социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
2.3. Новые подходы к модернизации социального управления – основные международные документы и зарубежный опыт Дашкина А.Н., к.п.н. В принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации в соответствии с седьмой ее статьей Россия была провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако одно лишь провозглашение социального статуса российского государства, даже конституционное, не гарантирует автоматического роста качества и уровня жизни населения, надежной социальной защиты и социальной безопасности, минимизации социальных рисков и требуемых условий для самореализации творческого трудового потенциала личности. К сожалению, напротив, за последнее десятилетие в социальной сфере России накопилось немало острых проблем, которые не соответствуют современным критериям, параметрам и принципам социального государства Должны ли мы, говоря об инновациях и модернизации социального управления, посмотреть на социальные процессы, происходящие на Западе и Востоке, или Россия должна идти своим путем. Без сомнения, зарубежный опыт очень важен для специалистов, особенно управленцев, работающих в социальной сфере. Но какие новые современные идеи мы можем взять на вооружение. Приведем некоторые их них. 1. Концепция социальной сплоченности. Социальная сплоченность сейчас – ключ на пути модернизации Европы. В Совете Европы есть Департамент социальной сплоченности, рассматривающий вопросы борьбы с бедностью, продвигающий идеи национального благосостояния, выносящий на повестку дня правительств европейских стран защиту прав инвалидов, людей с проблемами психического здоровья, пожилых людей и детей. 82 Совет Европы активно содействует социальной сплоченности. Ее достижение предполагает : предоставление гарантий по достижению соответствующего уровня социальной защищенности; содействие в сфере занятости, профессиональной подготовки и защиты прав трудящихся; обеспечение эффективной защиты наиболее социально уязвимых групп населения; содействие равным возможностям; борьба с социальным отторжением и дискриминацией; укрепление европейского сотрудничества в вопросах миграции. Стратегия социальной сплоченности Проблематика социальной сплоченности, как она была сформулирована на второй встрече в верхах государств-членов Совета Европы в 1997 г., относится к приоритетным сферам деятельности Организации на ближайшие годы. Был создан новый орган - Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности, который занимается разработкой стратегии социальной сплоченности. Основываясь на результатах предыдущего проекта под названием «Человеческое достоинство и социальное отчуждение», данная стратегия направлена главным образом на реализацию прав в социальной сфере для всех граждан, а также на поддержку семей и детей. Концепция социальной сплоченности принимается в качестве ведущей во многих странах Европы. Во Франции, например, создано Министерство социальной сплоченности. К ней они пришли от социальной защиты. Системой социального обеспечения (социальной защиты) занимаются многие ведомства, одной из основных государственных координирующих структур является Главное управление социальной сплоченности, созданное в январе 2010 года. Оно насчитывает 300 сотрудников. 83 В структуру Главного Управления вошли бывшая дирекция социального действия, аналитическое управление по делам семьи, аппарат по делам женщин, управление уполномоченного по социально - экономическим вопросам. Основные задачи Главного управления социальной сплоченности: - формирование и развитие политики солидарности и сплоченности через координацию усилий многих организаций, в том числе и общественных; - изучение вопросов и проблем солидарности: старение общества, хрупкость браков, увеличение количества потерявших кров людей, рост безработицы, специфика развития регионов, миграция, народные волнения; - пересмотр основных позиций социальной политики; - поиск оптимальных вариантов собственного потенциала семьи, личности через интерактивное сотрудничество государства и общества, результатом которого является искоренение иждивенческой позиции и отношения к получаемым пособиям и благам; - координация деятельности различных организаций в политике солидарности и решения новых задач по работе с группами нуждающихся в помощи людей; - мониторинг, сбор информации о жизни различных слоев общества. Главное управление социальной сплоченности является основным координатором межведомственного взаимодействия всех государственных и общественных организаций, бизнес-структур в решении вопросов социальной солидарности населения. Французы трактуют основную задачу социальной сплоченности как создание связи внутри общества, способность общества гарантировать всем его членам спокойствие, исключение чрезмерной поляризации общества. Интерес представляет структура Главного управления социальной сплоченности, которая включает Миссию по Европейским делам, Миссию по стратегии политики, Миссию по инновациям, экспериментам и экономике 84 в социальной сфере, Управление юридической, финансовой поддержки и подготовки кадров, Управление защиты прав женщин и равенства мужчин и Управление медико-социальной политикой. В свою очередь в Управление медико-социальной политикой входят отдел интеграции, отдел автономии инвалидов и пожилых людей, отдел поддержки детства и семьи. Осуществляет руководство Главного Управления Генеральный директор управления социальной сплоченности и его прямые помощники. Дирекцией Главного управления осуществляется разработка и подготовка государственных социальных Законов.