Введение в Политологию (Соловьев, Пугачев). Аспект пресс москва 2000 введение
 Скачать 2.79 Mb.
|
|
§ 3. Кризисы политического развития Кризис идентичности наступает тогда, когда распад идеалов и ценностей, лежавших в основе ранее доми- нировавшей политической культуры заставляет людей искать новые духовные ориентиры для осознания сво- его места в обществе и своих связей с государством. Необходимость поиска новой духовной связи с социальными и иными группами вынуждает людей пересматривать отношение к традициям, прошлому 148 См.: «Три консенсуса» на пути к демократии//Полис. 1993. № 3. С. 189. Кризис идентичности опыту, символам государственности, господствовавшей идеологии. Осознавая значимость сохранившихся или новых идей, человек определяет и свои воз- можности политического участия в изменившемся государстве, использования механизмов власти для защиты своих ценностей и интересов. Особо острые проблемы встают перед людьми в связи с пониманием ими своей общности с большими, макросоциальными, группами — классами, народами, государства- ми, которые претерпевают в этот период наиболее существенные изменения. Весьма ощутимо это сегодня в России, где народ — как полиэтническая и муль- тисоциальная общность — формируется не только в связи с появлением новых слоев, развивающихся на базе возникновения частного уклада, товарных отно- шений, но и на основе массовой миграции населения, вызванной изменениями в национально-государственном устройстве. В результате во многих районах из- меняется соотношение местного и некоренного населения, возникают этниче- ские диспропорции, усложняются конфессиональные и прочие связи. Явно негативную окраску идентичность приобретает у граждан, усматри- вающих в новых формах социальной и политической жизни не дополнительные возможности для личного существования, а «обман» государством населения, невыполнение им своих обязательств, а то и «заговор» против «трудящихся». Осознание отсталости своей страны нередко стимулирует чувство социальной замкнутости, склонность к радикализму, усиливает недоверие к государству и демократическим ценностям. Эти разрушительные эмоции препятствуют разви- тию более рациональных взглядов на положение человека в обществе и на ха- рактер государства. Наиболее простым способом обретения идентичности является чувство принадлежности к той или другой нации. В то же время национальное самосоз- нание способно принимать в переходных условиях любые формы: от роста по- требности в освоении культурных ценностей этноса до активного отрицания равных прав других наций в данном государстве. У маргинальных слоев такие чувства нередко окрашены резким этноцентризмом и шовинизмом, что про- воцирует определенные политические силы на этнические чистки, террор и дру- гие насильственные средства решения политических противоречий (как, напри- мер, в Боснии, Абхазии, Чечне). Типичное средство разрешения кризиса идентичности — поиск харизма- тического лидера, способного взять на себя всю тяжесть морального выбора, снять с людей индивидуальную ответственность за их выбор политической по- зиции. В то же время правление харизматического лидера дает человеку опре- деленное время для оценки ситуации, включения в новые связи с государством. Снизить остроту кризиса идентичности могут открытый характер режима правления, развитие коммуникаций, системы образования, поощрение верти- кальных и горизонтальных политических связей населения и другие методы, позволяющие устранить предубежденность людей в чужеродности демократи- ческих форм для данного общества. Объем и характер потребляемых благ — один из ключевых факторов, от которого зависит поддержка или отрицание населе- нием реформ и осуществляемых их режимов. Далеко не всегда власти в пере- ходный период способны обеспечить населению устойчивый рост материаль- ного благосостояния, причем в приемлемых для людей формах стимулирования и распределения. Поэтому переходные правительства часто сталкиваются с про- тестом населения, вызванным изменением стандартов и способов потребления, а также ростом социальных ожиданий граждан от предложенных новых мето- дов хозяйствования, развития отношений с другими странами и т.д. Властям приходится сталкиваться с позициями тех, кто: 1) положительно относится к прежним принципам социального контракта с государством (нена- пряженный труд — стабильность социального существования), но считает при- влекательными для себя новые стандарты потребления; 2) положительно оцени- вает прежние принципы распределения и отрицательно — новые; 3) отри- цательно относится к ранее доминировавшим нормам и способам получения продукта и положительно воспринимает новые принципы получения матери- альных и культурных благ. Носители разных социальных пристрастий сориентированы на различные модели взаимоотношений с государством. Первые выступают за централизо- ванные пути распределения благ, социальную помощь государства и другие ме- тоды, по сути лишающие смысла структурные экономические преобразования и сохраняющие разрыв между трудом и денежным эквивалентом. Сторонники второй точки зрения, испытывая симпатии к централизованному распределению благ, активно выступают против рыночных стратегий, мешая укоренению но- вых принципов. Представители третьей группы могут выступать за распределе- ние материальных и духовных благ в зависимости от интенсивности индивиду- ального труда как основы добывания необходимых жизненных средств. Однако без определенных социальных корректив