Главная страница
Навигация по странице:

  • § 2. Государственно-правовое воздействие на политику

  • § 3. Государственно-правовое воздействие на культуру

  • Книга По тгп. Книга по ТГП. Денис Шевчук Теория государства и права конспект лекций


    Скачать 1.64 Mb.
    НазваниеДенис Шевчук Теория государства и права конспект лекций
    АнкорКнига По тгп
    Дата11.11.2022
    Размер1.64 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файла Книга по ТГП .pdf
    ТипКонспект
    #783611
    страница5 из 35
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35
    Глава 6. Государственно-правовое воздействие
    на экономику, политику и культуру
    § 1. Государственно-правовое воздействие на экономику
    Как объект государственно-правового воздействия экономика представляет собой слож- ное и развивающееся явление. Археологи установили, что примерно в VII–III вв. до н. э.
    в жизни человечества произошел переход от присваивающего к производящему хозяйству.
    Для присваивающего хозяйства (охота, рыболовство, сбор плодов дикорастущих растений)
    характерно то, что производителем выступает сама природа. Продукты потребления челове- ком не производятся, а добываются. Правда, для того чтобы добыть зверя или выловить рыбу,
    необходимы были орудия лова, которые требовалось изготовить, произвести. Таким образом,
    некоторые элементы производства свойственны и присваивающему хозяйству. Производящее хозяйство означало качественный скачок: с появлением земледелия, скотоводства, ремесел производителем продуктов потребления все в большей мере становится человек, а точнее,
    его труд, который постепенно приобретает черты определяющего элемента производствен- ного процесса. Производительный труд вызвал к жизни новый тип общественных отноше- ний – экономические. В производящем хозяйстве труд человека органично соединяется с дей- ствием природных сил. Природа действует в искусственных, созданных человеком условиях.
    В систему действующих природных сил «встраивается» разумная сила человека, являющаяся катализатором их эффективности. Природный процесс становится элементом производствен- ной деятельности человека.
    Экономика представляет собой систему отношений по производству, распределению,
    обмену и потреблению материальных благ. Цикл экономических отношений начинается с про- изводства материальных благ и завершается их потреблением. Отношения, связанные с распре- делением и обменом произведенной продукции, носят промежуточный характер. Становление экономических отношений породило новые институционные формы их закрепления, стабили- зации, развития. Государство и право – это социально-политические институты, вызванные к жизни экономикой, потребностями ее развития и регулирования.
    Более тесные связи экономика имеет с правом поэтому вначале рассмотрим воздействие права на экономику.
    В первую очередь необходимо подчеркнуть, что право есть наиболее адекватная форма экономических отношений. Последние могут нормально функционировать только и исключи- тельно в правовой форме. Все иные формы (традиционная, религиозно-нравственная, дирек- тивно-государственная) не являются оптимальными, поскольку не отвечают потребностям рыночной экономики, искажают или попросту отвергают рыночные начала как безнравствен- ные, анархические, противоречащие духу народа и т. п. Таким образом, право – это не нечто внешнее для экономики. Право – естественная форма экономических отношений.
    Экономические отношения, как и любые иные социальные взаимосвязи, могут стабильно функционировать, если они закреплены в нормативной форме. Мы уже отмечали, что норма- тивные формы разнообразны, но среди них только правовая (это показывает исторический опыт), в наибольшей степени отвечает сущности экономических отношений, их рыночной при- роде.
    Единой юридической основой всех отношений экономического цикла является право собственности. При этом в сфере экономики главным объектом собственности выступает труд человека. В этой связи вещи, деньги, ценные бумаги и другие объекты экономического оборота имеют ценность не сами по себе, а как носители или знаки, символы определенной стоимо-

    Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций»
    45
    сти, воплощенного в них труда. Вещи как объекты права собственности вторичны, они носи- тели овеществленного труда, придающего им стоимость. И самое главное: обмен трудовой дея- тельностью, результатами труда (вещами, деньгами и т. д.) осуществляется на основе частного права между равноправными собственниками. Вмешательство государства в данные отноше- ния может быть позитивным, если посредством такого вмешательства защищаются нарушен- ные права одной из сторон, и негативным, если при этом ограничивается свобода собствен- ника, т. е. его права.
    Право есть способ саморегулирования экономики. Экономика как производство товаров и услуг имеет объективное содержание. Это содержание определено, с одной стороны, харак- тером потребностей населения, а с другой – уровнем развития техники, производительности труда, природными условиями. Однако как, каким образом отдельный производитель полу- чает информацию о том, что необходимо производить? Подобные вопросы не возникают в условиях традиционного, натурального хозяйства, свойственного феодализму. Не нужна здесь и регулирующая функция права. В условиях рыночной экономики ситуация иная. Цена на рынке товаров и услуг регулируется соотношением спроса и предложения. Но для этого все собственники должны быть свободны юридически, т. е. должны самостоятельно решать, что производить, в каком количестве, по какой цене продавать. Юридическая свобода – необходи- мое условие для выявления экономической необходимости. Она дает возможность производи- телю слышать сигналы рынка и учитывать их. Производитель сам регулирует экономические аспекты своей деятельности и делает это по праву и благодаря праву, с помощью которого его свобода закреплена и защищена.
    Итак, право не просто воздействует на экономику, оно – имманентная ее часть. Более того, есть основания считать, что становление права как регулятивной системы завершается с появлением развитой рыночной экономики. Это произошло в Европе в XIX в. и выразилось в формировании англосаксонской и романо-германской правовых систем.
    Воздействие государства на экономику имеет иной характер. Если право воздействует на экономику, так сказать, изнутри, являясь оптимальной формой экономики и единственно возможной формой рыночной экономики, то государство обеспечивает внешние условия ее функционирования.
    Во-первых, государство выполняет функцию защиты страны от нападения извне и тем самым охраняет экономическое пространство внутри страны.
    Во-вторых, оно обеспечивает единство общества и его относительную стабильность в условиях, когда общество распадается на классы и социальные слои с различными, подчас про- тивоположными интересами. Внутреннее единство и стабильность общества – также необхо- димая предпосылка нормального функционирования и развития экономики.
    В-третьих, государство выступает и субъектом экономических отношений, взяв на себя некоторые экономические функции, обеспечивающие целостность экономической системы страны. Например, с незапамятных времен государство берет на себя заботу о денежном обра- щении, имеет бюджет, осуществляет финансирование образования, культуры и др.
    В-четвертых, с усложнением в ходе исторического развития экономических связей госу- дарство все более активно вмешивается в хозяйственную жизнь с целью воспрепятство- вать негативным тенденциям, возникающим в рыночной экономике. Так, в развитых странах
    Запада государственное регулирование в сфере экономики признается полезным и необходи- мым. В данном случае речь идет не просто о государственном, а о государственно-правовом воздействии на экономику с использованием публичного права. Направления такого воздей- ствия многообразны:
    • борьба с монополизмом;
    • контроль за качеством продукции с точки зрения ее безопасности для жизни и здоровья потребителей;

    Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций»
    46
    • соблюдение экологических требований в процессе производства и т. д.
    Когда воздействие государства на экономику чрезмерно, оно становится негативным,
    ибо мешает ее свободному функционированию и развитию. Крайним проявлением такого воз- действия является огосударствление экономики, при котором государство делается основным собственником на средства производства и берет управление хозяйством на себя. Порочность подобной системы состоит в следующем.
    Во-первых, государство «отключает» действие автоматических механизмов согласова- ния спроса и предложения товаров и услуг, т. е. интересов потребителя и производителя. В
    условиях рыночной системы предприниматель производит то, что нужно потребителю. В про- тивном случае он разорится. Другими словами, потребитель диктует, что и сколько необходимо произвести. Государство-собственник забирает эту функцию себе, осуществляя планирова- ние производства. Мнение государственных чиновников о том, что нужно обществу, потреби- телю, становится определяющим для производителя. Коллективный разум чиновников госап- парата, не соответствующий коллективному желанию потребителей, порождает диспропорции в общественном хозяйстве, т. е. производство никому не нужной продукции и дефицит того,
    что необходимо.
    Во-вторых, огосударствление экономики порождает отсутствие экономической ответ- ственности предприятий, заводов, фабрик. Экономические результаты для них не имеют осо- бого значения, ибо у рентабельных предприятий государство забирает прибыль, а убыточным предоставляет необходимое финансирование. Ни одно предприятие не может обанкротиться.
    Обанкротиться может только государство в целом. Однако если страна богата природными ресурсами, дойти до этой черты не так просто.
    Государство – организация, которая лишь тратит, ничего не производя. Конечно, оно выполняет полезные функции, без осуществления которых общество не может обойтись.
    Затраты на них – это, так сказать, нормальная стоимость государственных услуг. Но государ- ство, используя свою силу, может возложить на общество и чрезмерную дань, и тогда затраты ложатся тяжким бременем на экономику, сдерживают ее развитие. Наиболее типичными чрез- мерными затратами выступают милитаризация экономики, содержание огромной армии, боль- шого аппарата чиновников и т. д. Индикаторами непомерных государственных расходов явля- ются прямые и косвенные налоги, грабящие население и душащие экономику, быстрый рост инфляции и другие негативные явления.
    В-третьих, чрезмерное воздействие государства на экономику выражается в излишней административной заурегулированности экономических отношений. Это ущемляет экономи- ческую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата, к возникновению теневой экономики.
    Господствующее положение государства в экономике дает ему и некоторые преимуще- ства. Главное из них – возможность очень быстро и беспрепятственно сконцентрировать все необходимые ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для решения отдельных круп- ных проблем: производства вооружений, освоения целинных земель, строительства новых городов, ведения гигантских промышленных строек, реализации космических проектов и т. д.
    Но теневой стороной подобных «достижений» становятся снижение жизненного уровня насе- ления, отсутствие демократии, бесправие отдельного человека, пренебрежительное отношение к экологии и др.
    На исходе XX столетия человечество стоит перед проблемой, как органически соединить рыночную экономику, социальную политику и экологию. В цивилизованном обществе эко- номика должна быть социальной и экологичной. Такая трансформация экономики возможна лишь при позитивном воздействии на нее государства и права в условиях, когда высшей цен- ностью в обществе являются достоинство и права человека и функционирует правовое госу- дарство.

    Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций»
    47
    § 2. Государственно-правовое воздействие на политику
    Политика – широкое по объему и сложное по содержанию явление и понятие. С ней так или иначе соприкасается каждый, и, следовательно, каждый имеет то или иное представление о том, что это за феномен.
    Реальная политика может проводиться на разных уровнях и в разных масштабах: в рай- оне, городе, области, республике, стране в целом. Политика может быть федеральной и регио- нальной, местной, внутренней и внешней, диктаторской и демократической, народной и анти- народной и т. д. В плане государственно-правового воздействия нас интересует в первую очередь политика в масштабе страны, общегосударственная политика. Ее можно кратко опре- делить как стратегический курс развития страны. Выделяются три основные вида деятельно- сти в сфере политики:
    • выработка стратегического курса (политики);
    • выбор стратегического курса;
    • реализация избранного стратегического курса.
    В развитых государствах Запада выработкой стратегического курса занимаются партии.
    Затем избиратели, голосуя за ту или иную партию, осуществляют выбор политического курса.
    Наконец, партия, победившая на выборах, формирует правительство и проводит в жизнь свою программу через механизм государственной власти.
    Изложенное позволяет определить оптимальный вариант воздействия государства на политику. Выработка и выбор политического курса осуществляются обществом, государство же выступает эффективным инструментом реализации политики с помощью аппарата управ- ления и принуждения, через законодательную власть и правосудие. Однако это возможно лишь в развитом гражданском обществе, где существует экономическая, политическая и духовная свобода. Если же посмотреть на соотношение политики и государства в историческом плане,
    а также в современных недемократических государствах, которых в мире пока еще большин- ство, то выяснится, что до сих пор взаимодействие политики и государства далеко не опти- мально. В странах с неразвитым гражданским обществом главное отклонение от оптимального варианта разделения функций в политике между партиями, народом и государством состоит в том, что государство доминирует, господствует в сфере политики, т. е. не только реализует,
    проводит в жизнь политический курс, но и осуществляет выбор этого курса и разрабатывает его, тем самым ущемляя политические права и свободы человека.
    В истории общества государство было первым инструментом, орудием политики, т. е.
    политика появилась с возникновением государства. И только постепенно формируются иные социальные институты: союзы, общественные организации, партии, которые начали участво- вать в политической жизни, воздействовать на разработку и осуществление политики. Вместе с государством они стали составлять политическую систему общества. Этот процесс можно назвать становлением гражданского общества в сфере политической жизни.
    В свободном демократическом обществе народ выступает субъектом политической вла- сти, а институты гражданского общества – основными средствами ее осуществления. Через институты гражданского общества (партии, общественные движения и организации, изби- рательную систему) контролируется государственный аппарат, который является основным инструментом проведения политики в жизнь.
    Итак, воздействие государства на политику может быть различным в зависимости от сте- пени развитости гражданского общества, его институтов. Чем больше политических функций берет на себя государство, тем меньше их остается гражданскому обществу, и наоборот. Исто- рически гражданское общество постепенно формируется, укрепляется, и государство по мере этого уступает ему такие политические функции, как разработка политических программ,

    Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций»
    48
    выбор политического курса. Данный процесс проходит в борьбе и противоречиях. Государ- ство не просто аппарат власти, это также сословие чиновников с собственными интересами,
    не совпадающими с интересами общества в целом. Разумеется, слой управляющих обычно не испытывает желания передавать какие-либо свои властные функции гражданскому обществу,
    народу.
    Содержание политики, т. е. вопросы, по которым вырабатывается стратегия действий,
    многообразно: экономика, вопросы войны и мира, социальные, национальные, экологические проблемы, конституционный строй, территориальная структура государства, совершенство- вание законодательства и т. д. Очевидно, что политика – дело всего общества, а не только верховной власти. Государство как носитель суверенной власти ответственно за реализацию политического курса по всем направлениям и действует, управляя и принуждая. Успех указан- ных действий зависит от того, насколько реализуемая политика отвечает интересам общества,
    насколько общество солидарно с властью.
    Право воздействует на политику по нескольким направлениям.
    Прежде всего, посредством публичного права (конституция и конституционные законы)
    закрепляются политический строй общества, механизм функционирования политической системы (избирательное право, партии и их статус, разделение властей и т. д.), политические свободы граждан. В результате воздействия права на политику, все виды политической дея- тельности осуществляются как права соответствующих субъектов, а не как проявление их силы, авторитета или иных качеств.
    Далее, право придает легитимность политическим решениям, а также органам государ- ственной власти. Легитимность обеспечивает власти поддержку населения даже в случае при- нятия ею непопулярных решений.
    Противодействие власти считается недопустимым, противоправным.
    И, наконец, право обеспечивает, гарантирует политические свободы человека, их реали- зацию.
    § 3. Государственно-правовое воздействие на культуру
    Государство и право находятся в сложном и неоднозначном взаимодействии с культурой.
    Термин «культура» многозначен. Наиболее важны следующие его значения:
    • это исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способ- ностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Раз- личают материальную и духовную культуру, а в более узком смысле данный термин относят к сфере духовной жизни людей;
    • это уровень, степень развития какой-либо отрасли знания или деятельности (полити- ческая культура, правовая культура, культура речи и т. д.);
    • это характеристика определенных исторических эпох (культура древнего мира и т. д.),
    народов или наций (например, русская культура);
    • степень общественного, умственного и нравственного развития кого-либо (например,
    культура работников милиции).
    В самом общем виде культура есть все то, что создано человеком, имеет основу в духе человека, является результатом его творчества. К такого рода ценностям следует отнести и государство, и право. Более того, возникновение государства ознаменовало скачок в развитии культуры – переход от варварства к цивилизации. Сказанное означает, что государство ока- зало особо глубокое воздействие на культуру, ее развитие. Заметим, что признание государ- ства как культурной ценности утверждалось с трудом. И здесь «повинны» не только идеологи марксизма, видевшие в государстве (а также в праве) только социальное зло, которое должно

    Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций»
    49
    исчезнуть, переместиться, по выражению Ф. Энгельса, в музей древностей вместе с прялкой и бронзовым топором. Немалая «заслуга» в третировании государства принадлежала, к при- меру, религиозным мыслителям дореволюционной России. Так, Н.А. Бердяев еще в 1907 г.
    трактовал государство как одно из искушений дьявола, утверждая, что в жертву государству приносится человеческая личность.
    Конечно, изложенные оценки государства не были случайными. Они объясняются тем,
    что принудительная сила чаще всего обращалась против личности, ограничивала и ущемляла ее свободу. В тени оставались управленческая природа государства и его функция обеспече- ния целостности общества. Государство как силовая структура действовало там, где позднее будут действовать гражданское общество и развитая правовая система. Ни К. Маркс, ни В.И.
    Ленин, ни Н.А. Бердяев этого не предвидели, их прогноз об отмирании государства история убедительно опровергла.
    Во второй половине XX в. в развитом гражданском обществе ценность государства как явления культуры увеличивается. Государство все более становится фактором становления и защиты свободы человека, развития его материальной и духовной культуры. Государство берет на себя заботу об образовании подрастающего поколения, способствует развитию общей и про- фессиональной культуры своих граждан. Кроме того, государство охраняет и защищает куль- турные ценности, накопленные человечеством.
    Наибольшее влияние государство оказывает на политическую культуру, носителями которой являются общество, партии и политические лидеры, граждане. Развитие политической культуры в свою очередь образует важнейшую предпосылку развития и нормального функци- онирования политической системы общества, всех ветвей государственной власти.
    Государство заботится и о развитии духовной культуры, поддерживая и финансируя биб- лиотеки, музеи, театры и другие учреждения культуры.
    Право создает оптимальные условия для творчества, для созидания культурных ценно- стей, для культурного развития человека. Например, в ч. 2 ст. 44 Конституции Российской
    Федерации записано: «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».
    На основе права формируется особый пласт культуры – правовая культура, носителями которой выступают общество в целом, государственные органы и должностные лица, социаль- ные группы, политические деятели, граждане. Для России развитие правовой культуры – акту- альная проблема, ибо в течение столетий в нашей стране было распространено пренебрежение к праву, принявшее в советский период крайнюю форму, называемую правовым нигилизмом.

    Д. А. Шевчук. «Теория государства и права: конспект лекций»
    50
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35


    написать администратору сайта