социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы Институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения города Москвы Социальное управление Москва, 2016 2 Содержание Введение Комаров Е.И., д.ист.н, профессор 4 1 Сущность и содержание социального управления 9 1.1 Место социального управления в государственной управленческой структуре Сорокина Е.Г., к.с.н., доцент 9 1.2. Сущность, основное содержание и специфика социального управления Анисимова С.,А, к.пол.н., доцент 15 1.3. Основные задачи, функции, структура, принципы социального управления Анисимова С.,А., к.пол.н., доцент. 28 1.4. Система управления социальной сферой в странах Запада, Романенко Н.М., д.п.н., профессор 39 2. Модернизация социального управления как основа социальной сплоченности 55 2.1. Административная реформа как модернизация системы государственного управления в Российской Федерации, Климантова Г.И., д.пол.н., профессор 55 2.2. Модернизация социальной сферы как основа инновационного развития, Холостова Е.И., д.ист.н, профессор 71 2.3. Новые подходы к модернизации социального управления – основные международные документы и зарубежный опыт Дашкина А.Н., к.п.н. 81 3. Технологии управления в социальной сфере 102 3.1. Информационные технологии управления Липский И.А., д.п.н., профессор 102 3.2. Технологии разработки управленческих решений в социальной сфере Анисимова С.,А., к.пол.н., доцент 118 3.3. Методы разработки управленческих решений в социальной сфере Анисимова С.А., к.пол.н., доцент 130 3.4. Коммуникативные аспекты управления социальной сферой Сорокина Е.Г., к.с.н., доцент 136 3.5. Социально-психологические особенности управления ПР- коммуникациями в социальной сферой Сорокина Е.Г., к.соц.н. 141 4. Управление социальными инновациями 150 4.1. Социальные инновации и инновационные технологии в социальной сфере Прохорова О.Г., д.п.н., профессор 150 4.2. Сущность и особенности управления социальными инновациями Прохорова О.Г., д.п.н., профессор 172 4.3. Роль личности в управлении социальными инновациями Прохорова О.Г., д.п.н., профессор 178 4.4. Социальные технологии инновирования государственного, регионального и отраслевого управленияПрохорова О.Г., д.п.н., профессор 183 4.5. Использование социального проектирования в управлении учреждением социальной защиты населения. Лесникова С.Г., к.п.н., ст. препод. 191 5. Организация управления социальной сферой 205 5.1. Проблемы повышения эффективности деятельности учреждений социальной сферы Лебедева Н.В., преп. 205 5.2. Особенности управления персоналом в учреждении социальной 217 3 защиты Комаров Е.И., д.ист.н, профессор 5.3. Кадровая составляющая системы социального управления Лебедева Н.В., преп. 225 5.4. Основные теоретические и организационные принципы социального управления на примере здравоохранения Савина Л.Ю. к.с.н.,доцент 238 5.5. Документооборот в учреждениях социальной защитыБайдарова О.И., преп. 259 5.6. Основы охраны труда и безопасности жизнедеятельности как направление социального управления. Агеева М.А., к.ф.н., преп. 278 5.7. Общие принципы организации работы по охране труда Сучкова А.И.., директор КЦСО «Сокольники» 290 6. Управление персоналом социальных служб 310 6.1. Социально-психологические особенности управления социальной сферой Шинина Т.В., к.пс.н., доцент 310 6.2. Профессиональные деформации специалистов социальной сферы и условия их преодоления в системе дополнительного профессионального образования Ткачева А.Н., к.п.н. 322 6.3. Аттестация руководящих кадров и специалистов государственных учреждений: понятие, сущность, цели Натахина В.В., к.с.н., ст.преп. 333 6.4. Процедура аттестации: этапы проведения, подготовка документов Натахина В.В., к.с.н.., ст.преп. 336 7. Мотивация и стимулирование персонала социальных учреждений 341 7.1. Соотношение понятий “мотивы”, “мотивация” и “стимулы”, “стимулирование” Комаров Е.И., д.фил.н, профессор 341 7.2. Теории мотивации Комаров Е.И., д.фил.н, профессор 348 7.3. Стимулирование персонала социальных учреждений – зарубежные методики Дашкина А.Н., к.п.н. 370 8. Программно-целевое социальное управление Маяцкая И.Н., д.э.н., профессор 377 8.1 Программно-целевое обеспечение деятельности социальных учреждений 377 8.2. Критерии эффективности федеральных, региональных, муниципальных социальных программ 395 9. Система контроля качества социальных услуг, оказываемых населению Маяцкая И.Н., д.э.н., профессор 423 9.1. Контроль основных факторов, влияющих на качество социальных услуг 423 9.2. Контроль качества (социально-бытовых, медицинских, психологических, педагогических, экономических, правовых услуг) 432 9.3. Контроль качества оказываемых услуг за рубежом Дашкина А.Н. 459 Заключение Комаров Е.И., д.ист.н, профессор 476 Приложения Комаров Е.И., д.ист.н, профессор 479 4 Введение Как-то два руководителя на досуге начали спорить о смысле понятия “социальное управление”. Хотя спор длился три часа, они так и не смогли придти к какому-то общему знаменателю, потому что первый из них имел в виду одно значение этого понятия, а второй – другое. Сложность заключается в том, что данное понятие относится к числу многозначных (полифонических), то есть, имеющих различный смысл, который становится понятным в контексте употребления. Первое значение – видовое, то есть социальное управление представляет собой один из видов управления, наряду с техническим (технико-технологическим) и биологическим. Его особенность состоит в том, что человек в нём выступает одновременно как объект и субъект управления. В свою очередь, социальное управление или менеджмент имеет такие разновидности как государственное, муниципальное, экономическое, производственное, военное, общественное и религиозное. Второе значение отраслевое, относящееся к так называемым социальным отраслям - образование, труд и занятость, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная защита населения, культура. Каждая из этих отраслей на практике предстаёт как социальная система, имеющая своё организационно-управленческое построение, включающее первичные звенья (организации, предприятия, учреждения) и органы управления. Самым распространённым средством выражения (отражения) отраслевого и внутриорганизационного построения социального управления являются схемы организационных структур. Третье значение - функциональное. Социальное управление на любом уровне, начиная с первичного звена и заканчивая общефедеральным, выполняет (реализует) как общие, так и конкретные функции. Общими считаются функции, выражающие содержание социального управления - предвидение (прогнозирование), планирование (целеполагание), организация, координация, побуждение (стимулирование, 5 мотивация) персонала, маркетинг, PR-функция (общественные отношения), инновации, аудит, учёт, контроль и другие. Конкретные функции – это виды работ применительно к должности (должностные обязанности), подразделению (функции подразделения) и социальной организации в целом (функции или направления деятельности, находящие выражение в таком регламенте как Устав). Четвёртое значение понятия “социальное управление” – организационно- процессуальное. Его смысл заключается в том, что любой процесс, независимо от уровня управления, масштаба и ресурсоёмкости, имеет начальную точку А, энное количество промежуточных этапов и конечную точку, например, Р, в которой к данному моменту времени обеспечивается требуемый конечный или промежуточный результат. По мысли знаменитого американского профессора Деминга в начале любого процесса находятся разработанные и установленные стандарты (Standard), а также план (Plan). Получаются две процессуальные схемы. Первая SDCA: Standard (Стандартизируй) - Do (Выполняй) - Check (Проверяй) - Act (Воздействуй) Вторая РDCA: Plan (Планируй) - Do (Выполняй) - Check (Проверяй) - Act (Воздействуй) Процессуальное значение социального управления требует, прежде всего, практического умения рассчитывать любой процесс для его организации, то есть, придания ему чёткости и ясности. В процессе социального управления важно увязать цели, задачи и принимаемые решения с ресурсами - информационными, материальными, человеческими, административными, финансовыми, временными. Ресурсное обеспечение – одно из важнейших условий превращения целей, задач, и решений в результаты. Пятое значение: социальное управление - это деятельность руководителей (менеджеров), которые выступают как "ведущая сила" или 6 "локомотив" в любой системе управления. От уровня профессионализма руководителей во многом зависит качество организации управления и его результативность (эффективность). Следует учитывать, что среди руководителей имеются мужчины и женщины, а во многих социальных организациях преобладают женские коллективы. Это закономерно накладывает отпечаток на стиль и методы управления, психологию взаимоотношений, эмоциональный фон и т.