такая позиция может привести к мас- совому распространению бедности, оставить «за бортом» многие недостаточно жизнеспособные слои (пенсионеров, студентов). Сторонники быстрых, реши- тельных изменений в этой сфере нередко переоценивают роль правящих элит, точнее, — их способность повернуть «кран материального обеспечения» в лю- бую сторону. Столь же поверхностны и иллюзорны их надежды на иностран- ную помощь, отодвигающую на неопределенное время перестройку отечест- венной инфраструктуры, их уверенность в возможности быстрого изменения стереотипов и предрассудков населения, касающихся социальных отношений с государством. Правительства, таким образом, должны выработать стратегию, которая, с одной стороны, была бы сориентирована на структурные изменения в экономи- ке, на преобразование принципов распределения материальных и культурных Кризис распределения материальных и культурных благ благ, а с другой — учитывала бы реальные возможности государства и населе- ния перейти к нетрадиционным формам поддержания социальных взаимоот- ношений. Необходимыми элементами такой стратегии, как показал опыт, долж- ны стать эффективная система налогообложения, способная поощрять отечест- венного производителя; формирование массовых структур переобучения работ- ников; создание разнообразных компенсационных механизмов (например ад- ресная социальная помощь), обеспечивающих не столько сокращение разрыва в доходах, сколько сохранение стабильности социального статуса для определен- ных категорий населения; всемерное поощрение мелкого и среднего бизнеса и т.д. Кризис участия обусловлен ломкой привычных форм и механизмов вовлечения граждан в политику при увели- чении числа стремящихся к участию в управлении и соз- дании нового баланса политических сил. В условиях модернизации интенсивно растут специализированные группы интересов, соревнующиеся за доступ к рычагам власти. Политическая система — путем формирования новых и совершенствования функций традиционных институтов власти, придания стабильности отношениям управляющих и управ- ляемых и т.д. —должна уметь впитывать и интегрировать эти «заявки» на поли- тическое участие. Но при этом строго пресекать все агрессивные формы арти- кулирования и агрегирования интересов. Агрегированность может сопровож- дать претензии на участие во власти как тех традиционных групп, которые дос- таточно быстро становятся социальными аутсайдерами, так и тех форми- рований, что отрицают любые цивилизованные формы достижения цели. Чаще всего кризис участия усугубляется слабой развитостью системы представительства социальных интересов, несоответствием политических структур и институтов запросам и чаяниям населения (в результате чего поли- тический протест может «обходить» предлагаемые государством каналы и ме- ханизмы учета мнений, порождая непредсказуемые последствия для органов управления), а также нерешительностью властей в пресечении деятельности по- литических радикалов и террористов. Препятствия для урегулирования данного типа отношений создают и нарастание сопротивления оппозиции, сепаратист- ские тенденции и национально-территориальные конфликты, бюрократизация элиты, попытки ее отдельных звеньев и образований перехватить несвойствен- ные им функции в процессе принятия решений. Свою лепту в ужесточение кри- зиса участия вносит и индифферентизм населения, обесценивающий попытки властей преобразовать политические структуры, нежелание (и неумение) широ- ких социальных слоев отбирать достойных и компетентных представителей своих интересов в органы управления. Чтобы преодолеть кризис участия, правящий режим должен стараться не форсировать преобразования, вызывающие взрывные реакции больших групп Кризис участия населения, придерживаться принципов равенства политического участия раз- личных групп населения и в то же время стараться не доводить социальные или идеологические разногласия граждан до политических форм их разрешения. Власти обязаны строго следовать предложенным ими правилам политической игры, создавать прецеденты правового выхода из ситуаций, связанных с их на- рушением, всемерно поддерживать идеалы и ценности, способные интегриро- вать общество и государство. Кризис «проникновения» отражает противоречия, которые возникают при стремлении правящих сил (прежде всего высших органов государственной власти) реализовать свои решения во всех сферах общественной жизни. В усло- виях модернизации соперничество групп за ресурсы власти, господство своих ценностей, властные полномочия, приводит к появлению множества центров влияния, обладающих возможностью изменять в свою пользу содержание управленческих решений (законов, установлений) центральных властей. На- пример местные элиты апеллируют к местным нормам, обычаям и интересам, что при распаде хозяйственных и иных связей позволяет им сохранить и уси- лить свое влияние. На изменение характера принятых решений могут претендо- вать не только местные правящие элиты, стремящиеся к дополнительным пол- номочиям и прерогативам при решении политических вопросов, но и оппози- ция. Снижают эффективность политического регулирования также и разнород- ность позиций различных групп и слоев населения, отсутствие у граждан поли- тического опыта, иррациональные черты массового сознания, влияющие на не- адекватное восприятие решений центра. В результате законы, постановления и иные нормативные распоряжения властей во многом теряют свою регулирующую способность, т.