Конституционное право. 05 Конституционное право. Андрей Викторович БезруковКонституционное право России
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Тема 15 Судебная система и конституционное правосудие в России Учебные вопросы: 1. Судебная власть и принципы правосудия в России. 2. Судебная система Российской Федерации. 3. Конституционный контроль в России. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 229 1. Судебная власть и принципы правосудия в России Термин «судебная власть» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, судебная власть – это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают сово- купность судебных органов, судебную систему. В-третьих, с точки зрения принципа разде- ления властей, судебная власть – это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфлик- тов. При характеристике судебной власти необходимо исходить из того, что судебная власть представляет собой конституционно обособленную и самостоятельную ветвь госу- дарственной власти, основным предназначением которой является разрешение правовых споров посредством деятельности судебных органов по осуществлению правосудия. Судебная власть – одно из проявлений государственной власти – представляет способ- ность и возможность самостоятельного и независимого воздействия на поведение людей со стороны государства, осуществляемого в особых установленных законом процедурных формах. Данными процедурными формами являются формы судопроизводства. В соответ- ствии со ст. 118 Конституции РФ, в России судебная власть осуществляется посредством четырех форм судопроизводства – конституционного, административного и уголовного. Таким образом, предназначение судебной власти – разрешать различные правовые конфликты между участниками общественных отношений. То есть, в демократическом обществе главная задача суда – обеспечить господство права, выраженного, прежде всего, в Конституции. Судебная власть в России обладает рядом неотъемлемых признаков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве: 1) осуществляется особыми государственными органами – судами, которые в совокуп- ности образуют судебную систему; 2) осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ); 3) реализуется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надле- жащей правовой процедурой); 4) решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти. Сфера осуществления судебной власти складывается из двух главных элементов (форм осуществления судебной власти): 1) правосудие, под которым понимается деятельность суда по рассмотрению и разре- шению гражданских, уголовных дел, а также дел из административных правонарушений; 2) судебный контроль. Судебная власть осуществляет судебный конституционный кон- троль (конституционная юстиция) и судебный административный контроль (администра- тивная юстиция). Конституционная юстиция заключается в проверке соответствия законов, иных нормативных актов Конституции РФ. Конституционную юстицию в Российской Феде- рации осуществляют Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъек- тов федерации 179 . В рамках административной юстиции суд контролирует законность актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц 180 179 Конституционный контроль (но не судебный) осуществляет также Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, Президент вправе отменять акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 230 Кроме того, судебные органы участвуют в формировании судейского корпуса, интер- претации законов и исполнении судебных решений. Конституционно-правовые принципы организации судебной власти. Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в Конституции РФ. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно в уголовном про- цессе, где особенно важна защита прав личности. К числу общих конституционных прин- ципов относятся: 1) осуществление правосудия только судом. Никакой другой орган государства или должностные лица не вправе присваивать себе функции правосудия; 2) независимость, несменяемость, неприкосновенность судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решать то или иное дело; судьи решают дела на основе закона и личного убеждения; 3) свобода доступа к суду и равенство всех перед законом и судом. Суд обязан при- нять к рассмотрению иск (он может отклонить рассмотрение только по причине не подве- домственности или неподсудности); 4) коллективное отправление правосудия. Единолично судья может рассматривать лишь мелкие правонарушения; 5) язык судопроизводства. По общему правилу языком судопроизводства является государственный язык Российской Федерации – русский. Ведение судебного процесса в судах общей юрисдикции возможно на государственном языке республики в составе РФ. Судопроизводство должно осуществляться на языке, понимаемом сторонами, или с обеспе- чением им переводчика; 6) состязательность и равноправие сторон; 7) гласность и участие граждан в осуществлении правосудия; 8) обязательность судебного решения и возможность его обжалования и пересмотра; 9) ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физиче- скому и юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным решением, непра- вильным осуществлением правосудия. К сфере регулирования конституционного права относятся не все отношения, опосре- дующие деятельность судебных органов, а только основные принципы организации судеб- ной власти, закрепленные в конституционном законодательстве. Таким образом, судебная власть представляет собой конституционно отграниченную от функций других ветвей государственной власти, но, в то же время, взаимодействующую с ними, деятельность государства в лице его судебных органов и судей по осуществлению правосудия, конституционного контроля, разрешению правовых конфликтов среди участни- ков общественных отношений. 180 Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 231 2. Судебная система Российской Федерации Судебная система устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституцион- ным законом. Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме Конституции РФ и ФКЗ. Судебная система – это совокупность всех действующих в Российской Федерации судов, объединенных единством задач и принципов судебной власти, построенная с учетом территориального устройства государства. Судебная система является единой на основании: – установления судебной системы Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; – соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных феде- ральными законами правил судопроизводства; – единого применения всеми судами Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, федеральных законов, а также конституций (уставов) и законов субъектов РФ; – признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных решений, вступивших в законную силу; – законодательного закрепления статуса судей; – финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. Конституция РФ предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд РФ (ст. 125 Консти- туции РФ), Верховный Суд РФ (ст. 126 Конституции РФ), суды общей юрисдикции и арбит- ражные суды. Все они относятся к федеральным судам. В 2014 году существенно трансформирована система высших судов. По инициативе Президента РФ федеральным парламентом принят и одобрен законодателями регионов Закон РФ о поправке к Конституции РФ, предусматривающий фактически упразднение Выс- шего арбитражного суда РФ и его включение в расширенную структуру Верховного Суда России 181 . Кроме того, приняты ФКЗ о внесении изменений в ФКЗ «О судебной системе Рос- сийской Федерации» и ФКЗ «О Верховном Суде РФ», определяющий Верховный Суд РФ в качестве высшего судебного органа по гражданским делам, делам по разрешению экономи- ческих споров, уголовным, административным и иным подсудным ему делам. Верховный Суд РФ теперь осуществляет судебный надзор над деятельностью, как судов общей юрис- дикции, так и арбитражных судов, выведен из системы судов общей юрисдикции, занимая обособленный статус в судебной системе РФ 182 Федеральный конституционный закон «О судебной системе» (ст. 4) относит к судам субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) суды субъектов РФ, миро- вых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. К судам общей юрисдикции относятся: верховные суды республик в составе РФ, кра- евые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные (городские, межрайонные) суды; мировые судьи. К судам 181 См.: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. о Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ. Рос- сийская газета. 07.02.2014. 182 См.: ФКЗ от 5 февраля 2014 г. «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»» и ФКЗ от 5 февраля 2014 г. «О Верховном Суде Российской Федерации». Российская газета. 07.02.2014. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 232 общей юрисдикции относятся также военные 183 и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции. В систему судов общей юрисдикции входят и мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве первой инстанции. Их полномочия и порядок деятельности устанавливаются федеральными законами 184 и законами субъектов РФ. Система арбитражных судов включает 185 : – федеральные арбитражные суды округов; – арбитражные апелляционные суды; – арбитражные суды субъектов РФ, а также специализированные суды. Третьей ветвью судебной системы является конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд РФ, действующий на основании ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. «О Кон- ституционном суде РФ», который является единственным судебным учреждением, компе- тентным решать вопросы, обозначенные в ст. 125 Конституции РФ, а также конституци- онные и уставные суды в субъектах РФ, которые в отличие от вышеуказанных судов не составляют иерархичной системы с федеральным Конституционным судом, имея каждый собственную компетенцию и предмет обращений. Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом компетенции, и поэтому принято различать звенья судебной системы. Помимо разделения судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процес- суальной компетенции на: 1) суды первой инстанции, непосредственно исследующие доказательства в судебном заседании, рассматривающие дела по существу и именем государства выносящие решение по делу; 2) апелляционные инстанции – суды, рассматривающие в апелляционном порядке дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры и постановле- ния судов первой инстанции; 3) кассационные инстанции – суды, рассматривающие в кассационном порядке дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций; 4) надзорные инстанции – суды, рассматривающие в порядке надзора дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов. Помимо судов в России функционируют органы судейского сообщества (Всероссий- ский Съезд судей, Совет судей). Построение единой судебной системы способствует усилению судебной власти, более эффективному правосудию. Однако разделение судебной системы на два уровня – федераль- ный и региональный – порождает ряд проблем, связанных по большей части с формирова- нием и функционированием судов субъектов Российской Федерации. 