социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
Видеотехнология (технология использования изображений) обеспечивает визуализацию представления полученной информации посредством организации видеоконференций (проведение совещаний между удаленными пользователями на базе использования их движущихся изображений) в режиме реального времени. Мультимедиа технология (мультисреда) основана на комплексном представлении данных любого типа. Такая технология обеспечивает совместную обработку символов, текста, документов, звука, речи, что создает мультисреду. Изображение может быть выдано на экран с текстовым и звуковым сопровождением. Использование мультимедиатехнологии особенно эффективно в обучающих системах. Это связано с тем, что при активной работе в мультисреде пользователь запоминает 75% воспринимаемой информации. В то время как из услышанной информации запоминается лишь 25%. Мультимедиатехнология использует текстовые файлы; растровую и векторную графику; гипертекст; звуковые файлы; трехмерную графику и анимацию; видео; виртуальную реальность. Некоторым Примером могут служить технологии использования программ Word. Power Point, Adobe Photoshop, Video Clip и множества других. Нейрокомпьютерные технологии используют взаимодействующие друг с другом специальные нейрокомпоненты на базе микропроцессоров. Такой подход основан на моделировании поведения нервных клеток (нейронов). Нейротехнология применяется в создании искусственного 113 интеллекта для решения сложных задач: распознавание образов, управление кредитными рисками, прогноз фондовых ситуаций, определение стоимости недвижимости с учетом качества зданий, их состояния, окружающей обстановки и среды, автоматическое распознавание чеков и др. Объектно-ориентированная технология основана на выявлении и установлении взаимодействия множества объектов и используется при создании компьютерных систем на стадии проектирования и программирования. В качестве объектов в ней выступают пользователи, программы, клиенты, документы, файлы, таблицы, базы данных и т.д. В системе социального обслуживания населения начинают использовать базы данных специального назначения, содержащие разнообразную информацию, например, об основных характеристиках клиентов-потребителей социальных услуг. Технология управления знаниями позволяет создать не просто автоматизированную систему с единым информационным пространством, а среду, в которой знания одного работника становились бы достоянием всех. Такой вариант необходим при решении особенно сложных комплексных задач в процессе подготовки и принятия решений в специально созданной технологической среде. Управление знаниями осуществляется с использованием базы знаний, которая является организованной совокупностью, по какой-либо предметной области. Интернет-технология основана на объединении информационных сетей в глобальную информационную структуру. Иными словами, Интернет – это глобальная международная ассоциация информационных сетей, которая имеет информационные центры, обслуживающие пользователей: они предоставляют документацию, распространяют программы, текст книг, иллюстрации, коммуникационный сервис (ICQ, Skype), электронную почту, службу новостей, передают файлы и т.д. Информатизация органов государственного управления стала рассматриваться руководством и должностными лицами органов власти как 114 неотъемлемое технологическое средство, обеспечивающее своевременную обработку запросов и способствующее выработке и принятию обоснованных решений. Пользователями информационных систем являются Администрация Президента РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, правительственные структуры, законодательные органы власти всех уровней, руководство и аппарат федеральных министерств и ведомств, руководство и администрация органов власти субъектов Федерации. 16 Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной службы отводится информационным и информационно- аналитическим центрам, которые составляют, как правило, ядро ИС организационного управления. Информатизация административной деятельности руководящих работников предусматривает внедрение и использование справочно-правовых систем, безбумажных технологий делопроизводства, электронного документооборота, а также ряда других офисных и административных программных средств и имеющегося на рынке программного обеспечения. В качестве примеров можно привести программные средства для ведения делопроизводства, позволяющие осуществлять регистрацию и контроль исполнения нормативно- распорядительных документов, проверку исполнения постановлений и распоряжений органов управления различного уровня и нормативно- правовых актов вышестоящих органов власти; осуществлять информационно-аналитическое и программное сопровождение деятельности руководителей управлений, отделов, служб; обеспечивать информационное взаимодействие со структурными подразделениями учреждений, управлениями, общественными объединениями. В системе социального обслуживания населения основной задачей информатизации является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые 16 Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:ЗАО «Издательство Экономика», 2004. с. 112. 