Книга По тгп. Книга по ТГП. Денис Шевчук Теория государства и права конспект лекций
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
§ 4. Внутренние функции Российского государства В драматический переходный период, который переживает наша страна, на первый план выдвигается экономическая функция государства, ибо без оздоровления экономики все пути к прогрессу, правовому и социальному государству будут заблокированы. Экономическим фундаментом отечественной государственности должны быть много- укладная экономика, равные возможности для существования и развития всех форм и видов собственности. В такой ситуации перспективными станут те из них, которые на деле докажут свое преимущество. Сейчас в стране нужно производить только ту продукцию, которая необ- ходима человеку, государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь – приоритетная госу- дарственная поддержка отечественного товаропроизводителя. Верный резерв подъема эконо- мики – демонополизация российского производства. Не может быть нормальной экономики, подлинной конкуренции, пока одно предприятие диктует другим свои условия только потому, что оно единственное. В этом деле без антимонопольного законодательства не обойтись. Новый экономический механизм (институты рыночного хозяйствования, системы госу- дарственного управления, демонополизации, налогообложения, хозяйственного законодатель- ства) еще только создается. Вот почему формирование системы государственно-правового регулирования рыночной экономики есть не откат назад, а движение вперед, развитие реформы, укрепление Российского государства. В плохо управляемой рыночной экономике никогда не будет настоящего рыночного хозяйства. Экономическая функция реализуется по двум взаимосвязанным направлениям деятель- ности государства: 1) установления форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны и защиты всех существующих форм собственности. Методы реализации экономической функции зависят от форм собственности и видов хозяйствования. К государственному сектору экономики государство должно относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть неразбериху, не остановить разбазаривание госу- дарственной собственности. Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении кадровой политики – и административные методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть метод материального и морального стимулирования. Хозяйственно-экономические структуры гражданского общества самоуправляемы. Госу- дарство может воздействовать на них экономическими методами и правовыми средствами. При многоукладной экономике государство обычно регулирует экономические процессы путем: • установления государственных цен на отдельные стратегические и социально значимые виды продукции; • распределения квот на сырье, импорт; • установления (в той или иной мере) заработной платы; • льготного кредитования и инвестирования; • государственных субсидий и налогов. Важнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надежно защитить свою эконо- мическую основу (все формы собственности) от расхитителей, преступников. Для этого необ- ходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономиче- ской основы государства, повышать качество работы правоохранительных органов. Продолжением экономической функции в сфере распределительных отношений явля- ется социальная функция. Главное ее назначение – обеспечить в стране начала социальной справедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. В этой функции наиболее ярко выражается гуманистическая природа государ- Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 121 ства, его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на началах справедливости, обеспечивать человеку достойные условия жизни, гарантировать ему опреде- ленный объем материальных благ. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: «Российское государство – социальное государ- ство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Социальная цена издержек и ошибок в проведении реформ оказалась столь внушительна, что ставит под сомнение необходимость самих реформ, вызывает у многих либо безразличное к ним отношение, либо активное или пассивное им сопротивление. Давно сказано и доказано, что даже самые лучшие планы, самые необходимые и полезные реформы могут быть извра- щены, загублены плохим их исполнением. Однако сами реформы тут не при чем, виноваты реформаторы, их волюнтаризм, некомпетентность, безответственность. За последние годы десятки миллионов жителей страны оказались за чертой бедности. Среди них и люди преклонного возраста, и трудоспособные рабочие и крестьяне, и интелли- генты, ученые, работники высшей школы. Невыносимы условия жизни многих молодых семей. В обществе возникло вопиющее и уродливое по своим исходным нравственным началам нера- венство. Баснословно богатыми оказались не талантливые люди, не активные предпринима- тели, товаропроизводители, а те, кто расхищал, разбазаривал, продавал за рубеж созданное многолетним трудом общенародное достояние, т. е. разбогател криминальный капитал – глав- ный источник роста преступности, обнищания и деградации общества. Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную ситуацию, государству целесообразно свою деятельность на ближайшую перспективу подчинить следующим задачам: • остановить падение уровня жизни населения; • усилить мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; • осуществлять адресную поддержку наименее защищенных социальных слоев; • более равномерно и справедливо распределять бремя экономического кризиса между различными группами населения; • активно развивать социальное законодательство, создать социальный кодекс Россий- ской Федерации. Новой для социальной функции является проблема безработицы. Здесь нужны, во-пер- вых, меры по защите полностью или частично безработных, во-вторых, государственная забота о снижении уровня безработицы. В условиях рыночной экономики значение основной получает функция по налогооб- ложению и взиманию налогов, органично связанная с экономической и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сбо- ров, пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение приобретают государственная политика налогообложения, обязанность государства в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного налого- обложения. Закон об основах налоговой системы в Российской федерации от 27 декабря 1992 г. опре- деляет права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, поря- док установления или отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за их взиманием на территории Российской Федерации. Однако этот закон перестал соответствовать требованиям сегодняшней жизни. Назрела необходимость обновить и кодифицировать налоговое законодательство. Налоговая система должна поддерживать производителей, работающих на потребительский рынок, сти- мулировать инвестиции. Налоговое бремя необходимо перенести со сферы производства в Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 122 сферу торговли и потребления. Как воздух, требуется России прогрессивное законодательство, препятствующее резкому социальному расслоению общества. Нужно создать также организа- ционно-правовые механизмы, обеспечивающие невозможность уклонения от налоговых пла- тежей, ибо это явление носит массовый характер. Функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка – тоже одна из важнейших в деятельности Российского государства. В Конституции РФ говорится, что Рос- сия – правовое государство. Следовательно, первостепенная задача заключается в том, чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, т. е. всесторонне гарантированными и защищенными. Пока же страну захлестывает высокий вал преступно- сти, честь гражданина, неприкосновенность его личности, жилища и другие права беззащитны перед преступниками, бюрократами, коррупционерами. Решать проблему безопасности граж- данина необходимо с применением правовых, организационных, кадровых, финансовых мер. Требуется и развитая и доступная система юридической помощи населению. Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное значение функции охраны природы и окружающей среды. Экологически агрессивное промышленное и сельскохозяйственное производство агрессивно и по отношению к человеку, его здоровью, бла- гополучию будущих поколений. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреп- лено в Конституции. Поэтому конституционной является обязанность всех органов государ- ства обеспечивать условия, способствующие оздоровлению природы. Главное внимание здесь должно быть уделено обеспечению экологически безопасного устойчивого развития страны в условиях рыночных отношений; охране окружающей среды (в том числе выводу из кризисной экологической ситуации крупных городов и промышлен- ных центров, радиационной безопасности населения); оздоровлению и восстановлению нару- шенных экосистем России; участию в решении глобальных (мировых) экологических проблем. Назрела острая потребность в научно обоснованной концепции перехода Российской Феде- рации на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение соци- ально-экономических и экологических задач. Выход российской экономики из кризиса немыслим без развития науки и техники, что и определяет важное значение функции государства по обеспечению (стимулированию) научно- технического прогресса. Ослабление внимания государства в последние годы к этому жиз- ненно важному направлению его деятельности немедленно и губительно сказалось на некогда мощном научно-техническом потенциале страны. Ежегодно многие тысячи ученых вынуждены искать хлеб насущный либо в коммерции (и тогда прощай, наука), либо за рубежом. В то же время почти приостановился приток в науку свежих молодых сил. Страна постепенно теряет современную техническую инфраструктуру, ценнейшие (прежде всего наукоемкие) производ- ства. Мы уже отстаем не только от мировых достижений, но и от самих себя. Если ситуация не будет изменена, то у России не будет шансов на достойное место среди государств мира в грядущем XXI столетии. Основная цель всех преобразований в организации науки – создание благоприятных условий для творческой деятельности первичных научных коллективов. Для этого необхо- димы бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований, принятие закона о науке и научно-технической политике. § 5. Внешние функции Российского государства Глубокие преобразования всей системы общественных отношений внутри страны не могли не отразиться на российской внешней политике. Но за последний период неузнаваемо изменилась не только Россия. Другим, более сложным и непредсказуемым стал весь мир. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 123 Основа внешнеполитического курса Российского государства – общепризнанные прин- ципы и нормы международного права. Россия уважает суверенитет, территориальную целост- ность и независимость других государств и того же требует от них. В рамках этих универсаль- ных принципов наше государство будет защищать свои интересы и, если понадобится, твердо и жестко. Так делает любое уважающее себя государство, особенно когда речь заходит о защите прав человека, его чести и достоинства. Насущные проблемы интеграции в мировую экономику, использования преимуществ международного разделения труда выдвигают в число важнейших функцию торгово-экономи- ческих, партнерских связей с мировым сообществом. Реализация ее требует, чтобы меры по либерализации экспорта сопровождались установлением строгого государственного контроля над вывозом из страны стратегически важных сырьевых и энергетических ресурсов и валют- ного контроля. Цель такого контроля и всей торгово-экономической деятельности государ- ства – не допустить превращение России в сырьевой придаток развитых капиталистических стран. Сегодня жизненно необходимы также самые жесткие санкции против нарушителей, незаконно укрывающих за границей валютные средства. Рассматриваемая функция предпо- лагает не только взаимовыгодную торговлю с другими государствами, но и привлечение ино- странных инвестиций в экономику России. Не теряет актуальности и значения функция поддержания мира, оздоровления между- народной обстановки. В данном направлении у Российского государства есть четкие приори- теты в международной политике. Важнейший из них – недопущение новой глобальной войны («холодной» или «горячей»). Именно поэтому Россия однозначно стоит на позициях укрепле- ния режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных техноло- гий. Но мы считаем этот принцип обязательным для всех, а не только для России, как полагают некоторые. Российское государство должно положить конец порочной практике односторон- них уступок. Российское государство активно участвует в международных миротворческих акциях по разрешению международных и межнациональных конфликтов. Современный мир нуждается в новом взгляде на глобальные проблемы и цели XXI в. И Россия способна генерировать здесь крупные оригинальные идеи. Функция обороны страны также продолжает оставаться в ряду основных, ибо одним из важнейших аспектов укрепления государственности является обеспечение военной безопас- ности Российской Федерации. Вооруженные Силы и другие войска России предназначены: • для защиты суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов государства в случаях агрессии против него и его союзников; • пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфлик- тов, любого противоправного вооруженного насилия в пределах России, на ее государственных границах, границах других государств в соответствии с договорными обязательствами; • проведения операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или согласно международным обязательствам России. Растущая взаимосвязанность всех стран мира обусловливает необходимость сотрудниче- ства Российского государства со всеми государствами планеты в решении мировых, глобаль- ных проблем – борьбы с международной преступностью, предотвращения экологических ката- строф, всеобщей охраны природы и сохранения благоприятного глобального климата. § 6. Механизм (аппарат) Российского государства Проблемы укрепления Российского государства закономерно требуют, чтобы его рабочая часть, т. е. механизм, действовала четко, слаженно и эффективно. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 124 Механизм Российского государства – это система взаимосвязанных между собой объеди- ненных общими принципами государственных органов (институтов), осуществляющих госу- дарственную власть и функции государства, решающих его задачи. Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы государства осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельности – демокра- тизма, законности, разделения властей, субординации и координации, федерализма и профес- сионализма. Демократизм. В демократическом государстве все его органы (институты) должны созда- ваться и формироваться на демократических началах выборности, отчетности, подконтроль- ности, гласности, открытости и доступности народу. Однако в жизни данные принципы зача- стую дискредитируются и в массовом сознании формируется негативный образ демократии как слабой, аморфной власти, отстаивающей прежде всего свои корпоративные интересы. Рос- сийское общество пока не ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом. Кроме того, при формировании органов государства широко применяется принцип назначения. Законность. В правовом государстве принцип законности обращен в первую очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, дей- ствовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан – важнейшая конституционная обязанность органов государства. Низкая правовая культура, беззаконие должностных лиц, работников государственных органов разлагающе действуют на механизм государства, на общество. Разделение властей. Умелое использование этого принципа обеспечивает гибкий и посто- янный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти, предостерегает против узурпации государственной власти тем или иным органом. Кроме того, данный принцип повы- шает эффективность работы государственного механизма. Субординация и координация. Четкая, слаженная и высокоэффективная работа меха- низма государства невозможна без строгой государственной дисциплины, без подчинения по вертикали и деловой координации по горизонтали. Дисциплина цементирует весь механизм государства, обеспечивает его целостность и работоспособность. Федерализм. Этот принцип оказывает большое влияние на механизм Российского госу- дарства. Ряд общефедеральных органов (например, Федеральное Собрание) формируются с участием представителей субъектов Федерации. Наряду с общефедеральными создаются и дей- ствуют государственные органы субъектов Федерации, между которыми складываются отно- шения координации и субординации. Профессионализм. От человеческого фактора, т. е. персонала государственного аппа- рата (профессионалы там трудятся или дилетанты), в решающей степени зависит качество его работы. Без персонала механизм государства представляет собой безжизненную абстрак- цию. Первоосновой профессионализма служит компетентность государственных чиновников. В государственном аппарате профессионализму противостоит дилетантизм. Подчас он