Введение в Политологию (Соловьев, Пугачев). Аспект пресс москва 2000 введение
 Скачать 2.79 Mb.
|
|
§ 3. Выборы в тоталитарных, авторитарных и переходных обществах Соблюдение указанных принципов свобод- ных выборов непосредственно зависит от типа политической системы, в частности, от наличия или отсутствия в обществе системных гарантий их демократичности: распространенности благоприятной для демократии политической культуры, разделения властей, организованной и влиятельной оппозиции, независимого и авторитетного суда и т.п. В некоторых случаях важной или даже решающей гарантией соблюдения демократических принципов выборов могут выступать внешние факторы: меж- дународный контроль, оккупационные войска демократических государств, как это было, например, в ФРГ после второй мировой войны и т.п. Однако такого рода ситуации — редкое явление. Обычно характер выборов определяется внут- ренними для страны условиями. Без системной обеспеченности — наличия Выборы как орудие политического манипулирования целого комплекса взаимосвязанных факторов — выборы как относительно самостоятельная политическая процедура могут использоваться в далеких от демократии и даже прямо противоположных ей целях. В современном мире выборы широко применяются авторитарными и то- талитарными режимами. Помимо тех, сравнительно редких случаев, когда они служат инструментом перехода к демократии, главным социальным назначе- нием выборов в условиях ав-торитаризма или тоталитаризма является ук- репление соответствующих типов политического господства с помощью манипулирования сознанием собственных граждан и (или) международ- ным общественным мнением. Хотя в таком случае выборы не определяют со- став правительства, они, выступая утонченным по сравнению с методами пря- мого принуждения инструментом стабилизации и сохранения власти, выполня- ют в политической системе важные функции. При всем сходстве социального назначения выборов, их функции в тоталитарных и авторитарных политических системах значительно различаются. Тоталитарные режимы используют неконкурентные выборы, главной осо- бенностью которых является наличие одного кандидата (или одного избира- тельного списка), выставляемого правящей группой или партией. Такие выборы не ставят под сомнение существующий политический режим и даже персональ- ный состав власть имущих. В тоталитарных политических системах коммуни- стического типа они выполняют главным образом функции политической про- паганды, разъяснения официальных целей и ценностей политики; мобилизации масс на их достижение; упрочения «морально-политического единства» обще- ства; демонстрации сплоченности партии и народа, вождей и масс посредством единодушной поддержки и всеобщего участия в выборах, формирования массо- вых иллюзий участия в политике и демократизма политического строя. В авторитарных государствах выборы выступают демократическим фаса- дом, красивой декорацией, прикрывающей монополию на власть узкой группы лиц или одного человека. Здесь применяются как неконкурентные, так и полу- конкурентные выборы. Последним обычно присущи такие черты, как допуще- ние к выборам лишь угодных или по крайней мере лояльных к властям канди- датов и партий, ограничение компетенций избираемых с помощью выборов ин- ститутов власти и т.п. На практике это часто проявляется, например, в проведе- нии выборов в фактически бесправные парламенты, которыми окружают себя многие авторитарные правители в Латинской Америке, Африке, Азии, а также в государствах бывшего СССР. Современные недемократические режимы обычно используют целый комплекс способов, фальсификации результатов выборов и превращение их в инструмент манипулирования, средство организации самооб- мана собственных граждан и введения в заблуждение международного общест- венного мнения. В авторитарных политических системах выборы выполняют функции ук- репления легитимности существующего режима; повышения его репутации внутри страны и особенно за рубежом; ослабления политической напряженно- сти в государстве; выявления оппозиции и ее приручения или создания по ини- циативе властей лишь формально оппозиционных им партий; стабилизации ре- жима с помощью интеграции оппозиции и частичного учета ее требований 145 Значение выборов для утверждения (или предот- вращения) демократии непосредственно зависит от общественно-политических условий каждой кон- кретной страны. В тех авторитарных государствах, где складывается благопри- ятное для нее соотношение сил и хотя бы в основном обеспечиваются прин- ципы свободных выборов, они являются наилучшим инструментом демократи- зации общества. Выборы обеспечивают наиболее безболезненный для граждан и всего общества мирный переход к демократии. По самой своей сути они исключают политическое насилие. Осуществляемые с их помощью изменения власти не требуют пролития крови, человеческих жертв, разрушений и т.