Введение в Политологию (Соловьев, Пугачев). Аспект пресс москва 2000 введение
 Скачать 2.79 Mb.
|
|
§ 1. Понятие и функции СМИ Неотъемлемой составной частью политики являются массовые коммуникации. Политика в большей мере, чем другие виды общественной деятельности, нуждается в спе- циальных средствах информационного обмена, в установлении и поддержании постоянных связей между ее субъектами. Если, например, экономика вполне может функционировать на основе рыночного саморегулирования при ограни- Основные типы политического поведения Роль коммуникаций в политике ченных, преимущественно непосредственных формах взаимодействия людей, то политика невозможна без опосредованных форм общения и специальных средств связи между различными носителями власти, а также между государст- вом и гражданами. Это обусловлено самой природой политики как коллективной, сложно ор- ганизованной целенаправленной деятельности, специализированной формы об- щения людей для реализации групповых целей и интересов, затрагивающих все общество. Коллективный характер реализуемых в политике целей предполагает их обязательное осознание разделенными в пространстве членами коллектива (государства, нации, группы, партии и т.п.) и координацию деятельности людей и организаций. Все это обычно невозможно при непосредственном, контактном взаимодействии граждан и требует использования специальных средств переда- чи информации, обеспечивающих единство воли, целостность и единую на- правленность действий множества людей. Эти средства называют СМИ, СМК или масс-медиа. СМИ представляют собой учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специаль- ного технического инструментария различных сведений любым лицам. Их отличительные черты — публичность, т.е. неограниченный и надперсональный круг потребителей; наличие специальных, технических приборов, аппаратуры; непрямое, разделенное в пространстве и во времени взаимодействие коммуни- кационных партнеров; однонаправленность взаимодействия от коммуникатора к реципиенту, невозможность перемены их ролей; непостоянный, дисперсивный характер их аудитории, которая образуется от случая к случаю в результате об- щего внимания, проявленного к той или иной передаче или статье 129 К СМИ относятся пресса, массовые справочники, радио, телевидение, ки- но- и звукозапись, видеозапись. В последние десятилетия средства коммуника- ции претерпевают существенные изменения вследствие распространения спут- никовой связи, кабельного радио и телевидения, электронных текстовых ком- муникационных систем (видео-, экранных и кабельных текстов), а также инди- видуальных средств накопления и печатания информации (кассет, дискет, дис- ков, принтеров). СМИ обладают различными возможностями и силой воздействия, кото- рые зависят прежде всего от способа их восприятия реципиентами. Наиболее массовое и сильное политическое влияние оказывают аудиовизуальные СМИ и прежде всего радио и телевидение. 129 См.: Sutor B. Politik: Ein Lehr-und Arbeitsbuch für den Politikunterricht. 2., neubearbeitete Auflage. Paderbon, 1987. S. 80. Что такое СМИ! Потребности политической системы в сред- ствах коммуникации прямо зависят от ее функций в обществе, численности агентов политики, способов принятия политических решений, размеров государства и некоторых других факторов. В традиционных государствах прошлого потреб- ности в средствах коммуникации были ограничены. Роль таких средств выпол- няли главным образом гонцы, курьеры и посланники, передававшие в устной или письменной форме политическую информацию — королевские указы и распоряжения, письма наместников и т.п. Многие небольшие по территории государства и города в качестве своего рода закодированного СМИ использовали колокола, оповещавшие граждан го- рода и окрестностей об опасности, сборе народного собрания или других важ- нейших политических и религиозных событиях. Политические и гражданские потребности в коммуникации обслуживала почтовая связь, использовавшая для передачи информации лошадей, а затем и другой транспорт. Изобретение и распространение в XIX—XX вв. телеграфной и телефон- ной связи, радио и телевидения не только удовлетворило обострившиеся ком- муникационные потребности государств, но и произвело настоящую револю- цию в политике. СМИ сделали практически возможным осуществление многих демократических и тоталитарных идей, казавшихся ранее утопичными, значи- тельно изменили способы легитимации и осуществления власти, структуру ее ресурсов. Как отмечает