д. Изучение проблем менеджмента с точки зрения маскулинности (от лат. masculinus – мужской) и феминности (от лат. – femininus – женский) получило название "гендерный менеджмент". Различные функции руководителя находят отражение в разнообразии выполняемых ролей - организатора, администратора, психолога, информационного работника, юриста, экономиста, стратега, предпринимателя, мотиватора и другие. Любая роль "требует" для своего профессионального исполнения определенных знаний, навыков и умений. И чем меньше по численности организация (предприятие, учреждение), тем больше приходится руководителям и специалистам совмещать самые разные роли, то есть функции и компетенции. Важная проблема - процесс формирования, становления руководителей, переход специалиста в ранг руководителя и приобретение в этой связи необходимых профессиональных компетенций. Деятельность руководителей считается важным источником научных исследований, развития социального управления как науки и искусства. Шестое значение - социальное управление как управленческий труд, включающей классическую триаду: предмет труда, средства труда и человека, обладающего определенными знаниями, навыками и умениями. Соединение этих трех составляющих тем или иным образом называется организацией труда вообще и управленческого, в частности. "Трудовое" значение социального управления связано с решением таких проблем как подбор и расстановка персонала, повышение его 7 квалификации; составление квалификационных характеристик (КХ); организация труда руководителей, специалистов, технических и вспомогательных работников; построение и использование информационных систем и технологий; стимулирование (мотивация) труда, включая его оценку. Седьмое значение: социальное управление представляет собой науку и своеобразное управленческое искусство. Основа любой науки - методология, т.е. система методов, используемых в научных исследованиях. В социальном управлении как науке применяется как общеметодологический инструментарий (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрактное и конкретное, системный подход и т.д.), так и специфический, обусловленный необходимостью исследования систем и процессов социального управления, его функций и организационной структуры, деятельности руководителей и возглавляемых ими коллективов. Необходимой частью социального управления как науки выступают также и методики, представляющие собой инструменты получения научных знаний, научной информации (научно-исследовательские методики); помогающие решать конкретные практические проблемы (деловые методики); используемые в консультативной деятельности (диагностические методики). Применяются также комплексные методики для решения определенных проблем. Другая составная часть науки социального управления - теории или обобщенное знание, которое существует на уровне отдельного человека (руководителя, специалиста) и называется эмпирической теорией, а также на уровне значительно больших обобщений (микро- и макро-теории). Совокупность методологии, методик, теорий (теория информации, функций, организационных структур, управленческих решений, мотивации и т.д.) представляет собой науку социального управления или менеджмент (science management). 8 Составная и заключительная часть этой науки - искусство управления, находящее выражение в образцах (примерах) опыта руководителя, обеспечившего высокие результаты в деятельности возглавляемого им объекта - отрасль, организация, предприятие или учреждение. На деловом языке такой жанр литературы называется "книгами успеха" со своими особенностями "подачи информации". К слову сказать, данный вид литературы применительно к отечественной практике пока весьма слабо представлен на книжном рынке. Таким образом: Социальное управление как наука = Методология + Методики + Теории + Образцы (примеры) конкретного опыта. В учебных целях управленческий опыт форматируют с помощью “конкретных ситуаций” или “case stady” (кейсов), которые позволяют конкретизировать обучение, привнося в него необходимое разнообразие. И, наконец, восьмое значение понятия “социальное управление” - учебная дисциплина. Связующее звено между наукой и практикой социального управления - система подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров. В этой системе происходит трансформация целого ряда наук в учебные дисциплины на основе определения целей и задач учебного процесса, а также объема времени, отводимого на обучение. При прочих равных условиях эффективность учебного процесса определяется квалификацией преподавателей, условиями их труда, мотивацией, уровнем организации учёбы, обучающими технологиями, а также степенью развития (развитости) самой науки социального управления. Таким образом, значения понятия “социальное управление” позволяют пользователю данного учебника лучше ориентироваться в предлагаемом учебном материале, а также овладеть соответствующим понятийно- категориальным аппаратом – этим своеобразным языком, который используют управленцы в своей практической деятельности. 9 Раздел 1. Сущность и содержание социального управления 1.1. Место социального управления в государственной управленческой структуре Сорокина Е.Г., к.с.