Нормативно-правовые документы в области социальной сферы включают Закон по борьбе против неравенства в обществе, Закон о праве на жилье, РСА включает около 20 законов, социальные программы. Разработку законов выполняют госструктуры по результатам исследований и мониторинга. В 2009 году Москва принимала министров социального блока из 36 стран Европы на конференции «Инвестировать в социальную сплоченность – инвестировать в человека. Т от факт, что первая министерская конференция по этой теме организуется в России и по предложению российских властей, весьма символичен. Проблематика социальной сплоченности для России весьма актуальна. Ситуация, когда (как неоднократно озвучивалось на разных уровнях, в том числе правительственном) разрыв в уровнях дохода между 10% наименее зажиточных и 10% наиболее зажиточных россиян увеличился в 2000-2007 гг. с 12 до 18 раз (в Москве этот показатель, по данным московского правительства, превысил 40 раз), а число бедных (по европейским меркам – сверхбедных), хоть и уменьшилось, но составляет около 17%, чревата постоянной социальной напряженностью, а в перспективе – серьезными социальными конфликтами. Стоит отметить, что в странах Западной Европы, где поддержание социальной сплоченности считается чрезвычайно важной задачей, разрыв в доходах, превышающий 10 раз (в Германии и Франции он составляет 6-7 раз, в скандинавских государствах 3-4 раза), считается угрозой для нее. 85 В России пока нет стратегии борьбы с бедностью по типу тех, которые были выработаны в странах Западной Европы еще в 1950-60-е годы и с той поры, обновляясь в соответствии с новыми возможностями и новыми вызовами, неуклонно претворяются в жизнь. Пока акцент в РФ делается на повышение зарплат и пенсий, которое после длительного периода понижения уровня жизни основной массы населения страны, безусловно, является позитивной тенденцией. Однако, как показывает мировой опыт, это хоть и вносит вклад в борьбу с бедностью, но не решает проблему. Без вовлечения в экономическую жизнь и особой поддержки уязвимых групп, установления эффективной системы социальной защиты для основной массы населения разрыв в уровне жизни между различными социальными слоями может даже возрасти. Основным выводом стала идея о том, что общество социальной сплоченности – это общество, где все озадачены сокращением разрыва между богатыми и бедными, где человек с его индивидуальными проблемами и потребностями стоит во главе угла общества. 2. Социальная Хартия – недостаточно используемый в практике управленцев документ , хотя он является обязательным для всех стран- членов Совета Европы. Ратифицирована Хартия и Россией, с помощью Хартии можно измерять уровень социального благосостояния и соблюдение прав человека той или иной страны. На февральской конференции социальных министров стран Совета Европы председатель российского правительства Владимир Путин заявил о готовности России "подтянуть отечественные социальные стандарты до лучших европейских и мировых образцов". Европейская социальная хартия гарантирует социальные и экономические права: на жилье, охрану здоровья, образование, занятость, свободу передвижения, свободу от дискриминации и правовую защиту, а также устанавливает контрольный механизм, призванный гарантировать их соблюдение государствами - участниками Хартии, которые регулярно 86 должны предоставлять доклады о том, как исполняются принятые страной положения Хартии и к каким новым положениям она готова присоединиться. Хартия не предусматривает обязательного немедленного принятия всех статей. Существует гибкая система, позволяющая государствам производить отбор статей, но обязывающая при этом согласиться с основными статьями по обязательствам, которые считаются основополагающими. Наиболее важными для социальных работников являются приведенные ниже статьи социальной Хартии - 12- 17 и 30. Статья 12 – Право на социальное обеспечение В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальное обеспечение Стороны обязуются: 1) создать или поддерживать систему социального обеспечения; 2) поддерживать такую систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне, как минимум на уровне, который требуется для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения; 3) добиваться постепенного подъема системы социального обеспечения на более высокий уровень; 4) принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами и при соблюдении условий, предусмотренных в этих соглашениях, с тем чтобы обеспечить: a) одинаковый режим для своих граждан и граждан других Сторон в том, что касается прав на социальное обеспечение, включая сохранение преимуществ, предоставленных законодательством о социальном обеспечении, независимо от любого передвижения защищаемого лица между территориями Сторон; b) предоставление, сохранение и восстановление прав на социальное обеспечение такими средствами, как суммирование периодов страхования или рабочего стажа, осуществляемых в соответствии с законодательством каждой из Сторон. Статья 13 – Право на социальную и медицинскую помощь 87 В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальную и медицинскую помощь Стороны обязуются: 1) обеспечить, чтобы любому лицу, которое не имеет достаточных средств к существованию и которое не в состоянии ни добыть их своими собственными усилиями, ни получить их из других источников, в частности, за счет выплат в рамках системы социального обеспечения, предоставлялась соответствующая помощь, а в случае