О. Тоффлер, высшее качество и наибольшую эффектив- ность современной власти придают знания, позволяющие «достичь искомых це- лей, минимально расходуя ресурсы власти; убедить людей в их личной заинте- ресованности в этих целях; превратить противников в союзников» 130 В постиндустриальном обществе власть знаний и информации становится решающей в управлении обществом, оттесняя на второй план влияние денег и государственного принуждения. Непосредственными носителями и, особенно, распространителями знаний и другой политически важной информации являют- ся СМИ. Какие же политические задачи они решают в современном обществе? Функции СМИ разнообразны. В любом современ- ном обществе они в той или иной форме выполня- ют ряд общих политических функций. Пожалуй, важнейшей из них является информационная функция. Она состоит в получе- нии и распространении сведений о наиболее важных для граждан и органов власти событиях. Добываемая и передаваемая масс-медиа информация включа- 130 Toffler Al. Powershift: Knowledge, Wealth, and Violence at the Edge of the 21-st Century. New York; London, 1990. P. 114. Развитие средств политических коммуникаций Функции СМИ. Информирование граждан ет не только беспристрастное, фотографическое освещение тех или иных фак- тов, но и их комментирование и оценку. Конечно, далеко не все распространяемые СМИ сведения (например про- гнозы погоды, развлекательные, спортивные и другие подобные сообщения) но- сят политический характер. К политической информации относятся те сведения, которые имеют общественную значимость и требуют внимания со стороны го- сударственных органов или оказывают на них воздействие. На основе получае- мой информации у граждан формируется мнение о деятельности правительства, парламента, партий и других политических институтов, об экономической, культурной и иной жизни общества. Особенно велика роль СМИ в формирова- нии мнения людей по вопросам, не находящим непосредственного отражения в их повседневном опыте, например о других странах, о политических лидерах и т.п. Информационная деятельность СМИ позволяет людям адекватно судить о политических собы- тиях и процессах лишь в том случае, если она выполняет и образовательную функцию. Эта функция проявляется в сообще- нии гражданам знаний, позволяющих адекватно оценивать и упорядочивать сведения, получаемые из СМИ и других источников, правильно ориентировать- ся в сложном и противоречивом потоке информации. Конечно, СМИ не могут обеспечить систематическое и глубокое усвоение политических знаний. Это задача специальных образовательных учреждений — школ, университетов и т.п. И все же масс-медиа, сопровождая человека в тече- ние всей его жизни, в том числе и после завершения учебы, в значительной мере влияют на восприятие им политической и социальной информации. При этом под видом политического образования у людей могут формироваться и псевдо- рациональные структуры сознания, искажающие реальность при ее восприятии. Образовательная роль СМИ тесно связана с их функцией социализации и по существу перерастает в нее. Однако, если политическое образование предпо- лагает систематическое приобретение знаний и расширяет познавательные и оценочные возможности личности, то политическая социализация означает ин- тер-нализацию, усвоение человеком политических норм, ценностей и образцов поведения. Она позволяет личности адаптироваться к социальной действитель- ности. В демократическом обществе важнейшая политико-социализационная за- дача СМИ — массовое внедрение основанных на уважении закона и прав чело- века ценностей, обучение граждан мирно разрешать конфликты, не ставя под сомнение общественный консенсус по основополагающим вопросам государст- венного устройства. Образование и социализация Информационная, образовательная и социализацион- ная деятельность позволяют СМИ выполнять функ- цию критики и контроля. Эту функцию в политиче- ской системе осуществляют не только масс-медиа, но и оппозиция, а также спе- циализированные институты прокурорского, судебного и иного контроля. Од- нако критика СМИ отличается широтой или даже неограниченностью своего объекта. Так, если критика со стороны оппозиции обычно концентрируется на правительстве и поддерживающих его партиях, то объектом внимания масс- медиа являются и президент, и правительство, и королевские особы, и суд, и различные направления государственной политики, и сами СМИ. Их контрольная функция основывается на авторитете общественного мнения. Хотя