Книга По тгп. Книга по ТГП. Денис Шевчук Теория государства и права конспект лекций
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Глава 11. Функции государства § 1. Понятие, значение и объективный характер функций государства Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассив- ность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В данной главе государство и рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны. Функцио- нальный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государ- ства для качественного осуществления государственного управления. Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущ- ность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в прису- щих ему формах и присущими ему методами. Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные при- знаки функций государства. 1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятель- ности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего сво- его существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и др. 2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом. 3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. 4. Функции государства – понятие управленческое. Они конкретизируют цели государ- ственного управления на каждом историческом этапе развития общества. 5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и осо- быми, характерными для государственной власти методами. Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реак- цию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осу- ществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизи- ровано, наступит анархия, ведущая к его разрушению. В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в пол- ной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государ- ства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельно- стью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для обще- ства разной остроты кризисными явлениями. Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от оче- редности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 91 преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направлен- ной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными стано- вятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполне- ние каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникно- вению других. Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объ- ект – определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функ- ций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленче- ские действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы. Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Послед- ние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции госу- дарства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осу- ществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне – глав- ная задача военного ведомства. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. § 2. Классификация и эволюция функций государства Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исто- рических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифи- цировать по некоторым общим для них признакам. Как уже отмечалось, на функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность же государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала – общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое – его классовыми противоречиями. До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и госу- дарства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населе- ния сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию – организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осуше- нию болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать соци- ально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество. Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства (экономиче- ская, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 92 Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, куль- тура, наука). Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловече- ские интересы, – охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международ- ной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совмест- ные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций – обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т. д. Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильно- сти отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциаль- ных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь мало подходят методы насилия, принуждения, а потому государству приходится обращаться к демократическим, гуманисти- ческим институтам и идеям (правового государства, господства права во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и свобод человека, защиты национальных меньшинств, укрепле- ния юридических гарантий законности и правопорядка и т. д.). Доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением (соци- альная легитимность власти) находятся в прямой зависимости от демократического содержа- ния функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многооб- разные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы. «Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных националь- ных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с дру- гими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества» В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства – подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную клас- совую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистиче- скому (XIX и первой четверти XX в.) обществу. Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс – стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функцио- нальной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, ото- шли на второй план, формы и методы их осуществления изменились. Итак, по причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразде- лить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления экс- плуатируемых классов и др.); б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.). По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние – на установление и под- держание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функ- ции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 93 Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций – охраны существую- щих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружаю- щей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции. Охрана существующих форм собственности – функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или другого класса (в эксплуататорских обществах), государственная деятельность нацеливалась на охрану рабо- владельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды. В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности. Охрана правопорядка – важнейшая и необходимая функция любого государства, выте- кающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвига- ется охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка. Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью. Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в эконо- мику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и госу- дарственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В боль- шинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акци- онерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в мас- штабе всей страны. Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граж- дан – вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовест- ных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли дан- ными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие при- оритетных отраслей и т. д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями раз- вития общества в целом. С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходу- ются на пенсии, пособия, здравоохранение) образование. Оно разрабатывает и реализует про- граммы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др. Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью – социальным правом. В таких развитых в этом отношении странах, как, например, ФРГ, уже многие годы Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 94 действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различ- ных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства – обеспечить человеку достой- ное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность. В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их. В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно- технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно воз- росли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического про- гресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследова- ниям. Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовы- годная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миро- творческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций. § 3. Формы и методы осуществления функций государства Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы. Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В право- вых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную. Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права? От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законода- теля. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполни- тельно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контроли- руют выполнение обязанностей исполнителями и др. Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т. д., включает в себя приня- тие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др. Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций» 95 В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государ- ства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше соче- таются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами. Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необ- ходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформле- нию и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реа- лизации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогно- зирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субси- дии, защита потребителей и др. |