болезни - уход, необходимый в его состоянии; 2) обеспечить, чтобы лица, пользующиеся подобной помощью, не ущемлялись в этой связи в своих политических и социальных правах; 3) предусмотреть, чтобы каждый человек через посредство соответствующих государственных или частных служб мог получить такую консультативную и индивидуальную помощь, какие могут потребоваться, чтобы предотвратить, устранить или облегчить материальную нужду лично его и его семьи; 4) применять положения, указанные в пунктах 1, 2 и 3 настоящей статьи, на тех же условиях, что и к своим гражданам, к гражданам других Сторон, законно находящимся на их территории, в соответствии со своими обязательствами по Европейской конвенции о социальной и медицинской помощи, подписанной в Париже 11 декабря 1953 года. Статья 14 – Право на получение услуг со стороны социальных служб В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальное обслуживание Стороны обязуются: 1) содействовать деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде; 2) поощрять участие отдельных лиц, а также добровольных или иных организаций, в создании и деятельности таких служб. 88 Статья 15 – Право лиц с физическими и умственными недостатками на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества В целях обеспечения лицам с физическими и умственными недостатками, независимо от их возраста, а также характера и причин указанных недостатков, возможности эффективно осуществлять право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества Стороны обязуются, в частности: 1) принимать необходимые меры для обеспечения лицам с физическими и умственными недостатками необходимой ориентации, образования и профессиональной подготовки в рамках, когда это возможно, соответствующих общих систем, а когда невозможно - через специализированные государственные или частные учреждения; 2) облегчать лицам с физическими и умственными недостатками доступ к занятости с помощью любых возможных мер, поощряющих предпринимателей к найму и удержанию на работе таких лиц в обычной рабочей среде и, там, где это невозможно в силу их недостатков, к приспособлению условий труда к возможностям таких лиц путем создания предназначенных для них видов занятости в соответствии со степенью их физических или умственных недостатков. В определенных случаях для осуществления таких мер могут потребоваться специализированные службы трудоустройства и поддержки; 3) способствовать полной социальной интеграции таких лиц и их участию в жизни общества, в частности, путем предоставления им технических средств, позволяющих преодолевать препятствия, которые ограничивают их общение и передвижение, и открывающих им доступ к транспорту, жилью, культурной деятельности и полноценному досугу. Статья 16 – Право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту В целях обеспечения необходимых условий для всестороннего развития семьи, как основной ячейки общества, Стороны обязуются содействовать 89 экономической, правовой и социальной защите семейной жизни, в частности посредством социальных и семейных пособий, налоговых льгот, поощрения строительства жилья, приспособленного к семейным нуждам, помощи молодым семьям и других соответствующих мер. Статья 17 – Право матерей и детей на социальную и экономическую защиту В целях обеспечения эффективного осуществления права детей и молодежи воспитываться в обстановке, способствующей полному развитию их личности, а также их физических и умственных способностей, Стороны обязуются, непосредственно или в сотрудничестве с государственными или частными организациями, принимать все надлежащие и необходимые меры, для того чтобы: 1) a) обеспечить, чтобы дети и молодежь, с учетом прав и обязанностей их родителей, получали необходимые для них заботу, помощь, образование и профессиональную подготовку, в частности путем создания или поддержания достаточных и адекватных для этого учреждений и служб; b) оберегать детей и молодежь от безнадзорности, насилия и эксплуатации; c) обеспечивать защиту и особую помощь со стороны государства детям и молодежи, временно или постоянно лишенным поддержки своих семей; 2) обеспечивать детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также содействовать стабильной посещаемости в школах. Статья 30 – Право на защиту от нищеты и социального отторжения В целях обеспечения эффективного осуществления права на защиту от нищеты и социального отторжения Стороны обязуются: a) принять меры, в рамках единого и скоординированного подхода, для облегчения лицам, живущим в условиях социального отторжения или нищеты, или же на грани таких условий, а также их семьям доступа, в частности, к занятости, жилью, профессиональной подготовке, образованию, культуре, а также к социальной и медицинской помощи; 90 b) пересматривать эти меры, с тем чтобы в случае необходимости адаптировать их к меняющимся условиям. Российское Правительство приняло обязательства от имени Российской Федерации в отношении 19 статей (67 пунктов) из 31 статьи (98 пунктов) Хартии, в том числе 6 статей (1, 5, 6, 7, 16 и 20) из 9 обязательных. Из трех обязательных статей 12, 13 и 19 для ратификации отобраны отдельные пункты 12 и 19 статей. Как видно, Россией пока не ратифицированы статьи, наиболее значимые для развития социальной сферы. Российское правительство отложило ратификацию трех обязательных статей хартии, в которых гарантируются права на социальное обеспечение, на социальную и медицинскую помощь и право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь. "Они влекут за собой дополнительные финансово-экономические обязательства и необходимость проведения значительной работы по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами международного права", - подчеркивается в пояснительной записке Минздравсоцразвития. Модернизация социальной сферы во многом зависит от ратификации Россией «социальных» статей Европейской социальной Хартии, что безусловно создаст дополнительные гарантии обеспечения защиты и развития социальных и экономических прав граждан в целях повышения их благосостояния, послужит ориентиром для дальнейшего проведения реформ в социальной сфере. 3. Кодекс этики социальных работников – настольный документ специалистов нашей сферы за рубежом. Этот документ определяет основные цели и задачи профессии, формулирует ценности, этические нормы, формы поддержки самих социальных работников. Этот документ международный. Он обязателен к выполнению социальными работниками – членами ассоциаций социальных работников мира. Модернизация социальной сферы невозможна без широкого практического использования этого документа. 91 Этические знания – фундаментальная часть профессиональной практики социальных работников. Их способность поступать в соответствии с этическими нормами является важнейшим аспектом качества услуг, предоставляемых клиентам. Цель деятельности Международной ассоциации школ социальной работы и Международной федерации социальных работников в области этических вопросов – обеспечение возможности этических дискуссий и размышлений среди сотрудников членов-организаций, поставщиков социальных услуг, преподавателей и студентов учебных заведений, занимающихся подготовкой социальных работников. Некоторые спорные этические вопросы и проблемы, с которыми сталкиваются социальные работники, остаются специфическими для отдельных стран, однако есть и много общего. Определяя лишь общие подходы, совместный свод принципов МФСР и МАШСР имеет своей целью поощрять социальных работников всего мира к осмыслению спорных вопросов и дилемм, с которыми они сталкиваются, принятию этически взвешенных решений в конкретных случаях. Некоторые из проблемных областей включают в себя: • факт того, что лояльность социальных работников очень часто находится на стыке различных интересов; • факт того, что функциями социальных работников являются как помощь, так и контроль; • конфликт между обязанностями социальных работников защищать интересы людей, с которыми они работают, и необходимостью действовать эффективно и рационально; • факт того, что денежные средства в обществе ограничены. Социальные работники должны осуществлять свою деятельность в соответствии с этическим кодексом своей страны, который должен представлять собой детальное руководство по этической практике, отражающее специфику национального контекста. Следующие основные принципы профессионального поведения предусматривают, что: 92 1. Социальные работники предполагают сохранение и развитие необходимых навыков и знаний в своей деятельности. 2. Социальные работники не должны использовать свои навыки в негуманных целях, таких как пытки или терроризм. 3. Социальные работники должны поступать честно. Это означает исключение злоупотребления доверием клиентов, признание границ между личной и профессиональной жизнью, а также исключение использования собственной позиции в личных целях. 4. Социальные работники должны поступать в отношении клиентов с состраданием, эмпатией и заботой. 5. Социальные работники не должны подчинять интересы и нужды клиентов своим собственным интересам и нуждам. 6. Социальные работники должны принимать необходимые действия для заботы о себе профессионально и лично как на рабочем месте, так и в обществе для того, чтобы обеспечить достойное предоставление услуг. 7. Социальные работники должны соблюдать конфиденциальность в отношении информации, касающейся клиента. Исключением могут быть лишь случаи, основанные на высших базовых этических требованиях (такие, как защита жизни). 8. Социальные работники должны сознавать, что они несут ответственность за свои действия перед клиентами, людьми, с которыми они работают, коллегами, работодателями, профессиональными ассоциациями и перед законом, а также помнить о том, что данные ответственности могут вступать в конфликт. 9. Социальные работники должны быть готовы к сотрудничеству со школами социальных работников для того, чтобы обеспечить достойную квалифицированную практику и предоставить новейшие практические знания для студентов в социальной сфере. 93 10. Социальные работники должны стимулировать и участвовать в этических дискуссиях со своими коллегами и работодателями, брать на себя ответственность за принятие этически обоснованных решений. 11. Социальные работники должны быть готовы излагать причины своих решений, основанных на этических рассуждениях, нести ответственность за свой выбор и поступки. 12. Социальные работники должны действовать для создания необходимых условий в службах, в которых они осуществляют свою деятельность, и в своей стране, где принципы данного свода и национального кодекса (если применяется) обсуждаются, оцениваются и поддерживаются. В России многими социальными работниками используется в практике Кодекс этики, разработанный на основе документов и рекомендаций Международной Федерации социальных работников. Он представляет собой документ, в котором излагаются основные, базовые принципы и ценности социальной и социально-педагогической работы, связанные с реализацией специалистами социальной сферы своих профессиональных обязанностей. Главная цель |