СМИ, в отличие от государственных и хозяйственных органов контроля, не могут применять административные или экономические санкции к нарушителям, их контроль часто не менее эффективен и даже более строг, по- скольку они дают не только юридическую, но и моральную оценку тем или иным событиям и лицам. В демократическом обществе в осуществлении контрольной функции СМИ опираются как на общественное мнение, так и на закон. Они проводят собственные журналистские расследования, после публикации результатов ко- торых порою создаются специальные парламентские комиссии, заводятся уго- ловные дела или принимаются важные политические решения. Контрольная функция СМИ особенно необходима при слабой оппозиции и несовершенстве специальных государственных институтов контроля. СМИ не только критикуют недостатки в политике и обществе, но и выполняют конструктивную функцию артикуляции различных общественных интересов, конституиро- вания и интеграции политических субъектов. Они обеспечивают представи- телям различных общественных групп возможность публично выражать свое мнение, находить и объединять единомышленников, сплачивать их общностью целей и убеждений, четко формулировать и представлять в общественном мне- нии свои интересы. Артикуляция политических интересов осуществляется в обществе не только СМИ, но и другими институтами, и прежде всего партиями и группами интересов, обладающими не только информационными, но и другими ресурса- ми политического влияния. Однако без использования СМИ и они обычно не в состоянии выявить и сплотить своих сторонников, мобилизовать их на единые действия. В современном мире доступ к СМИ — необходимое условие формирова- ния влиятельной оппозиции. Не имея такого доступа, оппозиционные силы об- речены на изоляцию и неспособны получить массовую поддержку, особенно при политике их компрометации со стороны государственных радио и телеви- Критика и контроль Артикуляция и интеграция дения. СМИ — это своего рода корни, с помощью которых получает жизненные силы любая политическая организация. Все рассмотренные выше функции СМИ прямо или косвенно служат осуществлению ими моби- лизационной функции. Она выражается в побуж- дении людей к определенным политическим дей- ствиям (или сознательному бездействию), в их вовлечении в политику. СМИ обладают большими возможностями влияния на разум и чувства людей, на их образ мыслей, способы и критерии оценок, стиль и конкретную мотивацию по- литического поведения. Круг политических функций СМИ не исчерпывается вышеназванными. Некоторые ученые, подходя к этому вопросу с других позиций, выделяют такие их функции, как инновационная, проявляющаяся в инициировании политиче- ских изменений путем широкой и настойчивой постановки определенных обще- ственных проблем и привлечения к ним внимания властей и общественности; оперативная — обслуживание СМИ политики определенных партий и ассо- циаций; формирование общественности и общественного мнения. Наиболее полно различные политические функции СМИ проявляются в демократическом государстве. Масс-медиа являются неотъемлемой составной частью механизма функционирования демократии, а также ее ценностных оснований, демократического идеала. Нормативная модель современной демократии строится на фундаменте представлений о человеке, как о рационально мыслящей и ответственно дейст- вующей личности, сознательно и компетентно участвующей в принятии поли- тических решений. В демократическом государстве, основанном на принятии важнейших решений большинством голосов, обладать такими качествами должны не один человек или привилегированное меньшинство — элита, а мас- сы, устойчивое большинство населения. Добиться же компетентных политиче- ских суждений большинства граждан невозможно без СМИ. Без радио, телеви- дения, газет и журналов даже хорошо образованный человек не сможет пра- вильно ориентироваться в сложной мозаике противоречивых политических процессов, принимать ответственные решения. СМИ позволяют ему выйти за узкие рамки непосредственного индивидуального опыта, делают обозримым весь мир политики. Свободное учреждение и деятельность СМИ является ре- альным про-явлением свободы слова, без которой все остальные политические права личности практически не реализуемы. Хотя демократия невозможна без СМИ, их свобода не должна означать независимости, оторванности от общества и граждан, интересы и мнения кото- рых они призваны выражать. В противном случае они превращаются в орудие Мобилизационная и другие функции СМИ СМИ и демократия политического влияния их владельцев и руководителей, а все остальные граж- дане лишаются реальных возможностей публичного самовыражения, свободы слова. В силу высокой стоимости СМИ и отсутствия у подавляющего большин- ства граждан возможности их создания на учредителях масс-медиа, а также их редакторах и журналистах лежит особая ответственность за общественные по- следствия своей деятельности. Наличие развитых, демократически организованных СМИ, объективно освещающих политические события, — одна из важнейших гарантий стабиль- ности демократического государства, эффективности управления обществом. И, наоборот, невыполнение СМИ своих функций в политической системе способно коренным образом исказить ее цели и ценности, нарушить ее эффективность и подорвать жизнеспособность, превратить демократию в иллюзию, форму скры- того, манипулятивного господства правящих слоев и классов. § 2. Основные каналы и особенности политического влияния СМИ Хотя масс-медиа призваны решать определен- ные задачи в политической системе и общест- ве, в реальной жизни они достаточно само- стоятельны, имеют собственные, часто расхо- дящиеся с потребностями общества цели деятельности и используют для их достижения различные методы. Политическое влияние СМИ осуществляют че- рез воздействие на разум и чувства человека. В демократических государствах явно преобладает рациональная модель массовых коммуникаций, рассчитанная на убеждение людей с помощью ин- формирования и аргументации, построенной в соответствии с законами логики. Эта модель соответствует сложившемуся там типу менталитета и политической культуры людей. Она предлагает состязательность различных СМИ в борьбе за внимание и доверие аудитории. В этих государствах запрещено законом ис- пользование СМИ для разжигания расовой, национальной, классовой и религи- озной ненависти и вражды, однако и в них различные политические силы для пропаганды своих идей и ценностей широко применяют методы преимущест- венно эмоционального воздействия, что особенно ярко проявляется в периоды избирательных кампаний. Живое слово и зрительный образ обладают большой силой эмоционально- го влияния на личность, которое нередко может затмить рациональные доводы и аргументы. Этим широко пользуются тоталитарные, авторитарные и особенно этнократические режимы, обильно насыщая свою политическую пропаганду эмоциональным содержанием, подавляющим разум человека. Здесь СМИ ши- роко используют методы психологического внушения, основанные на страхе и вере, для разжигания фанатизма, недоверия или ненависти к политическим оп- понентам, лицам других национальностей и всем неугодным. Рациональное и эмоциональное воздействие СМИ Несмотря на важность эмоционального воздей- ствия, все же главное влияние на политику СМИ осуществляют через информационный процесс. Основными этапами этого процесса являются получение, отбор, препарирова- ние, комментирование и распространение сведений. От того, какую инфор- мацию, в какой форме и с какими комментариями получают субъекты полити- ки, очень во многом зависят их последующие действия. «Иметь важную инфор- мацию значит иметь власть; уметь отличать важную информацию от неважной означает обладать еще большей властью; возможность распространять важную информацию в собственной режиссуре или умалчивать ее означает иметь двой- ную власть», — пишут авторы крупнейшего современного учебного пособия по политологии ФРГ 131 Непосредственное обладание такой властью — прерогатива СМИ. Они не только отбирают сведения, поставляемые информационными агентствами, но и сами добывают и оформляют их, а также выступают их комментаторами и рас- пространителями. Поток информации в современном мире настолько раз- нообразен и противоречив, что самостоятельно разобраться в нем не в состоя- нии ни отдельный человек, ни даже группа специалистов. Поэтому отбор наи- более важной информации и ее представление в доступной массовой аудитории форме и комментирование — важная задача всей системы СМИ. Ин- формированность граждан, в том числе политиков, прямо зависит от того, как, с какими целями и по каким критериям отбирается информация, насколько глу- боко она отражает реальные факты после ее препарирования и редукции, осу- ществленных газетами, радио и телевидением, а также от способа и форм пода- чи информации. Одно из важнейших средств политического влия- ния СМИ — определение тем и направлений дис- куссий, концентрирующих внимание обществен- ности и правительства. СМИ обычно сами определяют, что нужно и что не нужно выносить на суд общественности. Выбор политических тем и требований осуществляется не только в зависимости от пристрастий и интересов владель- цев и руководителей СМИ, но и под влиянием специфических правил, склады- вающихся в условиях плюрализма информации в современном рыночном обще- стве. В нем главный критерий успеха СМИ и условие выживания большинства из них — внимание публики. Для того чтобы привлечь это внимание, масс- медиа, подчас даже не осознавая этого, при выборе тем публикаций и передач обычно руководствуются следующими общими принципами: 131 Politikwissenschaft: eine Grundlegung. Bd. 2. Stuttgard; Berlin; Köln; Mainz: hrsg von Klaus Beume. 1987. P. 60. Влияние СМИ на информационный процесс Правила отбора материалов в СМИ 1. Приоритетность, важность (действительная и мнимая) и привлекатель- ность темы для граждан. В соответствии с этим принципом наиболее часто со- общения СМИ касаются таких, например, проблем, как угроза миру и безопас- ности граждан, терроризм, экологические и иные катастрофы и т.п. 2. Неординарность фактов. Это означает, что информация об экстремаль- ных событиях — голоде, войнах, необычайно жестоких преступлениях и т.д. — доминирует над освещением явлений будничной, повседневной жизни. Этим объясняется, в частности, склонность СМИ к информации негативного характе- ра и сенсациям. 3. Новизна фактов. Привлечь внимание населения в большей степени спо- собны сообщения, еще не получившие широкой известности. Это могут быть новейшие данные о результатах развития экономики или численности безработ- ных, о полете к другим планетам, о новых политических партиях и их лидерах и т.д. 4. Политический успех. Согласно этому принципу, в передачи и статьи попадают сообщения об успехах политических лидеров, партий или целых го- сударств. Особое внимание уделяется победителям на выборах или в рейтинго- вых опросах. Культ звезд в политике, искусстве, спорте — типичное явление для СМИ в рыночном обществе. 5. Высокий общественный статус. Чем выше статус источника информа- ции, тем значительнее считается интервью или телепередача, поскольку пред- полагается, что их популярность при прочих равных условиях прямо пропор- циональна общественному положению людей, сообщающих сведения. В силу действия этого правила наиболее легкий доступ к СМИ имеют лица, занимаю- щие высшие места в политической, военной, церковной или других иерархиях: президенты, военачальники, министры и т.д. Им посвящаются первые страницы газет и главные радио- и телепередачи. Следование СМИ правилам, ориентированным лишь на количество ауди- тории и победу в конкурентной борьбе, обусловливает их склонность к поверх- ностному освещению политических событий в погоне за сенсациями и извест- ностью. Взятые ими на вооружение принципы отбора материалов плохо совмес- тимы с глубокими аналитическими сообщениями и часто препятствуют созда- нию информационной картины мира, более или менее адекватной реальности. Создание такой картины мира во многом зависит также от способов распростране- ния информации. СМИ пользуются двумя основными способами распространения информации — последовательным и фрагментарным. Первый способ чаще использует пресса, последовательно и разносторонне освещая в статьях и других публикациях ту или иную политиче- скую проблему. Второй способ — фрагментарная подача информации — осо- Способы распространения инфор- мации. Особенности телевидения бенно распространен на телевидении. Он порождает для слушателей ряд труд- ностей в познании сути того или иного события или процесса. Дробление информации, создавая видимость ее разносторонности и опе- ративности подачи, препятствует непрофессионалам (подавляющему большин- ству граждан) сформировать целостную картину политических явлений или со- бытий. Оно дает коммуникаторам дополнительные возможности манипу- лировать аудиторией, акцентируя ее внимание на одних сторонах события и умалчивая или затемняя другие. Фрагментарность подачи информации в конеч- ном счете дезориентирует слушателей и либо гасит их интерес к политике и вы- зывает политическую апатию, либо вынуждает полагаться на оценки коммента- торов. Фрагментарный способ подачи информации многие исследователи счи- тают спецификой телевизионного жанра, следствием присущего ему свойства, называемого «давлением визуальности». Суть этого свойства состоит в том, что в силу своих аудиовизуальных возможностей телевидение ориентировано на передачу главным образом визуализируемой, т.