115 предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения. Подсистема “Социальная защита” кроме общесистемных баз данных предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, например, создаются базы данных “Ветераны”, “Инвалиды”, “Слепые”, “Многодетные”, “Матери- одиночки”, “Блокадники”, “Репрессированные”, “Военные узники”, “Военные пенсионеры” и др. Создаются автоматизированные рабочие места (АРМ), которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий. Анализ процессов информатизации общества показывает, что развитие информационных технологий все более направлено в область интеллектуальных, наукоемких проблем. Следовательно, от усилий любого руководителя во многом зависит динамика реализации этих процессов в конкретном учреждении социальной защиты населения, Внедрение информационно-коммуникационных технологий в систем социальной защиты населения необратимо, так как оно вызвано не законотворческой деятельностью, не желанием субъектов управления облегчить себе жизнь, а реальными социально-экономическими потребностями конкретного человека, специалиста, социозащитного учреждения. Одной из важнейших задач информатизации является задача подготовки каждого специалиста к быстрому восприятию и обработке больших объемов информации, овладению им современными средствами, методами и технологией работы, задача формирования умений и навыков поиска, сохранения, обработки и передачи информации. Кроме того, информационные и коммуникационные работы порождают зависимость деятельности одного человека от информации, приобретенной другими 116 людьми. Поэтому уже недостаточно уметь самостоятельно осваивать и накапливать информацию, а надо научиться такой технологии работы с информацией, когда подготавливаются и принимаются решения на основе коллективного знания. Следовательно, владение информационными и коммуникационными технологиями предполагает необходимость освоения им определенным уровнем культуры по обращению с информацией. Для отражения этой закономерности был введен термин информационная культура специалиста. Существуют различные определения информационной культуры. В узком смысле – это уровень достигнутого в развитии информационного общения людей, а также характеристика информационной сферы жизнедеятельности людей, в которой отражается степень достигнутого, количество и качество созданного, тенденции развития, степень прогнозирования будущего. Информационная культура связана с социальной природой человека и является продуктом разнообразных творческих способностей человека. Она проявляется: в конкретных навыках по использованию технических устройств (от телефона до персонального компьютера и компьютерных сетей); в способности использовать в своей деятельности компьютерную информационную технологию, базовой составляющей которой являются многочисленные программные продукты; в умении извлекать информацию из различных источников: как из периодической печати, так и из электронных коммуникаций, представлять ее в понятном виде и уметь ее эффективно использовать; во владении основами аналитической переработки информации; в умении работать с различной информацией; в знании особенностей информационных потоков в своей области деятельности. Концепция информационной культуры позволяет отнести информационную подготовку личности к сфере культуры, что дает возможность обеспечить синтез и целостность традиционной книжной (библиотечной) и новой (компьютерной) информационных культур, избежать 117 в информационном обществе конфронтации двух полярных культур – технократической и гуманитарной. Естественно, далеко не все вопросы, связанные с информационными и коммуникационными технологиями в управлении, в том числе, в управлении системой социальной защиты населения, отражены в данном материал, который в то же время не является справочным или методическим материалом. Овладение информационной культурой представляется в значительной мере процессом самообразования специалиста. Вопросы для самоконтроля 1. Чем вызвана необходимость информатизации управления системой социальной защиты населения, и какие звенья этой системы целесообразно подвергнуть информатизации в первую очередь? 2. Какие задачи по информатизации ставят документы нормативной правовой базы, которые в прямой постановке могут быть отнесены к учреждениям социальной защиты населения? 3. Какие информационные и коммуникационные технологии уже применяются в социозащитных учреждениях, и какие технологии могут быть внедрены в ближайшее время? 4. Что понимается под информационной культурой специалиста и какие существуют пути овладения ею непосредственно на рабочем месте специалиста социозащитного учреждения? 5. Какие планы (программы) информатизации социозащитного учреждения имеются в настоящее время? Список рекомендуемой литературы 1. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:ЗАО «Издательство Экономика», 2004. – 327 с. – (Энциклопедия управленческих знаний). 118 2. Информационные технологии управления: Учеб. пособие для вузов /Под ред. проф. Г.А. Титоренко. – 2-е изд., доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 3. Королев А.Н., Плешакова О.В. Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Постатейный комментарий к Федеральному закону. — М.:Юстицинформ, 2007. — 128 стр. 4. Коротков А. В., Кристальный Б. В., Курносов И. Н. Государственная политика Российской Федерации в области развития информационного общества. — М.: ООО «Трейн», 2007. ISBN 978-5-903652-01-3. — 472 c. 5. Ширшов Е.В. Информационно-педагогические технологии: ключевые понятия. Словарь. – Ростов-на-Дону: Феникс, 256 с. 3.2. Технологии разработки управленческих решений в социальной сфере Анисимова С.А., к.пол.н. Социальное управление основывается на технологиях. 17 Технологии социального управления – приемы, порядок, регламент выполнения процесса управления, которые состоят из информационных, вычислительных, организационных, логических операций, выполняемых руководителем и специалистами различного профиля по определенному, утвержденному, принятому алгоритму. Технологии социального управления классифицируются: - линейная технология управления – характеризуется строгой последовательностью отдельных управленческих фаз, вытекающих друг из друга и меняющихся в соответствии с заранее намеченным планом; - ситуационное управление (от лат. situation – положение) – оперативное управление, заключающееся в принятии управленческих решений по мере возникновения проблем в соответствии со складывающейся ситуацией); 17 Е.И.Холостова. Социальная работа. Учебное пособие. М., 2004. С. 459. Технологии социальной работы. М., 2001. С. 40-58. 119 - управление по отклонениям, исходящее из того, что незначительное отклонение не требует корректировки деятельности, преодоление незначительных отклонений возможно силами самих исполнителей, вмешательство руководителя происходит лишь при значительной величине отклонения; - управление по результатам – заключается в том, что в зависимости от степени достижения запланированных результатов на предыдущей фазе происходит уточнение последующих управленческих действий; - управление по целям – предусматривает предвидение возможных результатов деятельности и планирование путей их достижения (простое целевое управление, программно-целевое управление, регламентное управление). Процессы принятия решений охватывают практически все области человеческой деятельности и являются неотъемлемой составляющей процессов управления. Решение может приниматься человеком в трех основных системах: технической (станки, оборудование, компьютер и др., имеющие инструкции для пользователя), биологической (флора, фауна планеты, биологические подсистемы), социальной, характеризующейся пребыванием человека в окружении взаимосвязанных элементов. Решение – это процесс выбора одной из возможных альтернатив развития событий, предполагающий этапы: осознание целей и средств их достижения, анализ информации, ее оценка, мысленное совершение действия (моделирование). Решение может быть направлено на достижение единичных результатов, на постоянно идущие процессы, на поддержание или развитие идущих процессов, на прекращение или недопущение какой-либо деятельности. Управленческое решение в социальной сфере – это решение, направленное на управление управленческой деятельностью, проектирование системы управления организации (методология, структура, процесс, 120 механизм), стратегическое планирование, управление кадрами, управленческое консультирование, взаимодействие с внешней средой. Управленческое решение - творческое, волевое действие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе информации о ее функционировании, состоящее в выборе цели, программы и способов разрешения проблемы. Термин «управленческое решение» употребляется в двух основных значениях: 1. как процесс - поиск, переработка и анализ информации, разработка альтернатив, выбор лучшей из них, утверждение и реализация; 2. как явление - план действий, приказ, программа, постановление, устное или письменное распоряжение. Принятие управленческих решений – важнейшая функция, выполняемая руководителем в процессе управления с помощью: технологий, методов принятия решений. Управленческое решение – это выбор альтернативы, осуществленный руководителем в рамках его должностных полномочий и компетенций, направленный на достижение целей организации, творческий акт субъекта управления, направленный на устранение проблем, которые возникли в процессе управления Разработка управленческих решений представляет собой процесс, объединяющий основные функции управления: планирование, организацию, мотивацию, контроль. Любое УР связано с социальными, экономическими, организационными, правовыми и технологическими интересами организации. Социальная сущность УР проявляется в цели. Приоритетом при разработке решений должно быть создание