социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
инновационного менеджера, который может быть руководителем любого уровня управления, способного вносить изменения не только в работу своего отдела, но и в деятельность всего учреждения. Характеристика инновационного менеджера раскрывается в основных подходах к работе и особенностях его характера (таблица ). 183 таблица 6 Характеристики инновационных менеджеров Подходы к работе Особенности характера Отлично разбираются в новинках деловой литературы, посещают конференции, семинары Мыслят не стандартно Все источники новой информации воспринимают с интересом Оптимисты Интересуются физикой, математикой, информатикой, искусством и т.д. В меру скептичны и доверчивы Всегда открыты к восприятию нового и не боятся фантазировать Уверены в себе и настойчивы Готовы на риск, часто учат рисковать других Далеки от цинизма Уверены, что инновации являются ключом к успешной деятельности компании Способны видеть новые пути развития организации 4.4. Социальные технологии инновирования государственного, регионального и отраслевого управления Прохорова О.Г., д.п.н., профессор К основным социальным технологиям относятся: социо- культуротворческие; рекреативные; образовательные; социально-защитные; исследовательские; проектные; инновационные; коммуникационные; информационно-рекламные; этнонаправленные; управленческие и др. Различают несколько подходов к изучению в целом проблем как социального управления, так и технологий управления социальными инновациями: — конкретно-исторический включает изучение отношений социального управления как процессов, находящихся в состоянии развития и изменения под влиянием действующих на них факторов; — комплексный предполагает при изучении отношений управления взаимосвязь экономического, правового, социально-психологического и других подходов к анализу отношений управления; — аспектный позволяет исследовать одну из сторон отношений управления, одно из свойств, проявляющихся через связи с тем видом отношений, который 184 специально исследуется какой-либо социальной наукой (философией, политэкономией, социологией, психологией и т. д.); — системный рассматривает управляемую и управляющую подсистемы как целостный комплекс взаимосвязанных, объединенных общей целью элементов, выявить свойства системы, ее внутренние и внешние связи. Объектом управления выступают общественные отношения, общественные процессы, социальные организации, социальные ресурсы и сам человек, неизбежно вступающий в социальные отношения, участвующий в общественных процессах и социальных организациях, в реализации ресурсов. Субъекту управления необходимо осознать и адекватно выразить в научной форме все то, что происходит в объекте управления, на изменение которого и направлены его усилия. Состояние управленческих отношений, целостность сложной социальной системы, прежде всего, зависят от сбалансированности двух его подсистем: объекта и субъекта социального управления. В связи с изменением общественных процессов (динамичность, сложность, нелинейность) усложняется и объект управления, что предъявляет более высокие требования к отношениям управления внутри управляющей системы, включающая внутреннюю структуру: · отношения управления внутри управляющей системы: между ступенями, уровнями управления (вертикальные связи); между звеньями управления каждой ступени (горизонтальные связи); между одноименными функциональными звеньями управления на разных ступенях управляющей подсистемы; · отношения между руководителями и подчиненными: в каждом звене управления (отношения субординации), в разных звеньях управления (отношения координации). Кроме того, отношения управления социальными инновациями подразделяются на: 185 — отраслевые, региональные, межотраслевые, межрегиональные, территориально-отраслевые; — внешние (отношения с окружающей средой) и внутренние (отношения взаимодействия элементов систем); — межсистемные, межличностные и смешанные, а также коллективные и индивидуальные; — временные и постоянные, непосредственные и косвенные; — линейные, функциональные и смешанные. Система управления, в которой реализуются функции управления социальными инновациями, включает: специалистов, объединенных в органы управления; организационную и вычислительную технику, связи между органами управления, используемый комплекс методов управления, связи объекта с внешней средой, потоки управленческой информации, материально-финансовые ресурсы для достижения постоянных целей и т. п. В нее входят также и социальные организации, органы которых в процессе управленческой и организационной деятельности принимают управленческие решения, организуют контроль за их исполнением и постоянно совершенствуют этот процесс, осуществляя обратную связь. Кризис управления, в первую очередь, объясняется все усугубляющимся противоречием между объектом и субъектом управления. Основные функции государственных органов РФ в управлении социальными инновациями заключаются в: концентрации ресурсов на научные исследования и инновации; стимулирующей функции; координации инновационной деятельности; правовом обеспечении инновационной деятельности; кадровом обеспечении; информационном обеспечении; институционном обеспечении; обеспечении социальной и экономической направленности инноваций; 186 обеспечении общественного статуса инновационной деятельности; учете региональных особенностей и регулирование инновационной деятельности в регионах; регулировании международных аспектов инновационной деятельности. Задачи повышения эффективности технологий регионального управления социальными инновациями: - внедрение технологии работы с потребителями социальных услуг (бизнес-сообществом, населением) по принципу «единого окна» в структурных подразделениях органов местного самоуправления и в учреждениях и организациях социальной сферы с персонификацией ответственности за выполнение взаимных обязательств в установленные сроки; - внедрение в органах местного самоуправления системы стратегического управления; - внедрение системы сбалансированных показателей деятельности учреждений социальной сферы; - внедрение системы оценки эффективности деятельности учреждений социальной сферы; - применение технологий конкурсного отбора на замещение должностей учреждений социальной сферы; -разработка Программы инновационного развития социальных учреждений, включающей в себя механизмы поиска, оценки, разработки, внедрения и организационно-правового, информационного, ресурсного сопровождения инноваций во всех типах учреждений социальной сферы. Основные задачи управления инновациями социальной сферы на уровне муниципалитетов: совершенствование нормативно-правовых, организационных, институциональных условий с целью разработки и внедрения современных инновационных технологий в социальной сфере; 187 - формирование муниципального заказа на разработку и внедрение технологий, обеспечивающих диверсификацию социальных услуг, расширение их перечня, повышение их доступности и качества; - модернизация и развитие материально-технической базы организаций социальной сферы; - обеспечение организаций социальной сферы квалифицированными кадрами; - обеспечение доступности и качества медицинских, социальных услуг, в том числе высокотехнологичных; - повышение эффективности функционирования объектов социальной сферы; - внедрение инновационных методов работы; - стабилизация основных показателей здоровья населения; - профилактика социально значимых и инфекционных заболеваний; - перепрофилирование и строительство учреждений дошкольного образования и общего образования (школ) в новых микрорайонах; - пропаганда здорового образа жизни; - работа по выявлению и поддержке юных талантливых горожан; - интенсификация клубной работы по интересам; - организация и осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и др. Во многих регионах страны имеются программы инновационного развития, включающие: - разработку Программы инновационного развития, включающей в себя механизмы поиска, оценки, разработки, внедрения и организационно- правового, информационного, ресурсного сопровождения инноваций во всех отраслях и сферах деятельности; - создание Инновационного центра как фундаментальной основы реализации «точек роста» города; 188 - формирование условий для создания и развития учебно- производственных комплексов, исследовательских, внедренческих, венчурных фирм. -проведение инновационно-технологической модернизации образовательных, научных, научно-исследовательских, проектных организаций города с целью создания технопарков в сфере высоких технологий, специализированных внедренческих центров по распространению технологий на предприятиях промышленной и социальной сфер; - развитие научного потенциала и инновационных производств посредством создания инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса; - формирование условий для развития в городе девелопмента 28 ; - создание регионального центра современных технологий обеспечения экологической безопасности, рекультивации земель, утилизации отходов производства и бытовых отходов. Социальные технологии инновирования отраслевого управления включают: управленческие технологии, направленные на организацию и развитие ресурсной базы социальной деятельности; ресурсообразующие технологии социальной деятельности; технологии сбора, обработки и использования правовых и организационно-хозяйственных документов и инструктивной информации; технологии информационного обеспечения; технологии проведения мониторинга социальной сферы; 28 Девелопмент — это деятельность, направленная на проведение строительных, дизайнерских, ремонтных и других работ (возможно изменение целевого назначения) по отношению к объектам недвижимого имущества с целью увеличения первоначальной стоимости последних. С другой стороны, девелопментом можно назвать управление инвестиционными проектами. http://www.luboznaiki.ru/opredelenie/development.html. 189 технологии социального менеджмента: социального заказа, договоров, бизнес-планов и т.