История молодежных движений. Д. А. Астафьевмолодежные движения россии
 Скачать 1.32 Mb.
|
|
Тема 6 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ 1. Правовая регламентация развития общественных молодежных объедине- ний в России: исторический аспект. 2. Конституция РФ о молодежи и праве граждан на объединение. 3. Формальные и неформальные молодежные организации. Организационные и законодательные основы деятельности. 4. Организационно-правовые формы и виды общественных молодежных объ- единений. 6.1 Правовая регламентация развития общественных молодежных объединений в России: исторический аспект Основы правовой регламентации развития общественных молодеж- ных объединений на международном уровне заложены в ст. 20 Всеоб- щей декларации прав человека (ООН, 1948 г.), документ рекомендатель- ного характера, но он стал стандартом прав человека для большинства стран: «1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. 2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассо- циацию». На основе Декларации в 1966 г. принят и в 1976 г. вступил в дей- ствие обязательный для стран-участниц документ – Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицирован в СССР в 1973 г.). Ст. 11, ч. 1 Европейской конвенции о защите прав и основных сво- бод человека: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и сво- боду ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов». При этом Европейская комиссия по правам человека установила, что «ассоциация» предполагает добровольное объединение для дости- жения какой-либо общей цели». В дальнейшей судебной практике и Ев- 105 ропейская комиссия по правам человека, и Европейский суд по правам человека применяли именно эти два критерия: «добровольный харак- тер» и «общая цель». Таким образом, конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия: 1) право создавать на добровольной основе общественные объеди- нения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) право вступать в существующие общественные объединения; 3) право воздержаться от вступления в них; 4) право беспрепятственно выходить из общественных объедине- ний. Право на свободу ассоциаций детей: ст. 15 Конвенции ООН о пра- вах ребенка (ратифицирована в СССР в 1990 г.): «1. Государства-участники признают право ребенка на свободу ас- социаций и свободу мирных собраний. 2. В отношении осуществления данного права не могут применять- ся какие-либо ограничения, кроме тех, которые применяются в соот- ветствии с законом и которые необходимы в демократическом обще- стве в интересах государственной безопасности или общественной безопасности, общественного порядка (ordre public), охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц». В России деятельность общественных объединений регулируется: − Конституцией Российской Федерации (Ст. 13 ч. 4, Ст. 13 ч. 5, Ст. 19 ч. 2, Ст. 30); − Гражданским кодексом РФ (Часть первая, Ст. 117); − федеральным законом «О некоммерческих организациях», Гл. 2, Ст. 6 «Общественные и религиозные организации (объединения)»; − федеральным законом «Об общественных объединениях»; − федеральным законом «Об образовании» (Ст. 32). Основным правовым актом, непосредственно регулирующим дея- тельность в сфере взаимодействия органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений является Феде- ральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (28.06.1995 г. № 98-ФЗ). Закон опреде- ляет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств фе- дерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели. 106 Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (сентябрь 1992 г.) определяется, что государственная молодежная политика на- правлена, в частности, на развитие молодежных объединений, движе- ний, инициатив и констатировалось, что она проводится в отношении молодежных объединений и осуществляется с государственными ор- ганами и с должностными лицами, молодежными объединениями, их ассоциациями и молодыми гражданами. Согласно постановлению Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 03.06.1993 г. № 5090 - 1 одним из направлений государ- ственной молодежной политики в Российской Федерации названа «под- держка деятельности молодежных и детских объединений». В постановлении Правительства РФ «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» от 24.07.2000 г. №551 дается понятие военно-патриотических молодежных и детских объединений, определяются задачи, правовые основы, основные направления и фор- мы их деятельности. В целом не менее чем в половине субъектов Российской Федерации сформирована правовая основа государственной поддержки детских общественных объединений. В 47 субъектах Российской Федерации приняты законы о государственной молодежной политике, в которых вопросам государственной поддержки молодежных и детских обще- ственных объединений отведены отдельные разделы. В 32 субъектах Российской Федерации действуют законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. В 7 субъектах Рос- сийской Федерации вопросы поддержки молодежных и детских обще- ственных объединений регламентируются указами, постановлениями или распоряжениями местного органа исполнительной власти. 6.2 Конституция РФ о молодежи и праве граждан на объединение Право на объединение − разновидность основных политических прав, предусматривающих гарантированную Конституцией возмож- ность (право) граждан и иных лиц создавать на добровольной осно- ве общественные объединения для защиты общих интересов, право вступать в уже существующие объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из объ- 107 единений. Право на объединение основывается на принципах добро- вольности, равноправия членов и других участников объединений, самоуправления, законности, гласности. По своему содержанию оно предполагает: а) право создавать по своему выбору общественные или негосударственные объединения (политические партии, профсоюзы, предпринимательские союзы и др.) для защиты общих интересов и достижения общих целей; б) право вступать с другими гражданами в уже созданные объединения, участвовать в их деятельности, а также выходить из них. При этом важнейшей формой объединения является политическая партия. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 30) право на объединение принадлежит каждому человеку, т.е. как гражданам РФ, так и лицам, не обладающим российским гражданством. Однако установлены ограни- чения для создания политических партий и участия в них иностранных граждан, судей, прокурорских работников. Государство гарантирует: а) добровольность реализации права на объединение. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 30) и действующему законодательству никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; б) свободу деятельности общественных объединений. Обществен- ные объединения свободны в определении своей внутренней структу- ры, целей, формы и методов своей деятельности. Государство не должно вмешиваться во внутреннюю деятельность общественных объедине- ний, ограничивать их цели, задачи. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (с изм. и доп.), допускает лишь два основания, по которым деятельность общественных объединений мо- жет быть запрещена: 1) в случае нарушения положения, предусмотренного ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, совершения иных преступлений; 2) в случае повторного в течение года совершения действий, выхо- дящих за пределы уставных целей и задач, или нарушений закона. Механизм реализации конституционного права граждан на объе- динение закреплен в вышеназванном федеральном законе, а также в федеральных законах от 11 августа 1995 г. «О благотворительной дея- тельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объедине- ниях» (с изм. и доп.), от 12 января 1996 г. «О некоммерческих органи- зациях». 108 6.3 Формальные и неформальные молодежные организации. Организационные и законодательные основы деятельности Формальные – детские и молодежные организации, деятельность которых регулируется государством, законами и правовыми документа- ми (уставом, положением, планом работы и т.д.) Виды: политические, правозащитные, спортивные, досуговые, экологические, религиозные. Неформальные – отличаются от других своими взглядами, принципами, убеждениями. Создают группы, имеют свой имидж, имеют свою симво- лику и атрибуты, обязательно есть лидер. Каковы причины возникновения неформальных объединений? 1) социальная несправедливость; 2) кризис общества и семьи; 3) бюрократизм государства и общественных организаций (особен- но учебно-воспитательных учреждений); 4) неразработанность систем социального воспитания; 5) плохая организация досуга; 6) разочарование молодежи в нравственных идеалах и ценностях общества; 7) формирование взглядов и норм, вступающих в противоречие с общепринятыми взглядами и нормами. По характеру социальной направленности неформальные группы можно классифицировать следующим образом: 1) просоциальные (социально положительные); 2) асоциальные (стоящие в стороне от основных социальных про- блем); 3) антисоциальные (социально отрицательные). Под «неформальными объединениями молодежи» мы понимаем субкультуры, не включенные в «официальные», «формальные» струк- туры, но обладающие хорошо разработанной системой собственной организации. Это группы, которые объединяются на основе общей дея- тельности, интересов, музыкальных направлений и т.д. Субкультура − это автономное относительно целостное обра- зование. Она включает в себя ряд более или менее ярко выражен ных признаков: специфический набор ценностных ориентаций, норм по- ведения, взаимодействия и взаимоотношений ее носителей, а также статусную структуру; набор предпочитаемых источ ников информации; своеобразные увлечения, вкусы и способы свободного времяпрепро- вождения; жаргон и др. 109 Стилизованный механизм социализации. Ценностные ориентации субкультуры влияют на отношения ее но сителей к миру и с миром, на их самосознание и самоопределение, на выбор сфер и предпочитае- мых способов самореализации и т.п. Влияние на социализацию под- ростков и юно шей идет также и через те музыкальные пристрастия, которые им свойственны, язык, или жаргон, принятый в их субкуль- туре. Формы девиантного поведения (ДП) Девиантное поведение − это поведение, отклоняющееся от обще- принятых норм − нравственных, а иногда и правовых, включает анти- дисциплинарные, антисоциальные, противоправные и агрессивные по- ступки. Является стойко повторяющимся (многократно или длительно). Не соответствует общепринятым или официально установленным соци- альным нормам (законам, правилам, традициям и социальным установ- кам). Вызывает негативную оценку со стороны других людей в форме общественного осуждения, уголовного наказания. Наносит реальный ущерб самой личности или окружающим людям в виде дестабилиза- ции существующего порядка, причинения морального и материального ущерба, физического насилия и причинения боли, ухудшения здоровья. Социальная дезадаптация. Признаки ДП: 1) нарушает социальные нормы; 2) характеризуется массовостью и распространенностью; 3) устойчивостью; 4) относительностью требованиями общества и являются общепри- нятыми. Основными видами ДП являются: 1) делинквентность (проступочность). Проступок − это тоже проти- воправное, но не представляющее большой общественной опасности. 2) правонарушение; 3) преступление; 4) маргинальность − крайние формы поведения (пьянство и алкого- лизм, наркомания и токсикомания, проституция, суицид, бродяжниче- ство и попрошайничество). Причины девиантного поведения. 1) внешние условия физической среды (такие факторы, как клима- тический, геофизический, экологический и др.); 2) внешние социальные условия (войны, мятежи, смена государ- ства, перестройка социальных норм, расхождение идеи с реально- 110 стью, острое ощущение классового неравенства, влияние субкульту- ры, педагогическая запущенность и другие); 3) внутренние наследственно-биологические и конституциональ- ные предпосылки; 4) повреждения головного мозга (особенно лобных долей), органи- ческие заболевания мозга; 5) внутриличностные причины и механизмы; внутренняя неустой- чивость, повышенная эмоциональность, возбудимость, психическое за- болевание, саморазрушение личности. 6.4 Организационно-правовые формы и виды общественных молодежных объединений Под общественным молодежным объединением понимается добро- вольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интере- сов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Различают следующие виды общественных объединений: 1) общественная организация; 2) общественный фонд; 3) общественное учреждение; 4) орган общественной самодеятельности; 5) политическая партия; 6) общественная организация. Общественная организация – это основанное на членстве обще- ственное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединив- шихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организа- ции является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно дей- ствующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему со- бранию. Суть членства заключается в документальном оформлении участия в организации (заявления, членские билеты и пр.), наличии определен- ных прав (избирать и быть избранными в руководящие органы), обязан- 111 ностей (уплачивать взносы и т.п.) и ответственности за несоблюдение устава организации вплоть до исключения из ее рядов. Этим обществен- ные организации и партии отличаются от других видов общественных объединений, основанных на участии. Участники – это физические и юридические лица (общественные объединения), выражающие поддержку целям объединения или его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обя- зательного оформления условий своего участия. Общественное движе- ние – это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели. Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе до- бровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений и ис- пользовании данного имущества на общественно полезные цели. Учре- дители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Общественное учреждение – это не имеющее членства обществен- ное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг. Орган общественной самодеятельности – это не имеющее член- ства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц. Политическая партия – это общественное объединение, создан- ное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политиче- ской воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. 112 Тема 7 МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВА, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ 1. Роль органов по делам молодежи по взаимодействию с молодежными орга- низациями. 2. Формы взаимодействия и государственной поддержки молодежных объеди- нений. 3. Нормативные документы федеральных органов государственной власти по вопросам детского и молодежного движения. 4. Нормативные документы региональных органов власти по поддержке дея- тельности детских и молодежных объединений. 7.1 Роль органов по делам молодежи по взаимодействию с молодежными организациями Деятельность учреждений органов по делам молодежи включает поддержку, оказание социальных услуг и содействие адаптации и реа- билитации юношей и девушек. Социальные службы могут быть государственными и муници- пальными учреждениями социального обслуживания молодежи (со- циальными учреждениями для молодежи). К государственной системе социального обслуживания молодежи на основании инструктивного письма Министерства образования Российской Федерации от 30 сен- тября 2002 г. № 3 «О создании (функционировании) учреждений со- циального обслуживания молодежи органов по делам молодежи» от- носятся: 1) государственные предприятия и учреждения социального обслу- живания, которые являются федеральной собственностью и находятся в ведении органов по делам молодежи; 2) государственные предприятия и учреждения социального обслу- живания, являющиеся собственностью субъектов Российской Федера- ции и находящиеся в ведении органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации; 3) муниципальные учреждения, находящиеся в собственности и в ведении органов местного самоуправления. 113 В соответствии с Примерным положением «Об учреждении орга- нов по делам молодежи», разработанным в 2005 г. Департаментом госу- дарственной молодежной политики воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки России, учредителем служб могут быть органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации или муниципальные органы по делам молодежи в порядке, установленном законодатель- ством Российской Федерации. На основании данного положения в си- стему учреждений органов по делам молодежи входят: 1) учреждения по делам молодежи, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации); 2) муниципальные учреждения, находящиеся в собственности и в ведении органов местного самоуправления (муниципальных органов по делам молодежи). Учреждения создаются в целях обеспечения социально-правовой защищенности подростков и молодежи, интеграции их в социально- экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь стра- ны, региона, поселения, города, а также целенаправленной социально- досуговой работы с подростками и молодежью по месту жительства, профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании среди подростков и молодежи. Основной задачей учреждений органов по делам молодежи является создание условий для физического, духовного и нравственного разви- тия подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет. Данные службы оказывают психологическую, социально-педагогическую, правовую и информационную помощь, содействуют занятости подростков и моло- дежи, их профессиональной ориентации и социально-трудовой адапта- ции, осуществляют поддержку молодых семей, содействуют в решении их жилищных проблем, поддерживают талантливую молодежь, детские и молодежные общественные объединения, молодежные инициативы, формируют и развивают кадровый потенциал. К учреждениям органов по делам молодежи можно отнести: 1) комплексный центр социального обслуживания молодежи; 2) центр социально-психологической помощи молодежи, социаль- ную службу для молодежи; 3) социальный центр молодежи; 4) центр социальной поддержки молодежи; 5) центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону; 114 6) молодежный центр планирования семьи; 7) центр правовой помощи молодежи; 8) центр информации для молодежи; 9) подростково-молодежный клуб; 10) социально-реабилитационный центр для подростков и молоде- жи; 11) центр профессиональной ориентации и трудоустройства моло- дежи. Одним из принципов государственной молодежной политики со- гласно постановлению Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090- 1 «Об основных направлениях молодежной государственной политики в Российской Федерации» является предоставление молодому гражда- нину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству. Объем, виды и качество социальных услуг должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Социальные службы для молодежи предоставляют следующие виды услуг: социально-профилактические (профилактические, диа- гностические, коррекционные, профориентационные, психолого- педагогические, медико-консультационные, информационные, пра- вовые и культурно-досуговые услуги, а также услуги, связанные с социальной адаптацией и организацией временного проживания детей и подростков. Непосредственно реализацией данных социальных услуг занимает- ся специалист по социальной работе с молодежью, а именно: 1) выявляет молодые семьи, отдельных молодых людей, нуждаю- щихся в различных видах и формах социальной поддержки, и осущест- вляет их патронаж; 2) устанавливает причины возникающих у воспитанников трудно- стей, в том числе по месту жительства, работы и учебы, а также опреде- ляет характер и объем необходимой им социальной помощи; 3) осуществляет социально-психологическую реабилитацию вос- питанников, страдающих алкоголизмом, наркоманией и подвергшихся сексуальному насилию; 4) ведет работу с молодыми семьями, имеющими неблагоприятные социально-правовые и медико-психологические условия проживания; 5) выявляет бывших воспитанников детских домов и школ- интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения, 115 несовершеннолетних матерей, нуждающихся в трудоустройстве или другой помощи; 6) содействует активизации потенциала собственных возможностей отдельного человека, семьи или социальной группы; 7) дает необходимые консультации по различным вопросам соци- альной помощи и защиты; 8) помогает в оформлении документов для принятия нуждающихся на постоянное или временное социальное обслуживание, для опеки и попечительства; 9) содействует в предоставлении права на проживание в стационар- ных учреждениях (социально-реабилитационных центрах для подрост- ков и молодежи, социальных гостиницах, кризисных центрах помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и др.). Специалист по социальной работе с молодежью осуществляет свою деятельность по месту жительства молодых людей, попавших в труд- ную жизненную ситуацию, в комплексных центрах социального обслу- живания молодежи. Такой центр социального обслуживания молодежи создается как в городе, так и в сельском поселении, и весь комплекс социальных услуг концентрируется именно в этом учреждении. Под- держка оказывается всем категориям молодых граждан, проживающих в данном населенном пункте. Приоритетными направлениями деятель- ности данного учреждения являются профориентация и трудоустрой- ство. Другим видом учреждений являются центры социально- психологической помощи молодежи. Данные центры осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: информационно- консультативная помощь, коррекционно-педагогическая работа, медико-психологическое консультирование, медицинская реабилита- ция, наркологическая помощь, семейный досуг, предоставление инфор- мации о рынке труда. Здесь проводятся социологические исследования, профилактика безнадзорности, профориентация, психологическая кор- рекция, содействие занятости, социальная помощь молодой семье, со- циальная помощь сиротам, социально-клубная работа, экстренная пси- хологическая помощь по телефону. Адаптации молодежи к современным условиям жизни содействуют центры социальной поддержки молодежи. Ведущими направлениями деятельности данного учреждения являются: трудоустройство, проф- ориентация, внедрение новых социальных технологий (социальная ди- агностика, социальная реабилитация, социальная терапия, социальная 116 профилактика и др.), педагогическая коррекция. Одним из приоритет- ных направлений реализации социальной поддержки молодежи являет- ся профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ в молодежной среде. Для наиболее неблагополучных в социальном отношении групп мо- лодежи создаются службы социальной помощи. Объектом социальной работы являются молодежь, молодые семьи и подростки, имеющие не- благоприятные условия для жизнедеятельности (конфликты и неблаго- получие родителей, отсутствие места жительства, работы и т. д.). На- правления деятельности учреждения: информационное, методическое, рекламно-пропагандистское, аналитико-прогностическое, социально- терапевтическое, медико-социальное, социально-педагогическое, соци- ально-реабилитационное и социально-профилактическое. Социально- терапевтическое направление в центре социальной поддержки молодежи включает патронаж семей и граждан, нуждающихся в посто- янной или временной заботе (имеющих неблагоприятные социально- демографические, жилищные условия, молодых семей, проживающих в одной квартире разведенных супругов, семей, где трагически погиб или умер один из членов семьи). Социально-реабилитационное направление включает помощь без- работным, эмигрантам, вынужденным переселенцам (содействие в по- лучении пособий, постоянного жилья, в трудоустройстве), женщинам- инвалидам, имеющим детей, подросткам, желающим заниматься трудовой деятельностью. Особенно важна деятельность социальных служб молодежи в сель- ской местности. Как правило, в отдаленных сельских поселениях орга- низуются пункты социальной службы молодежи, которые могут функ- ционировать на базе дворцов культуры или клубов. Здесь сначала выявляются актуальные проблемы молодежи данно- го поселения, а затем организуются выездные бригады специалистов, которые могут оказать экстренную помощь в решении назревших соци- альных проблем. Возможна также организация проведения в сельском поселении ежемесячного консультирования одним из специалистов. Консультирование позволяет осуществлять более длительную кор- рекционную, социально-терапевтическую, социально-реабилитацион- ную работу для конкретной семьи или одного человека. Таким образом, деятельность учреждений органов по делам моло- дежи ориентирована на создание условий для развития личности юно- ши или девушки. 117 В данных учреждениях специалисты по социальной работе с мо- лодежью содействуют преодолению последствий трудной жизненной ситуации конкретного человека. Результатом взаимодействия специалиста по социальной работе и молодого человека является формирование готовности клиента к само- стоятельной жизни. 7.2 Формы взаимодействия и государственной поддержки молодежных объединений Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах: ответственность государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи; ответственность молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязан- ностей; приоритет государственной поддержки молодежи на этапе со- циального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути; преемственность, стабильность и совершенствование мер по формированию и реализации государственной молодежной по- литики в Российской Федерации. Молодежная политика государства исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем, при опреде- ленных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб госу- дарству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия госу- дарственных органов призваны способствовать развитию созидатель- ной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее. И сегодня в России в свя- зи с относительной слабостью и неразвитостью структур гражданского общества и молодежных организаций ведущая роль в реализации моло- дежной политики принадлежит органам исполнительной государствен- ной власти. Сегодня в России можно говорить о плодотворных рабочих отноше- ниях практически всех наиболее значимых молодежных организаций с государственными органами, в частности, с Департаментом по моло- дежной политике Министерства образования РФ. В реализации государственной молодежной политики на феде- ральном, региональном и местном уровнях на всем протяжении ее существования широко используется программно-целевой подход. 118 Практически в половине регионов России действуют региональные и местные целевые программы в области государственной молодежной политики. Взаимодействие государства и молодежных организаций в рамках реализации этих программ происходит по двум направлениям: 1) совместная деятельность государственных органов и обществен- ных организаций в реализации мероприятий подпрограмм молодежной политики по ее основным направлениям; 2) целенаправленное содействие со стороны государства развитию и поддержке деятельности молодежных организаций: долевое финан- сирование, помощь в организационных, информационных, кадровых и учебных вопросах. Взаимодействие государства и молодежных организаций в рамках реализации мероприятий молодежной политики проходит в соответ- ствии с приоритетами работы с молодежью, определенными Мини- стерством образования Российской Федерации и закрепленными в Фе- деральной целевой программе «Молодежь России», а также в той или иной мере в региональных аналогичных программах. Реализацию всех этих приоритетов молодежной политики органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют со- вместно с молодежными организациями. Однако взаимодействие госу- дарства с молодежными организациями не исчерпывается совместным проведением тех или иных мероприятий. Государство на конкурсной основе оказывает прямую поддержку существующих и содействие по- явлению новых общественных объединений молодежи. В целях эф- фективности взаимодействия с общественными объединениями Ми- нистерством образования РФ подготовлены и заключены соглашения о сотрудничестве с рядом общероссийских общественных организаций: Национальным советом молодежных и детских объединений России, Российским союзом молодежи, Ассоциацией студентов и студенческих объединений, Ассоциацией учащейся молодежи «Содружество», обще- российской общественной организацией «Интеграция». Государственные органы по делам молодежи способствуют моло- дежным организациям в обучении молодежных лидеров. Лидеры орга- низованных групп молодежи составляют главный ресурс для пополнения российской политической, административной и других элит. Целена- правленная работа государственных структур по поощрению их инициа- тивы и подготовке наиболее способных из них для работы в структурах власти – залог стабильного поступательного развития страны 119 Важным направлением реализации молодежной политики государ- ства является активное сотрудничество и участие в выработке направ- лений молодежной политики вместе с международными организациями (ООН, ЮНЕСКО, Советом Европы, Комиссией Европейского Союза и др.). В программе международных молодежных обменов участвуют не только специалисты государственных органов власти, но и представи- тели молодежных объединений России. Под государственной поддержкой молодежных и детских объеди- нений подразумевается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с зако- нодательством РФ. Цель поддержки − создание и обеспечение право- вых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленных на социальное станов- ление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, на охрану и защиту их прав. Молодежные общественные объединения участвуют в выработке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законодательных и нормативных актов по молодежной политике. Они координируют реа- лизацию проектов и программ молодежных и детских объединений и оказывают ей содействие. Общепризнанна в нашей стране социальная значимость этих орга- низаций, поскольку они включают молодежь в систему социальных от- ношений, помогают постигать новые социальные роли. На региональном уровне также формируются реестры детских и молодежных общественных объединений. Государство поддерживает молодежные и детские программы и проекты − выделяет гранты, субси- дии, дотации, оказывает организационную и информационную помощь. В июне 2001 г. был создан Координационный совет по вопросам взаи- модействия с молодежными и детскими общественными объединениями. Это консультативно-совещательный орган, призванный вырабатывать предложения по вопросам совершенствования деятельности молодеж- ных и детских общественных объединений. Государственная молодеж- ная политика России строится на основе крупных целевых программ. В конце 2005 г. была принята программа, которая рассчитана на де- сять лет и определяет главную цель ГМП – развитие потенциала моло- дежи в интересах России. Причем эффективная молодежная политика должна стать политикой приоритетов, определяющих такие направле- ния деятельности, работа по которым обеспечит молодежи возможно- сти для самостоятельного решения возникающих проблем. 120 Предполагается, что с учетом тенденций социально-экономического и общественно-политического развития России государственная мо- лодежная политика в Российской Федерации должна реализовать не- сколько приоритетов: информирование молодежи о потенциальных воз- можностях развития России и ее вовлечения в социальную практику; развитие инновационной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества. Таким образом, перечисленные приоритеты определяют направ- ления и сферы первоначального инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках ГМП, формируют систему ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые востребованы в XXI в. В соответствии с выделенными приоритетами и принципами ГМП стратегия для ее реализации предлагает использовать проектный под- ход. В частности, предложены девять общенациональных проектов, которые открывают для молодежи возможности для равного участия в них всем молодым людям. Среди них: «Российская молодежная инфор- мационная сеть», «Всероссийский стройотряд», «Доброволец России», «Вместе» и др. Точные параметры проектов будут определены феде- ральной целевой программой. Сегодня мы можем выделить пять вариантов взаимодействия орга- нов государственной власти с молодежными общественными формиро- ваниями. Первый – отсутствие взаимодействия. Это характерно для регио- нов, где практически нет детских и молодежных общественных объеди- нений, иных молодежных общественных структур (Коми-Пермяцкий АО и Усть-Ордынский Бурятский АО). Второй вариант взаимодействия – «потенциальный». Проблема со- трудничества власти и общественных формирований осознана, в стадии разработки находится вопрос о взаимодействии этих институтов. Такая ситуация сложилась в силу известных причин в Чеченской Республике. Третий вариант взаимодействия предполагает поддержку органами по делам молодежи отдельных программ и мероприятий общественных формирований молодежи. Этот вариант сотрудничества представлен в большинстве территорий России. Суть четвертого варианта заключается в поддержке всех программ, акций, мероприятий, инициатив общественных формирований молоде- жи. К такому подходу пришли органы по делам молодежи следующих субъектов Российской Федерации: Амурской, Владимирской, Липец- 121 кой, Магаданской, Нижегородской, Рязанской, Новосибирской, Кали- нинградской, Орловской, Псковской, Челябинской, Читинской обла- стей, республик Калмыкия, Республики Мордовия, Республики Тыва, Ставропольского края. Наконец, пятый тип взаимодействия осуществляется в рамках при- нятых в субъектах Российской Федерации концепций, программ под- держки общественных объединений, иных общественных институтов молодежной политики или системный уровень взаимодействия (Ленин- градская, Костромская области, Республика Удмуртия, ряд других). 7.3 Нормативные документы федеральных органов государственной власти по вопросам детского и молодежного движения Впервые в России и в СССР система мер по реализации прав мо- лодежи в обществе и, с другой стороны, обязанности государства по защите этих прав были закреплены в едином нормативно-правовом акте в 1991 г. С 1 июля 1991 г. был введен в действие Закон СССР «Об об- щих началах государственной молодежной политики в СССР». Этим за- коном государство предоставляло определенный набор льгот молодым гражданам: в выделении участка земли, кредитовании жилищного стро- ительства, обзаведения хозяйством, финансирование обучения. Особое место в упомянутом законе занимали нормы о взаимоотношениях уча- щихся и персонала учебно-воспитательных учреждений. Тем же законом всем зарегистрированным в установленном поряд- ке молодежным объединениям было дано право законодательной ини- циативы (ранее, с 1977 г., это право имел комсомол). Формально закон СССР является действующим в Российской Федерации, хотя изменив- шиеся правовые и социально-экономические условия лишили его ре- альной базы для претворения в жизнь. Сегодня аналогичного федераль- ного закона пока не принято. В связи с этим приходится констатировать, что довольно далеко еще до формирования зрелой, целостной, учитывающей всю национальную специфику государственной молодежной политики. Нормативную основу проводимой в стране молодежной политики составляют следующие документы: 1. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных ме- рах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 г. № 1075. 122 2. Утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. № 5090 – 1 «Основные направления государ- ственной молодежной политики». 3. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. 4. Федеральный закон от 18. 06. 1995 г. № 98-ФЗ «О государствен- ной поддержке молодежных и детских общественных объединений». 5. Региональные законы о молодежной политике. Закон «Об основах государственной молодежной политики в Рос- сийской Федерации» был принят Государственной Думой 23 июня 1999 г. Закон устанавливает цели, принципы и приоритеты государ- ственной молодежной политики, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной молодеж- ной политики, принципы ее формирования и реализации. Большинство норм закона направлено прежде всего на создание си- стемного механизма поддержки общественно полезной экономической и социальной активности молодежи и молодежных организаций, на со- действие молодым семьям и трудоустройству молодых граждан. Целый ряд претензий юристов, депутатов и представителей исполнительной власти сопровождали данный законопроект во все время его прохожде- ния. В Совет Федерации закон пришел не совсем в том виде, в котором бы всем нам, возможно, хотелось. Было принято решение отклонить Федеральный закон «Об основах государственной молодежной поли- тики в Российской Федерации» с созданием согласительной комиссии. Согласованный текст закона вскоре был принят Федеральным Собрани- ем, но отклонен Президентом Российской Федерации. Правовое регулирование, связанное с проблемами молодежи, до активизации нормативно-правовой деятельности органов по делам молодежи в 1996 − 1999 гг. характеризовалось принятием сугубо ве- домственных документов, направленных на решение проблем тех или иных наиболее незащищенных категорий молодежи (инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, семьи с низкими доходами и т. д.). В количественном отношении документы, отстаивающие и реа- лизующие принципы прямых мер социальной защиты, как правило, в виде определения единовременных пособий и компенсаций преоб- ладали. Участие самой молодежи и ее общественных объединений в решении проблем собственного социального становления оставалось незначительным. 123 Многие из конкретных направлений молодежной политики, упо- мянутых ранее, полностью или частично находятся сегодня в ведении субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образова- ний. Часть этих вопросов отнесена к их компетенции в соответствии с нормами Конституции России и федеральных законов, часть вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вынуждены решать самостоятельно, в отсутствие правового регулирования на федеральном уровне и должной координации. Следует отметить, что современное состояние государственной молодежной политики − зеркальное отражение переходного характера российского государства и общества. Создание правовых механизмов взаимодействия молодежных и детских общественных объединений и государственных органов отвечает стратегическим целям формирова- ния социально-демократического правового государства. 7.4 Нормативные документы региональных органов власти по поддержке деятельности детских и молодежных объединений Нормативно-правовую основу взаимодействия государства и обще- ственных объединений в субъектах РФ, с одной стороны, составляют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональ- ной молодежной политики, составной счастью которых являются под- программы поддержки общественных объединений, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений. Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты са- мостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, более эффективно строится и взаимодействие государственных органов с общественным сектором. Например, законы о государственной под- держке молодежных и детских общественных объединений изданы в Калининградской, Волгоградской, Липецкой, Самарской, Оренбург- ской, Саратовской, Ленинградской областях, Республике Марий Эл. В целом, почти в 50% субъектов Российской Федерации существует сформированная правовая основа госдуарственной поддержки обще- ственных молодежных объединений. Рассматривая соотношение норм федеральных законов, регулирую- щих деятельность общественных объединений, и соответствующих за- конов субъектов РФ, важно отметить следующий факт: в соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся «регулирование и 124 защита прав и свобод человека и гражданина», а в совместном ведении РФ и ее субъектов, в аналогичной области, согласно п. «б» ст. 72 Кон- ституции РФ находится лишь «защита прав и свобод человека и гражда- нина». Таким образом, регулирование реализации важнейших консти- туционных прав и свобод, к числу которых относится и право граждан на объединение, отнесено к исключительной компетенции федеральных законов. Поэтому законы и другие нормативные акты, принимаемые субъектами Федерации, не могут ограничивать использование граж- данами права на объединение, умалять права и виды государственной поддержки общественных объединений, гарантированные настоящим федеральным законом, но могут устанавливать дополнительные меры защиты этих прав, расширять возможности законной деятельности об- щественных объединений, предоставлять им дополнительные льготы, оказывать иные меры поддержки. В своем большинстве эти законы исходят из общих для России прин- ципов государственной молодежной политики (они были сформулиро- ваны в Основных направлениях государственной молодежной полити- ки в Российской Федерации, документе, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3.06.1993 г. № 5090-I). На их основе общие положения государственной молодежной политики приобретают региональную специфику, преобразуются в систему пра- вомерной деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Законы направлены на закрепление экономического и организационного механизмов разработки и реали- зации государственной молодежной политики в регионе. Они, как пра- вило, устанавливают функции исполнительной власти в этой сфере и ответственность за их осуществление; программный подход к экономи- ческому и организационному обеспечению государственной молодеж- ной политики; опору на негосударственные организации и структуры, в первую очередь молодежные, в исполнении мероприятий в области го- сударственной молодежной политики, их государственную поддержку; применение кредитных отношений с молодежью и ее объединениями. Исходя из признания существенной роли самой молодежи, ее объединений в формировании и реализации государственной моло- дежной политики, региональные законы предусматривают две группы субъектов регулируемых правоотношений. Первую группу составля- ют органы государственной власти, органы местного самоуправления (при определенных условиях) и их должностные лица. Вторую группу субъектов составляют молодые граждане и их объединения. Выделе- 125 ние этой группы принципиально важно, поскольку молодежь имеет минимальные возможности для воздействия на общественную жизнь даже в тех вопросах, которые непосредственно затрагивают ее закон- ные интересы. В настоящее время фактически каждый субъект Российской Феде- рации имеет нормативно-правовой документ различного уровня, кото- рый определяет содержание работы с молодежью и по осуществлению мероприятий государственной молодежной политики. Так, нормативно- правовая база Республики Башкортостан по вопросам молодежи и го- сударственной молодежной политики насчитывает около 80 законов и других нормативных правовых актов, включая законы «О государствен- ной молодежной политике в Республике Башкортостан», «О государ- ственной поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров». В Ханты-Мансийском автономном округе в соот- ветствии с программой «Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа» (1997 г.) был разработан и принят в 1998 г. закон «О государ- ственной молодежной политике в ХМАО», ведется работа над проекта- ми законов «О государственной поддержке молодой семьи», «О поряд- ке предоставления ипотечных займов на жилищное строительство из средств бюджета и бюджетов муниципальных образований», «О труде и занятости молодежи в округе», «О минимальных социальных стандар- тах в области государственной молодежной политики». В условиях рассогласования процессов молодежного законотворче- ства на федеральном и региональном уровнях, в целях концептуального обновления основ реализации государственной молодежной полити- ки, с учетом социально-экономических преобразований российского общества в 2001 г. Правительственной комиссией по делам молодежи одобрена Концепция государственной молодежной политики в Россий- ской Федерации. Согласно Концепции, субъектами реализации государ- ственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, ра- ботодатели, общественные объединения, другие юридические и физи- ческие лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспита- ния и развития. В настоящий момент в связи с реализацией государственной полити- ки по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления вопрос разработки и осуществления молодежной политики не предусмотрен 126 ни перечнем вопросов местного значения муниципальных образований (в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), ни полномочиями органов государственной власти (в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ). Такое положение дел создает условия для сокращения молодежной политики, несмотря на то, что органы местно- го самоуправления вправе решать иные вопросы (в том числе вопросы молодежной политики). Одним из вариантов выхода из сложившейся ситуации представ- ляется организация сети общественных молодежных парламентских структур при органах местного самоуправления. Приближенность друг к другу представительных и исполнительно-распорядительных орга- нов местного самоуправления дает основание сделать вывод о том, что молодежный парламентаризм на муниципальном уровне отличается своей спецификой. Предполагается, что молодежный парламент го- родского округа (муниципального района) следует организовывать при представительном органе местного самоуправления по тем же основа- ниям, что и в случае создания молодежного парламента субъекта Фе- дерации. Следует предусмотреть возможность создания, а в случае необхо- димости создать молодежную парламентскую структуру при городских (сельских) поселениях. В связи с отсутствием законодательной базы, вменяющей в обязанность органам местного самоуправления осущест- влять мероприятия в области молодежной политики, организацию молодежной парламентской структуры представляется необходимым проводить при исполнительно-распорядительном органе городского (сельского) поселения. В ряде поселений представительные органы местного самоуправления выполняют номинальную функцию, факти- чески не осуществляя нормотворческой деятельности, что в достаточ- ной мере не будет способствовать развитию общественно-политической активности молодежи. В то же время отсутствие возможности (юридической в силу фе- дерального закона, финансово и др.) создания структурных подразде- лений исполнительно-распорядительных органов поселений, уполно- моченных на решение вопросов в области молодежной политики, позволяет сделать вывод о необходимости деятельности молодежных 127 парламентских структур при исполнительно-распорядительном органе поселения. Фактически в данной ситуации молодежные парламентские структуры являются органом, уполномоченным на решение вопросов в области молодежной политики поселения. Координацию деятельности молодежных парламентских структур поселений предполагается воз- ложить на молодежный парламент муниципального района (городско- го округа). Как правило, основой кадрового обеспечения молодежного парламентского движения на районном (городском) и поселенческом уровнях являются общеобразовательные учреждения. В ряде школ су- ществуют советы старшеклассников, составляющих основу обществен- ного молодежного движения. Учитывая изложенное, можно выделить специфические задачи мо- лодежного парламентаризма на уровне муниципального района (город- ского округа). Такими задачами являются следующие: 1. Содействие развитию молодежных парламентских структур в го- родских (сельских) поселениях. 2. Разработка нормативных правовых актов местного самоуправле- ния муниципальных программ в области молодежной политики. В условиях ограниченности финансовых ресурсов муниципальных бюджетов более эффективным подходом к организации мероприятий в области молодежной политики представляется установление и проведе- ние таких мероприятий посредством соответствующих программ. 3. Консолидация деятельности советов старшеклассников общеоб- разовательных учреждений муниципального района (городского окру- га); советы старшеклассников при грамотном подходе к вопросу ор- ганизации их деятельности имеют большой потенциал, в частности, в вопросах гражданского воспитания школьников, обучающихся в млад- ших классах, в исполнении мероприятий муниципальных и межмуни- ципальных программ в области молодежной политики. 4. Информационное обеспечение деятельности общественного мо- лодежного движения. Одной из основных причин, препятствующих развитию молодеж- ного парламентского движения, является недостаток необходимой ин- формации. Информационный обмен между молодежными парламент- скими структурами имеет одно из главенствующих значений в вопросе развития молодежного парламентаризма. |