Книга По тгп. Книга по ТГП. Денис Шевчук Теория государства и права конспект лекций
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Глава 14. Формы государства § 1. Понятие и значение формы государства Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. По мысли известного русского юриста и философа И.А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. «Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел – именно „так» – организоваться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию». Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимо- действуют между собой и населением, какими методами она осуществляется и др. Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима. Следовательно, понятие формы государства охватывает: а) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и прин- ципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением; б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как делого с его составными частями; в) методы и способы осуществления государственной власти. Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правле- ния, а буржуазному – республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные рево- люции (например, в Англии) привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, след- ствием которого стала конституционная монархия. Конституция – требование молодой бур- жуазии, монархия – уступка феодалам. На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, террито- риальные размеры страны и другие факторы. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными. «Многонациональный состав населения, – писал И.А. Ильин, – предъ- являет к государственной форме свои требования. Он может стать фактором распада и приве- сти к гибельным гражданским войнам». События в Югославии, сложная ситуация в бывщих республиках СССР, межнациональные распри подтверждают слова И.А. Ильина, который счи- тал, что каждому народу должны быть свойственны «своя, особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может стать гибельным». § 2. Форма правления Данная категория показывает, как образуются высшие органы, что они собой представ- ляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или неде- Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 110 мократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, напри- мер, высшие органы государства при наследственной монархии. Таким образом, форма правления раскрывает способ организации верховной государ- ственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с насе- лением, степень участия населения в их формировании. Существуют две основные формы правления – монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции. Монархия – форма правления, где высшая государственная власть принадлежит едино- личному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т. д.), который зани- мает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Монархии бывают двух видов. При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля монарха – источник права и закон; по Воинскому уставу Петра I государь – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»), руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздроблен- ности завершается процесс образования централизованных государств. В настоящее время к абсолютным относятся некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия). При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земский собор в Российской Империи). К ограни- ченным относятся сословно-представительная монархия (Россия) и современная конституци- онная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конститу- цией, парламентом, правительством и независимым судом. Республика – это форма правления, в которой высшаягосударственная власть принадле- жит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Республике присущ демократический способ образования верховных органов государ- ства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на прин- ципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними. Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах. Наи- более яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать. В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто. Она воз- никала в тех средневековых городах, которые имели право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород и т. д.). Купеческие города-республики выборным путем создавали органы власти (городские советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами (бургомистрами, мэрами и др.). Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские. Разли- чаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти – парламент или прези- дент – формирует правительство и направляет его работу и перед кем – парламентом или пре- зидентом – правительство несет ответственность. В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномо- чиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т. е. правитель- ство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 111 что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выбо- рах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе). Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент. Существуют смешанные «полупрезидентские» (президентско-парламентарные) респуб- лики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Нелишне отметить, что монархия и республика как формы правления доказали исключи- тельную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической исто- рии. По сути дела, все государства облекаются именно в названные формы. § 3. Форма государственного устройства История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные госу- дарства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. способом террито- риального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организо- ванные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается терми- ном «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная органи- зация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства – конфеде- рация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми. Унитарное государство – это целостное централизованное государство, администра- тивно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют ста- туса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государ- стве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государ- ственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных еди- ниц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении – центра и местных представительных органов. Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. Унитарные государства могут иметь и одно- национальный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и многонациональный (Великобритания, Бельгия и др.) состав населения. Федеративное государство (федерация) – сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т. д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализа- ции. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на дого- воре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоя- тельные государства. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно поли- Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 112 тически срастающиеся малые государства сохраняют свою „самостоятельность“ и в чем они ее утратят.» Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов – федерации в целом и ее субъектов – вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения). Способы размежевания компетенции, применяемые в различных федерациях, многооб- разны, однако наиболее распространенными являются два. В США, Канаде, Бразилии, Мек- сике и других странах конституции устанавливают сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию ее субъектов. В ФРГ, Индии и иных государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу действия совместной компе- тенции федерации и ее субъектов. В литературе нередко отмечается, что федерация бывшего Советского Союза носила искусственный характер, что фактически СССР был унитарным государством. Некоторые основания для таких утверждений есть: в Союзе, особенно в период расцвета тоталитаризма, степень централизации государственной власти была очень высока. Тем не менее СССР обла- дал всеми признаками союзного (федеративного) государства. Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения опреде- ленных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют дея- тельность государств – членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом. Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктова- лось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства – США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась. Мы считаем, что у данной формы все же есть будущее: в конфедерацию могут объеди- ниться бывшие республики СССР, Югославии, Северная и Южная Корея. В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения. Примером тому является Европейское Сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него – и к федеративному всеевропейскому государству. § 4. Политический режим С формой государства тесно связан политический режим, значение которого в жизнеде- ятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются преж- ними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием. Политический режим – это методы осуществления политической власти, итоговое поли- тическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и проти- воборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом. Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки данного феномена. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 113 1. Политический режим прежде всего зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала. 2. В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом поли- тических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достиг- нуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабиль- ный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется. При демократическом режиме высшие органы государства имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами. Здесь права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества. Крайне недемократическим является тоталитарный фашистский режим, когда власть переходит в руки реакционных сил, осуществляется диктаторскими, насильственными мето- дами. Права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищаются, в обществе царят произвол и беззаконие. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 114 Глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее § 1. Традиции российской государственности За многовековую историю в России сложилось немало традиций, которые во многом определили развитие российской государственности, придали ей уникальность и самобыт- ность. Традиции – это исторически сложившиеся, укоренившиеся в обществе и передаваемые из века в век обычаи, обряды, общественные установления, ценности, идеи и т. д. Они пред- ставляют собой социально-культурное и национальное наследие, сохраняющееся в обществе длительное время. С традициями неразрывно связан менталитет (ментальность) – исторически сложив- шийся устойчивый умственный (интеллектуальный) и духовный строй (образ) народа. Тради- ции и менталитет обеспечивают передачу от поколения к поколению проверенных жизнью фундаментальных социальных ценностей, идей и взглядов. Традиции могут быть прогрессив- ными и негативными. Прогрессивные традиции не только связаны с прошлым, они являются надежными ориентирами для настоящего и будущего. Поэтому различные перестройки, пре- образования, реформы, проводимые без их учета, малоперспективны. В России наиболее важные отечественные традиции – общинность, соборность, держав- ность (государственность), патриотизм, социальная справедливость, приоритетная ценность труда, духовность. Традиционный идеал (менталитет) народов России – сильное централи- зованное государство, способное обеспечить необходимый порядок, целостность общества, защитить страну от иноземных нашествий. Державность включает в себя ратную службу госу- дарству, готовность защитить его суверенитет. Российскому менталитету не присуще проти- вопоставление общества государству: общинность и державность сглаживали противоречия, отчужденность между государством и человеком. Общественное мнение справедливо считало государство политическим институтом, объ- единяющим в единое целое многонациональный народ России, обеспечивающим мир в стране. Причем Российское государство исторически возникло и развивалось как русское государ- ство, национальным стержнем которого был русский народ. Именно русский народ, всегда объ- единявший многонациональные народы страны, был носителем традиции сильного, активно функционирующего государства. Именно русский народ традиционно играл в истории Рос- сийского государства великую роль объединяющего все народы, стабилизирующего, укрепля- ющего государство фактора. Правда, по мнению Н. Бердяева, двумя полюсами русской жизни всегда были незрелость глухой провинции и гнилость государственного центра. Последняя особенно отчетливо проявилась в начале XX в. (распутинщина и др.). Понятно, что это бро- сало тень на традиции державности и подтачивало основы российской государственности. Вековые монархия и самодержавие породили другую традицию – патернализм. Он выра- жается в насаждении в общественном сознании идеи о непогрешимости носителя верховной власти, его обожествлении и одновременно в неограниченном произволе, бесправии и рабо- лепстве подданных, отрицании свободы и демократии. В Российском монархическом государстве восточно-деспотического типа уважительного отношения к праву и закону сложиться не могло, не было в нем и условий для утверждения демократической законности. И все же свежие ветры перемен доходили и до России. На рубеже XIX–XX столетий в общественном сознании набирала силу идея установления в России кон- ституционно-демократического строя. Падение монархии в 1917 г. было предопределено и тем, что она сопротивлялась его введению. Следовательно, государственное строительство в Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 115 России идет сегодня не на пустом месте. Потомки Петра I и дети большевиков в очередной раз решают проблему реорганизации государственности и общественного уклада страны, и, видимо, процесс этот будет достаточно длительным и трудным. Непосредственным предше- ственником современной российской государственности является Советский Союз. |