п. Кроме того, выборы — наиболее эффективное средство ликвидации авторитарного режима и прихода к власти демократических сил. Такие режимы, как правило, опира- ются на военных, армию, полицию и спецслужбы, хорошо обученные для воо- руженной борьбы и обладающие монополией на военную технику и наиболее эффективное оружие. Поэтому методы вооруженной борьбы за власть (соору- жение баррикад, вооруженные нападения, партизанская война и т.п.) в совре- менных условиях имеют очень мало шансов на успех без поддержки силовых структур, которые обычно находятся в относительно привилегированных ус- ловиях, повышающих их лояльность к власти. Осознавая это, сегодня даже ра- дикальная оппозиция обычно выдвигает требование свободных выборов в каче- стве главного лозунга борьбы за власть. Предпочтительность выборов как мирного средства борьбы за демокра- тию не отрицает важности опоры ее сторонников на силу и прежде всего на поддержку демократически настроенных военных. Лишь в редких случаях сме- на авторитарных режимов обходится без актов политического насилия: попыток запретить оппозиционные партии, запугать или устранить, в том числе с по- мощью террора, их лидеров, разогнать неугодный парламент и т.п. От поддерж- ки демократических сил военными очень часто зависит само согласие автори- тарных правителей на проведение демократических выборов и признание их ре- зультатов. Важное достоинство выборов как инструмента демократизации общества состоит в том, что они сами по себе выступают крупным шагом на пути де- мократизации: либо вообще означают утверждение демократического режима, 145 См.: Nohlen D. Wahlrecht und Parteiensysthem. Opladen. 1990. S. 26. Выборы как инструмент перехода к демократии либо кладут начало процессу интенсивной демократизации политической сис- темы, завершающемуся принятием демократической конституции. Революционные насильственные формы борьбы даже в случае успеха не- посредственно не приводят к возникновению демократических институтов, а завершаются лишь сменой авторитарной власти. Политическое насилие обычно имеет свою логику. Порождая многочисленный слой привыкших к использова- нию силы и отвыкших от созидательного труда людей, стремление победителей получить привилегии в качестве компенсации за понесенные жертвы и лише- ния, нетерпимость к побежденным, оно может провоцировать ожесточенное со- противление последних. Вообще политическое насилие плохо совместимо с де- мократическим строем, тормозит его утверждение даже тогда, когда к власти приходят последовательные сторонники демократии. Выборы же исключают негативные для демократизации общества последствия смены власти. Важнейшее значение выборов как инструмента перехода к демократии связано также с утверждением ими основополагающих прав и свобод лично- сти, общечеловеческих ценностей. Свободные выборы сами по себе предпола- гают уважение правящим режимом (и оппозицией) свободы слова, собраний и объединений, равноправия граждан и других политических прав граждан. Они утверждают в обществе атмосферу осуждения насилия, уважения достоинства личности, мнения большинства народа, что способствует развитию демократи- ческого сознания граждан, повышению их политической активности, стремле- ния к демократическим переменам. Значение выборов как инструмента перехода общества к демократии и важнейшего условия ее жизнеспособности и эффективности, реализация рас- смотренных выше основных принципов свободных выборов непосредственно зависят от организации избирательного процесса. § 4. Основные стадии избирательного процесса Избирательный процесс осуществля- ется по определенным правовым нор- мам, правилам, содержащимся в кон- ституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является из- бирательная система, определяющая общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Главное назначение избирательной системы — обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти. Существует два основных типа избирательных систем: мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная). При мажоритарной, системе для избрания кандидат или партия должны получить большинство го- лосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов Нормативные основы выборов. Мажоритарная избирательная система никаких мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство тре- буется, мажоритарные избирательные системы делятся на системы абсолютно- го большинства, которые чаще используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум 50 % плюс один голос), и системы относительного большинства (США, Велико- британия, Канада, Франция, Япония и др.), где для победы достаточно хотя бы на немного опередить других претендентов. При применении принципа абсо- лютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше поло- вины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены лишь два кандидата, получивших наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше ус- тановленного минимума). Каждая из основных избирательных систем имеет свои сильные и слабые стороны. К числу достоинств мажоритарной системы обычно относят: 1) срав- нительную легкость формирования правительства и его большую стабильность. Это достигается за счет распределения парламентских мандатов в основном среди крупных партий-победителей, отсеивания мелких партий, которые обыч- но не в состоянии обеспечить своим кандидатам большинство в избирательных округах, а также побуждения партий к коалициям или слиянию еще до начала выборов; 2) формирование устойчивых связей между избирателями и депутата- ми. Поскольку депутаты непосредственно избираются гражданами определен- ного округа и обычно рассчитывают на свое переизбрание, то они больше ори- ентируются на свой электорат, который, в свою очередь, лучше знает депутатов, чем при их избрании в общем партийном списке при пропорциональной систе- ме. Наряду с определенными достоинствами, мажоритарная избирательная система имеет и ряд существенных недостатков. Она во многом искажает ре- альную картину предпочтений и волю избирателей. При ней возможна ситуа- ция, когда партия, пользующаяся меньшей поддержкой избирателей, одержит победу над партией, получившей в целом по стране большинство голосов. Это может быть достигнуто за счет различной степени концентрации в изби- рательных округах сторонников различных партий. Так, например, партия А может провести больше депутатов в парламент, чем партия Б, победив с мини- мальным отрывом в 51 избирательном округе, в то время как за партию Б про- голосует подавляющее большинство избирателей в 49 избирательных округах и большинство избирателей в целом по стране. Непосредственная зависимость результатов выборов от распределения из- бирателей по округам создает опасность манипулирования посредством тенден- циозного нарезания избирательных округов. Такая практика искажения воли избирателей получила название «избирательной географии» или «джерримен- деринг» (по имени ее изобретателя — американского губернатора штата Мас- сачусетс Джерри). Создавая возможность формирования правительства, не пользующегося поддержкой большинства населения и сильно ограничивая доступ в депутат- ский корпус представителей меньшинств, в том числе небольших партий, ма- жоритарная система может ослаблять легитимность власти, вызывать у граждан недоверие к политическому строю, абсентеизм или даже склонность к ради- кальным, недемократическим методам политической борьбы. Непосредственная зависимость депутатов от населения определенного избирательного округа по- буждает их к местничеству, недостаточному учету общенациональных инте- ресов. В условиях остроконфликтного общества мажоритарная система доста- точно опасна для демократии, поскольку полярно разделяя и противопоставляя кандидатов, она может ориентировать соперников, особенно при близости их программ, не на поиск позитивного решения общественных проблем, а на кри- тику и прямое очернение противника, разжигание атмосферы ненависти. Это может привести к политической поляризации общества, забвению демократиче- ских правил игры и разрушению самого демократического строя. На преодоление этих и некоторых других недос- татков мажоритарной системы претендует про- порциональная избирательная система. Ее суть состоит в распределении мандатов пропорционально голосам, полученным пар- тиями или избирательными коалициями. Главное достоинство этой системы — представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом. Однако пропорциональная система имеет и определенные недостатки. Важнейший из них — относительно меньшая стабильность правительства. Ха- рактерное для этой системы широкое представительство в парламенте различ- ных политических сил очень часто не позволяет какой-нибудь одной партии иметь устойчивое большинство и побуждает к образованию коалиций. Объ- единение же во многом разнородных по своим целям партий часто приводит к обострению противоречий между ними, к распаду межпартийных коалиций и правительственному кризису. Кроме того, политика правительства, сформиро- ванного на базе межпартийной коалиции, отличается большей эклектичностью и меньшей последовательностью. Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава пар- ламента, ограничить возможность проникновения в него представителей крайне радикальных или даже экстремистских сил многие страны используют т.н. за- градительные барьеры, или оговорки, устанавливающие необходимый для по- лучения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от двух Пропорциональная система (Дания) до пяти (ФРГ) процентов всех поданых голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата. К. недостаткам пропорциональной системы нередко относят и непосред- ственную зависимость выдвижения депутатов от позиций партийного аппарата, бюрократии, которая может, руководствуясь своими узкогрупповыми интере- сами, включать в партийные списки и непопулярных людей. Однако возмож- ность такого рода действий зависит от характера внутрипартийных отношений. В партиях с развитой внутрипартийной демократией она минимальна. Кроме того, предотвращение вхождения в состав выборных органов непопулярных людей зависит от принятой в стране разновидности списков для голосования. Существуют три основных вида списков для голосования: жесткие спи- ски, когда голосуют за партию в целом и кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они представлены в партийных списках; полу- жесткие — в этом случае обязательно мандат получает кандидат, возглавляю- щий партийный список, распределение же остальных полученных партией ман- датов осуществляется в зависимости от полученных кандидатом голосов (пре- ференций); свободные — распределение всех депутатских мест происходит в соответствии с преференциями избирателей. В современном мире применяются раз- личные модификации как мажоритарной, так и особенно пропорциональной сис- тем. Многие страны, стремясь максимально использовать достоинства каждой из них и смягчить их недостатки, применяют смешанные системы, сочетаю- щие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной систе- ме относительного большинства, вторая половина — по пропорциональной сис- теме. Подобная избирательная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг. В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партии «зеле- ных» и др.) используют консенсуснуго систему выборов. Она имеет позитив- ную направленность, т.е. ориентирована не на критику противника, а на нахож- дение наиболее приемлемого для всех кандидата или избирательной платфор- мы. Практически это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений. Так, например, если на пост президента претендуют 5 кандидатов, то голосующий определяет место каждого из них. За 1-е место да- ется 5 баллов, за 2-е — 4, за 3-е — 3, за 4-е —2, за 5-е—1 балл. После голосова- ния полученные баллы суммируются и по их количеству определяется победи- тель. Смешанная и консенсусная системы Ориентируя субъектов политики на определенный порядок борьбы за власть, различные избирательные системы непосредственно влияют на характер партийных систем и всю избирательную кампанию. В зависимости от временной последо- вательности и особенностей решаемых за- дач избирательный процесс делится на не- сколько этапов, стадий: 1) подготовительный этап, характеризующий ту обще- ственно-политическую почву, из которой «вырастают» выборы, а также органи- зационные мероприятия, делающие возможным проведение выборов; 2) выдви- жение кандидатов, завершающееся их регистрацией; 3) агитационно- пропагандистская кампания; 4) голосование и подведение итогов выборов. Строго говоря, лишь последние три этапа характеризуют непосредственно сам избирательный процесс. Однако подготовительный этап также оказывает важ- ное влияние на все его стадии. Выборы всегда осуществляются в конкретной общественно-политической среде, которая во многом определяется их подлинно демократический или ма- нипулятивный характер. Эта среда (исторический контекст) включает ряд пара- метров, отражающих ее влияние на избирательный процесс, К ним относятся: — наличие в обществе ценностного консенсуса, атмосферы доверия, го- товности политических партий подавляющего большинства граждан уважать результаты выборов. В частности поэтому свободные выборы либо вообще не- возможны, либо становятся инструментом манипулирования в странах, полити- ческие элиты и основные общественные группы которых видят в выборах не средство примирения и нахождения баланса политического влияния, а орудие укрепления своего господства и принуждения противников к повиновению; — уважение в государстве прав человека. Это необходимо для того, что- бы избиратели и кандидаты чувствовали себя свободными, не подвергались разного рода угрозам, чтобы в обществе существовала атмосфера уважения личности, воли большинства и прав меньшинства; — электоральная (гражданская) просвещенность избирателей. Она пред- полагает знание назначения и процедур выборов, основных политических пар- тий, их программ и кандидатов, информированность и т.