Конституционное право. 05 Конституционное право. Андрей Викторович БезруковКонституционное право России
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
3. Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законо- дательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации», в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура испол- нительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должност- ным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Во главе региона находится руководитель (глава субъекта, губернатор, мэр и т. д.), который в законе называется «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации». Прежде в республиках в составе РФ им являлся, как правило, президент республики. Однако некоторые республики изначально отказались от такой формулы (Хакасия, Карелия, Даге- стан). В 2010 году законодатель определил, что наименование должности главы региона не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – Президента Российской Федерации, и предписал субъектам РФ в срок до 1 января 2015 г. привести в соответствие с таким требованием свои учредительные акты и законодательство. В краях, областях руководителями являются главы администраций, губер- наторы, в городах федерального значения – мэр или губернатор 196 Руководитель региона до 2004 года избирался гражданами России, проживающими на территории соответствующего субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании 197 Закон сохранил прежние требования к кандидату на должность главы региона: им может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Он не может быть депутатом, занимать иные государственные и муниципальные должности. Гражданин РФ, не может быть наделен полномочиями губернатора на срок свыше 5 лет. С 2005 года действовала модель наделения гражданина РФ полномочиями главы реги- она по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта федерации. Пре- зиденту РФ сначала полпреды, а затем политические партии, победившие на региональных парламентских выборах, предлагали кандидатуры на должность главы субъекта РФ, из числа которых он вносил соответствующую кандидатуру в парламент региона. Однако важно подчеркнуть, что по инициативе Президента РФ, озвученной им в Послании парламенту 22 декабря 2011 г., законодатель установил, что главы субъектов РФ вновь избираются населением субъекта РФ, но уже в усложненной процедуре. По сути, возвращены прямые выборы глав регионов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, но в усложненном порядке. Кан- дидаты на указанную должность выдвигаются политическими партиями, при этом полити- 196 См.: Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998. С. 65–67. 197 Причем, установление языковых цензов, оседлости неправомерно, на что неоднократно обращал внимание Кон- ституционный Суд РФ. См.: По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Там- бовской области: Постановление Конституционного Cуда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П; По делу о проверке консти- туционности отдельных положений ч. 1 ст. 92 Конституции Республики Башкортостан, ч. 1 ст. 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в ред. от 28 августа 1997 г.) и ст. 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан»: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. № 12-П. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 248 ческая партия вправе выдвинуть члена данной политической партии либо беспартийного гражданина. Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации. Президент Российской Федерации по своей ини- циативе может провести консультации с политическими партиями и выдвинутыми в порядке самовыдвижения кандидатами. В субъектах Российской Федерации кандидатов должны поддержать от 5 до 10 % депу- татов представительных органов муниципальных образований и избранных на выборах глав муниципальных образований, в числе которых должно быть от 5 до 10 % депутатов пред- ставительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на выбо- рах глав муниципальных районов и городских округов. В городах федерального значения кандидатов также должны поддержать от 5 до 10 % депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований и избранных на выборах глав внутригород- ских муниципальных образований. При этом кандидату необходимо получить поддержку не менее чем в 3/4 соответственно муниципальных районов и городских округов, внутриго- родских муниципальных образований. Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на выборах глава муниципального образования может поддер- жать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией либо в порядке самовыдвижения. Кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения указанной поддержки необходимо собрать от 0,5 до 2 % подписей избирателей, зарегистри- рованных на территории субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избира- ется на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более половины изби- рателей, принявших участие в голосовании. Федеральным законом предусматривается отзыв избирателями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации) в случае установления судом фактов нарушения им законодательства Российской Федерации или законодательства субъекта Российской Федерации либо неодно- кратного грубого без уважительных причин неисполнения им своих обязанностей, а также устанавливаются основные требования к процедуре отзыва. Между тем, законодатель установил альтернативную возможность субъекту Федера- ции самостоятельно принять решение, через какие выборы – всенародные или депутатские – должен замещать свой пост руководитель региона. И в апреле 2013 г. внесены очеред- ные изменения в ст. 18 ФЗ-184 об общих принципах организации законодательных и испол- нительных органов субъектов РФ, предусмотрев возможность установления субъектом РФ в конституции (уставе), законе субъекта РФ, что высшее должностное лицо субъекта Рос- сийской Федерации избирается депутатами парламента субъекта Федерации. И первыми субъектами РФ, воспринявшим такую модель избрания главы региона, явились Республики Дагестан и Ингушетия, так же такой порядок впоследствии закрепили в своем законодатель- стве республики Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, Крым, город федерального значе- ния Севастополь. Кандидаты для избрания на должность главы региона представляются в парламент субъекта РФ Президентом России по предложениям политических партий, списки канди- датов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в Государственную Думу и соответствующем региональном парламенте. Каждая политическая партия предла- гает Президенту РФ не более трех кандидатур, причем это может быть лицо, являющееся членом данной или иной политической партии, либо беспартийное лицо. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 249 Президент из всех предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на должность главы региона в парламент субъекта Федерации. Порядок избрания главы региона депутатами устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Феде- рации. Таким образом, законодатель установил возможность парламентских выборов глав регионов, причем отбор кандидатов фактически осуществляется политическими партиями и Президентом РФ, а депутатам регионального парламента предстоит выбрать одного из трех кандидатов, предложенных главой государства. В принципе, такой подход отвечает демократическим устоям при условии сохранения регионам самостоятельности при альтернативном определении способа избрания их руко- водителя, причем велика вероятность того, что подавляющее большинство субъектов РФ сохранит прямое избрание глав регионов населением своего субъекта РФ. Федеральным законом предусмотрен отзыв избирателями высшего должностного лица субъекта РФ в случае установления судом фактов нарушения им федерального или регио- нального законодательства либо неоднократного грубого без уважительных причин неис- полнения им своих обязанностей, а также устанавливаются основные требования к проце- дуре отзыва. Для унификации правового регулирования процедуры отзыва главы субъекта РФ, рабочей группой ЦИК России разработан Модельный закон «О порядке отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации» 198 Основные полномочия руководителя субъекта РФ сводятся к следующим: 1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; 2) обнародует законы субъекта РФ; 3) формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; 4) вправе требовать внеочередного заседания парламента субъекта РФ, а также созы- вать вновь избранный законодательный орган субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта РФ; 5) вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъ- екта РФ с правом совещательного голоса; 6) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами субъекта РФ и, в соответствии с законодательством Российской Феде- рации, может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, орга- нами местного самоуправления и общественными объединениями; 7) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, конститу- цией (уставом) и законами субъекта РФ. Подробно полномочия главы региона закрепляются в учредительном акте субъекта Российской Федерации. Изменены в законодательстве и основания досрочного прекращения полномочий главы региона, наблюдается смещение центра прерогатив в этом к Президенту России. Ста- тья 19 закона устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы субъекта РФ, среди них: 1) его смерти; 198 Российская газета. 05.10.2012. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 250 2) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия парламентом субъекта РФ (самостоятельно парламент субъекта РФ теперь этого не может осуществить); 3) его отставки по собственному желанию; 4) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмот- ренных Федеральным законом; 5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) его выезда за пределы России на постоянное место жительства; 9) утраты им граж- данства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное прожива- ние гражданина РФ на территории иностранного государства; 10) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Россий- ской Федерации, на основании и в порядке, установленных рамочным ФЗ об общих прин- ципах… и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недове- рие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае: – издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, консти- туции (уставу) и законам субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а руководитель региона не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; – установленного судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных зако- нов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и зако- нов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; – ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих обя- занностей. Решение о недоверии парламента главе субъекта принимается 2/3 голосов от установ- ленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. И если в прежней редакции федерального закона принятие данного решения влекло отставку губернатора, то в действующем законе предусмотрено направление решения о недоверии главе субъекта РФ на рассмотрение Президента РФ для окончательного решения вопроса 199 . Такая мера явилась своеобразной компенсацией главе региона, право которого на самостоятельный роспуск регионального парламента сохранено в усложненной законо- дательной процедуре. Президент РФ вправе приостановить действие акта главы субъекта РФ, а также дей- ствие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или наруше- ния прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Глава субъекта РФ вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ акта Консти- туции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ. 199 Первая процедура выражения недоверия губернатору за ненадлежащее выполнение своих обязанностей региональ- ным парламентом состоялась 31 марта 2005 г. в отношении главы Алтайского края. См.: Усов М. Два Алтая – один губернатор. Российская газета. 01.04.2005. С. 2. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 251 Должностные лица органов исполнительной власти субъекта РФ несут ответствен- ность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта РФ. Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в случае: – издания главой региона нормативного правового акта, противоречащего федеральной Конституции и законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава региона в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного, предусмотренного решением суда, срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; – уклонения главы субъекта РФ в течение двух месяцев со дня издания Указа Прези- дента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта РФ либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъ- екта от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановлен- ного нормативного правового акта, или от внесения в него изменений, при условии, если в течение этого срока глава региона не обратился в соответствующий суд для разрешения спора. Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение руководителю реги- она, не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования Указа Президента РФ о приостановлении действия нор- мативного правового акта исполнительного органа власти региона, если глава субъекта РФ не обратился в соответствующий суд для разрешения спора. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения главе реги- она, последний не принял в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послу- живших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает выс- шее должностное лицо субъекта РФ от должности 200 Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъ- екта Российской Федерации от должности в связи с выражением ему недоверия законода- тельным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, а также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями руководителя субъекта РФ, в случае: – досрочного прекращения полномочий главы региона; – временного отстранения его от должности; – отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или его самороспуска. Временно исполняющий обязанности главы региона не имеет права распускать зако- нодательный орган субъекта РФ, вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта РФ. В случае досрочного прекращения полномочий главы региона, предложения о канди- датах направляются соответствующей политической партией Президенту России, который в установленном законом порядке их рассматривает и одну из кандидатур вносит для наде- ления полномочиями главы субъекта РФ в региональный парламент. 200 Причем, не вполне прозрачны правовые основания утраты доверия Президента; насколько губернатор ненадле- жащим образом исполняет свои полномочия, Президент РФ определяет единолично. Практика реализации данной нормы началась с отрешения от должности главы Корякского автономного округа В. Логинова Указом Президента РФ 9 марта 2004 г. за ненадлежащее выполнение обязанностей и плохое обеспечение населения энергоносителями. См.: Кузьмин В. Первый отставной. Российская газета. 10.03.2004. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 252 Глава субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения, которые обяза- тельны к исполнению в субъекте РФ. Акты главы субъекта РФ, акты высшего исполнитель- ного органа субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ. Таким образом, в числе органов, уполномоченных применять конституционные (уставные) санкции, можно выделить Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, судеб- ные органы, главу субъекта РФ и региональный парламент. При этом, можно согласиться с тем, что конституционная ответственность органов государственной власти субъектов РФ должна, прежде всего, выполнять не карательную, а правовосстановительную и правовос- питательную функции 201 Статья 20 Закона устанавливает основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, который является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В его задачи входит обес- печение исполнения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Рассматриваемый орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юри- дического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной вла- сти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей. Отдельная глава в законе устанавливает основы взаимодействия законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Сохраняя свою самостоя- тельность, они взаимодействуют в установленных федеральным и региональным законом формах в интересах населения региона. Среди форм такого взаимодействия в Законе названы: направление правовых актов исполнительных органов в парламент региона; обращение депутатов парламента к главе региона с предложением о внесении изменений в указанные акты; встречное обращение главы региона в парламент с предложениями об изменении законодательных актов; направ- ление парламентом главе региона планов законопроектной работы и проектов законов субъ- екта РФ; участие главы субъекта в законодательном процессе; присутствие главы реги- она или руководителей исполнительных органов субъекта РФ на заседаниях парламента субъекта РФ с правом совещательного голоса; участие депутатов в работе исполнительных органов; участие законодательного органа субъекта РФ в формировании органов исполни- тельной власти субъекта РФ; выражение недоверия высшему исполнительному органу госу- дарственной власти субъекта РФ, руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ. Резюмируя, подчеркнем, что функционирование органов государственной власти в субъекте РФ является несомненным элементом его конституционно-правового статуса. И установление в федеральном законе радикальных мер, связанных с возможностью отреше- 201 1 Подробнее: Сучилин А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъ- ектов РФ. М., 2003; Виноградов В. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации. Конституцион- ное право: восточно-европейское обозрение. 2004. № 2; Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: монография. М., 2007; Курманов М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному зако- нодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика. Государственная власть и местное само- управление. 2004. № 2. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 253 ния от должности главы региона и роспуска регионального парламента, хоть и в усложнен- ном порядке, требуют внимательного и взвешенного подхода к их применению, поскольку не исключен возможный дисбаланс федеративных отношений. Рассмотрение системы органов государственной власти субъектов федерации и при- нимаемых ими нормативных правовых актов показывает, что государственные органы субъ- ектов федерации обладают вполне достаточными полномочиями для того, чтобы обеспечить защиту и расширение прав и свобод человека, и гражданина как на региональном, так и на федеральном уровнях. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 254 4. Система органов государственной власти города Москвы В соответствии со ст. 9 Устава, в систему органов государственной власти города Москвы входят: – законодательный (представительный) орган государственной власти – Московская городская дума; – высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее высший исполнительный орган города Москвы – Мэр Москвы; – высший орган исполнительной власти города Москвы – Правительство Москвы; – отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы, система которых устанавливается городским законом, а структура опреде- ляется Мэром Москвы; – Уставный суд города Москвы; мировые судьи. Московская городская Дума является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти города Москвы. Дума состоит из представляющих население города 45 депутатов, избираемых на основе все- общего, равного и прямого избирательного права по одномандатным избирательным окру- гам сроком на пять лет. Депутат обретает депутатские полномочия в день своего избрания. Мэр Москвы является высшим должностным лицом и возглавляет исполнительную власть города Москвы. Мэр Москвы вступает в должность в торжественной обстановке в присутствии депу- татов Мосгордумы, представителей органов местного самоуправления и общественности. Правительство как высший постоянно действующий орган исполнительной власти обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти области специ- альной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти области. Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обес- печивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы возглавляет Мэр Москвы. В Правительство Москвы входят Мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в т. ч. первые), мини- стры Правительства Москвы. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 255 Контрольные вопросы 1. Какие нормативные акты регулируют порядок образования и деятельности орга- нов государственной власти субъектов РФ? 2. Какие требования заложены ФЗ для выборов депутатов региональных парламен- тов? 3. Каковы основные полномочия парламента субъекта РФ? 4. В чем выразилось усиление ответственности глав субъектов РФ и парламентов? 5. В каких случаях прекращаются полномочия парламента субъекта РФ? 6. Какие судебные органы относятся к судам субъекта РФ в регионе? 7. Какова структура и порядок выборов Московской городской Думы? 8. Каковы основные полномочия Московской городской Думы? 9. Какой порядок и способы замещения должности главы субъекта РФ установлены федеральным законом? Как замещает должность Мэр Москвы? 10. Какова система исполнительных органов власти Москвы? А. В. Безруков. «Конституционное право России» 256 Дополнительная литература к теме 1. Андреев А.В. Представительная власть в субъектах РФ: общее и особенное /А.В. Андрев, А.Т. Карасев. Правоведение. 2003. № 1. 2. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности. Государство и право. 2001. № 1. 3. Безруков А.В. Конституционно-правовые основы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края): учеб. пособие /А.В. Без- руков, С.А. Пунтус. Красноярск, 2006. 4. Виноградов В. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации. Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2004. № 2. 5. Воронин В.В. Обеспечение интересов населения при осуществлении функций орга- нов исполнительной власти субъектов РФ /В.В. Воронин, М.С. Матейкович. Правоведение. 2008. № 2. 6. Кондрашев А.А. Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации: монография. М., 2011. 7. Конституционное право субъектов РФ /отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. 8. Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федера- ции: проблемы организации и деятельности. Государство и право. 2000. № 9. 9. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., 1999. 10. Коновалова Л.Г. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Российский юридический журнал. 2010. № 6. 11. Кузьмин В. Первый отставной. Российская газета. 10.03.2004. 12. Курманов М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъ- екта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному зако- нодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика. Государ- ственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. 13. Кынев А. Пропорционализация региональных выборов. Сравнительное конститу- ционное обозрение. 2008. № 4. 14. Леоненко Н.Т. Право вето: региональный аспект /Н.Т. Леоненко, Т.А. Беркутова. Право и политика. 2011. № 1. 15. Митюков М.А. Современные тенденции развития региональной конституционной юстиции. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. 16. Несмеянова С.Э. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах РФ: монография. Челябинск, 2003. 17. Павликов С.Г. О совершенствовании правового регулирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. 18. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998. 19. Сучилин А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов государ- ственной власти субъектов РФ. М., 2003. 20. Усов М. Два Алтая – один губернатор. Российская газета. — 01.04.2005. 21. Чертков А.Н. Об изменения в порядке замещения должности руководителя субъ- екта РФ. Федерализм. 2014. № 1. 22. Черепанов В. Об изменениях в порядке замещения должности руководителя субъ- екта РФ. Федерализм. 2014. № 1. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 257 23. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии. Государство и право. 2003. № 7. |