н Управление в человеческом обществе существовало с древнейших времен и возникло с появлением организаций. Любое государственное устройство, любая организованная человеческая деятельность предполагают, что существует объект управления (то, чем управляют) и субъект управления (тот, кто управляет). Управление, с одной стороны, – это функция системы, направленная на ее выживание посредством координации, организации, упорядочения элементов данной системы как между собой (внутри себя), так и с внешней средой, а, с другой, – деятельность субъекта, направленная на изменение состояния объектов и субъектов по заранее продуманному плану действий, деятельность по приведению объективного процесса к субъективно выбранной цели. Социальное управление – сознательное, целенаправленное воздействие на социальную систему в целом или ее отдельные элементы на основе использования присущих системе объективных закономерностей и тенденций. «В широком смысле социальное управление означает управление всеми и любыми общественными процессами в отличие от управления в биологических и технических системах, в узком смысле – как управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средствами реализации социальной политики. Разновидностью социального управления является управление в социальной работе». 1 Социальное управление имеет своей целью упорядочение организации системы, достижение оптимального функционирования и развития, осуществление поставленной цели. Люди живут преимущественно в системе самоорганизации, которая определяется моральными, культурными, национальными, региональными и 1 П.Д.Павленок. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы.. М., 2010. С. 266. 10 другими общепринятыми традициями и требованиями конкретной социальной страты. Процессы взаимодействия, протекающие в социальной среде, представляют собой основу предметно-объектной сферы управленческой деятельности. Таким образом, системы социального управления можно рассматривать как креационные, то есть искусственно созданные системы. Социальная система — сложно организованный и структурно упо- рядоченный социальный объект (или процесс), в котором существование, функционирование и развитие составляющих элементов отличаются относительным постоянством, устойчивостью и целостностью до тех пор, пока не нарушаются внешние и внутренние связи, пока радикально не изменяются общие и частные функции и свойства системы. Социальные системы — самоорганизующиеся системы, поведение которых регламентируется и направляется искусственно созданными механизмами (законами, нормами, силовыми структурами, стимулами, общепризнанными стандартами и т. п.). Социальные системы создаются и управляются людьми, а человеческий фактор, в них играет решающую роль. Основные особенности социальных систем состоят в следующем. 1. Условия функционирования социальных систем должны рассматриваться не только сквозь призму объективного восприятия аналитика или управленца, но и через восприятие тех людей, которые образуют эту систему. Так как, именно от конкретных людей, которые воспринимают и реагируют на любые действия (решения, стимулы, ограничения и т. п.) субъективно ( руководствуясь своими целями, представлениями, вкусами, ценностями) зависит состояние социальных систем в целом. По этой причине, практически ни один из элементов структуры социальной системы (как и она сама в целом) не может быть отображён в виде какого-либо функционала или передаточной функции, что существенно затрудняет их анализ. 11 2. Как правило, цели и задачи социальных систем не поддаются ис- черпывающей регламентации и меняются по мере их развития под влиянием факторов внешней среды и внутренних проблем. Именно поэтому, в частности, их нормативная база принципиально отстает от реального со- стояния. 3. Функции социальных систем многоаспектны и содержат значительную долю неопределенности. Ни в одном перечне функциональных обязанностей чиновника или управленца невозможно предусмотреть все реальные ситуации, с которыми они могут столкнуться. Заполнение возникающих в результате своеобразных «семантических пустот», т.е. качества вы- полняемых ими функций, зависит от индивидуальных особенностей чиновника. Образовательной и профессиональной подготовки, уровня интеллекта, культуры, способности учитывать конкретную ситуацию, от принадлежности к той или иной политической или общественной группе и множества других характеристик. 4. Социальным системам присуща высокая структурная сложность, которая определяется наличием множества составляющих их элементов, которые объединены между собой в единое целое: сложными, иногда циклическими и горизонтальными каналами коммуникаций с множеством прямых и обратных связей. 5. Связи и отношения в структуре социальных систем, в том числе и в органах управления, подвижны , имеют значительную долю неопределенности. 6. Ситуации, возникающие в процессе функционирования социальных систем, как правило, уникальны и не имеют идентичных аналогов в прошлом. Высокий уровень сложности социальных систем влечёт за собой |