Введение в Политологию (Соловьев, Пугачев). Аспект пресс москва 2000 введение
 Скачать 2.79 Mb.
|
|
§ 2. Управление политическими конфликтами В современной политической науке перво- степенное внимание уделяется поиску форм и способов контроля за протеканием кон- фликтов, выработке эффективных техноло- гий управления ими. К контролю за конфликтом стремятся даже те силы, кото- рые заинтересованы не в урегулировании, а в перманентном его обострении, консервации, что, по их расчетам, могло бы породить ситуацию, которую мож- Общее и особенное в технологиях урегулирования конфликтов но использовать более эффективно, чем противники. В этом случае оппозици- онные силы могут постоянно оспаривать предлагаемые властями правила игры, ставя их перед необходимостью ужесточать свои требования, что дает повод обвинить их в недемократизме. В свою очередь и правящие элиты нередко вы- двигают неприемлемые условия для сотрудничества с оппозицией, надеясь на истощение ее сил или на компрометацию в глазах общественного мнения (как не стремящейся к общественному согласию). Однако в большинстве случаев политические силы стремятся к контролю за конфликтами именно с целью их урегулирования. При этом в качестве субъ- екта управления конфликтом могут выступать как одна из его сторон, так и, ус- ловно говоря, третья сила, не участвующая в нем, но заинтересованная в его урегулировании (например ООН в разрешении арабо-израильского конфликта). Особым значением для политической жизни обладают те случаи, когда стрем- ление управлять развитием конфликта исходит со стороны правящих структур, центральных властей государства. Но кто бы ни выступал субъектом управления конфликтом, поиск техно- логий регулирования конкурентных взаимоотношений неизбежно опирается на решение ряда универсальных задач: — воспрепятствовать возникновению конфликта либо его разрастанию и переходу в такую фазу и такое состояние, которые значительно увеличивают социальную цену за его урегулирование; — вывести все теневые, латентные, неявные конфликты в открытую фор- му с тем, чтобы уменьшить неконтролируемые процессы и следствия данного взаимодействия, избежать внезапных, обвальных потрясений, на которые не- возможно будет правильно и оперативно отреагировать; — минимизировать степень социального возбуждения, вызываемого те- чением политического конфликта в смежных областях политической (общест- венной) жизни, чтобы не сдетонировать более широкие, дополнительные потря- сения, на регулирование которых будет необходимо тратить дополнительные ресурсы и энергию. Эти универсальные цели, лежащие в основании стратегии управления конфликтами, неизбежно конкретизируются в соответствии с основной уста- новкой — либо на урегулирование, либо на разрешение спорных ситуаций. Урегулирование, в частности, предполагает снятие остроты противоборства сторон, а также стремление субъекта управления избежать наиболее негативных последствий конфликта (для себя, государства, общества в целом). Оно может быть полным или частичным. Однако в любом случае достигаемый между сто- ронами компромисс не может устранить причин конфликта, сохраняя тем са- мым определенную вероятность нового обострения уже урегулированных от- ношений. Разрешение же конфликта предполагает исчерпание самого предмета спора или такое изменение ситуации и обстоятельств, которое породило бы бес- конфликтные отношения сторон, отношения партнерства, исключило опасность рецидива разногласий. Для управления конфликтами политический субъект должен учитывать наиболее принципиальные внешние и внутренние факторы их формирования и протекания. К характеристикам, влияющим на формы и методы деятельности субъекта управления, можно отнести: степень открытости политической систе- мы (отражающей, к примеру, наличие или отсутствие в ней «предохранитель- ных клапанов», способных защитить правящие структуры от наиболее агрес- сивных форм политического протеста); уровень сплоченности конфликтующих групп и интенсивность внутренних взаимоотношений их членов; характер во- влеченности широких социальных слоев в спорные взаимоотношения; эмоцио- нальную насыщенность политического поведения групп и граждан и их способ- ность к самоограничению своих властных притязаний и т.д. Для выработки технологий контроля за конфликтом особенно важен учет субъектом управления не общих (условно говоря — макрополитических) фак- торов его протекания, а специфики целей, выбираемых в соответствии с осо- бенностями этапа его формирования и развития. Как правило, в науке выделя- ются этапы возникновения, развития и окончания политических конфликтов. В то же время особенности поведения субъекта управления конфликтом могут как определяться постановкой комплексных задач, учитывающих специфику каж- дого этапа в целом, так и зависеть от более узких, специализированных целей, которые он ставит перед собой на каждом этапе в отдельности. Поэтому в науке могут разрабатываться технологические модели поведения лидеров, прави- тельств, государств и прочих субъектов управления конфликтами не только применительно ко всем (или отдельным) этапам их протекания (например «трехпериодная модель» М. Брегера деятельности правительств в условиях ме- ждународного кризиса), но также и касающиеся отдельных сторон или аспектов их деятельности внутри каждого из этапов (в частности тактика переговорного процесса). Конфликтные отношения зарождаются, когда складывается атмосфера напряженности ме- жду оппозиционными сторонами, выражающая наличие определенного предме- та спора и конкуренции, несовпадения позиций политических субъектов. На этом этапе пружина конфликтного взаимодействия еще сжата и контуры буду- щего развития противоречия могут только угадываться. Таким образом, главной задачей субъекта, стремящегося контролировать течение этого конфликта, является раскрытие его подлинных причин, а следова- тельно, и истинных целей, преследуемых его участниками. Сложность такого анализа в значительной степени усугубляется частым стремлением сторон скрыть, замаскировать настоящие причины противоречия со своим оппонентом (нередко это вызывается желанием использовать не вполне законные методы Этап возникновения конфликта для реализации своих интересов или же опасением, что обнародование причин спора вызовет негативную реакцию общественности). Отыскивая подлинные причины конфликтных отношений, субъект управ- ления должен уметь отличать их от повода, толчка к началу событий (например недовольство социально-экономическим курсом властей со стороны оппозиции и начало проведения ею акций протеста в ответ на конкретные действия прави- тельства, воспринятые как угроза своему существованию). Правильный анализ позволит не только выявить источник политического напряжения, но и предот- вратить возможный «отрыв» конфликта от своих первоначальных причин и пе- реключение активности сторон на новые политические цели, консервирующие прежние поводы для конкуренции и, тем самым, переводящие противостояние в закрытую форму существования, чреватую внезапными социальными потрясе- ниями. Так, например, длительное нежелание властей видеть в ряде районов СССР национальную подоплеку некоторых экономических, культурных и про- чих противоречий в значительной степени спровоцировало там серьезнейший кризис межнациональных отношений и лишило государственные органы мно- гих средств и возможностей эффективно влиять на развитие событий. Таким образом, чем строже определен предмет спора, тем у субъекта управления больше шансов локализовать его развитие, направить конкуренцию сторон в выгодное для себя русло. Если же в качестве субъекта управления конфликтом выступают правящие структуры, то поиск ими причин напряжен- ности и выработка технологии ее урегулирования должны неизбежно допол- няться определением своей ответственности за возможное развитие событий. В этом смысле, как подчеркивал французский конфликтолог Ж. Фаве, власти мо- гут выбрать одну из трех моделей поведения: игнорировать возникновение кон- фликта, давая ему возможность тлеть, самовозбуждаться и перемещаться в дру- гие сферы властных отношений; избегать четкой публичной оценки его приро- ды, стараясь таким образом «понравиться» разнообразным слоям населения, высказывающим различные точки зрения относительно данной проблемы (по- пытки взять под контроль развитие ситуации будут в таком случае весьма роб- кими и непоследовательными); активно участвовать в урегулировании или раз- решении конфликта. В последнем случае стремление управлять развитием конфликта должно опираться на точный анализ сложившейся в целом «социально-политической конфигурации» в обществе, предусматривающий оценку установившегося со- отношения сил, накала противостояния сторон, прогнозирование их возможных действий. Властям необходимо проработать различные сценарии развития кон- фликта и своих собственных действий, определить возможные ответные ходы на акции противников, очертить проблематику потенциальных переговоров и круг явно неприемлемых действий в любых ситуациях. От первоначальных оценок ситуации будет непосредственно зависеть, станут ли власти стремиться сохранить паритет конфликтующих сторон или поддержат одну из них, будут способствовать уменьшению или повышению на- пряженности отношений и т.д. Однако при любом варианте власти обязаны ус- тановить определенные нормы и правила взаимодействия конфликтующих сто- рон, что должно способствовать институциализации конфликта с самого начала, введению его в рамки, позволяющие контролировать его ход и развитие. Инсти- туциализация конфликта не только увеличивает защищенность общества и безопасность государства в этой ситуации, но нередко переводит состязатель- ность сторон в такие формы, которые создают предпосылки самозатухания конфликта. Неотъемлемой стороной деятельности властей, стремящихся поставить конфликт под свой контроль, является и т.н. конструирование социального ок- ружения данного спора. Эти меры подразумевают соответствующую ориента- цию и мобилизацию общественного мнения, что позволяет создать в государст- ве климат осуждения или поощрения одной (или всех) из конфликтующих .