акт. ! Акт_итоговой_проверки_ГУ_МЧС_России_по_Курской_области. Акт итоговой проверки деятельности Главного управления мчс россии
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
УТВЕРЖДЕН решением коллегии Центрального регионального центра МЧС России от 18.10.2017 № 4 АКТ итоговой проверки деятельности Главного управления МЧС России по Курской области по осуществлению возложенных на него задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (25 - 29 сентября 2017 года) В соответствии с Планом основных мероприятий Центрального регионального центра МЧС России на 2017 год, утвержденным приказом Центрального регионального центра МЧС России от 21.12.2016 № 900 (в редакции от 14.03.2017 № 207) в период с 25.09.2017 по 29.09.2017 комиссией Центрального регионального центра МЧС России проведена итоговая проверка Главного управления МЧС России по Курской области (далее – Главное управление) по вопросам осуществления возложенных на него задач и полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Проверка осуществлялась в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15.01.2014 № 12 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» (в редакции приказов от 22.06.2015 № 314, от 28.07.2016 № 412 и от 24.03.2017 № 133), Центрального регионального центра МЧС России (далее – ЦРЦ МЧС России) от 03.02.2014 № 39 «Об организации и проведении проверок и оценки деятельности главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Центрального региона» (в редакции приказов от 31.12.2014 № 718, от 10.07.2015 № 259 и от 30.12.2016 № 939). Основные цели проверки: 1. Установить фактическое положение дел по выполнению задач, возложенных на Главное управление, в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЗНТ от ЧС), по обеспечению пожарной безопасности (далее - ОПБ) и безопасности людей на водных объектах. 2. Оценить результаты деятельности Главного управления по организации и ведению ГО, ЗНТ ЧС, ОПБ, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также экстренному реагированию при ЧС, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, готовности к выполнению задач по предназначению. 3. Определить степень влияния Главного управления на реализацию единой государственной политики в Курской области, муниципальных образованиях, организациях и учреждениях по вопросам ГО, ЗНТ от ЧС, ОПБ и безопасности людей на водных объектах. 4. Определить уровень профессиональной подготовки, качество выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов, распоряжений МЧС России, условий прохождения военной (специальной) службы. 5. Оценить состояние работы по противодействию коррупции в Главном управлении. 6. Оценить состояние работы по внедрению и развитию аппаратно- программного комплекса «Безопасный город» в Курской области. 7. Определить уровень организации в Главном управлении работы по обеспечению координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 8. Оценить работу Главного управления по руководству созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов Курской области, местных и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 9. Оценить своевременность и полноту обеспечения личного состава Главного управления выплатами социального характера. 10. Выявить недостатки в практической деятельности Главного управления и оказать методическую помощь в их устранении. 11. Выработать предложения по повышению степени готовности Главного управления к действиям в ЧС в мирное и военное время. 12. Изучить, обобщить и распространить новые методы работы. К проверке привлекались: Главное управление, ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Курской области», ФГКУ «1 ОФПС по Курской области», ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Курской области», ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Курской области, ФАУ «ЦМТО ФПС по Курской области», ФКУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)», а также выборочно территориальные подразделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, федеральные пожарно-спасательные части. Состояние дел по выполнению основных задач, возложенных на Главное управление, оценивалось по следующим показателям: 1. Состояние и готовность территориального органа МЧС России к выполнению задач по предназначению: 1.1. Организация работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах В Главном управлении организована работа по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Организован контроль за принятием нормативных правовых актов в муниципальных образованиях в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных формирований. Нормативные правовые акты Курской области: В соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России по подготовке законодательных и иных нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации для реализации требований Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, поручением МЧС России от 11.06.2008 № 43-1969-14 органами законодательной и исполнительной власти Курской области принято 39 нормативных правовых актов из 39 рекомендованных МЧС России, что составляет 100 %, в том числе: 17 (100 % от рекомендованных) нормативных правовых актов в области гражданской обороны; 14 (100 % от рекомендованных) нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 5 (100 % от рекомендованных) нормативных актов в области пожарной безопасности; 3 (100 % от рекомендованных) нормативных акта в области обеспечения безопасности людей на водных объектах. В соответствии с письмом первого заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.