е. имеющей зрительный образ, информации. Поскольку же научная и другая серьезная информация обычно плохо совместима с экранным изображением, то она оставляется для печатных коммуникационных средств и радио. Такое «разделение труда» между СМИ было бы вполне допустимо и даже целесообразно для демократического общества, если бы сопровождалось соот- ветствующим перераспределением времени аудитории в пользу журналов, газет и книг. Однако общей тенденцией современного мира является растущее влия- ние телевидения как наиболее привлекательного средства получения политиче- ской и иной информации и относительное ослабление воздействия на население печатной продукции и радиопередач. Так, например, в ФРГ граждане тратят в 5,3 раза больше времени на просмотр телепередач, чем на чтение газет. К тому же телевидение лидирует среди других СМИ по силе убеждающего воздействия и доверию граждан, поскольку люди обычно склонны больше верить увиденно- му, чем услышанному или прочитанному. Присущее телевидению «давление визуальности» проявляется не только во фрагментарной подаче информации в соответствии с возможностями ее эк- ранизации, но и в ритуализации и персонализации политических сведений. Те- левидение обычно предпочитает передавать информацию, которая может быть заснята телекамерой, т.е. показывать конкретных лиц, предметы и т.п. Поэтому на экранах доминируют легкодоступные для телеобъектива дипломатические и иные ритуалы, официальные встречи, визиты, пресс-конференции и т.д. Абст- рактные же положения, раскрывающие наиболее глубокие причины тех или иных политических явлений, не поддаются видеозаписи и, как правило, не по- падают в передачи. В результате такой подачи информации политика чрезмерно персонали- зируется, внимание зрителей концентрируется главным образом на политиче- ских лидерах, которые обычно даже не получают возможности подробно изло- жить свои взгляды и цели политики. Фрагментация, ритуализация и персонализация информации уводят теле- видение на путь показа внешней, поверхностной стороны политических явле- ний. Сущностные же взаимосвязи в этом случае не раскрываются. Без должного внимания остается и сам процесс политического волеобразования и принятия решений, составляющий стержень политики. СМИ обладают большими возможностями активного влияния не только на восприятие гражданами отдельных политических явлений и событий, но и на их отношения к политике в целом. Как политическая пассивность населения в каком-либо вопросе, так и его массовая активность непосредственно связаны с позицией СМИ в этом вопросе. Огромные возможности активного воздейст- вия СМК на политическое сознание и пове- дение граждан свидетельствуют о важнейшей роли «четвертой власти» в современном обществе. Некоторые исследователи массовых коммуникаций говорят даже о грядущей эпохе «медиократии» — вла- сти СМИ, которые не столько отражают и интерпретируют действительность, сколько конструируют ее по своим правилам и усмотрению. Оценки растущего влияния СМИ на политику и общество прямо противо- положны. Некоторые авторы, например О. Тоффлер, видят в нем ростки новой, более высокой и гуманной цивилизации, информационного общества, усматри- вают реальное движение к «гетерогенному, личностному, антибюрократиче- скому, ищущему, мыслящему, творческому государству», способному разре- шить наиболее острые сегодняшние конфликты 132 Другие же мыслители, констатируя опустошающее и разрушающее воз- действие на личность и культуру масс-медиа, и особенно телевидения, оцени- вают возрастающую роль информационной власти весьма пессимистично. Так, знаменитый итальянский кинорежиссер Федерико Феллини считал, что «с по- мощью гипнотической внушающей силы зрелища, которое и днем и ночью без всякого перерыва приходит к людям в дом, телевидение разрушило не только кино, но также отношение индивида к действительности. Вся жизнь — природа, наши друзья, литература, женщины — все постепенно угасает под воздействием этого маленького экрана, который становится все большим и проникает повсю- ду. Он поглотил все: реальность, нас самих и наше отношение к действительно- сти» 133 Опыт истории показывает, что СМИ способны служить различным поли- тическим целям: как просвещать людей, развивать в них чувство собственного 132 Toffler Al. Powershcift. P. 199. 133 Frankfurtes Neue Presse. 1987. 11 Nowembers. Противоположность оценок роли СМИ в современном обществе |