социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
Вопросы для контроля 11 Рекомендации по правовому обеспечению деятельности органов исполнительной власти. 1. Рекомендации о дополнении программ административной реформы в субъектах Российской Федерации. А.Ф. Ноздрачев, А.В. Калмыкова, В.Ю. Лукьянова. Административная реформа в субъектах Российской Федерации. Москва. , 2008. С. 144-146. 12 Там же. 70 1. Теоретические основы и основные этапы реализации Административной реформы в РФ. 2. Основные элементы Административной реформы 3. Оптимизация и совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти РФ. 4. Административные процедуры и административные регламенты: основная характеристика. Список рекомендуемой литературы 1. Конституция РФ. 2. Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2003 № 95-ФЗ). 3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 4. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы). 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р о Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2010 годах». 6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций /Г.В. Атаманчук. 3-е изд., доп. М., ОМЕГА-Л, 2005 7. Мэнинг М., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт: пер. с англ. М.: Весь мир, 2003 8. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Алекс, 2005. 9. Административная реформа в субъектах Российской Федерации /Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М.: 2008. 71 10. В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. М., 2010. 2.2. Модернизация социальной сферы как основа инновационного развития Холостова Е.И., д.ист.н. Модернизация – это универсальный процесс: в изменяющейся системе должны меняться все элементы, в том числе и социальная работа. Следует отметить, что преобразования в этой сфере необходимы не потому, что социальная защита, социальное обслуживание работают плохо, а потому, что изменившаяся действительность предъявляет к нам новые требования. Модель социальной защиты населения сложилась около 20 лет назад. Можно признать, что сформированная практически заново система успешно поддержала значительные группы населения, дезорганизованные и отброшенные за грань выживания радикальными социально-экономическими преобразованиями «лихих девяностых». Получила большое развитие инфраструктура услуг по надомному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. Сотни тысяч пожилых людей получили возможность в преклонном возрасте жить в своих жилищах, в привычном окружении, сохраняя соседские связи и социальные контакты. Создана система специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Эти приюты и социально-реабилитационные центры в полном смысле слова спасли целое поколение детей, родители которых не смогли обеспечить им заботу и нормальное развитие. Безнадзорность, к сожалению, по-прежнему достаточно распространенное явление, но с беспризорностью удалось справиться, и постепенно сокращается преступность несовершеннолетних. Принимаемые в экстренном порядке меры были во многом основаны на принципах советского «собеса»; они отличались директивным, 72 универсальным и патерналистским характером – но они достаточно успешно сработали в условиях слома социально-экономической формации. Однако за прошедшие с того времени годы наш мир кардинально изменился: Россия стала страной с рыночной экономикой; значительные массы населения адаптировались к ее требованиям. Сократилась доля низкодоходного населения. Категориальный, а не персональный принцип предоставления мер социальной поддержки перестал отвечать задачам обеспечения выживания и развития российских граждан. Иждивенческий подход части населения к получению мер социальной помощи препятствует формированию установок на самостоятельность и социальную ответственность. С одной стороны, значительные изменения, которые произошли за последние 3 года, демонстрируют появление новых, современных технологий социального обслуживания. Например, поддержка инвалидов, их интеграция и реабилитация достигли в столице масштабов, недостижимых в других субъектах Российской Федерации. Реабилитационные, ресурсный центр для инвалидов позволяют людям с ограниченными возможностями здоровья пользоваться современной реабилитационной техникой и оборудованием. Взаимодействие государственных и коммерческих структур содействует их трудоустройству. Помощь семьям с детьми, особенно молодым, поддержка тех родителей, которые воспитывают трех и более детей, привели к ощутимому подъему рождаемости в столице. Федеральным законодательством с начала 2010 года введены обязательные региональные доплаты к пенсиям – чтобы довести их до величины прожиточного минимума. Но московские пенсионеры с 1 январи