Ответы по МЧП к экзамену. 1. Понятие международного частного права
 Скачать 467.32 Kb.
|
|
глава Правительства РФ, Министр иностранных дел РФ. Государство вступает в самые различные имущественные правоотношения с другими государствами, а также с международными организациями, юридическими лицами и отдельными гражданами других государств, выступая при этом субъектом международного частного права. Государство является публичным субъектом и участвует в частных отношениях. Государство чаще всего участвует в таких частных отношениях как:
Различают два вида правоотношений, в которых участвуют государства:
Правоотношения первого вида регулируются исключительно нормами МПП. Отношения второго вида – МЧП. Законодательство РФ (ст. 124 ГК РФ) закрепляет участие РФ, субъектов РФ, муниципалитетов в гражданско-правовых отношениях «на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами». В области имущественных отношений государство выступает как особый субъект права, поскольку не является юридическим лицом. Категория ЮЛ – категория внутреннего национального права каждого государства. Само государство наделяет какое-либо образование правами ЮЛ, т.е. само государство устанавливает, что то или иное образование является ЮЛ. Из ст. 125 ГК мы видим, что от имени РФ вступают в имущественные отношения гос. органы в рамках компетенции. Статус субъектов федераций и муниципалитетов в МЧП В международные невластные отношения вступают, в основном, субъекты, не наделенные властными полномочиями, но наряду с ними в такие отношения могут вступать и властные субъекты, которые в этом случае относятся к категории не основных субъектов международного частного права. Среди властных образований, вступающих в международные отношения, следует назвать субъекты федераций, автономии, местные правительства, муниципальные образования. Они характеризуются тем, что являются носителями власти, но не обладают суверенитетом. Их международные связи отличаются разнообразием. В теории права эти не суверенные властные образования не относят к субъектам международного публичного права в связи с отсутствием у них суверенитета. Международные отношения рассматриваемых субъектов регулируются международными двусторонними договорами и внутренним законодательством государств. В частности, Российская Федерация заключила Соглашение о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов РФ и местными правительствами КНР от 10 ноября 1997 г., в котором предусматривается право на заключение соглашений между этими субъектами. Данные соглашения не являются международными договорами и заключаются по вопросам, входящим в компетенцию администраций и местных правительств согласно национальному законодательству (ст. 2). В соглашениях не могут решаться вопросы, относящиеся к области внешней политики, обороны, государственной границы, воздушного сообщения и другие, затрагивающие государственный суверенитет и территорию. Положения в отношении права субъектов федерации вступать в международные отношения закреплено в ст.8 п.9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (в редакции от 2 февраля 2006 г.). Данный закон относит к полномочиям субъектов РФ права на: проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств; содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, и Министерством иностранных дел Российской Федерации; открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Кроме того, в РФ принят закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. который предусматривает право субъектов федерации на заключение соглашений об осуществлении не только внешнеэкономических связей, но и международных. Данные соглашения не являются международными договорами (ст.7). Субъекты РФ в целях реализации этих соглашений по согласованию с Министерством иностранных дел РФ пользуются правом открывать свои представительства за пределами РФ. Представительства субъектов РФ на территориях иностранных государств, а равно иностранные представительства на территории субъекта Российской Федерации, не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Из сказанного можно заключить, что соглашения, заключаемые субъектами федерации с административно-территориальными единицами иностранных государств, носят частноправовой характер, а сами образования являются субъектами МЧП. В качестве субъектов МЧП они не пользуются привилегиями и иммунитетами. Однако их правосубъектность несколько отличается от правосубъектности других невластных субъектов тем, что они могут заключать не только внешнеэкономические сделки, но и соглашения публично-правового характера (например, о сотрудничестве), и, кроме того, споры по таким соглашениям в ряде случаев подлежат разрешению дипломатическим путем (см., например, ст. 4 Соглашения между РФ и КНР). Разрешение споров с участием государства Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности – ст. 127. Однако в РФ такой закон отсутствует. Государство – суверенное образование. Все государства равны в публично-правовых международных отношениях и одно государство не обладает юрисдикцией в отношении другого. Государство пользуется иммунитетом, когда оно выступает в качестве такого властного субъекта. Это означает, что государство имеет право на изъятие из-под осуществления правосудия другого государства. Иммунитет охватывает все стадии судебного процесса, начиная от предъявления иска и кончая исполнением судебного решения. Соответственно различают несколько видов иммунитета – судебный, от предварительного обеспечения иска и от принудительного исполнения судебного решения. 10. Юрисдикционные иммунитеты государства в международных отношениях: ― понятие и виды иммунитетов государства; ― теории абсолютного и функционального иммунитета; ― международно-правовая регламентация юрисдикционных иммунитетов. Государство – суверенное образование. Все государства равны в публично-правовых международных отношениях и одно государство не обладает юрисдикцией в отношении другого. Государство пользуется иммунитетом, когда оно выступает в качестве такого властного субъекта. Это означает, что государство имеет право на изъятие из-под осуществления правосудия другого государства. Иммунитет охватывает все стадии судебного процесса, начиная от предъявления иска и кончая исполнением судебного решения. Соответственно различают несколько видов иммунитета – судебный, от предварительного обеспечения иска и от принудительного исполнения судебного решения (это юрисдикционный иммунитет).
Наконец, тесно связан с этими тремя видами иммунитетов также иммунитет государственной собственности, то есть считается, что имущество государства нельзя арестовать, отчуждать каким-то принудительным путем, налагать на него арест и т.д. Длительное время практика государств по вопросу иммунитета государств весьма различалась. Одни государства считали, что они пользуются иммунитетом и в международных публичных отношениях и в международных невластных отношениях, т.е. распространяли иммунитеты и на область МЧП. Это была практика и теория так называемого абсолютного иммунитета. В дальнейшем эта практика подвергалась серьезной модификации, появляется теория, а затем и практика функционального иммунитета. Сущность функционального иммунитета заключается в признании иммунитета только за той деятельностью государства, которая является официальной, публичной, когда государство выступает в качестве суверенного субъекта (acta jure imperii), если же государствовступает в невластные отношения, осуществляет внешнеторговые операции (acta jure gestionis), то оно иммунитетом не пользуется. С 40-х годов 20 века начинает развиваться теория функционального иммунитета. Эта теория построена на мысли о том, что если государство вступает в невластные отношения, оно иммунитетом не пользуется. Первоначально эта теория нашла отражение в национальных законах. Законы об иммунитете государства были приняты в Австралии, Аргентине, Великобритании, Канаде, Сингапуре, США, ЮАР. Основной идеей этих законов было то, что если государство вступает в коммерческие отношения, оно утрачивает право ссылаться на иммунитет. В 1972 году принимается Европейская конвенция об иммунитете государства. Она установила изъятие из иммунитета, в отношении коммерческих сделок, трудовых отношений, права собственности, промышленной и другой интеллектуальной собственности, т. е. практически во всех основных областях международного частного права государство иммунитетом не пользовалось. Теория функционального иммунитета получила в настоящее время международное признание. Комиссия международного права ООН с 1949 г. включала в свою повестку дня вопрос «Юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности». Работа над этой проблемой была завершена только в 1999 г. Комиссия представила в ООН проект статей о юрисдикционных иммунитетах государств и работа над проектом была завершена в 2004 г. открытием для подписания Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности. Конвенция в силу еще не вступила. В ст.5 данного документа закрепляется положение о наличии у государства иммунитета в отношении себя и своей собственности от юрисдикции судов другого государства. Статьи 10-17 устанавливают исключения из этого общего правила:
Государство может заявить о своем иммунитете в интересах государственной безопасности
РФ пошла на ограничение своего иммунитета в части статуса торговых представительств. Дело в том, что двусторонние договоры о торговых представительств не содержат положений об иммунитете торговых представительств.
Вышесказанное касается иммунитета от предъявления иска. Что касается применения обеспечительных мер, то конвенция стоит на позициях абсолютного иммунитета, т. е. она допускает только отказ государства от иммунитета. Такой отказ возможен в силу международного договора, контракта или одностороннего заявления государства или если государство специально резервирует имущество для целей данного спора (что на такое имущество можно наложить арест). В отношении иммунитета от исполнения судебного решения государству предоставлен весьма ограниченный иммунитет, т. е. не исполнять судебное решение можно только если государство ссылается на государственный некоммерческий интерес (а поскольку государственный некоммерческий интерес доказать трудно, конвенция вводит перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по долгам государства: военное имущество, имущество дипломатических представительств, культурные ценности, непредназначенные для продажи, имущество, которое используется в интересах образования и науки, непредназначенное для продажи). Как в России. Есть ст. 401 ГПК и ст. 251 АПК. Ст. 401 ГПК говорит, что подать иск, применить обеспечительные меры, исполнить судебное решение можно только с согласия соответствующего государства, т. е. ГПК стоит на позиции абсолютного иммунитета (правда, он говорит – если иное не предусмотрено международным договором или федеральным законом). АПК говорит о том, что государство пользует иммунитетом, если выступает в качестве носителя власти (функциональный иммунитет).Разработчики двух кодексов не смогли между собой договориться. И. О. Хлесткова предлагает принять закон об иммунитете государства, основанный на теория функционального иммунитета. |