Сборник АРГО 2020_compressed. Ассоциация российских географовобществоведов тихоокеанский институт географии дво ран xi научная Ассамблея
 Скачать 7.5 Mb.
|
|
Литература 1. Дец И.А. Роль проектного подхода в территориальном развитии на примере Байкальского региона, автореф. Дис. Насоиск. Канд. Геогр. наук. Иркутск, 2013. 22 с. 2. Rodrik, D. and Subramanian, A. (2003), “The primacy of institutions”, Finance & Development, Vol. 40 No. 2, pp. 31-4. 3. Zamyatina N., Pilyasov A. (2016) Single-Industry Towns of Russia: Lock-In and Drivers of Innovative Search. Foresight and STI Governance, vol. 10, no 3, pp. 53–64. DOI: 10.17323/1995- 459X.2016.3.53.64 4. Общая информация о ТОР «Забайкалье» http://решение- верное.рф/Tor-Zabaykale Сведения об авторах. Баранова Ольга Александровна – кандидат географических наук, доцент кафедры экономики и бухгалтерского учета Забайкальского государственного университета, г.Чита. E-mail: oa.09.12@mail.ru, телефон +79242728553. 127 Парфенова Ксения Владимировна – кандидат географических наук, научный сотрудник лаборатории географии и регионального природопользования Института природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, г.Чита. E-mail: gorina08@yandex.ru , телефон: +79245159336. УДК 913(43):35.071.51 Васильев А. П. Vasilyev A. ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМ ОБЩИН ГЕРМАНИИ НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРНОГО РЕЙНА – ВЕСТФАЛИИ И РЕЙНЛАНД-ПФАЛЬЦА TRANSFORMATION OF SYSTEM OF GERMAN MUNICIPALITIES BY THE EXAMPLES OF NORTH RHINE – WESTPHALIA AND RHINELAND-PALATINATE Изучена трансформация общин Германии на примере Северного Рейна – Вестфалии и Рейнланд-Пфальца. Проанализированы причины и последствия двух различных способов реформы общин в этих землях. Выявлено, что реформа была вызвана расширением полномочий администраций общин и стремлением повысить их самодостаточность. Однако вследствие различного соотношения политических факторов в этих землях укрупнение единиц шло разными путями, что привело к сильной территориальной дифференциации сетки общин в стране. This article shows transformation of German municipalities by the examples of North Rhine – Westphalia and Rhineland-Palatinate. The article analyzes factors and consequences of two different reform methods in these lands. It was revealed that the reform was caused by the expansion of the powers of municipality administrations and the desire to increase their self- sufficiency. However, due to the different ratio of political factors in these lands, the consolidation of units went in different ways. They led to a strong territorial differentiation of the network of municipalities in the country. Ключевые слова: административно-территориальное деление, трансформация, укрупнение, общины Германии. Keywords:administrative-territorial division, transformation, consolidation, German municipalities. Структуры административно-территориального деления (АТД) стран мира представляют очень сложную в пространственном 126 заводские традиции повышают устойчивость производства. Однако, такая «укорененность со временем сама становится сдерживающим фактором, поскольку оказывает сопротивление радикальным инновациям и понижает адаптивность к меняющимся рыночным условиям» [3]. Таким образом, изменение ЭГП, под действием различных факторов наблюдается практически повсеместно, проблема – в их масштабах и устойчивости тенденций. Применительно к определению ЭГП Забайкальского края отчетливо проявляются новые факторы – формальные (ТОРы) и неформальные нормы, действие которых, наряду с «традиционными факторами» ЭГП определяет поведение инвесторов и размещение производств. Можно сказать, что здесь наблюдается пример адаптации институциональных норм друг к другу и к традиционным факторам ЭГП. И зачастую традиционные факторы уступают по своему значению в современных условиях институтам. Поэтому задача управления регионом заключается в развитии институтов, учитывающих позитивные факторы ЭГП территории и потенциал самоорганизации неформальных институтов, а не насаждение формальных норм, ориентированных только на удовлетворение интересов инвесторов и не отвечающих запросам населения Литература 1. Дец И.А. Роль проектного подхода в территориальном развитии на примере Байкальского региона, автореф. Дис. Насоиск. Канд. Геогр. наук. Иркутск, 2013. 22 с. 2. Rodrik, D. and Subramanian, A. (2003), “The primacy of institutions”, Finance & Development, Vol. 40 No. 2, pp. 31-4. 