д. Гражданская про- свещенность обеспечивает сознательность и компетентность решений, без ко- торых выборы являются не волеизъявлением народа, а инструментом массового манипулирования, используемым элитами; — демократический характер регистрации избирателей. Это означает прежде всего отсутствие любого рода дискриминации: по национальному, расо- вому, имущественному или какому-либо другому признаку. В большинстве де- мократических стран мира составлением списков избирателей занимаются ме- стные органы власти, которые автоматически вносят в них изменения в связи с переездом гражданина на другое место жительства, достижением им избира- Основные стадии избирательного процесса. Подготовка выборов тельного возраста и т.п. В США участие в выборах рассматривается как сугубо личное дело и заботиться о регистрации должен сам голосующий. Точность и полнота списков избирателей, а также наличие документов, позволяющих иден- тифицировать каждого человека, предотвращают возможность фальсификаций с помощью лишения одних людей права голоса и многократного голосования других; — демократический порядок регистрации и взаимоотношений партий. Партии — главный субъект электоральной активности, политического участия, организации и мобилизации граждан. Они — основной претендент на формиро- вание парламента и правительства. Во всех стабильных демократических госу- дарствах характер отношений между партиями определяет общую канву и ат- мосферу выборов. Для свободных выборов крайне важно, чтобы все признаю- щие демократическую конституцию партии имели возможность регистрации, выдвижения депутатов и электоральной борьбы. Удержать партии от наруше- ний закона и этических норм и тем самым укрепить общую атмосферу доверия помогают межпартийные соглашения о кодексе поведения партий, для контроля над соблюдением которых обычно создаются специальные комиссии, представ- ляющие всех участников избирательного процесса; — формирование независимых, беспристрастных и компетентных органов управления избирательным процессом. К ним относится прежде всего избира- тельная комиссия. Ее функции разнообразны, хотя и не одинаковы в различных странах. Обычно это: толкование избирательного закона, определение правил и процедур проведения выборов, организация избирательных участков, проверка подлинности собранных в поддержку кандидатов подписей, регистрация изби- рателей и кандидатов, подготовка предвыборных материалов и подбор аппара- та, необходимого для проведения выборов, урегулирование возникающих спо- ров, проведение мероприятий по электоральному просвещению граждан, под- счет и сведение результатов выборов и их объявление, общий контроль за про- цессом выборов. Беспристрастность и независимость членов избирательных ко- миссий призвано гарантировать наделение их особыми правами (привилегиями) и иммунитетом, как это имеет место у судей. Избирательные комиссии могут оказывать большое влияние на протекание и характер выборов, в том числе служить инструментом их фальсификации. Помимо избирательных комиссий важные функции по организации выборов выполняют местные органы власти, оказывающие им разностороннюю практическую помощь; — наличие доступных для всех механизмов подачи и рассмотрения жалоб и разрешения споров, а также эффективных и независимых органов контроля за соблюдением избирательного закона всеми участниками электорального про- цесса, в том числе членами избирательных комиссий. К этим органам относятся специальные (избирательные трибуналы) или общие суды, а в некоторых стра- нах — избирательная прокуратура. Такая прокуратура была создана, например, во время избирательной реформы в Мексике в 1994 г. для расследования элек- торальных преступлений: в частности использования государственными слу- жащими служебного имущества и средств, в том числе транспортных, для под- держки определенной партии или кандидатов, для давления на подчиненных с целью побуждения их к определенному электоральному решению и т.п. Эффек- тивность судебного контроля за выборами предполагает суровые санкции за противоправные действия: тюремное заключение, штрафы, отмену регистрации кандидатов или партий и т.