текущего года получают доплату, которая доводит доход неработающего пенсионера до величины двух прожиточных минимумов. На федеральном уровне такой обеспеченности пенсионеров предполагается достигнуть только через 10 лет. 73 Наконец, социальное обслуживание граждан пожилого возраста получило новые импульсы. Так, инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют теперь возможность получать патронажные социально-медицинские услуги на дому, успешно работает программа «санаторий на дому». Учреждения социального обслуживания оказывают пожилым москвичам поддержку в социально-культурном развитии, активизации жизненного потенциала, адаптации к требованиям современной информационной среды. Обучение пожилых людей и инвалидов навыкам компьютерной грамотности позволяет гражданам старшего поколения приобщаться к ресурсам проекта «Электронная Россия». Следует отметить, что все эти социальные технологии осуществляются на основе закона № 34 «О социальном обслуживании жителей Москвы», разработанного и принятого в 2008 году, которым закреплены права жителей Москвы на социальное обслуживание и утверждены договорные основы предоставления социальных услуг. Но высокая оценка развития системы социальной защиты в Москве не означает, что данная система не нуждается в модернизации. Мировой финансовый кризис ярко высветил те проблемы, которые назрели в процессе предоставления мер социальной поддержки населению столицы: для сохранения достигнутого уровня защищенности москвичей необходимо активное вовлечение самих жителей в решение социальных проблем, формирование современных институтов социума. Сегодня в России существуют опасные «ножницы»: экономический рост и возобновившийся после кризиса рост национального богатства происходит на фоне значительного социального расслоения, высокого уровня бедности и недостаточной социальной защищенности населения. Хотя значительная часть населения по-прежнему нуждается в поддержке государства, до настоящего времени не сформулированы представления о том, как следует уходить от старой распределительной системы социальной помощи, какими путями побуждать людей 74 самостоятельно инвестировать свой труд, средства, энергию и предприимчивость в социальную защищенность себя и своей семьи. Государство объективно заинтересовано в снижении социальной нагрузки на бюджет, более рациональном использовании выделяемых средств. Население же, в значительной массе, полагает, что в условиях экономического кризиса государство должно увеличивать состав и объем социальных гарантий, мер социальной защиты. Рост социальных проблем, подобно паутине оплетающей людей, независимо от их возраста, выдвигает перед социальными работниками ответственную задачу: помочь гражданам распутать эти узлы, помочь населению эффективно противостоять вызовам времени. На пороге второго десятилетия XXI века среди проблем социальной сферы можно выделить следующее: не совсем рациональное использование огромных бюджетных средств; высокие издержки (до 40% средств идет на содержание аппарата социального управления); неэффективная организационная структура, негибкая и плохо поддающаяся реформированию; использование ряда устаревших технологий (например, как 20 лет назад организовывали надомное социальное обслуживание, так по-прежнему продолжаем носить сумки); высокозатратное и недостаточно эффективное обслуживание граждан в стационарных учреждениях, серьезно отстающих от европейских стандартов; недостаточно удовлетворительное качество социальных услуг; неполная доступность услуг (например, наличие очереди) и т.п. В этих условиях необходимо хорошо себе представлять, что на данном этапе модернизации страны, общества, в котором социальные права и условия минимального социального комфорта пока еще недостаточно гарантированы, непросто спланировать и осуществить технологическую модернизацию, проведение которой может быть сопряжено с социальной 75 напряженностью. Таким образом, научно-технологическая модернизация без социальной модернизации не сможет быть эффективной, а, наоборот, рискует, на наш взгляд, скомпрометировать саму модернизационную идею (идеологию). Для чего планируется и проводится модернизация? Для того, чтобы человек, живущий в нашей стране, жил в комфортных социальных условиях, чувствовал себя достойной личностью, ощущал уважение государства и его институтов. То есть модернизация должна проводиться для блага человека, во имя его развития. Стратегическая цель модернизации – полноценная социализация человека и формирование нации как культурно развитого и сплоченного социума. Проблемы модернизации социальной сферы обсуждены в 2010 году на Интернет-формуе Институтом переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения города Москвы. В дискуссии приняло участие боле сотни человек; многие ответы были результатом обсуждения поставленных вопросов в коллективах учреждений. Итак, на каких основных направлениях модернизации хотелось бы сосредоточить ваше внимание? Во-первых, предстоит серьезная работа по переводу всей системы на новые организационные формы (преобразование государственных учреждений в форму казенных организаций, бюджетных с дополнительными полномочиями, автономных некоммерческих). Перевод учреждений системы социальной защиты населения на новые формы позволит внедрить платные социальные услуги, тем самым, увеличив контингент получателей услуг, повысив их качество. Должен быть расширен в целом спектр социальных услуг, в первую очередь информационных, консультационных, правовых, психологических – которых сегодня явно не хватает населению города. При этом уже сейчас следует прорабатывать вопросы, связанные с страхованием платных услуг в стационарных 76 учреждениях. Речь идет о том, что поместив пожилого человека в стационарное учреждение родственниками могут не оплатить за его пребывание. Следует проработать вопросы оплаты через страховые компании. Во-вторых, наша система одной из первых должна выполнить задачу, поставленную Правительством России: полностью перейти на электронный документооборот. Это позволит значительно сократить бюрократическую волокиту, отменить бесконечные походы за справками, стояние в очередях – то есть облегчит жизнь маломобильным группам населения. К сожалению, действующая ныне система информационного сопровождения не отвечает задачам времени (50% организаций работает в программной среде «Парус»). Несмотря на требования Президента России, соцзащита является самой отсталой системой в плане использования ресурсов информационных технологий. Необходимость принятия мер по обновлению техники, усовершенствованию программного обеспечения, вдумчивого, серьезного подхода для получения полноценной отдачи от обновленных информационно-технологических ресурсов вызвана требованием времени. В третьих, постарение населения требует развития новых социальных услуг. Это касается и стационарных учреждений, и ЦСО. Необходима оптимизация сети социального обслуживания пожилых людей как в плане инфраструктуры, так и в плане оказываемых услуг. Переход от сметного финансирования к бюджетным ассигнованиям на основе государственного задания позволят выявить ресурсы и перспективы для дальнейшего развития. Сегодня многие учреждения работают по старинке. В дневные часы центры социального обслуживания мало заполнены. Проводимые мероприятия разрознены и неэффективны. В условиях модернизации крайне важно, чтобы каждое учреждение имело перспективную целевую программу на 5 – 10 лет вперед, в которой необходимо предусмотреть использование эффективных управленческих 77 механизмов внутренней организации деятельности, а также взаимодействие с малым бизнесом, некоммерческими организациями. Законы рыночного развития неизбежно приведут к сокращению государственного сектора в экономике социальной сферы. Формирование рынка социальных услуг повлечет за собой увеличение числа продуцентов услуг, конкуренцию производителей и в конечном счете расширение объема и повышение качества социального обслуживания. В-четвертых, также осуществлять переход от «иждивенческо- потребительской» системы социальной защиты населения к системе активного партнерства государства и гражданина в решении его социальных проблем и обеспечении его социального благополучия. Сегодня актуальным инструментов адресной социальной помощи становится социальный контракт: государство берет на себя обязанность оказать обусловленную помощь малоимущему трудоспособному индивиду, семье – а индивид, со своей стороны, берет на себя обязательства привести свою жизнь в порядок, получить профессию, устроиться на работу или начать свой маленький бизнес. Таким образом государственная социальная помощь будет нацелена не на то, чтобы консервировать иждивенчество, зависимость, безынициативность, а на то, чтобы помочь человеку преодолеть трудности и встать на собственные ноги. В-пятых, в перспективе вместо предоставления гарантированных услуг в натуральной форме гражданам, в соответствии с их пожеланиями, может предоставляться прямая целевая выплата в виде социального сертификата, размер которой определяется стоимостью услуг (необходимого количества и качества), положенных данному гражданину. Указанная прямая социальная выплата может быть перечислена на счет «социальной карты москвича» и использована получателем в социальной службе любой организационной формы и формы собственности, но только на оплату социальных услуг. 