3. Zamyatina N., Pilyasov A. (2016) Single-Industry Towns of Russia: Lock-In and Drivers of Innovative Search. Foresight and STI Governance, vol. 10, no 3, pp. 53–64. DOI: 10.17323/1995- 459X.2016.3.53.64 4. Общая информация о ТОР «Забайкалье» http://решение- верное.рф/Tor-Zabaykale Сведения об авторах. Баранова Ольга Александровна – кандидат географических наук, доцент кафедры экономики и бухгалтерского учета Забайкальского государственного университета, г.Чита. E-mail: oa.09.12@mail.ru, телефон +79242728553. 127 Парфенова Ксения Владимировна – кандидат географических наук, научный сотрудник лаборатории географии и регионального природопользования Института природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, г.Чита. E-mail: gorina08@yandex.ru , телефон: +79245159336. УДК 913(43):35.071.51 Васильев А. П. Vasilyev A. ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМ ОБЩИН ГЕРМАНИИ НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРНОГО РЕЙНА – ВЕСТФАЛИИ И РЕЙНЛАНД-ПФАЛЬЦА TRANSFORMATION OF SYSTEM OF GERMAN MUNICIPALITIES BY THE EXAMPLES OF NORTH RHINE – WESTPHALIA AND RHINELAND-PALATINATE Изучена трансформация общин Германии на примере Северного Рейна – Вестфалии и Рейнланд-Пфальца. Проанализированы причины и последствия двух различных способов реформы общин в этих землях. Выявлено, что реформа была вызвана расширением полномочий администраций общин и стремлением повысить их самодостаточность. Однако вследствие различного соотношения политических факторов в этих землях укрупнение единиц шло разными путями, что привело к сильной территориальной дифференциации сетки общин в стране. This article shows transformation of German municipalities by the examples of North Rhine – Westphalia and Rhineland-Palatinate. The article analyzes factors and consequences of two different reform methods in these lands. It was revealed that the reform was caused by the expansion of the powers of municipality administrations and the desire to increase their self- sufficiency. However, due to the different ratio of political factors in these lands, the consolidation of units went in different ways. They led to a strong territorial differentiation of the network of municipalities in the country. Ключевые слова: административно-территориальное деление, трансформация, укрупнение, общины Германии. Keywords:administrative-territorial division, transformation, consolidation, German municipalities. Структуры административно-территориального деления (АТД) стран мира представляют очень сложную в пространственном 128 отношении и динамично развивающуюся систему, требующую детального научного изучения. При этом сетки АТД сильно различаются по своим структуре, размерам, числу единиц и уровней иерархии. В работах В.А. Колосова, Р.Ф. Туровского, С.А. Тархова и др. административно-территориальное деление понимается как разделение территории государства (страны, региона) на административно-территориальные единицы с целью территориальной организации региональной и локальной власти. АТД консервативно, и любое его изменение вызывает широкие дебаты в обществе, так как оно затрагивает политические, экономические, социальные и культурные аспекты развития регионов страны [1, 2, 3]. В этой статье анализируется трансформация системы общин двух земель Германии: Северного Рейна – Вестфалии и Рейнланд-Пфальца. Так как Германия представляет собой федерацию, где изменение АТД входит в компетенцию земель, реформы общин проходили в разных землях по-разному. Если в Северном Рейне – Вестфалии общины были укрупнены, то в Рейнланд-Пфальце они были сохранены с учетом их вхождения в ассоциации. В работе ставятся задачи проанализировать причины и последствия двух различных способов реформы общин в этих землях. Община (Gemeinde) – единица четвертого уровня административно-территориального деления Германии. Общины покрывают почти всю территорию страны и являются самым нижним уровнем организации муниципальной власти. Общины сформировались в XIX в. на основе церковных приходов. С тех пор и до середины XX в. система общин оставалась почти устойчивой [4]. Однако к 1960-м гг. депопуляция сельской местности, расширение городов, постепенная миграция жителей в города и концентрация экономики в городских агломерациях привели к появлению множества малонаселенных общин. Например, в 1966 г. в ФРГ 96.5% сельских общин насчитывали менее 5 тыс. жителей, а 50% – менее 600 человек [5]. Администрации множества локальных единиц с небольшой численностью населения и небольшим объемом экономики не имели ни финансовых, ни людских ресурсов для поддержания своей работоспособности. Поэтому в 1969-1978 гг. была проведена реформа по укрупнению общин, для того чтобы они обладали большим демографическим и экономическим потенциалом (большей численностью населения и большими финансовыми возможностями). Более того, в рамках построения социального государства в ФРГ власти земель делегировали часть своих полномочий (проведение 129 инфраструктурной, экологической, социальной и т.