е. не проникают в достаточной мере в социальные и политические отношения. Понижение эф- фективности решений центральных властей принижает авторитет не только ре- жима, но и исповедуемых им ценностей. Попытки исправить положение, любой ценой «продавить» необходимые решения нередко заставляют режим переша- гивать допустимые границы в политическом торге с оппонентами, толкают пра- вящие круги к популизму, способствуют нарастанию коррупции, усиливают те- невые механизмы власти. Чтобы решения исполнялись, несмотря на сопротивление, правящие круги должны прежде всего формировать рациональную организацию власти. С одной стороны, к прерогативам центра следует относить только те вопросы, которые необходимо решать в масштабах всего государства (соблюдение равенства всех граждан перед законом, охрана границ, обеспечение стабильности валюты и т.д.), способствуя тем самым активному перераспределению полномочий между центром и местами, возлагая на территориальные органы управления ответст- венность за принятие конкретных решений по вопросам реформ в их регионах. Кризис «проникновения» С другой стороны, такая реорганизация власти должна сохранять вертикальную ответственность нижестоящих органов управления, препятствовать их атомиза- ции и обеспечивать надежные формы контроля за деятельностью всех структур, задействованных в принятии и осуществлении решений. Таким образом можно будет не только сохранить необходимую обществу централизацию управления, но и решить более общую задачу — обеспечение зависимости государства от гражданского общества. Кризис легитимности возникает в результате рассо- гласования целей и ценностей правящего режима с представлениями основной части граждан о необхо- димых формах и средствах политического регулирования, нормах справедливо- го правления и с другими ценностями массового сознания. Соответствие целей режима и массовых представлений способствует поддержке и росту легитимно- сти правящих структур, а несоответствие — падению легитимности и деста- билизации государственности. Достижение необходимой степени поддержки массами правящих струк- тур, соответствующего консенсуса между элитой и неэлитой заставляет их вступать в различного рода переговоры, торги, взаимостимулировать поведение друг друга. Нередко степень поддержки властей населением даже не зависит от эффективности управления и применения власти (например в ряде африканских государств население отказывало в поддержке эффективно действующим вла- стям только по причине их колониального происхождения). Иными словами, режимы могут быть неэффективными, но легитимными, и наоборот. Тем не менее, при прочих равных условиях эффективность экономиче- ских или социальных реформ, правовых или политических преобразований служит наиболее серьезной основой для обеспечения поддержки режима прав- ления со стороны населения. Но достигнуть эффективного функционирования экономики в условиях ее структурного реформирования крайне сложно, если вообще возможно. В любом случае для этого требуется время, которого пере- ходные правительства чаще всего не имеют. Поэтому нередко вместо позитив- ного социально-экономического и политического строительства правящие ре- жимы выбирают иные методы обеспечения массовой поддержки, способные даже привлечь на их сторону политических оппонентов, консервативные круги общества. Речь идет о попытках интеграции общества под флагом противобор- ства с внешним (или внутренним) противником, стимулирования патриотиче- ских чувств и даже гражданского самопожертвования. Однако такие методы обеспечения легитимности режима, как правило, не носят долговременного ха- рактера. В целом наиболее продуктивными средствами обеспечения легитимности правящего режима является способность элиты обеспечивать постепенное ре- формирование общества, достигать консенсуса и соглашения с политическими Кризис легитимности противниками (что означает согласие меньшинства в той или иной степени при- соединиться к выполнению принимаемых большинством решений), образовы- вать разнообразные политические коалиции, согласительные комитеты и проч. для поддержания гарантий гражданского мира, формировать позитивный образ своих лидеров в глазах населения. Наиболее благоприятные последствия от ве- дения такой политики наступают при доминировании в обществе толерантно- сти, доброжелательности, ассоциативном перенесении авторитета лидеров на структуры и институты правящего режима. * * * В настоящем учебном пособии освещены лишь наиболее общие проблемы политической науки, и прежде всего те из них, которые имеют непосредствен- ную значимость для жизни общества и отдельных граждан. Практическое при- менение политических знаний в России требует внимательного учета специфи- ки страны. Наша противоречивая действительность далеко не всегда укладыва- ется в рамки классических, политических теорий и поддается однозначным на- учным оценкам. Во многом это объясняется переходным состоянием общества, наличием в нем самых различных, порою трудно совместимых явлений. Однако и здесь без политического образования невозможно правильно ориентироваться в сложном лабиринте событий. Материалы учебного пособия призваны помочь студенту понять основы политики и демократического государственного устройства, компетентно ана- лизировать реальные политические процессы и активно участвовать в строи- тельстве новых, гуманных и цивилизованных отношений между гражданами. Конечно, более глубокое знакомство с миром политики требует дальнейшего изучения политической теории и практики. |