В. Степанова от 02.05.2017 № 43-2717-5 организована работа по разработке и принятию проектов нормативных правовых актов Курской области в соответствии с актуализированным перечнем нормативных правовых актов по вопросам безопасности жизнедеятельности населения, рекомендуемых к принятию МЧС России в субъектах Российской Федерации (далее – Перечень). Перечень направлен в Администрацию Курской области и в Курскую областную Думу для организации совместной работы. Главным управлением совместно с Администрацией Курской области и Курской областной Думой организована работа по принятию на региональном уровне нормативных правовых актов (далее – НПА), рекомендованных МЧС России, а также организовано организационно-методическое руководство принятием муниципальных правовых актов на территории муниципальных образований Курской области. Главным управлением разработано и представлено в установленном порядке в государственные органы Курской области, а государственными органами Курской области принят 91 % НПА, рекомендованный МЧС России и соответствующий требованиям федерального законодательства НПА в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах. По состоянию на 29.09.2017 из рекомендованных МЧС России принято: 11 из 12 (92 % от рекомендованных) нормативных правовых актов в области гражданской обороны; 12 из 12 (100 % от рекомендованных) нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 7 из 8 (92 % от рекомендованных) нормативных акта в области пожарной безопасности; 2 из 2 (100 % от рекомендованных) нормативных акта в области обеспечения безопасности людей на водных объектах; 9 из 11 (82 % от рекомендованных) нормативных правовых актов в области надзорной деятельности и профилактической работы. В настоящее время не принято 4 НПА: 1. 1 НПА в области гражданской обороны: «Закон о гражданской обороне субъекта Российской Федерации». Проект Закона «О гражданской обороне Курской области» разработан. По заключению Администрации Курской области рассматриваемый проект закона содержит нормы, которые дублируют нормы Федерального закона «О гражданской обороне». Согласно ст. 76 Конституции РФ федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ и не нуждаются в дополнительном дублировании в нормативных правовых актах регионального законодательства. 2. 1 НПА в области пожарной безопасности: «Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов РФ». Направлен запрос в комитет региональной безопасности Курской области о необходимости и сроках принятия данного НПА. 3. 2 НПА в области надзорной деятельности и профилактической работы: «О порядке применения риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций»; Подготовлена пояснительная записка о невозможности принятия данного НПА, в связи с отсутствием в перечне видов государственного контроля (надзора). «О профилактике и предупреждении аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». 07.09.2017 в Администрацию Курской области направлено обращение о наличии или возможности принятия на территории Курской области данного нормативного правового акта. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 474-р утверждено Соглашение между МЧС России и Администрацией Курской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах (далее Соглашение). В соответствии с п. 3 статьи 2 Соглашения Администрация Курской области «передает в управление Главного управления МЧС России по Курской области силы и средства государственных учреждений Курской области, обеспечивающих реализацию передаваемых полномочий». В управление Главного управления в установленном порядке переданы силы и средства государственных учреждений Курской области: областного казенного учреждения «Аварийно-спасательная служба Курской области», областного казенного учреждения «Противопожарная служба Курской области», областного казенного учреждения «Центр обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Курской области», областного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Курской области», обеспечивающих осуществление части полномочий, передаваемых МЧС России. От имени Администрации Курской области комитет региональной безопасности Курской области осуществляет финансовое и материально- техническое обеспечение полномочий Курской области, передаваемых по Соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации, Курской области и в порядке, установленном для исполнения областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год на указанные цели. Нормативные правовые акты муниципальных образований Курской области В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области принято 396 муниципальных правовых актов, рекомендованных МЧС России письмом от 27.10.2008 № 43-4065-7, что составляет 100 %: в области гражданской обороны - 66 (100 %); в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера - 231 (100 %); в области обеспечения пожарной безопасности - 99 (100 %). В настоящее время, в соответствии с письмом первого заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.