социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
внешний контроль, осуществляемый представителями органов государственной власти, местной власти, ведомств, общественностью, так и внутренний контроль, осуществляемый руководством Центра, членами постоянно действующих комиссий Центра, профсоюзным комитетом, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда. Внешний контроль за состоянием охраны труда. Внешний контроль за состоянием охраны труда в Центре осуществляется: - органами государственного надзора и контроля (Гострудинспекция, Госгортехнадзор и др.) - государственный контроль; - вышестоящими органами управления (Департамент социальной защиты населения города Москвы, Управление социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы) - ведомственный контроль. Внутренний контроль за состоянием охраны труда. Руководством Центра осуществляется внутренний контроль состояния охраны труда в структурных подразделениях Центра (Приложение). Результаты проверок заносятся в журнал проверок состояния охраны труда, хранящегося у руководителя структурного подразделения с указанием выявленных нарушений, сроков их устранения и ответственных исполнителей. Администрацией Центра ежегодно производится планирование мероприятий по охране труда, направленных на предупреждение несчастных случаев в Центре, профессиональных заболеваний, улучшение условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения работников. Мероприятия по охране труда (их содержание) разрабатываются на основе рекомендаций Минтруда России от 22.02.1995 года № 11 с учетом предложений работодателя и общественным органом контроля за состоянием условий охраны труда – профсоюзным комитетом. Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется за счет средств Центра, выделяемых на его содержание, и ежеквартально 284 фиксируются фактические расходы на эти цели. Контроль за ходом реализации этих мероприятий осуществляется при каждом обсуждении финансово-хозяйственной деятельности Центра по докладу заместителя директора. Другими словами, контроль за состоянием условий охраны труда позволяет своевременно выявлять и исправлять имеющиеся упущения и нарушения, предвидеть и упреждать ошибки, устранять отклонения от установленных норм, изыскивать новые ресурсы и возможности в вопросах улучшения условий труда на рабочих местах. Без систематического и эффективного контроля нельзя получать полную информацию о состоянии условий и охраны труда в структурных подразделениях, давать объективную оценку и, соответственно, принимать наиболее целесообразные решения. Отсутствие контроля, его недостаточный или низкий уровень, приводит к снижению исполнительской дисциплины и ответственности работников за соблюдение законодательства, выполнение требований нормативных правовых актов по охране труда. По времени различаются: текущий и итоговый контроль. Текущий контроль направлен на анализ эффективности степени реализации мероприятий по охране труда в структурных подразделениях, на оценку действий руководителей и работников подразделений по улучшению условий труда на рабочих местах. В его основе лежат нормативные показатели состояния условий и охраны труда работников Центра. Текущий контроль, в свою очередь, включает в себя контроль оперативный и контроль систематический, повторяющийся через определенные промежутки времени (ежеквартально). Итоговый контроль (в конце года) дает информацию о достигнутых результатах, позволяет выявить положительные и отрицательные стороны деятельности руководителей структурных подразделений в вопросах организации условий и охраны труда на рабочих местах, определить дальнейшие мероприятия по улучшению условий и охраны труда. 285 Таким образом, контроль за состоянием условий труда на рабочих местах является способом организации обратных связей, благодаря которым работодатель получает информацию о реальной картине деятельности учреждения в области охраны труда и об уровне качества работы руководителей структурных подразделений. И потому контроль за состоянием условий труда на рабочих местах можно определить как процесс, обеспечивающий эффективную деятельность как отдельных служб, так и всего учреждения. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СПЕЦИАЛИСТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА. ЕГО РОЛЬ И МЕСТО В СТРУКТУРЕ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЕМ В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (статья 217 Трудового кодекса Российской Федерации) Управление охраной труда в центре осуществляет директор. Соответственно, он же несет и ответственность за допущенные нарушения существующих в этой области требований. Специалист по охране труда отвечает за организацию работы по созданию здоровых и безопасных условий для работающих, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Специалист по охране труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Центра, комиссией по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда. Основными задачами специалиста по охране труда являются: - организация и координация работы по охране труда в структурных подразделениях Центра; 286 - контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда работниками Центра; - совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшению условий труда; - консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда. Для выполнения поставленных задач на специалиста возлагаются следующие функции: - выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах; - проведение анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний; - информирование работников от лица работодателя о состоянии условий труда на рабочих местах, о причинах и возможных сроках наступления профессиональных заболеваний, а также о принятых мерах по защите от опасных и вредных факторов; - участие в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников в результате несчастного случая на производстве или производственного заболевания; - участие в проверках, обследованиях технического состояния здания и помещений Центра, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормативным правовым актам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников; - разработка совместно с руководителями структурных подразделений мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по улучшению условий труда и доведению их до требований нормативных правовых актов по охране труда, а также 287 оказание организационной помощи по выполнению запланированных мероприятий; - участие в составлении раздела «Охрана труда» коллективного договора, соглашений по проведению мероприятий по охране труда; - составление списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные медицинские осмотры; - составление перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда; - разработка инструкций по охране труда для работников; - разработка программы проведения вводного инструктажа по охране труда со всеми вновь принимаемыми на работу, командированными, студентами, прибывшими на производственную практику; - методическая помощь руководителям структурных подразделений по организации инструктажа (первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого), стажировки, обучения и проверки знаний по охране труда работников; - участие в работе комиссии по проверке знаний по охране труда работников Центра; - организация обеспечения структурных подразделений правилами, нормами, плакатами и другими наглядными пособиями по охране труда; - оборудование информационных стендов по охране труда; - составление отчетности по охране труда; - доведение до сведения работников Центра вводимых в действие новых законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда; - организация хранения документов (актов формы Н-1, протоколов замеров параметров опасных и вредных факторов и т.