комфортной рабочей обстановки, всестороннее развитие личности в профессиональном и общекультурном плане, развитие системы участия в управлении. Социальная сущность УР заложена в механизме управления персоналом, который включает способы воздействия на людей с целью согласования их деятельности. Для успешного 121 воздействия на подчиненных, руководитель должен четко представлять их интересы и потребности, мотивы и стимулы, установки и ценности, опасения и тревоги, неформальную структуру рабочих групп. Экономическая сущность УР заключается в том, что для разработки и реализации любого решения требуются финансовые, материальные, временные и иные затраты. Каждое УР имеет реальную стоимость. Эффективные и качественные решения должны принести организации (муниципальному образованию, стране) доход, а ошибочные приводят к убыткам. Необходимо учитывать материальную заинтересованность всех участников процесса разработки и реализации, эффективность использования всех видов ресурсов. Организационная сущность УР состоит в том, что в процессе разработки и реализации управленческого решения участвуют работники организации. Для организации эффективной работы необходимо сформировать работоспособный коллектив, разработать должностные инструкции и положения, наделить сотрудников полномочиями, правами, обязанностями и ответственностью, обеспечить систему контроля, предоставить необходимые ресурсы и технические средства, постоянно координировать работу. Правовая сущность УР проявляется в точном соблюдении правовых норм при подготовке и реализации. Нарушение законодательства в процессе разработки и реализации УР может привести к его отмене, а также быть предметом рассмотрения в суде. Вся организация может понести ощутимые потери, если уже разработанное решение будет отменено, так как уже были потрачены ресурсы и необходимо будет потратить дополнительные средства на новую разработку. За незаконно реализованное решение может быть наложен штраф или начато уголовное преследование кого-либо из инициаторов. Незнание законодательства не освобождает от ответственности, чтобы избежать подобных ситуаций, во многих организациях проводятся правовые экспертизы УР. 122 Технологическая сущность УР заключается в возможности обеспечения персонала необходимыми техническими, информационно- коммуникационными средствами и ресурсами для разработки и реализации решения. Иногда разработчики недостаточно четко представляют себе объект, на который направлено решение, или используют устаревшую, недостоверную или неполную информацию. Глобальная цель управления социальной системой — это максимальное удовлетворение потребностей и интересов личности, коллектива, общества. Например, стратегической долгосрочной целью управления социально- экономическим развитием муниципального образования является повышение качества жизни населения. Глобальная цель может включать технократические, социальные и экономические цели. К технократическим целям относятся технические, технологические цели, достижение которых основано на формализованных подходах и алгоритмах. К социальным целям — обеспечение социальной справедливости, регулирование занятости и трудовых отношений, решение жилищных проблем, социальная поддержка отдельных групп населения, охрана окружающей среды и здоровья населения, создание условий для профессионального и общекультурного развития личности, развитие физической культуры и спорта. К экономическим целям — рациональное использование земли и природных ресурсов, эффективное управление муниципальными финансами и имуществом, обеспечение налогового, ценового и тарифного регулирования, налаживание внешних экономических связей. Управленческие решения строятся на принципах: - субъективности принимается субъектом); - предметности (имеет содержание); - системности (включает правовой, психический, социальный, политический и др. аспекты); абстрактности (с одной сторон, решение – обдуманно, а, с другой, идеально, т.к. направлено на неизвестное будущее). 123 Управленческие решения включают аспекты: - психологический аспект (логико-мыслительная деятельность субъекта, направленная на разрешение проблем организации); - информационный аспект – успешное принятие решения возможно только при достоверной информации; - юридический аспект – основано на законодательстве; - организационный аспект – предполагает осуществление определенных действий, направленных на разработку и реализацию решения (обсуждение проблемы, инструктаж коллектива, мотивация, контроль); - экономический аспект – для разработки и реализации УР требуются материальные и финансовые ресурсы; - социальный аспект – в процессе разработки и реализации УР должны быть учтены потребности и интересы человека, мотивы и стимулы, установки и ценности, опасения и тревоги; - технологический аспект – обеспечение персонала, участвующего в разработке и реализации УР техническими, информационными ресурсами. На принятие УР влияют следующие факторы: 1. объективные (не зависят от субъекта): а) микроокружение |