78 Большую работу предстоит провести по обеспечению общественного и ведомственного контроля деятельности социальных служб, объемом и качеством оказываемых услуг, обеспечением прав и законных интересов обслуживаемых граждан. Параллельно следует принимать меры по развертыванию волонтерского движения, общественных инициатив в сфере содействия работе социальных учреждений и помощи лицам, в них находящимся. В-шестых, особое место в процессе модернизации системы должно отводиться созданию доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограничениями здоровья, пожилых людей, родителей с маленькими детьми и пр. Создание зон доступности, ресурсных и информационных центров, консультативных и посреднических служб поможет людям с ограничениями жизнедеятельности и трудоспособности найти себе рабочее место, самостоятельный заработок. Несомненные успехи семейно-демографической политики в Москве не должны заслонять от нас тот факт, что по-прежнему жизнедеятельность многих взрослых далека от принципов ответственного родительства. И соответственно многие дети находятся в трудной или даже опасной социальной ситуации. К сожалению, наши учреждения делают пока значительно меньше, чем следует. Не ждать, пока опека, КДН или кто- нибудь еще направит семью в наше учреждение или отделение – а выявлять проблемную, неблагополучную семью на раннем этапе, когда вмешательство может быть особенно эффективным – такой путь перехода от заявительного к выявительному порядку работы необходимо пройти специалистам по социальной работе с семьей и детьми. Следующий аспект в нашей сфере благодаря ее модернизации в ближайшее время: должны быть созданы по крайней мере не одна тысяча рабочих мест, т.е. целая сеть малых предприятий, сервисных фирм, оказывающих социально-бытовые, санитарно-гигиенические и другие виды услуг, не входящие в гарантированный перечень. Это к тому же позволит 79 смягчить напряженность на рынке труда и перенацелить имеющиеся трудовые ресурсы в социальную сферу. Вероятно, предстоит модернизация и системы социального управления. Центральный аппарат системы социальной защиты населения – это стратегический мозговой центр всей структуры, ему целесообразно заниматься не повседневной текучкой, а постановкой и решением задач прогнозирования, стратегического планирования, разработки и внедрения стандартов и нормативов, созданием методических рекомендаций, передав выполнение тактических функций на уровень окружных и районных управлений. Чтобы выполнить эти задачи, необходимо повышать общую культуру, профессионализм и мастерство кадров. Среди более чем 40 тыс. сотрудников органов и учреждений социальной защиты населения встречаются люди с различным профилем и уровнем образования, жизненным опытом и прочими различиями. Проводя по поручению Департамента организацию аттестационной деятельности, мы получили информацию, которая позволяет обозначить обобщенный портрет социального работника Москвы: Гендерный состав работающих: Женщин – 95%; – мужчин – 5% Образование работающих: Высшее – 38,2% Среднее профессиональное – 40,1% Среднее – 21,7% Возраст работающих: до 30 лет – 10,7% до 40 лет – 18,4% до 50 лет – 32,3 % до 60 лет – 22,8% старше 60 лет – 15,8% 80 Стаж работы До 3 лет – 25% Свыше 3 до 5 лет – 32% Свыше 5 до 10 лет – 26% Свыше 10 лет – 17% Иными словами можно сказать, что в системе работают в основном опытные, знающие, инициативные люди. Но следует отметить, что каждый шестой имеет возраст старше 60 лет. Более 60% не имеют высшего образования. Отсутствие высшего профессионального образования или непрофильное образование должно быть оценено однозначно негативно. Прошло время, когда в социальную защиту направлялись с биржи труда и принимались на работу любые кадры. Сегодня уровень требований в социальной сфере достаточно высок, и условия, в которой работают наши сотрудники, вполне достойные. Поэтому отсутствие профессионального образования – несомненный недостаток для специалиста. Тот, кто хочет работать в обновляемой, развивающейся системе социальной защиты населения, может получить профессиональное образование в целом ряде вузов, в том числе и Институте переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения города Москвы. Процесс модернизации предполагает введение технических, технологических, информационных изменений. Но главное – это модернизация сознания людей, наших сотрудников, которые должны понимать смысл проводимых преобразований и иметь мотивацию на их проведение. Только тогда, когда социальные работники на всех уровнях системы социальной защиты будут активными сторонниками и проводниками модернизации, когда их активное, деятельное человеколюбие станет современной технологизированной формой, мы сможем с уверенностью сказать, что современному обществу соответствует |