д.) в соответствии со сроками, установленными нормативными правовыми актами; - рассмотрение писем, заявлений и жалоб работников по вопросам охраны труда и подготовка по ним предложений работодателю по устранению 288 имеющихся и выявленных в ходе расследования недостатков и упущений, а также подготовка ответов заявителям; - руководство работой кабинета по охране труда, организация пропаганды и информации по вопросам охраны труда; - осуществление контроля за: - соблюдением требований законодательных актов и нормативных документов по охране труда; - правильным применением средств коллективной и индивидуальной защиты; - соблюдением «Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве»; - выполнением мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора и других мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда; - наличием инструкций по охране труда и своевременным их пересмотром; - соблюдением графиков замеров параметров опасных и вредных производственных факторов; - своевременным проведением технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов; - эффективностью работы вентиляционных систем; - своевременным и качественным проведением обучения, проверкой знаний и всех видов инструктажей по охране труда; - организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Права специалиста по охране труда: - беспрепятственно осматривать служебные и санитарно-бытовые помещения Центра, знакомиться с документами по вопросам охраны труда; - проверять состояние условий и охраны труда в структурных подразделениях Центра и предъявлять должностным лицам и другим 289 ответственным работникам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда; - запрещать эксплуатацию машин, оборудования и производство работ при выявлении нарушений нормативных правовых актов по охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников и могут привести к аварии (с уведомлением об этом работодателя); - привлекать по согласованию с работодателем и руководителями структурных подразделений Центра соответствующих специалистов к проверкам состояния охраны труда; - запрашивать и получать от руководителей структурных подразделений материалы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушение нормативных правовых актов по охране труда; - требовать от руководителей структурных подразделений отстранения от работы лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда, стажировку, обучение и проверку знаний по охране труда, или грубо нарушающих правила, нормы и инструкции по охране труда; - предъявлять работодателю предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также о привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда; - представительствовать по поручению руководства Центра в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда 5.7. Общие принципы организации работы по охране труда Сучкова А.И. Управление охраной труда в учреждении - это подготовка, принятие и реализация решений по сохранению здоровья и жизни работника в процессе его производственной деятельности. Управление охраной труда является 290 частью общей системы управления учреждением. Объектом управления охраной труда является деятельность структурных подразделений по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах. Охрана труда - одна из актуальных и социально значимых проблем государственной политики. Основные направления в этой области обеспечиваются согласованными действиями всех ветвей государственной власти при участии работодателей и профсоюзов. Последние участвуют в законотворческой деятельности, совершенствовании системы социального партнерства через систему коллективных договоров и соглашений по охране труда, осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства. Стратегическим направлением в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Для успешной реализации этой стратегии работодатель руководствуется следующими принципами организации работы по охране труда: - обязательность соблюдения и выполнения правил и норм охраны труда на всех уровнях управления; - ответственность каждого из руководителей, от работодателя до заведующего структурным подразделением, за безопасность труда в учреждении; - вовлечение в решение проблем охраны труда всех сотрудников учреждения; - обучение безопасности труда всех работников (включая руководителей и специалистов), являющееся неотъемлемой частью профессионального обучения и повышения квалификации. Учитывая, что общее руководство работой по охране труда и обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового кодекса РФ), основными направлениями деятельности работодателя являются: 291 - реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда; - выполнение целевых государственных программ улучшения условий и охраны труда; - профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; - защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, или получивших профессиональные заболевания, на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работодателя; - распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы в области охраны труда; - организация проведения государственной экспертизы условий труда работников, аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; - организация обучения и подготовки работников по вопросам охраны труда, повышение их квалификации. При этом работодатель обязан обеспечить: - безопасность работников при осуществлении трудовой деятельности; - выполнение требований охраны труда; - принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой медицинской помощи; 292 - расследование и учет несчастных случаев на производстве в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами; - ознакомление работников с требованиями охраны труда; - рассмотрение возможности применения дисциплинарного взыскания к работникам, не соблюдающим требований охраны труда; - режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы; - разработку и утверждение с учетом мнения профсоюзного органа инструкций по охране труда работников; - обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях на производстве, вводный инструктаж, инструктаж по охране труда на рабочем месте, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ; - недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; - организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда; - недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний; - выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и 293 рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки; - наличие комплекта нормативных правовых документов, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой деятельности Центра. ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В УЧРЕЖДЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ. Для разработки совместных действий работодателя и профсоюзной организации по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и других мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда в учреждении, создаются комиссии, действующие на постоянной основе: 1. Комиссия по охране труда; 2. Комиссия по социальному страхованию; 3. Комиссия по подготовке, заключению и контролю за выполнением коллективного договора; 4. Комиссия по аттестации рабочих мест по условиям труда; 5. Комиссия по проверке знаний по охране труда. По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников, либо их представительного органа создаются |