п. После проведения подготовительных мероприятий и официального назначения сроков выборов начи- нается избирательная кампания. Сам этот термин применяется по отношению как ко всему государству, так и отдельным канди- датам или партиям. В первом случае избирательная кампания представляет собой комплекс организационных, политических, информационно- пропагандистских и агитационных мероприятий по непосредственному обеспечению избирательного процесса в государстве, во втором — систему мероприятий, направленных на успех конкретного кандидата или партии. Первый шаг избирательной кампании — выдвижение кандидатов и (или) партий (движений). Существуют различные способы их выдвижения и регист- рации: 1) сбор подписей в поддержку кандидата или партии; 2) предоставление регистрационного взноса или денежного залога, а также документов, свидетель- ствующих о наличии у кандидата определенной поддержки, например списка партийных активистов или членов группы поддержки; 3) автоматическая реги- страция кандидатов в случае занятия ими оспариваемых на предстоящих выбо- рах постов. Наибольшее распространение имеет выдвижение кандидатов партиями, общественными движениями и организациями, группами граждан, собравшими определенное количество подписей в их поддержку. Число подписей, необхо- димых для регистрации кандидата, зависит от уровня выборов (президентские, парламентские, региональные и т.п.), а также от особенностей избирательного закона страны. В одних государствах требуется миллион и более подписей; в других же, например в Великобритании, для формальной регистрации в качест- ве кандидата достаточно подать личное заявление, подписанное несколькими избирателями. Большое число подписей, а также короткий срок их сбора могут служить серьезным препятствием для претендентов, представляющих мало- обеспеченные слои населения, которые обычно не обладают большими финан- совыми (деньги), информационными (СМИ) и организационными (поддержка партии и (или) других организаций) ресурсами. Поэтому для обеспечения демо- кратизма выборов процедура выдвижения кандидатов не должна быть чрез- мерно сложной и дорогой и в то же время должна ограждать избирательную комиссию от претендентов, не пользующихся значительной общественной под- держкой. Слишком большое количество претендентов и депутатов может за- Выдвижение кандидатов труднять проведение выборов, дезориентировать избирателей и требует боль- ших финансовых затрат со стороны государства. Международно признанные нормы свободных выборов предполагают ограничения для баллотировки кан- дидатов лишь по признакам гражданства, возраста, срока проживания в стране, судимости по уголовным делам, психической и физической полноценности. Стадия выдвижения депутатов непосредственно определяет возможности и диапазон электорального выбора. История, в том числе новых государств, об- разовавшихся на территории СССР, знает немало примеров, когда власть иму- щие отсеивали неугодных кандидатов еще на этапе их выдвижения, оставляя в списках для голосования лишь «своих людей». В таких случаях создается иллю- зия выбора, а само народное волеизъявление превращается в фарс. Выдвижение кандидатов завершается их регист- рацией, после чего начинается агитационная (предвыборная) кампания. На этой стадии наблю- дается максимальная активность конкурирующих партий и кандидатов, они по- лучают широкие возможности убеждать избирателей в своих преимуществах с помощью СМИ, рекламы, наглядной агитации, непосредственного личного об- щения кандидатов и их доверенных лиц с гражданами в ходе многочисленных поездок по стране или электоральному округу. Агитационная кампания оказы- вает большое влияние на решения избирателей, во многом предопределяет ус- пех или неудачу претендентов. Поэтому ее организации и проведению уделяет- ся особое внимание. Для ведения избирательной кампании и главным образом для ее агитаци- онного этапа создается специальный штаб, куда обычно входят главный распо- рядитель, финансовый агент, пресс-секретарь, политический организатор, коор- динатор графика кампании, технический секретарь и помощники. К этому шта- бу примыкают доверенные лица, группа поддержки кандидата, группа социаль- но-политологического обеспечения, состоящая из профессиональных политоло- гов, социологов, психологов, юристов, имиджмейкеров (специалистов по поли- тической рекламе), а также активисты-добровольцы и агитаторы, спонсоры кампании и некоторые другие ее активные участники. Современные агитационные кампании обычно ведутся в соответствии с научными рекомендациями по четко разработанному плану, состоящему из та- ких основных элементов, как анализ и оценка политической ситуации и уязви- мых для кандидата мест, стратегия, тактика и график кампании, структура управления ею и ее бюджет 146 Любые выборы требуют наличия немалых материальных (деньги, поме- щения и т.