Введение в Политологию (Соловьев, Пугачев). Аспект пресс москва 2000 введение
 Скачать 2.79 Mb.
|
|
§ 1. Роль выборов в демократической политической системе Выборы — важнейший компонент современ- ной политики. Они представляют собой способ формирования органов власти и управле- ния с помощью выражения по определен- ным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. В результате выборов избранные кандидаты наделяются власт- ными полномочиями. Выборы используются в различных демократических ор- ганизациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных обществах и т.д. В данной главе речь идет главным образом о вы- борах в масштабах государства, всей политической системы. Выборы всегда связаны с голосованием. Однако при всей близости этих понятий они имеют и существенные отличия. Выборы обычно понимаются как закрепленный в конституции и других законах относительно регулярный, пе- риодичный процесс избрания состава органов государства. Голосование же не всегда связано с выборами. Оно используется и в различных формах прямой демократии: в референдумах, опросах, принятии коллективных решений на со- браниях и т.п. Выборы как неотъемлемый элемент демократии несут на себе отпечаток ее различных форм и играют в ее различных моделях неравноценную роль. Сравнительно низка значимость выборов в политических системах, базирую- щихся на прямых формах демократии, непосредственном участии граждан в подготовке и принятии важнейших государственных решений. В таких случаях властные полномочия избираемых гражданами руководителей государства сильно ограничены, что снижает и политическую значимость самих выборов. Примером такого рода государств являлась древнегреческая Афинская респуб- лика в периоды непосредственного правления большинства, решения плебсом на площадях вопросов размера налогов, войны и мира, смены судей и воена- чальников и т.д. В условиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как ис- точника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в орга- нах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы пред- полагают право участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некоторых странах и для большинства граждан они являются единственной формой их ре- Понятие выборов и их место в демократическом государстве ального участия в политике. Они позволяют осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять парламенты и правительства, обеспечивать их ответственность перед народом, изменять политический курс и т.д. Выборы — достаточно частое в политической и общественной жизни яв- ление, поскольку они распространяются на различные институты и уровни правления: парламент, президента, представительные, а часто и исполнитель- ные органы субъектов федерации, местные органы власти. Так, в США один раз в четыре года проводятся федеральные, общенациональные президентские вы- боры, каждые два года — выборы в палату представителей — нижнюю палату конгресса. В эти же сроки — раз в два года, но не на два, а на шесть лет, изби- рается одна треть членов верхней палаты конгресса — сената. На уровне штатов регулярно избираются губернаторы, законодательные собрания, генеральные прокуроры и другие должностные лица, на местном уровне — мэры, советники, казначеи, клерки, судьи, шерифы, констебли, надзиратели школ и т.д. Общую картину дополняют выборы в партиях, профсоюзах и многочисленных добро- вольных ассоциациях. Многообразие электоральных форм открывает перед гражданами достаточно широкие возможности для проявления политической активности и влияния на государственные и общественные дела. Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функци- ях. В научной литературе выделяются следующие функции выборов: — артикуляция, агрегация и представительство разнообразных инте- ресов населения. В период выборов создаются наиболее благоприятные воз- можности для осознания гражданами своих интересов и включения их в избира- тельные программы партий и отдельных депутатов. Во время выборов, стремясь получить массовую поддержку, депутаты и участвующие в избирательной кам- пании СМИ особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям населения. Это активизирует процесс осознания и представления гражданами своих интересов. В избирательных платформах интересы артикулируются, получают четкую формулировку и агрегируются, освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную для реализации форму. И хотя по- сле победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутат- ский корпус в целом, не только руководствуясь нравственными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке избирателями на будущих выборах, ориентируется на свои обязательства и запросы электората; — контроль за институтами власти. В результате выборов создается важнейший институт контроля за правительством — парламент, а также оформ- ляется оппозиция, обычно ревностно следящая за соблюдением конституции и закона. Парламентский контроль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей. Опасаясь поражения Функции выборов в условиях демократии на ближайших выборах, правительство обычно вынуждено прислушиваться к критике. Кроме того, сами выборы представляют собой важнейший институт контроля, поскольку они позволяют избирателям регулярно выносить свой вер- дикт о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, коррек- тировать политический курс; — интеграция разнообразных мнений и формирование общей поли- тической воли. Плюрализм современного общества имеет свои границы. Чтобы не привести к анархии, хаосу и острым разрушительным конфликтам, он нуж- дается в государственном регулировании, отражающем общие ценности и инте- ресы граждан: С помощью выборов обеспечивается объединение большинства граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров, формируется доминирующая в государстве политическая воля. Выра- жение этой воли обеспечивает правительству авторитет и поддержку, что по- вышает его дееспособность; — легитимация и стабилизация политической системы, а также леги- тимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, пре- зидента и т.п. Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими дан- ного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должност- ным лицам, правительству и правящим партиям. Выборы дают гражданам шанс переизбрать неугодное правительство или депутатов, заменить их людьми, пользующимися доверием. Тем самым кризис конкретного правительства и его политики не приводит к отторжению гражданами всего политического строя и дестабилизации политической системы, не перерастает в стремление разрушить существующий политический порядок путем революции. Неслучайно выборы нередко уподобляют предохранительному клапану, выпускающему накопив- шийся пар народного недовольства и предохраняющему весь политический «котел» от перегрева и взрыва. С помощью выборов легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правитель- ства и некоторых других структур власти, признается их право руководить го- сударством; — расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами. В ходе избирательного процесса кандида- ты регулярно встречаются с гражданами, выслушивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательных платформы. Выборы — важнейший канал обратных связей между гражданами и властью. От их действенности очень во многом зависит характер отношений между руководителями государ- ства и населением, возникновение доверия или недоверия, политического учас- тия или отчуждения, поддержки или борьбы; — канализация, перевод политических конфликтов в русло их инсти- туциализированного мирного урегулирования. Выборы позволяют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народ- ного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта, с помощью авторитета общественного мнения и государственных институтов убедить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных тре- бований и незаконных форм борьбы. Уже сама ориентация участников кон- фликта на его электоральное разрешение как правило побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, поиску приемлемых для боль- шинства решений; — мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных об- щественных задач. Разъясняя гражданам собственные программы, убеждая людей в необходимости принятия и поддержки определенных политических ценностей и целей, указывая пути их реализации, партии и отдельные депутаты тем самым мобилизуют широкие слои населения и общественное мнение на важные для страны политические действия; — политическая социализация населения, развитие его полити- ческого сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расширяется по- ток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико-образовательная работа, концентрируется внимание людей на акту- альных политических проблемах и альтернативных путях их решения. Широкие слои активистов непосредственно включаются в пропагандистско- агитационную и организационную работу партий и отдельных депутатов. Делая выбор, избиратели в большей или меньшей степени отождествляют себя с опре- деленными политическими силами. Все это повышает их политическую анга- жированность и активность; — рекрутирование политической элиты. Выборы — важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карье- ры, утверждения и заката политических лидеров. В результате выборов обнов- ляется состав правящей и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий и их представителей; — генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ. Выборы — это своеобраз- ное окно, открытое для упорядоченных, институциализированных влияний на государство и общество. Они дают возможность различным политическим си- лам представить собственное видение общественных проблем и выдвинуть про- граммы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей раз- вития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей и альтер- натив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических плат- форм; — конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к вы- полнению функций политического руководства. Эффективность оппозиции предполагает выполнение ею функций критики и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и коалициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме то- го, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и воз- главляя правительства в субъектах федерации, оппозиция подготавливается к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти. Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в том случае, если са- ми они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение — адекватно отражая мнение и волю гра- ждан, обеспечить представительство основных общественных групп в ор- ганах власти, а также сформировать эффективное правительство. § 2. Основные принципы свободных демократических выборов Соответствовать своему социальному на- значению выборы могут лишь в том слу- чае, если они базируются на определенных принципах. Можно выделить две группы таких принципов: во-первых, принци- пы избирательного права, определяющие статус, положение каждого граждани- на на выборах; во-вторых, общие принципы организации выборов, характери- зующие основополагающие организационные, в том числе социальные, условия их демократичности. Демократические принципы избирательного права включают: 1. Всеобщность — все граждане, независимо от пола, расовой, на- циональной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, име- ют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах. Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством цензов, т.е. условий допуска граждан к участию в выборах. Воз- растной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста, как правило, по достижении совершеннолетия. Возраст кандидатов должен быть несколько выше. Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больных, что должно быть подтверждено судебным решением. Мо- ральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы. Широко распространен также ценз оседлости, выдвигающий в качестве условия допуска к выборам опреде- ленный срок проживания в данной местности или в стране. В странах Запада длительное время существовал имущественный и целый ряд других цензов, не допускавших к выборам лиц наемного труда, бедные слои населения, женщин (во Франции этот ценз отменен в 1944 г., Италии и Японии Принципы избирательного права — 1945, Греции — 1956, Швейцарии — 1971, Португалии — в 1974 г.), негров (в США последние ограничения на их участие в выборах сняты в законах 50-х — 70-х гг.). Всеобщее избирательное право утвердилось в демократических странах мира непосредственно после второй мировой войны. Это открыло но- вый этап в развитии демократии, положило начало эпохе «массовой политики», привело к складыванию партийных и политических систем современного типа. 2. Равенство — каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному че- ловеку. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие статусные или личные качества не должны влиять на положение граж- данина как избирателя. Равенство избирательных прав предполагает также при- мерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели приблизительно одинаковый вес при избрании депутата. На практике постоянно обеспечивать точное равенство избирательных округов достаточно сложно и дорого, поэтому некоторые отклонения от этого принципа допускаются. Так, по избирательному закону ФРГ избирательные округа могут отличаться по численности населения на одну треть. 3. Тайна выборов — решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа. Он действует примени- тельно лишь к пассивному избирательному праву. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных ка- бин для голосования, стандартной формой, одинаковостью бюллетеней для го- лосования, включением в них имен всех кандидатов или же использованием вместо бумажных бюллетеней специальных машин, сохраняющих тайну изби- рательного решения и облегчающих технику голосования и подсчет его резуль- татов, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т.д. 4. Прямое (непосредственное) голосование — избиратель принимает ре- шение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голо- сует за реального человека. Между избирателями и кандидатами нет каких-либо инстанций, опосредующих их волеизъявление и непосредственно определяю- щих персональный состав депутатов. В случае, если граждане выбирают лишь выборщиков или специальный орган, непосредственно избирающий кандидата, имеют место непрямые (косвенные) выборы. Такие выборы из-за деперсонали- зации, абстрактности выбора гасят интерес граждан к участию в голосовании и способствуют развитию абсентеизма. Они искажают волю избирателей в пользу крупных партий или блоков, поскольку на каждом уровне выборов теряются го- лоса, полученные партиями-аутсайдерами. В наши дни непрямые выборы ис- пользуются редко. На базе демократических избирательных прав сформировались принципы, характери- зующие организацию избирательного процес- са. К таким принципам относятся: 1. Свобода выборов, предполагающая прежде всего отсутствие политиче- ского, административного, социально-экономического, психологического и ин- формационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организато- ров выборов. Примеры политического давления — расправы с противниками, с активистами или сторонниками партий-конкурентов; административного — уг- роза снятия с руководящей должности руководителей и других должностных лиц, не сумевших «организовать» победу правящей партии, запугивание уволь- нением работников, отказывающихся ставить подписи в поддержку выдвиже- ния угодного кандидата и т.п.; социально-экономического — подкуп, угрозы или реальные санкции, в том числе по отношению к целым категориям населе- ния с помощью повышения оплаты труда, выплаты задержанных зарплат, пен- сий, пособий и т.п., обещания льгот и привилегий для отдельных регионов и т.п., психологического — запугивание избирателей угрозой гражданской войны, массовыми репрессиями и т.п. в случае прихода к власти на выборах партии- оппонента; информационного — систематическая односторонняя и (или) иска- женная подача информации. Кроме того, свобода выборов предполагает свобо- ду, конечно, в рамках закона с некоторыми этическими и иными ограничениями предвыборной агитации; 2. Наличие выбора, альтернативных кандидатов. Сам термин «выборы» предполагает отбор из различных предложений. В случае, если есть лишь один кандидат (или партия), речь может идти о его (ее) одобрении или неодобрении избирателями, но не о выборах в полном смысле этого слова. Конечно, на прак- тике, особенно в странах с еще не сложившейся многопартийностью, иногда создается ситуация, когда из-за высокого авторитета, мощной организационной и материальной поддержки национального политического лидера оппозицион- ные силы, не имея сколько-нибудь реальных шансов на успех, не решаются вы- ставлять своих кандидатов. В таком случае демократический потенциал выбо- ров существенно ограничивается. В условиях же политического плюрализма наличие альтернативных кандидатов — важный показатель демократизма вы- боров. 3. Состязательность, конкурентность выборов. Различные политические силы должны иметь возможность бороться за доверие избирателей на выборах, знакомить и убеждать их в правильности, преимуществах своей предвыборной программы, недостатках электоральных платформ конкурентов. Известно, что истина рождается в споре. И в этом смысле «политическая истина» — наиболее приемлемые для большинства граждан программы, партии и кандидаты — обычно определяется в электоральном споре за властные позиции в государстве. В западных демократиях чрезмерную остроту политической конкуренции при- Общие принципы демократи- ческой организации выборов зван сдерживать принцип лояльности, обязывающий терпимо, без нарушения этических норм относиться к политическим конкурентам, не допускать оскорб- лений в их адрес, фальсификаций и т.п.; 4. Периодичность и регулярность выборов. Выборы способны выполнять конструктивные функции, служить инструментом демократии при условии, что носители мандатов избираются на определенный, не слишком большой срок. Это необходимо для того, чтобы избиратели могли контролировать своих пред- ставителей, предотвращать злоупотребления властью и корректировать полити- ческий курс правительства. 5. Равенство возможностей политических партий и кандидатов. Оно пред- полагает прежде всего примерное равенство их материальных и информацион- ных ресурсов. Обеспечить такое равенство возможно за счет установления мак- симального для любой партии уровня расходов на проведение выборов, ограни- чения размера взносов организаций и отдельных лиц в избирательные фонды партий и кандидатов, предоставления им на принципах равенства бесплатного времени на государственном телевидении и радио и др. В некоторых странах, рассматривающих выборы как «государственно-политическое» дело, существу- ет государственное финансирование избирательных кампаний. Так, в ФРГ каж- дой партии, получившей на выборах в бундестаг и в Европарламент не менее 0,5 % голосов, выделяется из государственного бюджета по 5 марок за каждый голос. Кроме того, слабые в финансовом отношении партии получают от госу- дарства немалые средства для «выравнивания шансов». В других же странах, например, в США, финансирование выборов — частное дело. Реализация на практике равенства возможностей — пожалуй, наиболее часто нарушаемый на выборах принцип, что в большей или меньшей степени искажает их результаты и демократический характер. |