д.; технологии маркетинговых исследований; технологии рекламы в социальной сфере. Программно-целевое управление инновациями в РФ - совокупность методов, позволяющих на основе системного подхода формулировать взаимоувязанную по целям систему целей и программ их достижения на основе обеспечения последних всеми необходимыми ресурсами. Для всех видов программ характерна общая процедура: - выбор и обоснование проблем для разработки комплексных программ; - разработка мероприятий программ; - планирование и координация работ по ее выполнению; - контроль и регулирование хода выполнения работ по программе. Необходимо соблюдение определенных условий для разработки инновационной программы, а именно: актуальность решения проблемы для страны, отрасли, региона; строгая целевая направленность проблемы и определение конечного результата ее решения; особая сложность структуры проблемы; централизованное (целевого) ресурсное обеспечение решения проблемы; перспективность, длительность периода решения проблемы; возможность массового использования результатов; принципиальная новизна технических, организационных и иных решений для реализации данной проблемы; социальные риски при реализации программы Проектно-целевой механизм реализации используется как современный, эффективный инструмент управления, с его помощью обеспечивается увязка целей, задач, мероприятий с затратами на их реализацию Карты проектов позволяют количественно оценить через систему индикаторов ход и результаты реализации проектов, своевременность выполнения намеченных 190 работ, использование выделенных на их реализацию финансовых ресурсов. Так, в 2010 году реализуются карты двух проектов: «Поддержка социально незащищенных групп населения» и «Поддержка семьи» 29 Факторы торможенияуправления социальными инновациямиимеют свою специфику и могут быть как политические, так и психологические, социальные, экономические, коммуникативные. К политическим относятся: реальная разница в подходах к сути политических решений, касающихся повышения качества жизни населения; наличие внутри властных структур достаточно сильного сопротивления политике расширения социальных программ. Психологические – присутствуют повсеместно и всегда, т.к. в сфере «человек-человек». Социальные – преобладают или существуют групповые интересы. Экономические – (меньше всего), но проявляются почти во всех проектах. Коммуникативные – связаны с научной и организационно технической обоснованностью социальных инноваций, умением обеспечить информационными средствами понимание и поддержку предлагаемых инновационных идей. Вопросы для самоконтроля 1. Сущность, содержание, основные направления инноваций в социальной сфере 2. Инновационные типологии и инновационные инфраструктуры. 3. Инновационный потенциал управления: технологии реализации. 4. Основные направления социальных инноваций в учреждениях социальной защиты населения. 5. Сущность и содержание деятельности инновационного менеджера учреждения социальной защиты населения. 29 Голикова Т.А. Модернизация социальной сферы России – взгляд Минсоцздравразвитя РФ// Социальная работа. – 2010.-№ 4, С.4-6. 191 Список используемой литературы 1. Гершман Н.А. Инновационный менеджмент: учебное пособие/ М.А.Гершман. – М.: Маркет ДС, 2008. 2. Гончаренко Л.П., Арутюнов Ю.А. Инновационная политика: учебник – М.: КНОРУС, 2009. 3. Друкер П. Бизнес и инновации. М.: ИД «Вильямс», 2007. 4. Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998- 2000годы, одобренная постановлением Правительства РФ от 24.07.1998г. № 832 5. Маховикова Г.А.. Инновационный менеджмент: учебное пособие /Маховикова Г.А., Ефимова Н.Ф. – М. Эксмл, 2010. 6. Усманов Б.Ф. Социальная инноватика. Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и дополн. – М.: Социум, 2007. 7. Холостова Е.И., Социальная работа в схемах: учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К˚», 2007. 8. Шумпетер Й. История экономического анализа в 3 тт. — СПб.: Экономическая школа, 2004.. 9. Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа: Конспект лекций. – М.: «А-Приор», 2009. 4.5. Использование социального проектирования в управлении учреждением социальной защиты Лесникова С.Г., к.п.н., В условиях развития современного общества способом конструирования, преобразования и улучшения реальности, на основе модели идеального будущего становится социальноепроектирование- вид деятельности, который имеет непосредственное отношение к развитию социальной сферы, преодолению разнообразных социальных проблем. Характерная черта нашего времени – нарастающий темп перемен. Изменяются потребности, появляются новые технологии, рождаются 192 уникальные и принципиально новые продукты или услуги. Общественная практика свидетельствует, что любые преобразования, в том числе и в социальной сфере, не дают должного результата, если они проводятся методом проб и ошибок, без обоснованных подходов. Проектная деятельность относится к технологиям, предусматривающим, прежде всего необходимость адаптироваться к стремительно изменяющимся условиям жизни человека в нашем современном обществе. В социальной сфере усилилась конкуренция за внимание клиента к товару или услуге той или иной организации: потребителю есть из чего выбирать. Кроме того, возросло значение индивидуального подхода к каждому клиенту. Следовательно, есть необходимость постоянно разрабатывать и производить значимые для различных клиентов уникальные продукты.В последние годы проектная деятельность стала не только новым типом организационной культуры и источником инноваций для учреждений социально-культурной сферы но и формой получения финансовой поддержки. Понятие социального проектирования, его объект и субъект. Термин «проектирование» происходит от лат. «projectus» — брошенный вперед; это — процесс создания прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта или состояния, которые предшествуют воплощению задуманного в реальном продукте. Это специфическая деятельность, результатом которой является научно- теоретически и практически обоснованное определение вариантов прогнозируемого и планового развития новых процессов и явлений Проектирование — составная часть управления, которая позволяет обеспечить осуществление управляемости и регулируемости некоторого процесса. Важным аспектом в процессе изучения сущности проектирования является рассмотрение историко-культурных источников развития этого явления. Социальное проектирование прошло долгий путь становления от утопий к реальным социальным проектам. 193 Первоначально проектирование как наука развивалось в рамках инженерно-технической деятельности, архитектуры, строительства. Исторически слово и понятие впервые было употреблено архитекторами. В XV веке Филиппо Брунеллеши привнес два новшества в архитектурную практику: - еще в XIV веке работа над флорентийским собором была приостановлена, и Брунеллеши было поручено завершить строительство. Прежде чем приступить к работе, архитектор создал progetto – план собора в котором приводились различные варианты геометрии будущего здания, как он это себе представлял. Собор призван был символизировать исторический и политический контекст, в котором существовал город Флоренция стремилась стать городом, открытым для мира, поэтому собор имеет два купола – внешний и внутренний; - Брунеллеши рационализировал архитектуру и разделил планирование и строительство, то есть проект и его реализацию. Постепенно проектирование становится гуманитарной дисциплиной. Важным направлением проектной деятельности является создание моделей общественных явлений и институтов, решение сложных социальных задач. Выделение социального проектирования как самостоятельного вида деятельности произошло в 70-х годах XX века, когда были разработаны основы социального управления, его этапов, методов и функций. В это время были выделены дополнительные функции современного управления: социальное планирование, социальное прогнозирование, социальное конструирование, социальное проектирование и моделирование организационных и социальных процессов и структур. На первых этапах своего становления социальное проектирование было производным от научного и технического проектирования. Социальное проектирование представляет одно из проявлений целенаправленной деятельности, когда разрабатываются различные варианты решения социальных проблем. Оно применяется также при подготовке 194 социальных планов и программ по регулированию кардинально преобразуемых процессов и явлений, которые ранее не нуждались в детальной проработке и социальном управлении. Социальное проектирование дает возможность оценить обоснованность прогноза, разработать научно обоснованный план социального развития. Проектирование учитывает и возможность неудачного эксперимента по проверке идей, так называемый отрицательный результат. При его получении необходим тщательный анализ причин, чем вызвано несоответствие в решении поставленных задач. |