п.), временных (время, необходимое для подготовки и проведения 146 См.: Методическое пособие по организации избирательной кампании. Национальный демократический ин- ститут международных отношений (США). М., 1991. С. 4 и др. Агитационная кампания выборов, обучения аппарата, печатания бюллетеней и предвыборных материа- лов, выработки программы и избирательной стратегии, сбора средств и т.п.) и человеческих (люди, участвующие в избирательной кампании) ресурсов. Без таких ресурсов выборы либо вообще не состоятся, либо дадут явные преимуще- ства обладателям электоральных ресурсов: представителям правящей груп- пировки, крупного капитала, владельцам СМИ и т.п. Главное условие демократического характера агитационной кампании — примерное равенство или хотя бы справедливое распределение ее ресурсов сре- ди всех основных конкурентов. Это предполагает выравнивание избиратель- ных фондов с помощью государственного финансирования, ограничения част- ных взносов, запрета поступлений со стороны корпораций и иностранных граж- дан, а также с помощью других средств; обеспечение приблизительно равного доступа к СМИ, особенно электронным — без этого выборы превращаются в инструмент манипулирования; строгий запрет использовать государствен- ные средства для получения преимуществ на выборах. Последнее, в частно- сти, предполагает недопущение использования для ведения собственной кампа- нии (в том числе для привлечения внимания прессы) руководителями государ- ства и высшими чиновниками своего служебного положения, государственных служащих, а также помещений, транспорта, техники, телефонов и т.п.; запрет принятия в период избирательной кампании незапланированных социальных мер и программ, призванных повысить популярность правительства на выборах и др. Нарушениями подобного рода явно изобиловали президентские выборы в России в 1996 г. Агитационная кампания, завершаясь за одни или несколько суток до голосования, оставляет изби- рателям возможность самостоятельно, без давле- ния извне обдумать свой выбор и принять окончательные решения, которые они выражают непосредственно в день выборов. Голосование и подведение его ито- гов — кульминационный этап избирательного процесса. В этот период непо- средственно выражается воля граждан, определяющая состав органов власти. В наши дни голосование осуществляется с помощью либо специальных избирательных машин (их первые образцы уже в конце XIX в. начали использо- вать в США), либо избирательных бюллетеней. Последний способ голосования распространен гораздо шире. Основным местом голосования служат избира- тельные участки, хотя в некоторых странах, например в Швеции, разрешается голосовать дома и по почте. В одних государствах (Австрия, Австралия, Бель- гия, Италия, ФРГ и др.) голосование рассматривается не только как право, но и как обязанность граждан, а за неучастие предусматриваются денежные штрафы, общественное порицание или другие наказания. В других же странах (США) голосование — дело добровольное. Голосование и подведение итогов выборов Сразу же после завершения голосования избирательная комиссия или другой специальный избирательный орган начинают подсчет его результатов. Между голосованием и подсчетом голосов не должно быть перерыва или за- держки, поскольку это может быть использовано для различного рода фальси- фикаций. В международной практике наиболее часто встречаются такие нару- шения правил голосования и подсчета, как изготовление и учет лишних избира- тельных бюллетеней, прямая приписка голосов одному из депутатов, изъятие бюллетеней, поданных за неугодного кандидата, и др. Для того чтобы предотвратить подобные фальсификации и обеспечить доверие граждан к результатам выборов, необходим надежный контроль за го- лосованием и подведением его итогов. Это обеспечивается формированием пользующейся доверием конкурирующих партий избирательной комиссии; ис- пользованием независимых, в том числе международных, наблюдателей; неза- висимое параллельное подведение итогов голосования, которое могут осу- ществлять совместно или раздельно представители партий, СМИ, церкви, авто- ритетные отечественные или международные наблюдатели. Отсутствие надеж- ного контроля за ходом и результатами выборов может превратить их в инстру- мент манипулирования, скомпрометировать их в глазах граждан, породить мас- совые протесты и обострить политическую ситуацию. Поэтому прозрачность выборов, предполагающая открытость всего избирательного процесса для на- блюдения и контроля со стороны общественности, самих политических конку- рентов и независимых наблюдателей, — важнейшее условие их демократично- сти. Глава 23 ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ |