История молодежных движений. Д. А. Астафьевмолодежные движения россии
 Скачать 1.32 Mb.
|
|
Тема 4 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МОЛОДЕЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Общая характеристика состояния молодежного движения в современной России. 2. Социальное партнерство в молодежной среде. 3. Общероссийские, межрегиональные, региональные и местные молодежные организации. 4. Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации. 5. Молодежные объединения и политические партии. Понятие общественной молодежной политики. 4.1 Общая характеристика состояния молодежного движения в современной России Общественное молодежное движение на современном этапе мож- но характеризовать как демонополизированное, вариативное по на- правленности деятельности (профессиональная, творческая, реали- зация интересов, спортивная, экологическая, военно-патриотическая, гражданско-патриотическая, благотворительная и т.д.), разнообразное 68 по формам и механизмам реализуемых программ и проектов. Деятель- ность более 50 % общественных объединений можно характеризовать как разнонаправленную. Эти организации объединяют представите- лей разных социальных групп подростков и молодежи. Деятельность большинства организаций направлена на решение конкретных проблем общества, детей и молодежи. Многие из них реализуют программы по созданию социальных молодежных служб, бирж труда, развитию дет- ского и молодежного предпринимательства, спорта, выявлению и под- держке молодых талантов, национально-культурному возрождению, летнему отдыху, решению жилищных проблем и т.д. Обществом признается социальная значимость этих организаций. В отличие от неформального сообщества (группы, компании, банды и т.д.) в организации молодому человеку предоставляется возможность стать субъектом права и социальной деятельности. Она включает субъ- екта в систему социальных отношений, помогает постигать новые со- циальные роли. Такие молодежные группы заявляют о наличии у них гражданской цели. Анализ уставных документов 127 объединений свидетельствует об их заметно усилившихся социальных функциях. Организации берут на себя «защиту прав и интересов своих членов», «заботу о создании условий для поддержки социальных инициатив», «обеспечение разви- тия лидерского и творческого потенциала личности». Каждая десятая организация важнейшей целью считает формирование национального самосознания своих членов. Многие молодежные и детские организа- ции предлагают использовать возможности организаций как институт социализации своих членов. Современные общественные объединения не велики по своей чис- ленности. Численность объединений колеблется от нескольких сот до нескольких десятков тысяч человек. К наиболее крупным молодежным общественным объединени- ям можно отнести следующие. Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодежи» (РСМ). Создана 1 июня 1990 г. Объединяет около 220 тысяч индивидуальных членов от 14 до 30 лет; 70 территориальных организа- ций в 70 субъектах Российской Федерации). Общероссийская общественная организация Детские и молодеж- ные социальные инициативы «ДИМСИ». Создана в 1995 г. Действует 40 структурных подразделений в 36 субъектах Российской Федерации с численным составом в 10,7 тысяч человек. 69 Общероссийская общественная организация «Союз эмжековцев России» (Союз МЖК России) образована в 1993 г. Общее число моло- дых граждан, которым были предоставлены социальные услуги органи- зацией, составляет более 6000 человек. Общероссийская общественная организация «Молодежный союз юристов Российской Федерации» («МСЮ РФ»). Создана в 1995 г. Об- щее число молодых граждан, которым были предоставлены социальные услуги организацией, составляет более 5000 человек. Общероссийская общественная организация «Национальная моло- дежная лига» создана в 1995 г. Деятельность «Национальной молодеж- ной лиги» охватывает 75 регионов Российской Федерации. Общероссийская общественная организация содействия воспита- нию молодежи «Идущие вместе». Создана в 2001 г. Объединяет более 57 тысяч членов. Действует в 57 субъектах Российской Федерации. Наиболее крупными детскими общественными объединениями яв- ляются следующие. Международный союз детских общественных объединений «Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций» (СПО- ФДО), созданный в 1990 г., являющийся правопреемником Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина. Общее число детей, которым проектами (программами) организации предусмотрено предоставление социальных услуг, более 300 тысяч. Активизируется возродившееся на рубеже 90-х годов скаутское движение, представленное общероссийской общественной организаци- ей «Национальная организация скаутского движения России» (НОСД), созданной в 1993 г., общероссийской общественной организацией «Ор- ганизация российских юных разведчиков» (ОРЮР), основанной в 1998 году, межрегиональной общественной детской и молодежной органи- зацией «Русский союз скаутов» (дата создания 1999 г.) и детской меж- региональной общественной организацией «Ассоциация девочек скау- тов» (АДС), созданной в 1999 г. Численность перечисленных скаутских организацией составляет 9 тысяч человек из 58 субъектов Российской Федерации. Важной характеристикой современного общественного движения является его неравномерное распределение по стране. Большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в крупных городах – Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Волгограде, Сарато- ве, в некоторых других крупных экономических центрах, в столицах ре- спублик, входящих в состав Российской Федерации. 70 В последние годы в ряде субъектов Российской Федерации произо- шло организационное становление межрегиональных общественных объединений, в частности, «Ассоциация работников молодежной сфе- ры», «Пионерское содружество», «Интеллект будущего», организация детей-инвалидов «Аленький цветочек», «Образование. Занятость. Мо- лодежь.», военно-спортивный технический клуб «Атлант». Площадкой для формирования молодежных и детских обществен- ных объединений являются учебные заведения всех типов и уровней, учреждения дополнительного воспитания и образования, клубы по ме- сту жительства, центры и учреждения для молодежи и т.д. Объединяющим началом для детского и молодежного движения России стало создание в 1992 г. ассоциации общественных объедине- ний «Национальный совет молодежных и детских объединений Рос- сии», определяющей основной целью деятельности координацию мо- лодежных и детских организаций России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей. В Национальный совет входят 72 коллективных члена. В 2001 г. создана общероссийская ассоциация общественных объ- единений «Союз молодежных организаций Российской Федерации» («СОЮЗМОЛ»). Консолидирующими структурами в студенческом профсоюзном движении стали общероссийская общественная организация «Рос- сийская ассоциация студенческих профсоюзных организаций высших учебных заведений» (РАПОС), созданная в 1991 г. и Студенческий коор- динационный совет ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации. Определяющей стала тенденция объединения региональных и местных общественных организаций в рамках региональных и межре- гиональных союзов, ассоциаций, «круглых столов». Такие объединения созданы в Республике Адыгея, Архангельской, Астраханской областях, Республике Башкортостан, Владимирской, Кировской, Калининград- ской, Костромской, Калужской областях, Краснодарском крае, Липец- кой, Ленинградской, Мурманской, Новосибирской, Нижегородской, Новгородской, Омской, Оренбургской, Орловской, Рязанской, Самар- ской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской, Ярославской областях, Санкт-Петербурге, Республике Тыва, Удмуртской Республике, Ханты- Мансийском автономном округе. Таким образом, этап формирования молодежного и детского об- щественного движения, основанного на многообразии форм и широ- 71 те возможностей для выбора молодым человеком своей организации, начавшийся в 90-е годы, в основном завершен. Возврат к модели единого и единственного союза молодежи или детей (какими долгое время были пионерская организация и комсомол) и в обозримой пер- спективе невозможен: эта идея не популярна среди молодежи и моло- дежных организаций и противоречит изменившимся общественным условиям. Характерным признаком современного развития молодежного и дет- ского общественного движения является добровольность вступления в организации. Это должно оставаться безусловной нормой их деятель- ности. Однако свобода выбора молодым человеком своей организации на данном этапе проявляется для большинства молодежи как свобода не выбирать ни одной из них, что существенно затрудняет диалог госу- дарственных и общественных структур с подрастающим поколением. Лишь немногие из молодежных объединений предусматривают массо- вое членство в них молодых людей. Характерно, что из молодежных и детских объединений федерального уровня только 30 являются органи- зациями, предусматривающими фиксированное членство, 27 представ- ляют из себя ассоциации объединений, движения, союзы организаций, не предусматривающие фиксированное членство. Данные о численности членов организаций нередко преувеличива- ются. По экспертным оценкам, зарегистрированными органами юсти- ции общественными объединениями охвачены 2 − 4 % молодых людей. Наиболее слабо объединительные процессы представлены в малых го- родах и в сельской местности. В середине 1990-х гг. началось оформление молодежных консуль- тативно-совещательных структур, действующих при органах законо- дательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (общественные молодежные палаты, парламенты, правительства, сове- ты и т.д.), являющихся добровольными, самоуправляемыми формиро- ваниями, созданными по инициативе молодых людей, действующих с соблюдением принципов выборности и легитимности. На начальном этапе двигателем движения была спонтанная инициа- тива снизу, которая далеко не всегда находила поддержку власти и ши- роких молодежных кругов. Сегодня уже в более чем трети субъектов Российской Федерации на региональном уровне существуют молодежные парламентские структу- ры: Республики Хакасия, Татарстан, Коми, Калмыкия, Марий-Эл, Саха (Якутия), Бурятия, Мордовия, Башкортостан, Чувашская Республика, 72 Новосибирская, Рязанская, Калининградская, Ивановская, Свердлов- ская, Тюменская, Волгоградская, Архангельская, Ростовская, Самар- ская, Оренбургская, Омская, Челябинская, Архангельская, Кемеров- ская, Владимирская, Амурская, Саратовская, Кировская, Курганская, Иркутская, Калужская, Ярославская, Смоленская, Белгородская, Перм- ская, Мурманская, Воронежская области, Красноярский, Приморский, Алтайский, Краснодарский, Хабаровский края, Таймырский (Долгано- Ненецкий), Ямало-Ненецкий автономные округ. В ряде российских регионов консультативно-совещательные струк- туры имеют реальное право выступать с позиции всей молодежи, актив- но взаимодействуют с властью, переходят из объекта в субъект реализа- ции государственной молодежной политики. Важным шагом в развитии молодежного парламентского движения стало создание молодежной парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собра- ния Российской Федерации, Общественной молодежной палаты при Го- сударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Это – отражение позиции государства на федеральном уровне по вопро- су развития молодежного парламентаризма. Сегодня молодежное парламентское движение представлено раз- личными формами: − молодежное правительство; − молодежный парламент, имеющий статус общественного объеди- нения; − молодежные парламенты, созданные при органах законодательной власти, имеющие разные статусы: научно-консультативного, совеща- тельно-консультативного, совещательно-исполнительного органа. Разнообразие форм молодежного парламентского движения демон- стрирует, что в каждом регионе, в каждом муниципальном образовании создаваемый представительный молодежный орган получает тот статус, который восполняет ту или иную нишу в общественной составляющей молодежной политики региона, в наибольшей степени отражает специ- фику молодежного населения по национальному, демографическому, половому признакам, по занятости в различных сферах производства, по месту проживания и т.д. Важным фактором развития демократических форм управления в системе высшего и среднего профессионального образования и значи- мым элементом самореализации и волеизъявления студенчества как наиболее активной части молодёжи является студенческое самоуправ- ление. Сегодня органы студенческого самоуправления существуют в 73 каждом третьем учреждении высшего и каждом четвертом учреждении среднего профессионального образования. В практике студенческого самоуправления в качестве органа сту- денческого самоуправления в образовательном учреждении выступают: − руководящий орган профсоюзной организации студентов; − руководящий орган общественной студенческой организации; − орган общественной самодеятельности (студенческий совет) об- разовательного учреждения. В то же время следует констатировать, что на сегодняшний день не более 10 % молодежи охвачены деятельностью общественных инсти- тутов; что в практике развития общественных форм молодежной по- литики существует ряд проблем. К ним, в частности, относится фраг- ментарность деятельности общественных формирований молодежи, отсутствие общего стратегического начала, анализ имеющихся и потен- циальных проблем и стратегическое планирование по их решению, что ведет к формированию в качестве требующих решений конъюнктурных и сиюминутных проблем. Отсутствует попытка осмысления основопо- лагающих принципов деятельности различных общественных форми- рований, специфической роли разных форм в реализации молодежной политики, формировании гражданского общества, что, в свою очередь ведет к соперничеству внутри общественного сектора по поводу под- держки со стороны государственных органов. 4.2 Социальное партнерство в молодежной среде В настоящее время в связи с произошедшими структурными из- менениями в экономике в новых хозяйственно-экономических и общественно-политических условиях государство снимает с себя зна- чительную часть функций социальной работы. Следствием ослабления роли государства в социальной сфере ста- ла необходимость вовлечения в эту деятельность третьего сектора эко- номики – некоммерческих и неправительственных организаций (далее НКО), деловых кругов и бизнеса, а также налаживания эффективного взаимодействия между различными субъектами социальных отноше- ний – социального партнерства. Бизнес и некоммерческие организации постепенно превращаются в органичную, неотъемлемую часть сферы социального обслуживания и социальной защиты населения в целом, а также молодежи, как отдельно взятой социально-демографической группы. 74 Под социальным партнерством понимают тип социальных отноше- ний, для которого характерно наличие сторон, имеющих как обоюдно направленные, так и различные интересы, а также ориентацию этих сторон на поиск и достижение социального консенсуса, объективную заинтересованность всех социальных субъектов в конструктивном ре- шении возникающих проблем. В экономически развитых и политически стабильных европейских странах взаимодействие трех секторов общества – государства, пред- принимательства, некоммерческих организаций – осуществляется по схеме социального партнерства. Суть этого взаимодействия заключается в выработке особой тех- нологии, в основе которой лежит социальный диалог, для совместной реализации существующих в обществе социально значимых целей и решения острых социальных вопросов. Такое взаимодействие выгодно каждой стороне в отдельности и обществу в целом. Смысл социального партнерства в России сегодня – это взаимовы- годное взаимодействие в рамках общественного треугольника, включа- ющего в себя государственные структуры, предпринимательские струк- туры, а также профессиональные союзы и НКО. Такое взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать насущные социаль- ные проблемы, среди которых можно выделить проблемы социальной поддержки молодежи и содействие занятости молодежи в качестве при- оритетных на современном этапе. Развитие механизмов социального партнерства призвано открыть новые возможности для молодежи в реализации следующих направле- ний социально-экономической активности: − развитие социальной инициативы, активности и добровольчества; − профессиональная ориентация и построение карьеры; − развитие индивидуального предпринимательства, различных форм малого и среднего бизнеса. В нашей стране формируется совокупность механизмов социально- го взаимодействия государства, бизнеса и НКО при решении социаль- но значимых задач, включая такие формы как государственный соци- альный заказ, социальное обслуживание, государственное социальное спонсорство, лоббирование, стимулирование социальной активности прямым финансированием, социальное побуждение негосударствен- ных спонсоров. Бизнес превращается в органичную неотъемлемую часть соци- альной сферы российского общества. В молодежной сфере бизнес как 75 субъект социального партнерства призван заниматься не столько вопро- сами благотворительности, сколько развивать востребованные молоды- ми социальные услуги, которые способствуют формированию дееспо- собных граждан. Благодаря сотрудничеству бизнеса с государственными структу- рами и НКО возникают новые возможности и цели, новые техноло- гии решения проблем социальной защиты и обслуживания различных групп молодежи. Особенно перспективно такая практика заявляет о себе в рамках становления региональных и муниципальных программ социального партнерства – сотрудничества бизнеса, государственно- го управления, НКО. Трехсторонние комиссии, которые создаются на основе такого партнерства, реально стимулируют решение наиболее острых проблем, выполнение социально ориентированных молодеж- ных программ, участие в них не только органов государственной вла- сти, НКО, но и предпринимательства. Важное значение придается организации участия бизнеса в раз- личных инвестиционных программах, содержащих разделы, посвя- щенные молодежной социальной сфере: проведение федеральных, региональных и муниципальных конкурсов, тендеров по поддерж- ке программ строительства жилья для молодых семей, поддержки научно-образовательной деятельности молодежи, социокультурных и спортивно-оздоровительных социальных проектов, в том числе и для лиц с ограниченными возможностями здоровья, вовлечение в эту дея- тельность различных НКО и СМИ. Государство пока не создало для бизнеса таких условий, которые заставляли бы его ежедневно вкладывать средства в инновации, однако работа в этом направлении уже ведется. Выступая на Первом россий- ском молодежном инновационном конвенте, Дмитрий Медведев, на- пример, заявил, что «необходимо сделать так, чтобы бизнес чувствовал, что его инновационные затраты необходимы государству». Сегодня, когда формирование гражданского общества в России вступило в следующую фазу своего развития, происходит осознание демократических ценностей и возникает понимание того, что именно представители социума должны решать большинство социально значи- мых задач. В связи с этим особую роль в обществе приобретают НКО, которые в силу своих программных и уставных положений нацелены на решение практически всего спектра существующих социальных про- блем. НКО реализуют целый комплекс социально значимых проблем, в том числе занимаются и работой с молодежью. 76 Молодежные общественные организации и объединения прини- мают непосредственное участие в социальной поддержке молодежи. Путем привлечения студентов к своей деятельности они расширяют и развивают молодежное движение, способствуют укреплению его роли в государственной социальной политике, повышают социальную актив- ность молодежи. С другой стороны, молодежные общественные орга- низации и объединения содействуют в предоставлении оптимальных условий жизни, удовлетворении потребностей, поддержанию деятель- ного существования личности молодого человека. Сегодня создаются механизмы использования интеллектуально- го ресурса студенческой молодежи, выросшей в новых социально- политических условиях. Молодежные НКО занимаются социальной защитой студенческой молодежи, привлекают студентов к общественно- политической деятельности, вовлекают в общественные молодежные движения и развивают социально-политическую инициативу и внутрен- ние ресурсы молодежи. Именно молодежные НКО развивают и претво- ряют в жизнь инновационные методы работы по социальной защите сту- дентов и молодежи в целом. Это создание информационных центров для молодежи и о молодежи, организация митингов, съездов, конференций, создание молодежных бирж труда, центров занятости и т.д. Таким образом, можно сказать, что социальное партнерство ста- новится одним из наиболее востребованных типов социального взаи- модействия в условиях современной экономики, заявляет о себе как наиболее перспективный механизм решения социальных проблем мо- лодежи. Для проведения успешной государственной молодежной политики и социальной поддержки необходимо учитывать мнение самой молоде- жи и помнить, что молодое поколение – это не только объект проводи- мой в ее отношении политики, но и ее субъект. Главная задача государ- ства – создание эффективной системы взаимодействия всех субъектов социального партнерства, деятельность которых направлена на созда- ние оптимальных условий для самореализации молодежи. 4.3 Общероссийские, межрегиональные, региональные и местные молодежные организации Общественные молодежные объединения по территориальной сфе- ре деятельности делятся на общероссийские, межрегиональные, регио- нальные и местные. 77 Под общероссийским общественным объединением понимается общественное объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения − организа- ции, отделения или филиалы и представительства. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объе- динение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Под местным общественным объединением понимается объедине- ние, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осу- ществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения. Деятельность общественных объединений в настоящее время регу- лируется Гражданским кодексом РФ, федеральными законами «О не- коммерческих организациях», «Об общественных объединениях» и другими нормативными актами. 4.4 Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации Координация деятельности государства и молодежных органи- заций, как правило, осуществляется через дополнительную систему государственных органов и объединений молодежи. Это позволяет взаимодействовать более основательно, не в рамках отдельного орга- на государственной власти, а на межведомственной основе, проводить учет последствий конкретного принятого решения на изменение по- ложений и перспектив различных групп молодежи, а также учет форм участия молодежи в принятии и реализации этого решения. Так, в Москве в 1999 г. был создан Совет по делам молодежи, который воз- главляет вице-мэр; в Республике Коми создан межведомственный ко- ординационный совет при главе Республики; приказом Министерства 78 образования Российской Федерации от 08.06.2001г. № 2334 создан Ко- ординационный совет по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при Министерстве образо- вания Российской Федерации. В.Скоробогатовой было внесено предло- жение о создании общественного экспертного совета из специалистов и ученых, занимающихся молодежной проблематикой, который мог бы проводить в режиме мониторинга экспертизу программ всех основных участников политического процесса с точки зрения интересов моло- дежной политики. В особенности интересной новой формой взаимодействия являет- ся молодежный парламентаризм – создание в качестве консультатив- ных органов молодежных организаций, в которые входит наиболее активная и инициативная молодежь. Молодежный парламентаризм – система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функциониро- вании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи – молодежного парламента, а также иных обще- ственных институтов участия молодых граждан в жизни государства. Молодежное парламентское движение – деятельность, направлен- ная на формирование и развитие общественных консультативно- совещательных структур молодежи на различных уровнях государ- ственного управления. В России молодежные парламенты формируются непосредственно при органах государственной власти в качестве консультативных и со- вещательных органов, действующих на общественных началах. Зачат- ками этой формы работы еще в СССР являлись пленумы всевозможных райкомов, горкомов и обкомов ВЛКСМ, а также съезд ВЛКСМ, где мо- лодежь нашей страны формировала государственную политику в отно- шении молодежи и имела реальную возможность быть представленной в представительных органах власти. Тогда же существовала практика квотирования мест для молодежных общественных организаций в Вер- ховном Совете СССР. Учитывая опыт развития молодежного парламентаризма в Россий- ской Федерации, можно определить наиболее действующими следую- щие его основные формы. 1. Молодежные парламенты, созданные при органах законодатель- ной (представительной) власти, являются общественным совещатель- ным (консультативным) органом, члены их избираются от максималь- 79 но возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений и т.д. Главное преимущество такой формы состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предостав- ляемый им органами законодательной власти. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное ис- пользование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах. Однако для реализации этой формы приходится приложить максимум усилий. 2. Молодежные парламенты или молодежные правительства, создан- ные при органах исполнительной власти. Однако понятие «парламент» подразумевает организацию взаимодействия с органами законодатель- ной власти. Кроме того, в ряде регионов, где существуют противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти, молодежные парламенты при администрациях (правительствах) используются ино- гда последними как инструмент политической борьбы со своими оппо- нентами. Эффективнее при органах исполнительной власти создавать молодежные правительства – институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) ор- ганов свежие идеи. 3. Молодежный парламент – социальная программа органов за- конодательной, исполнительной власти, одного или нескольких моло- дежных общественных объединений. Формы осуществления данной программы очень разнообразны – общественные молодежные прием- ные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радио передач, ведение рубрик на страницах периодической печати, ор- ганизация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т.д. В таком пони- мании создание молодежного парламента является одним из методов работы государстенных органов, общественных объединений, а не це- лью и не конечным продуктом. Компетенция молодежных парламентских структур определяется органом государственной власти (местного самоуправления), при кото- ром он создан, путем принятия соответствующего нормативного пра- вового акта. Любое решение молодежных парламентских структур не может противоречить действующему законодательству Российской Фе- дерации. Можно выделить следующие основные функции молодежных парламентских структур: − представление интересов молодежи в органах власти; 80 − участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики; − подготовка молодых кадров, поле для выявления молодых лиде- ров, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью и получающих соответствующие навыки работы; − проведение социально значимых мероприятий, реализация госу- дарственных и местных программ и отдельные акции; − просветительская деятельность, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно- политической информации, формирование активной гражданской по- зиции молодых людей. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 04.07.2001 г. № 1742-III ГД создана Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ для изучения проблем молодежи в Российской Федерации, своевременно- го реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы в области законодательного регу- лирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомен- даций по решению проблем молодежи в Российской Федерации. Мо- лодежная палата является совещательным и консультативным органом при Государственной Думе и осуществляет свою деятельность на обще- ственных началах в соответствии с положением и регламентом Обще- ственной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Основные ее задачи – участие в деятельности рабочих групп ко- митетов Государственной Думы при подготовке к рассмотрению про- екта федерального закона о федеральном бюджете, а также проектов федеральных законов, затрагивающих права и законные интересы молодежи; содействие в защите прав и законных интересов молодых граждан, представление их инициатив; разработка предложений о со- вершенствовании законодательства; содействие в осуществлении информационно-аналитической и консультативной деятельности в об- ласти государственной молодежной политики; взаимодействие с орга- нами государственной власти, общественными объединениями в обла- сти разработки инициатив, направленных на защиту прав и законных интересов молодежи; внесение предложений по проектам федеральных целевых программ в области защиты прав и законных интересов мо- лодежи, проектам ежегодных докладов о положении молодежи в Рос- сийской Федерации; изучение мнения молодых граждан о деятельности 81 органов государственной власти по реализации государственной моло- дежной политики. Молодежная палата образуется на добровольной основе в составе: депутатов Государственной Думы − членов комитетов и комиссий Го- сударственной Думы, к ведению которых отнесены вопросы государ- ственной молодежной политики; членов Совета Федерации; предста- вителей федеральных органов исполнительной власти; представителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации; представителей общероссийских и межрегиональных молодежных общественных объединений (ассоциаций), общероссий- ских политических общественных объединений, имеющих в своей структуре молодежные подразделения; представителей общероссий- ских профессиональных союзов и их объединений (ассоциаций); пред- ставителей общественных молодежных парламентов субъектов Рос- сийской Федерации. Заседания Молодежной палаты проводятся два раза в год. Подобные структуры созданы во многих субъектах Российской Фе- дерации: молодежные парламенты Республики Саха (Якутия), Респу- блики Карелия, Волгоградской области, Кузбасса при Совете народных депутатов Кемеровской области, при Государственном Совете Чуваш- ской Республики, Московской, Новосибирской, общественный моло- дежный парламент Рязанской области, Саратовской, Тверской, г. Ар- хангельска, Северодвинска Архангельской области, при Новгородской городской Думе, г. Снежинска Челябинской области, Молодежная дума Ханты-Мансийского автономного округа, Молодежная парламентская ассамблея Калининградской области, Молодежный парламентский клуб Хабаровского края и при Новгородской областной Думе, Моло- дежная палата Ивановской области, г. Челябинска, Молодежное обще- ственное собрание г. Саратова, Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном собрании Оренбургской об- ласти, Молодежное правительство Архангельской, Белгородской, Кур- ганской, Ярославской области, Общественная студенческая дума при Тюменской областной думе. Развитие молодежного парламентаризма по стране – процесс не однозначный. Одни молодежные парламентские структуры появлялись в канун выборов, использовались как предвыборные технологии, дру- гие создавались конкретным лицом для повышения личного автори- тета; третьи – под цели конкретной организации, конкретной группы лиц. В одних субъектах РФ молодежный парламент имеет статус обще- 82 ственной организации, в других – структуры при законодательном или исполнительном органе власти. Однако существующий успешный опыт функционирования молодежных парламентов в ряде регионов (Кали- нинградская, Новосибирская, Рязанская, Ярославская области и др.) по- казывает, что от их создания выигрывает и власть, и молодежь, и обще- ственность. За время существования молодежных парламентов в субъектах Рос- сийской Федерации были достигнуты серьезные результаты в следую- щих сферах: участие в разработке законопроектов и поправок к ним на уровне субъектов Российской Федерации, касающихся различных сфер молодежной политики, проблем молодежи; привлечение внима- ния органов законодательной, исполнительной власти, СМИ к реализа- ции государственной молодежной политики; разработка (или помощь в разработке) региональных целевых программ, направленных на реа- лизацию государственной молодежной политики; влияние на формиро- вание бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом выделения отдельных статей на государственную молодежную политику; органи- зация круглых столов и переговорных площадок с представителями за- конодательной и исполнительной власти; участие в решении конкрет- ных проблем молодежи на региональном уровне; реализация социально значимой деятельности. Таким образом, включение молодежи в управление государствен- ной молодежной политикой и реализацию программы «Молодежь Рос- сии» в основном проявляется как деятельность молодежных и детских общественных объединений, реализация их программ и проектов, по- лучающих государственную поддержку. Важную роль играет создание советов, комитетов по работе с общественными объединениями при ор- ганах по делам молодежи, участие органов по делам молодежи в под- готовке лидеров молодежных и детских общественных объединений. Формируются молодежные структуры при органах законодатель- ной и исполнительной власти. Эти формы требуют закрепления и по- степенного поэтапного наращивания объемов их поддержки и расшире- ния направлений сотрудничества, партнерства государства и молодежи. Предстоит продолжить разработку правовых, организационных, эко- номических механизмов работы с детскими и молодежными объеди- нениями, поддержку их инновационных программ и проектов, в том числе на базе подростковых клубов, молодежных центров, социальных учреждений. 83 4.5 Молодежные объединения и политические партии. Понятие общественной молодежной политики Сегодняшнее состояние молодежных политических организаций России характеризуется упадком молодежных подразделений полити- ческих партий и некоторым возрастанием роли формально независи- мых молодежных объединений. Так, некоторые из зарегистрированных политических партий, в частности «Патриоты России», вообще не имеют молодежных подраз- делений. Либерально-демократическая партия России распустила свою молодежную организацию еще в конце 1990-х гг. «Правое дело» объя- вило о создании молодежного объединения «Правая молодежь», однако так и не довело его организационное оформление до логического конца. Коммунистическая партия РФ использует в качестве своего моло- дежного подразделения Союз коммунистической молодежи РФ Юрия Афонина, однако данная часть СКМ не имеет регистрационных доку- ментов, которые после раскола 2004 г. остались у противоборствую- щей группировки, возглавляемой Константином Жуковым. СКМ РФ К. Жукова, в свою очередь, принял участие в создании в молодежном подразделении партии «Справедливая Россия» организации «Молодые социалисты России», которая существует с октября 2009 г. и ничем осо- бенным себя пока не проявила. В состоянии глубокого кризиса находится и молодежное подразде- ление Российской объединенной демократической партии «Яблоко» – «Молодежное Яблоко – Молодые демократы». Это, впрочем, относится и к самой партии. Единственная партийная молодежная организация, состояние дел которой можно признать удовлетворительным, – «Молодая гвардия Единой России». Однако для МГЕР характерны те же родовые болез- ни, что и для «Единой России». В частности, она не является реаль- ным политическим субъектом и не столько занимается политической деятельностью, сколько имитирует таковую, в чем «молодогвардейцев» неоднократно уличали журналисты. Характерной особенностью 2000-х гг. явился выход на авансцену особого рода лоялистских (провластных) молодежных организаций, ко- торые своим устройством больше напоминают не политические объе- динения, а бизнес-проекты. Они построены по принципу сетевого мар- кетинга и при соответствующем финансировании способны собрать на проводимые мероприятия любое количество людей. В числе подобного 84 рода организаций следует упомянуть, прежде всего, межрегиональную общественную организацию содействия развитию суверенной демокра- тии «Наши» и молодежное движение «Россия молодая». Аналитики и журналисты не без оснований делают вывод о тесных связях этих ор- ганизаций с Администрацией Президента РФ, а также другими органа- ми исполнительной власти. Доказательством тому служит устройство представителей этих организаций на работу в правительство (основа- тель «Наших» Василий Якеменко, к примеру, возглавил Федеральное агентство по делам молодежи) или избрание их в Государственную Думу по списку «Единой России». В настоящее время действующие молодежные политические ор- ганизации страны имеют различный юридический статус: «Молодая гвардия Единой России», «Молодые социалисты России» и Союз ком- мунистической молодежи Российской Федерации зарегистрированы в качестве общероссийских общественных организаций, Евразийский союз молодежи – в качестве общероссийского общественного движе- ния; молодежное «Яблоко» имеет статус внутрипартийного объеди- нения (фракции) РОДП «Яблоко», «Россия молодая», «Оборона» и РКСМ(б) не имеют официальной регистрации. За последние несколько лет молодежная политика в России (точнее, молодежь в политике) совершила заметную эволюцию. Начав с показа- тельных уличных акций, направленных, прежде всего, на привлечение внимания СМИ, молодежь превратилась в заметного игрока на полити- ческом поле (достаточно проанализировать медиактивность основных молодежных организаций, а также феноменальное количество молодых кандидатов на выборах в Мосгордуму). По сути сегодня молодежь яв- ляется прообразом нового политического класса, который не сможет долго довольствоваться отведенной ему ролью дублера. Общественная молодежная политика − это система мер, формируемых и реализуемых органами молодежного самоуправления, направленных на социально- экономическое, политическое и культурное развитие России и ее тер- риторий. Общественная молодежная политика − это совокупность мер, принимаемых субъектами, не входящими в структуру органов государ- ственной власти и местного самоуправления (общественными органи- зациями и объединениями, бизнес-структурами гражданами и т.д.), на- правленных на удовлетворение потребностей молодежи в социальных услугах и повышение качества жизни молодых людей. |