сторон, сужают поле для маневров противников правящего режима, способст- вуя повышению стабильности государственной власти. Определяя стратегические и тактические цели регулирования конфликта, власти должны подготовиться «технически»: убедиться в компетентности при- влекаемых экспертов и аналитиков, специалистов в соответствующей сфере го- сударственного управления (т.е. в специфической области политики, где возник конфликт, — социальной или налоговой политики, управления наукой и проч.); проверить надежность коммуникаций, центров обработки информации о теку- щих событиях, их материальной обеспеченности; улучшить взаимосвязь между различными уровнями и звеньями власти, вовлеченными в регулирование кон- фликта; приспособить структуру институтов власти для осуществления эффек- тивного контроля событий; проверить готовность механизмов власти для реши- тельного применения силы. Вся совокупность этих мер должна адекватно соот- ветствовать ресурсам, имеющимся в распоряжении верхов, а также способство- вать поддержанию имиджа властей — формировать у населения убежденность, что власти не боятся развития конфликта и способны держать его под контро- лем. С развитием конфликта круг деятельности субъ- екта, пытающегося контролировать его протека- ние, расширяется. На данной стадии более отчет- ливо проявляются силы, поддерживающие каждую из конфликтующих сторон или противостоящие им; становится очевидным, расширяется или сужается об- ласть распространения спора, какова степень его интенсивности и т.д. Таким образом увеличивается число факторов, которые необходимо отслеживать для сохранения контроля над развитием конкурентных отношений. Принимая решение, субъект управления конфликтом должен опираться на более широкий круг информации, повышая ее оперативность, строго отбирать Этап развития конфликта достоверную информацию из массива поступающих сведений. Причем инфор- мацию следует собирать не только о «видимом слое» поведения сторон, но и об их скрытых, а порой и тщательно скрываемых замыслах и намерениях. Особое значение в таких ситуациях приобретает борьба с дезинформацией, так как стремление той или иной стороны исказить сведения о своих целях, по мнению французских ученых Фюстье и Амираля, нередко провоцирует субъект управ- ления конфликтом на весьма безрассудные действия. Расширяя информационное поле контроля, власти, как правило, уточняют образы конфликтующих сторон (позиции, склонность к компромиссам, допус- тимые возможности изменения целей и т.д.) и собственные оценки, выработан- ные ранее. Специалисты в области международных отношений американцы Г. Снайдер и П. Дизинг в связи с этим различают изменения, происходящие в т.н. фоновых образах (отражающих оценку конфликтующих сторон через призму долговременной перспективы их эволюции), а также «текущих» образах (выра- жающих изменения во взглядах на их актуальные, сиюминутные позиции). Уточняя такого рода оценки, власти должны непрерывно сопоставлять изменяющиеся позиции сторон, стараться проникнуть в тактику поведения конфликтующих, нащупать точки соприкосновения оппонентов. В конечном счете оценка различного рода макро- и микрофакторов, обусловливающих про- текание конфликта, должна дать четкое представление о его интенсивности: об- ладает ли он тенденцией к спаду или к нарастанию. В соответствии с выводами должна скорректироваться и тактика действия властей. Так, при спаде интенсивности внимание правящих структур, как правило, ослабевает, а количество ресурсов, направляемых на регулирование конфликта, уменьшается. Власти даже могут попытаться повернуть конфликт в такое русло, где бы он не решался, но и не оказывал неблагоприятного воздействия на поли- тические отношения. Нарастание же напряженности конфликта предполагает иную тактику действий. Вообще, как подметили конфликтологи, противоречия нарастают с увели- чением численности конфликтующих групп, повышением эмоциональной во- влеченности людей в эти взаимоотношения. Особенно высоко напряжение в конфликтах, ведущихся на уровне ценностей, и прежде всего тех, что касаются нравственной самооценки сторон, представлений о чести и достоинстве. (В этом случае стороны воспринимают предположительное окончание конфликта как персонально значимый выигрыш или проигрыш и потому зачастую отказыва- ются даже рассматривать варианты соглашения, чтобы не поступиться принци- пами.) Так или иначе, но усиление напряженности (увеличение «политического стресса») должно побудить власти прежде всего позаботиться о недопущении крайних, разрушительных форм конкурентного взаимодействия, и особенно тех, которые могут повлечь дестабилизацию и нарушение функций основных орга- нов государственного управления. В то же время установление этих предельных рамок для разрастания конфликта должно ориентироваться на законные методы регулирования политических отношений, поддерживать конвенциональный стиль политического диалога. Однако сказанное отнюдь не отвергает право вла- стей использовать предусмотренные законом акции устрашения или примене- ния насильственных мер против наиболее агрессивных и опасных для общества сил. Для направления интенсивного конфликта в нужное русло власти должны постоянно «конструировать социальное окружение» — информировать общест- венность о выработанных оценках поведения сторон, об изменении их позиций, обнародовать точки зрения на развитие ситуации, способные обеспечить благо- приятный эмоциональный настрой граждан и навязать сторонам собственные критерии оценки соотношения сил, способы выхода из кризиса и т.д. Опираясь на общественное мнение, власти могут эффективнее влиять на тактику поведе- ния сторон, поддерживать или препятствовать доминирующим установкам их поведения. В самом общем плане принято выделять три основных типа вза- имоотношений между сторонами конфликта: конкурентный, предполагающий постоянное воспроизведение соперниками оппозиционных отношений друг к другу; индивидуалистический, характеризующий стремление какой-то стороны получить односторонние преимущества, игнорируя права и интересы соперни- ка; кооперативный, выражающий готовность участвующих в споре сторон ува- жать чужие интересы и совместно искать выход из противоречий. Таким образом, для поддержания оптимальных, с точки зрения властей, форм взаимоотношений между конфликтующими сторонами необходимо целе- направленно искать выигрышную тактику, изменяя структуру и способы собст- венных действий; совершенствовать коммуникационные процессы для оптими- зации режима принятия решений; поддерживать нормы и правила политическо- го противоборства, способствующие повышению сплоченности и интегриро- ванности общества. В целом эффективность действий властей на этапе развития конфликта определяется их способностью законными методами обеспечить снижение напряженности в отношениях сторон и поворот их к примирению по- зиций. Это наиболее сложная фаза, ибо от результата окончания спорных отношений зависит заново складывающийся баланс политических сил. Обычно в конфликтологии рассматривают два основных варианта окон- чания конфликта — достижение примирения сторон либо их непримиримость (т.е. создание тупиковой ситуации, неразрешимости конфликта). Между этими полюсами пролегает целый ряд вариантов эволюции конфликта, отражающих его рутинизацию (сохранение прежней интенсивности), снижение или, напро- тив, нарастание взаимооппозиционности сторон. Конфликт может оказаться и неразрешимым, тогда создается положение, которое ведет не к его окончанию, а Этап окончания конфликта как бы к «круговому движению». Это требует от субъекта управления конфлик- том пересмотра и повторения своих действий и операций, соответствующих двум первым этапам конфликтного взаимодействия. Иными словами, такая си- туация предполагает совершенствование или поиск новой стратегии и тактики контролирования, управления конфликтом. Примирение же участвующих в конфликте сторон, как уже говорилось, может носить характер полного или частичного урегулирования (т.е. изменения поведения одной или нескольких сторон конфликта без исчерпания предмета спорных отношений) либо разрешения конфликта (уничтожающего сам повод для такого взаимодействия сторон). При этом нельзя сбрасывать со счетов и то, что конфликт может разрешиться сам по себе, без попыток его сознательного регулирования (например из-за утраты актуальности предмета спора, усталости политических субъектов, истощения ресурсов и проч.). Для достижения примирения субъекту управления конфликтом необхо- димо найти средства, способные обеспечить такое развитие событий. Уже упо- минавшийся Ж. Фаве считает, что добиваться примирения необходимо через соглашение, компромисс, подчинение, уступку и разрыв (с прошлым). Среди принципов урегулирования, о которых говорит Е. Нордлинжер, можно отметить создание стабильной коалиции сил, соблюдение пропорциональности усилий, обеспечение взаимного права вето. Р. Даль (исключая тупиковый путь развития событий) предпочитает говорить о принудительных и мирных средствах при- мирения сторон. Учитывая наиболее типичные средства, можно выделить два наиболее общих пути примирения сторон: 1. Мирное урегулирование конфликта в результате: достижения компро- мисса на основе сохранения исходных позиций; соглашения, основанного на взаимных уступках; истощения ресурсов одной или нескольких сторон, что де- лает невозможным продолжение соперничества; обретенного в ходе спора взаимоуважения сторон, понимания прав и интересов соперника. Чаще всего этот путь примирения связан не с односторонним навязывани- ем воли, а с обоюдной активностью конфликтующих сторон. Так, в Совете Безопасности ООН принцип единогласия предполагает учет позиций каждого из его членов; 2. Примирение на основе принуждения или, другими словами, использо- вания «командного стиля» (П. Шаран) взаимоотношений, позволяющего одной из сторон игнорировать аргументы соперника. В