В. Степанова от 02.05.2017 № 43-2717-5, организована деятельность по разработке и принятию муниципальных правовых актов согласно актуализированному перечню муниципальных правовых актов, рекомендуемых к принятию МЧС России в муниципальных образованиях. Указанный перечень был направлен в Администрации Курской области, а также главам администраций муниципальных образований Курской области, для организации совместной работы. Главным управлением организовано методическое руководство по вопросам реализации полномочий органами исполнительной власти области и местного самоуправления в области ГО, ЗНТ от ЧС, что подтверждается перепиской и совместными совещаниями с органами местного самоуправления и органами государственной власти Курской области. По состоянию на 29.09.2017 органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области принято 742 из 924 нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах из числа рекомендованных МЧС России к принятию, что составляет 80,3 %. Срок приведения нормативной правовой базы субъекта РФ и муниципальных образований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах определен в соответствии с указанием Департамента оперативного управления МЧС России – до 27.11.2017 (исх. от 22.06.2017 № 5-1- 1355). Деятельность по реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 - 606 В соответствии с приказом Центрального регионального центра МЧС России от 15.07.2013 № 326 в Главном управлении издан приказ от 05.12.2014 № 863, которым утвержден план деятельности Главного управления МЧС России по Курской области по реализации поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 - 606 (далее – План). Результаты работы по реализации Плана отражаются в ежегодных анализах деятельности Главного управления, утвержденные соответствующими приказами Главного управления. На сегодняшний день в Главном управлении вышеуказанная работа организована и выполнена на 100 % согласно установленным срокам. Организация работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах оценивается – «хорошо». 1.2. Выполнение функций по управлению гражданской обороной. В Главном управлении организован контроль за разработкой в муниципальных образованиях и организациях положений о порядке организации и ведения ГО, которые приняты во всех муниципальных образованиях и организациях. В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» и приказа МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организациях» на территории Курской области организована работа по сбору и обобщению данных от органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления и организаций Курской области. В соответствии с указанными документами в 5 городских округах (100 %) и 28 муниципальных районах (100 %) созданы (назначены) подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО. В 33 муниципальных образованиях Курской области (100 %) разработаны положения о порядке организации и ведения ГО. В Главном управлении организовано методическое руководство за следующими задачами гражданской обороны: а) созданием и поддержанием в постоянной готовности технических систем управления ГО, оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны (далее - СНЛК), соответствие предъявляемым требованиям укомплектованности личным составом и техническими средствами: В Курской области для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций созданы и функционируют: региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - РАСЦО); комплексная система экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН); муниципальные системы оповещения; локальные системы оповещения в районах размещения потенциально- опасных объектов (9 объектов экономики: 7 химически-опасных, 1 радиационно- опасное, 1 ГТС). РАСЦО реконструирована в 1997 году, выполнена на базе аппаратуры управления П-164. Проводятся мероприятия по модернизации РАСЦО на базе КТСО П-166М. Срок завершения работ – 2020 год. Управление региональной и комплексной системой экстренного оповещения населения осуществляется с 3 независимых пунктов управления Курской области (повседневного пункта управления на базе ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Курской области», городского запасного и загородного запасного пунктов управления Администрации Курской области), муниципальными и локальными системами оповещения - от органов повседневного управления дежурно-диспетчерским персоналом. Общий охват оповещения населения Курской области составляет 98 %. Оповещение населения, проживающего на территориях, не охваченных оконечными средствами РАСЦО и КСЭОН, предусмотрено силами администраций муниципальных образований путем задействования местных систем оповещения, привлечения автомобилей УМВД России по Курской области (193 ед.) и оперативных групп КЧС и ОПБ администраций муниципальных образований, оборудованных громкоговорящей связью, а также методом подворного обхода с использованием мобильных технических средств оповещения (электромегафонов, механических сирен). Оповещение населения, проживающего вблизи потенциально-опасных объектов, осуществляется локальными системами оповещения. На территории Курской области функционируют 85 учреждений (лабораторий) СНЛК от 15 министерств и ведомств, одними из основных задач которых являются: прогнозирование и оценка радиационной, химической и биологической обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций; своевременное выявление и оценка радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды (воздуха, почвы, воды открытых водоемов, растительности и др.) методом наблюдения и лабораторного контроля. Все подразделения, входящие в состав СНЛК, полностью укомплектованы квалифицированными специалистами. СНЛК оснащена приборами и оборудованием с длительными сроками эксплуатации. В течение года приборы проходят государственную поверку. При наличии финансовых средств приобретаются новые приборы и оборудование. Основными тенденциями развития и совершенствования СНЛК являются: максимальное сохранение имеющегося потенциала сил и средств лабораторной базы учреждений СНЛК региона; создание возможностей для последовательного развития сил и средств в сроки, необходимые для совершенствования материальной базы, для гибкого и оперативного реагирования на изменения обстановки. |