п. политики) на общинный уровень, администрации которого наиболее приближены к рядовым гражданам и лучше остальных понимают их проблемы и потребности [1, 6, 7, 8]. В Северном Рейне – Вестфалии было сокращено 83% общин (см. табл. 1). Оставшиеся общины были значительно укрупнены и образовали свободные общины (Verbandsfreie Gemeinde) [8]. Основным фактором проведения реформы подобным образом стало, что социал-демократы, инициировавшие реформу и руководившие федеральным правительством, также возглавляли эту землю и имели наибольшую фракцию в ландтаге (парламенте земли). Они смогли пролоббировать эту реформу, апеллируя к тому, что она поможет стабилизировать экономику страны, повысить собственные доходы общин и общее благосостояние граждан. В результате реформы средний размер ВРП и средняя численность населения укрупненных общин выросли в 6 – 7 раз, а доходы администраций общин – более чем в 5 раз [7, 8]. Таблица 1 Сокращение общин в двух землях Германии в 1968-2020 гг. Земля Число общин на 30.06.1968 Число общин на 1.01.1978 Число общин на 31.03.2020 Доля сокращен- ных общин, % Доля общин, входящих в ассоциации, % Северный Рейн – Вестфалия 2277 396 396 83 0 Рейнланд- Пфальц 2905 2320 2302 20 98 Составлено по: [5, 6, 8] Вместе с тем в Рейнланд-Пфальце более 70% мелких общин было сохранено, при этом они вошли в реформированные ассоциации общин (Gemeindeverband). Общины были сокращены только в крупных агломерациях за счет роста территорий городов [6, 7, 8]. Основным фактором проведения реформы подобным образом также стал социально-политический. С одной стороны, сохранение общин оправдывалось тем, что в рамках маленькой общины ее власти наиболее приближены к рядовым гражданам, которые имеют возможность личного участия в общественной жизни общины, что способствует развитию локальной демократии. С другой стороны, депутаты Христианско-Демократического союза (ХДС), 128 отношении и динамично развивающуюся систему, требующую детального научного изучения. При этом сетки АТД сильно различаются по своим структуре, размерам, числу единиц и уровней иерархии. В работах В.А. Колосова, Р.Ф. Туровского, С.А. Тархова и др. административно-территориальное деление понимается как разделение территории государства (страны, региона) на административно-территориальные единицы с целью территориальной организации региональной и локальной власти. АТД консервативно, и любое его изменение вызывает широкие дебаты в обществе, так как оно затрагивает политические, экономические, социальные и культурные аспекты развития регионов страны [1, 2, 3]. В этой статье анализируется трансформация системы общин двух земель Германии: Северного Рейна – Вестфалии и Рейнланд-Пфальца. Так как Германия представляет собой федерацию, где изменение АТД входит в компетенцию земель, реформы общин проходили в разных землях по-разному. Если в Северном Рейне – Вестфалии общины были укрупнены, то в Рейнланд-Пфальце они были сохранены с учетом их вхождения в ассоциации. В работе ставятся задачи проанализировать причины и последствия двух различных способов реформы общин в этих землях. Община (Gemeinde) – единица четвертого уровня административно-территориального деления Германии. Общины покрывают почти всю территорию страны и являются самым нижним уровнем организации муниципальной власти. Общины сформировались в XIX в. на основе церковных приходов. С тех пор и до середины XX в. система общин оставалась почти устойчивой [4]. Однако к 1960-м гг. депопуляция сельской местности, расширение городов, постепенная миграция жителей в города и концентрация экономики в городских агломерациях привели к появлению множества малонаселенных общин. Например, в 1966 г. в ФРГ 96.5% сельских общин насчитывали менее 5 тыс. жителей, а 50% – менее 600 человек [5]. Администрации множества локальных единиц с небольшой численностью населения и небольшим объемом экономики не имели ни финансовых, ни людских ресурсов для поддержания своей работоспособности. Поэтому в 1969-1978 гг. была проведена реформа по укрупнению общин, для того чтобы они обладали большим демографическим и экономическим потенциалом (большей численностью населения и большими финансовыми возможностями). Более того, в рамках построения социального государства в ФРГ власти земель делегировали часть своих полномочий (проведение 129 инфраструктурной, экологической, социальной и т.п. политики) на общинный уровень, администрации которого наиболее приближены к рядовым гражданам и лучше остальных понимают их проблемы и потребности [1, 6, 7, 8]. В Северном Рейне – Вестфалии было сокращено 83% общин (см. табл. 1). Оставшиеся общины были значительно укрупнены и образовали свободные общины (Verbandsfreie Gemeinde) [8]. Основным фактором проведения реформы подобным образом стало, что социал-демократы, инициировавшие реформу и руководившие федеральным правительством, также возглавляли эту землю и имели наибольшую фракцию в ландтаге (парламенте земли). Они смогли пролоббировать эту реформу, апеллируя к тому, что она поможет стабилизировать экономику страны, повысить собственные доходы общин и общее благосостояние граждан. В результате реформы средний размер ВРП и средняя численность населения укрупненных общин выросли в 6 – 7 раз, а доходы администраций общин – более чем в 5 раз [7, 8]. Таблица 1 Сокращение общин в двух землях Германии в 1968-2020 гг. Земля Число общин на 30.06.1968 Число общин на 1.01.1978 Число общин на 31.03.2020 Доля сокращен- ных общин, % Доля общин, входящих в ассоциации, % Северный Рейн – Вестфалия 2277 396 396 83 0 Рейнланд- Пфальц 2905 2320 2302 20 98 Составлено по: [5, 6, 8] Вместе с тем в Рейнланд-Пфальце более 70% мелких общин было сохранено, при этом они вошли в реформированные ассоциации общин (Gemeindeverband). Общины были сокращены только в крупных агломерациях за счет роста территорий городов [6, 7, 8]. Основным фактором проведения реформы подобным образом также стал социально-политический. С одной стороны, сохранение общин оправдывалось тем, что в рамках маленькой общины ее власти наиболее приближены к рядовым гражданам, которые имеют возможность личного участия в общественной жизни общины, что способствует развитию локальной демократии. С другой стороны, депутаты Христианско-Демократического союза (ХДС), 130 преобладавшие в ландтаге этой земли, скептически относились к упразднению мелких общин и протестовали против реформы, поскольку считали, что в случае кардинального укрупнения общин, ключевые посты в их администрациях заняли бы представители городов, и проблемы сельских территорий были бы отодвинуты на второй план. Политики выступали в защиту интересов сельского населения, так как до 30% жителей проживало в мелких поселениях. Также местные элиты и представители ХДС не хотели перестраивать сложившуюся организацию власти, терять свои посты и стремились заработать политические дивиденды на консервативных настроениях граждан [6, 8]. В результате этого в Германии сложилась сильная территориальная дифференциация размеров общин. Медианная площадь общин Северного Рейна – Вестфалии – 75 км 2 , а Рейнланд- Пфальца – 6 км 2 (рис. 1) [5]. В то время как в Рейнланд-Пфальце крупнейшими общинами являются города, а мелкие единицы распространены в сельских районах, то в соседних землях все общины имеют примерно одинаковый размер вне зависимости от характера расселения. Рис. 1. Общины Германии в долине Среднего Рейна. 131 Заключение. Системы общин двух земель Германии: Северного Рейна – Вестфалии и Рейнланд-Пфальца – претерпели кардинальную трансформацию в 1970-е гг. Реформа была вызвана стремлением властей повысить демографический и экономический потенциал локальных единиц, передать им больше полномочий и компетенций, сократить бюджетные расходы. Однако возникавшее противоречие между сохранением сложившейся структуры власти, условий для развития локальной демократии в мелких общинах и повышением демографических и финансовых возможностей администраций единиц решалось разными способами вследствие различного соотношения политических факторов. В Северном Рейне – Вестфалии баланс политических сил и желания властей и граждан благоприятствовали кардинальному укрупнению общин; в Рейнланд-Пфальце, где сложилась противоположная ситуация, единицы были сохранены с условием их вхождения в ассоциации. В результате этого сложилась крайне контрастная территориальная дифференциация сетки общин Германии. |