само- уверен, агрессивен и стремится вытеснить профессионализм. В практическом деле дилетан- тизм выражается в отсутствии необходимых знаний, в организационной беспомощности, в неспособности предвидеть результаты своих действий, последствия принимаемых решений. Молодой механизм (аппарат) Российского государства уже успел «приобрести» тяжелые и разрушительные болезни. Он стремительно разбухает, растет армия чиновников, среди кото- рых немало дилетантов. Парадокс заключается в том, что уровень государственного управ- ления общественными делами падает ниже низшего предела, а механизм государства бурно растет, усугубляя сверхнапряженное финансовое положение в стране. Особенно нетерпимы коррупция, подкуп, продажность должностных лиц, чиновников, поразившие определенную Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 125 часть государственных служащих. Взятка сегодня – пропуск к решению очень многих проблем. Коррумпированному гниению государственного аппарата могут противостоять: • точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица; • действенный контроль; • строгая моральная и юридическая ответственность; • хорошо поставленные аттестация и переаттестация работников государственных орга- нов. На качественное совершенствование механизма Российского государства направлен Федеральный закон об основах государственной службы Российской Федерации от 5 июля 1995 г. Он устанавливает правовую основу государственной службы Российской Федерации, права, обязанности и ответственность государственных служащих. § 7. Федеральные органы Российского государства Согласно Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществ- ляют Президент, Федеральное Собрание (парламент), Правительство, суды Российской Феде- рации. Государственная власть реализуется на основе принципа разделения властей. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Президент Российской Федерации. Институт президентства возник в бывшем Союзе в 1990 г., не имея аналогов в отечественной истории. В России пост Президента был введен на основании референдума 17 марта, 1991 г. Первый Президент РФ был избран 12 июня 1991 г. По Конституции РФ Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией и федеральными законами он опреде- ляет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согла- сованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Избирается Президент на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент обладает широкими полномочиями – представительскими, правотворче- скими, управленческими, чрезвычайными и т. д. в сфере внутренних и международных отно- шений, государственной безопасности и обороны. Ему подчинены силовые министерства. Он обладает правом законодательной инициа- тивы и отлагательного вето в отношении принятых законов, издает указы, распоряжения, обра- щается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основ- ных направлениях внешней и внутренней политики государства. Подобные полномочия Президента если и целесообразны, то, видимо, лишь на переход- ный период. Для их выполнения создан внушительный, (около 2 тыс. сотрудников) аппарат. По сути дела, в стране действует два аппарата исполнительной власти – президентский и пра- вительственный, но это, к сожалению, не делает их работу достаточно эффективной. Кроме того, Президент Российской Федерации есть носитель персонифицированной ответственности за принимаемые им решения и их социальные последствия. Он не может пере- ложить эту ответственность ни на своих помощников, ни на свое окружение. Новый для нашей страны институт президентства, несомненно, будет подвергаться кри- тической оценке с точки зрения его полезности и необходимости для народа, для страны. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представитель- ным и законодательным органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Феде- рации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государствен- Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 126 ной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые работают на профессио- нальной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимают поста- новления. Законодательная функция распределена между палатами неравномерно. Федеральные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь одобряет или отклоняет их. Но если закон отклонен, Дума может провести повторное голосование и принять его. В при- нятии федеральных конституционных законов участвуют обе палаты. Значительное место в компетенции парламента России занимают полномочия, связанные с формированием высших органов государства. По представлению Президента Совет Феде- рации назначает на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора России. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства и др. Правительство Российской Федерации реализует исполнительную власть. Без сильной исполнительной власти самые необходимые и качественные законы могут превратиться в нере- ализованные возможности. Однако круг обязанностей современного правительства этим не исчерпывается. В него входит также многообразная управленческая деятельность по реализа- ции социального предназначения государства, выполнению его функций. По Конституции Правительство России является самостоятельным государственным органом. Оно обладает законодательной инициативой, формирует и исполняет федеральный бюджет, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, осуществляет управ- ление федеральной собственностью, единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, предпринимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, по укреплению законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и др. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя, его заместителей и министров. Председатель назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Остальные члены Правительства назначаются Президентом по предложению Председателя. Правительство выполняет свои многочисленные задачи и функции через подчиненные ему министерства и центральные ведомства с их административным аппаратом. В пределах своей компетенции оно издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Россия больше, чем другая страна, нуждается в сильном и эффективно действующем правительстве. Это обусловливает поиск путей повышения его самостоятельности, ибо только обладающее самостоятельностью правительство способно на инициативу, может нести ответ- ственность за свою деятельность. Органы правосудия олицетворяют третью ветвь власти. Правосудие в Российской Феде- рации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, админи- стративного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону. Они несменя- емы, неприкосновенны. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в тех случаях, которые предусмотрены законом. Судопроизвод- ство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмот- ренных федеральным законом, оно ведется с участием присяжных заседателей. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 127 Судебную власть на уровне Федерации осуществляют Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды, полномочия и порядок образования и деятельности которых уста- навливаются федеральным конституционным законом. Если в государстве есть сильная судебная система, сильно само государство, так как зако- нодательные и исполнительные органы власти тратят меньше усилий на выполнение прини- маемых ими решений и лишаются соблазна действовать неправовыми средствами. В целях формирования эффективной системы правосудия, действующей на строгих правовых и демо- кратических началах, в стране проводится судебная реформа. Она должна обеспечить: • универсальность судебной защиты (возможность защиты от любых проявлений произ- вола и насилия); • доступность правосудия; • оперативность судебной защиты прав и законных интересов; • безусловность исполнения судебных решений. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. Он назначает прокуроров субъектов Федерации по согласованию с последними и иных прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятель- ности прокуратуры определяются федеральным законом. Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федераль- ного значения, автономной области, автономных округов создаются ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными феде- ральным законом. Органы местного самоуправления в механизм государства не входят, ибо не являются государственными. § 8. Форма правления в Российском государстве При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимо- проникновение элементов различных форм правления, возникают смешанные, «гибридные» формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти. Форма правления, т. е. порядок организации и взаимоотношений высших органов госу- дарства, зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня пра- вовой и политической культуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряжен- ность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления установ- лена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президент- скими республиками рядом особенностей. Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 128 Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, суще- ственный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устой- чивость государственной власти в целом. Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства. § 9. Форма государственного устройства Российской Федерации Территориальная организация государственной власти в России – одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании опти- мального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территори- альной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятель- ности. Всякие перекосы здесь достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной власти, неправомерность ее действий в данной сфере – путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разруше- ние государственности. Отсюда задача науки и практики – найти такую форму государствен- ного устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности не будет создавать угрозу целостности России. Первые шаги на этом пути уже сделаны при подготовке и принятии Федеративного договора и Конституции Российской Федерации. Российское государство – самобытная, уникальная федерация, построенная на дого- ворно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации (например, с Республикой Татарстан) о разграничении пред- метов ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: нацио- нально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и админи- стративно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и по количе- ству субъектов Российская Федерация занимает первое место в мире. Большое число таких субъектов может привести к неуправляемому качеству. Необходимая децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешива- ются заложенными в Конституции базовыми принципами, которые гарантируют: • незыблемость территориальной целостности государства; • равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти; • единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких осново- полагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан); • свободу передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства; • верховенство федерального законодательства; недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов членов Федерации. Конституция разграничила предметы ведения и полномочия между органами государ- ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов на три группы: 1) предметы ведения Федерации; 2) предметы ведения субъектов Федерации; 3) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 129 Гармонизация федеральных отношений требует гибкой политики межнационального согласия. В этих целях разрабатывается концепция государственной политики России по предотвращению и урегулированию межнациональных конфликтов, в основу которой будет положен принцип приоритетности мирных политических средств разрешения возникающих противоречий. § 10. Политический режим Российского государства Политическая обстановка в России неустойчива, социальная напряженность в обществе сохраняется. Иными словами, условий для стабильного политического режима в стране пока нет. Коль скоро политическая ситуация в стране изменчива, подвижна, то и политический режим может развиваться по одному из нескольких вариантов. В последние годы политическим ориентиром реформаторов первой волны был пра- волиберальный (буржуазно-демократический) политический режим. Его социальной опорой обычно служит обширный средний класс, который в России пока находится в зачаточном состоянии, а потому шансов у этого режима, похоже, немного. Во всяком случае результаты парламентских выборов 1993 и 1995 гг. показали, что такие праволиберальные группировки, как «Демократический выбор России» и «Партия экономической свободы», не пользуются поддержкой широких слоев населения. Весьма перспективен в нашей стране социал-демократический вариант политического режима скандинавского образца. В политической сфере для него характерны широкая поли- тическая демократия, демократические и правовые методы осуществления власти, умеренные реформы и эволюционный путь развития общества. В социально-экономическом плане – это многоукладная экономика, первоочередное поощрение малого и среднего бизнеса, прогрес- сивное налогообложение, препятствующее резкому социальному расслоению, весьма привле- кательные социальные программы, социально ориентированный рынок. Предпосылками для перехода к социал-демократическому режиму служат коллек- тивно-общинные традиции России, приверженность широких народных масс идеалам соци- альной справедливости, высокая приспособленность экономики к государственно-правовому регулированию. Этот режим мог бы иметь прочную социальную базу. Вместе с тем социал- демократические партии и движения в России пока явно разрознены, у них нет ясных и понят- ных народу программ, объединяющих идей и концепций, поэтому их возможности пока слабо реализуются. На основе взаимодействия социал-демократических и национально-патриотических дви- жений могут возникнуть смешанные политические режимы. Их социальной базой могут стать не только широкие слои населения, но и военнослужащие, предприниматели. Однако стремле- ние национал-патриотов (в случае прихода их к власти) решать сложные проблемы простыми способами (например, попытки возродить административно-территориальное государствен- ное устройство) может ускорить процесс отсоединения от России многих национально-госу- дарственных образований, что приведет к неизбежному ее распаду. Не исключена в России и жесткая диктатура мафиозно-криминального капитала. Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов. Какой из названных вариантов политических режимов станет реальностью в Российском государстве, покажут время и степень мудрости россиян. § 11. Перспективы развития Российского государства Россия, надо полагать, полностью исчерпала лимит революционных потрясений, кру- тых реформ, волюнтаристского экспериментаторства, бездумного заимствования чужеземного Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 130 опыта. В опоре на собственные силы, богатые возможности, исторические, социально-куль- турные и национальные традиции, талантливый народ она может и должна твердо встать на испытанный мировым опытом путь преобразований, сочетающий необходимую стабильность, преемственность и динамизм. В социально-экономическом отношении это построение обще- ства, которое бы органично синтезировало бесспорные преимущества социализма с эффек- тивной рыночной экономикой, с социально ориентированным рынком. В социально-полити- ческом плане сказанное означает курс на создание гражданского общества и демократического правового социального государства. Общество потому и называется гражданским, что главным и постоянно функционирую- щим его элементом, живым его олицетворением является подлинно свободный, уверенный в себе и своих правах, заботящийся о процветании общества гражданин. Разумеется, гражданин не свободен от неукоснительного выполнения лежащих на нем обязанностей, от соблюдения и исполнения правовых норм, действующих законов. Жизнедеятельность гражданского обще- ства строится на нравственных и правовых началах, а широкие гражданские свободы орга- нично сочетаются с ответственностью и дисциплиной. Исторический опыт показывает, что без развитого гражданского общества государствен- ная власть приобретает тоталитарный характер. Благодаря же гражданскому обществу она получает мощный импульс демократизма, становится на службу человеку, на защиту его прав и свобод. Особенность российской ситуации заключается в том, что параллельно становлению гражданского общества создаются основы демократического правового государства, которое объективно заинтересовано в оказании поддержки институтам гражданского общества, стре- мится активно помогать тем из них, кто способен непосредственно усиливать могущество и демократизм государственной власти. Гармонизация закономерных взаимоподдерживающих связей и отношений гражданского общества и правового государства – столбовая дорога миро- вой цивилизации, по которой рано или поздно все равно пойдет Россия. |