответственности за неправильный подсчет голосов, подлог избирательных документов. 2.Выборы должны быть свободными (избиратель сам решает, участвовать ему в выборах). 3.Равенство: -кол-во избирателей в изб.округах примерно одинаковое -избираемые кандидаты на равных основаниях – финансируются одинаково, -фамилия избирателя включается только в один список. 4.Выборы должны быть прямыми ст.67. депутаты избираются гражданами непосредственно, выборы же членов СР явл. косвенными, т.к. граждане РБ делегируют депутатам местных Советов депутатов. 5.Голосование должно быть тайным. ст. 68. (контроль за волеизъявлением голосующего запрещае-тся, голосование путем заполнения избирательного бюллетеня, в изолированном помещении, фамилия избирателя в бюллетень не вносится). 6.Финансирование выборов. ст.70. расходы на подготовку и проведение выборов осущ-ся за счет гос-в, с 1996 г. могут за счет средств общ. объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан. 7.Право выдвижения кандидатов в депутаты. ст.69 принадлежит: общественным объединениям, трудовыми коллективами и гражданами РБ. (однако, выдвижение кандидатов в Совет Республики имеет св.специфику –право принадлежит президиумам Советов базового уровня и г.Минска совместно с соотв. исполкомами). |