183 О военных судах Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. 184 О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. 185 Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 233 3. Конституционный контроль в России Особое место в обеспечении действия конституции и ее правовой защиты занимает конституционный контроль. С учетом различных подходов определим конституционный контроль как урегулиро- ванную конституционно-правовыми нормами деятельность компетентных органов и долж- ностных лиц, направленную на обеспечение соответствия федеральной Конституции всех нормативных правовых актов, действующих в пределах России, и соблюдение прав и свобод личности. В механизме правовой защиты Конституции классификация видов конституционного контроля может быть проведена по различным основаниям, о чем отмечалось выше (лекция 2). Главным органом, осуществляющим конституционный контроль в России, является Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Состав, структура, организация деятельности Конституционного Суда Россий- ской Федерации. Состав Конституционного Суда РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Председатель Конституционного Суда РФ и его заместители назначаются на долж- ность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. По решению Конституционного Суда РФ они могут досрочно освобождаться от должности. Конституционный Суд РФ является постоянно действующим органом и вправе осу- ществлять свои полномочия при наличии в его составе не менее 2/3 от общего числа судей. До недавнего времени Конституционный Суд РФ состоял из двух палат, включаю- щих соответственно десять и девять судей, рассматривал дела только в порядке устного судопроизводства. Однако в действующем законодательстве разрешение дел в заседаниях палат упразднено, все решения Суд теперь принимает в пленарных заседаниях. Законодатель также установил новый порядок разрешения дел – без проведения слушаний. И еще один интересный момент. Законодатель теперь иначе трактует принцип непрерывности. Консти- туционный Суд может начинать рассмотрение нового дела до провозглашения решения по ранее начатому делу. Такие преобразования получили во многом обоснованно критическую оценку среди ученых 186 Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает его аппарат, включающий секретариат Конституционного Суда РФ. Секретариат Конституционного Суда включает управления, прежде всего, управления по отраслям законодательства, отделы, пресс-службу, архив. Секретариат состоит из юристов-профессионалов (ученых и практиков), специали- стов других отраслей знания, а также высококвалифицированного технического персонала (операторы ЭВМ, стенографистки, делопроизводители и т. д.). Самостоятельными подразделениями аппарата являются секретариаты Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителей, аппараты конституционных судей, управле- 186 См.: Авакьян С.А. Конституционный Суд Российской Федерации: неоднозначные законодательные новеллы. Кон- ституционное и муниципальное право. 2011. № 1. С. 3–8; Саликов М.С. Новеллы конституционного судебного процесса. Российский юридический журнал. 2011. № 4. С. 4–10. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 234 ние делами, отдел кадров, иные подразделения. В структуру Конституционного Суда вхо- дят пресс-служба и научно-аналитический центр, который действует под непосредственным руководством Председателя Суда и занимается подготовкой рекомендаций, научных иссле- дований, обобщением практики в сфере конституционного правосудия. Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федера- ции являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей терри- тории России высший орган конституционной юстиции наделяется широкими полномочи- ями: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных нормативно-правовых актов; 2) разрешает споры о компетенции между органами государственной власти; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции РФ; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуществляет иные полномочия. В числе иных полномочий Конституционного Суда РФ, например, принятие регламента Конституционного Суда РФ, принятие посланий Кон- ституционного Суда РФ, осуществляет проверку соответствия Конституции РФ вопроса, выносимого на референдум РФ, в соответствии с ФКЗ о референдуме Российской Федера- ции, международного договора о принятии в состав РФ нового субъекта РФ в соответствии с ФКЗ о порядке принятия и образования в составе России нового субъекта. Наряду с выше- перечисленными полномочиями Конституционный Суд обладает публичными правами. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Конституционный суд не рассматривает конкретные уголовные, граж- данские, административные дела, не применяет правовые нормы к конкретным случаям. Даже тогда, когда Конституционный Суд разрешает спор о компетенции между конкретными органами государственной власти, он, не входя в фактическую сторону взаимоотношений последних, исследует вопрос о конституционности закрепленных за ними полномочий. Решения Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда должны основываться на материалах, исследован- ных Конституционным Судом Российской Федерации. Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, при- даваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, только в пределах, указанных в обращении. Итоговые решения Конституционного Суда РФ по существу вопроса в делах о про- верке соответствия Конституции РФ законов и иных нормативных правовых актов, по спо- рам о компетенции, о толковании Конституции РФ именуются постановлениями. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 235 Постановления выносятся именем Российской Федерации. Итоговые Решения Консти- туционного Суда РФ по делам о соблюдении установленного порядка выдвижения обвине- ния Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, о соответствии Конституции РФ инициативы по проведению референдума РФ, соответствии Конституции РФ международного договора о принятии в состав РФ нового субъекта РФ именуются заключениями. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществле- ния конституционного судопроизводства, именуются определениями. Определения прини- маются по процедурным вопросам: в одном случае Конституционный суд решает судьбу запроса (определение об отказе в рассмотрении дела), в другом случае обеспечивает процесс слушания дела (дополнительный вызов свидетеля или проведения экспертизы, отложение рассмотрения дела и др.). Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Суда дей- ствует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Законодатель (ст. 27 ФКЗ «О судебной системе») определил право субъектов РФ созда- вать конституционные (уставные) суды. Республики в составе РФ могут создавать свои конституционные суды, а остальные субъекты РФ – уставные суды. Практика создания таких судов не получила широкого рас- пространения. Назначение конституционного (уставного) суда – рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование конституции (устава) субъекта РФ. Финансирование кон- ституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответ- ствующего субъекта РФ, что не вполне соответствует ст. 124 Конституции РФ. Конституци- онный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решения данных органов носят обязательный и окончательный характер. Конституци- онный Суд РФ не может признать незаконным постановление конституционного (уставного) суда субъекта федерации. Это объясняется различным предметом исследования этих судов (Конституционный Суд РФ проверяет соответствие правового акта Конституции РФ, а кон- ституционный (уставной) суд – соответствие правового акта конституции (уставу) субъекта РФ). Таким образом, практику образования конституционных судов в регионах необхо- димо продолжить, стремясь обеспечить образование таких органов в каждом субъекте РФ, что будет соответствовать идее создания правового демократического государства в Рос- сии, завершит полноценное распространение принципа разделения властей по горизонтали на всей территории российского государства и обеспечит равные возможности судебной защиты прав жителей всех регионов России. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 236 Контрольные вопросы 1. Раскройте понятия: судебная власть, судебная система, суд, правосудие. Как они соотносятся? 2. Перечислите конституционные принципы правосудия, дайте им подробную харак- теристику. 3. Какие дела рассматривают суды общей юрисдикции и суды присяжных заседате- лей, каков порядок их образования? 4. Что включает в себя судебный контроль (надзор) над законностью и обоснованно- стью применения мер процессуального принуждения? 5. Какие судебные органы вправе толковать правовые нормы? 6. В каких нормативных источниках определены полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ? 7. Перечислите полномочия Конституционного Суда РФ. 8. Какова структура Конституционного Суда РФ? 9. Какие акты принимает Конституционный Суд по вопросам своей деятельности? А. В. Безруков. «Конституционное право России» 237 Дополнительная литература к теме 1. Авакьян С.А. Конституционный Суд Российской Федерации: неоднозначные зако- нодательные новеллы. Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1. 2. Безруков А.В. О необходимости формирования и месте конституционных (устав- ных) судов субъектов РФ в механизме разделения властей. Журнал конституционного пра- восудия. 2013. № 1. 3. Гаджиев Г.А. Цели, задачи и предназначение Конституционного Суда РФ. Журнал конституционного правосудия. 2008. № 1–2. 4. Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле. Журнал российского права. 2005. № 3. 5. Жеребцова Е.Е. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в имплемен- тации решений Европейского Суда по правам человека. Право и политика. 2011. № 1. 6. Кузьмин А.Г. Создание единого Верховного Суда Российской Федерации: взгляд сквозь призму конституционализма. Российская юстиция. 2014. № 8. 7. Митюков М.А. Конституционный Суд в зеркале конституционно-правового разви- тия России /М.А. Митюков, А.В. Безруков. Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10. 8. Митюков М.А. Проблемы конституционной юстиции субъектов Российской Феде- рации /М.А. Митюков, А.В. Безруков. Российский юридический журнал. 2009. № 4. 9. Митюков М.А. Методология исследования проблемы послания Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12. 10. Нарутто С.В. Российская модель конституционного правосудия в контексте межцивилизационного диалога. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 20. 11. Несмеянова С.Э. Конституционное правосудие в Российской Федерации. Екате- ринбург, 2000. 12. Несмеянова С.Э. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации: монография. Екатеринбург, 2004. 13. Саликов М.С. Новеллы конституционного судебного процесса. Российский юриди- ческий журнал. 2011. № 4. 14. Татаринов С.А. Некоторые особенности деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в сфере осуществления нормо-контроля. Журнал конституционного правосудия. 2010. № 4. 15. Юдин Ю.А. Конституционное правосудие в федеративном государстве /Ю.А. Юдин, Ю.Л. Шульженко. М., 2000. |