основе этого навязываемого одной из сторон (или третьей силой всем сторонам) характера взаимодействия может лежать: — явное превосходство (сохраненных, приобретенных) сил и ресурсов с одной стороны и их дефицит с другой; — изоляция одной стороны конфликта, понижение ее статуса, а также другие состояния, свидетельствующие об ослаблении ее позиций, о поражении, нанесенном ей в соответствии с правилами игры; — уничтожение, «тотальное истребление противника» (X. Шпей-ер), в ре- зультате чего мир устанавливается в отсутствие врага. Ориентация субъекта управления на те или иные средства примирения сторон должна корректироваться и спецификой политических процессов, в ко- торых протекают конфликты. Например, ограниченность во времени и перио- дичность возобновления избирательных кампаний заставляет многие партии, стремящиеся использовать выборы для реального проникновения в сферу при- нятия государственных решений, образовывать различные коалиции, идти на компромиссы даже со своими политическими оппонентами. В этом смысле компромисс выступает более предпочтительной целью стратегии, нежели кон- фронтация. В условиях же радикального преобразования общества, выбора качест- венно новых путей будущего развития ориентация исключительно на согласи- тельные методы взаимодействия со своими соперниками вряд ли приведет к устранению напряженности и примирению идейных позиций. В этих случаях целесообразно применять более изощренную тактику поведения, включающую методы как мирного, так и принудительного примирения сторон. Таким образом, выбираемые субъектом управления средства урегулиро- вания конфликтов должны непременно соответствовать культурно- историческим, цивилизационным особенностям политического развития страны (региона, субъекта), учитывать временные обстоятельства ведения спора, кор- релироваться с психическими чертами действующих лиц. Наиболее распространенным средством достижения примирения сторон в технологиях управления конфликтом являются переговоры. В процессе перего- воров (нередко длительном) стороны обмениваются мнениями, что неизбежно снижает остроту конфликта, помогает понять аргументы оппонента и, следова- тельно, более адекватно оценить истинное соотношение сил, условия примире- ния. Переговоры дают возможность уравнять уступки, спокойно рассмотреть альтернативные ситуации, продемонстрировать открытость позиций, ослабить эффективность «нечестных трюков» соперника. Именно в этих условиях легче найти т.н. срединную точку конфликта, обозначающую суть взаимных претен- зий. Переговорный процесс основан на специальной технологии «торга», т.е. использовании специфических приемов, позволяющих сохранить исходные по- зиции или достичь преимуществ, добиться взаимопонимания оппонентов или завести их в тупиковое русло, обеспечить односторонние преимущества или взаимное удовлетворение сторон. Американские специалисты М. Дейч и С. Шикман считают, что эффек- тивность переговоров, а равно и взаимное удовлетворение сторон, повышаются, если последовательно отделять существующие проблемы от субъективной за- интересованности участвующих в споре людей; фокусировать внимание не на принципах, а на реальных противоречиях; вырабатывать несколько возможных вариантов решений; учитывать по преимуществу объективные критерии соот- ношения сил, а не партийные или идеологические позиции 136 . Обещание усту- пок, внимательность к партнеру значительно увеличивают шансы прийти к со- глашению. Угрозы же, давление на оппонента с позиций силы такую возмож- ность снижают, нередко переводя переговорный процесс в «замороженное» со- стояние. По окончании конфликта важно так представить результаты переговоров (компромиссов, соглашений, силового давления), чтобы массы восприняли их адекватно, не посчитав, к примеру, это унизительным миром, проигрышем и проч. Таким образом будут исключены реакции, которые могли бы поставить под вопрос принятые решения. В этом смысле особую роль играет умение субъекта управления конфлик- том использовать типичные для общественного сознания политические симво- лы, стереотипы, стандарты мышления, олицетворяющие победу, поражение или другие оценки, стимулирующие массовую активность людей. (Например, в во- енных действиях неудачу чаще всего символизирует падение столицы или пле- нение лидера.) Только найдя нужный образ, символ примирения и соответствующую то- нальность диалога с согражданами, можно обеспечить сохранение результатов переговоров и воспрепятствовать обострению постконфликтных отношений. Из сказанного видно, что способность властей, а равно и всех иных поли- тических субъектов, решать насущные задачи на каждом из этапов протекания конфликтов дает им дополнительные возможности для эффективной реализации своих целей и интересов в политическом процессе. Реальной средой, тканью, в которой зарождаются и развиваются конфлик- ты, являются политические процессы. Что же представляют собой данные явле- ния? Глава 21 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ |