социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
4.2. Сущность и особенности управления социальными инновациями Прохорова О.Г., д.п.н., профессор По классификационным критериям социальные инноваций подразделяются на базисные и рационализаторские. Рационализаторские инновации подразделяются по двум ступеням: - инновации первой (простой) ступени вызывают лишь незначительные изменения в параметрах или конструкции конечной продукции; - инновации второй ( более сложной) ступени отличаются изменением множества технико-экономических параметров, однако по-прежнему основываются на устоявшихся технологических и конструктивных принципах и концепциях. Базисные инновации, составляющие третью и наиболее важную ступень, характерны изделиями, разрабатываемыми на основе новых технологических концепций и принципов. Это часто то, что мы называем «открытием века», «лицом века», «ноу-хау», передовыми или ключевыми технологиями. Они не просто революционизируют экономическую и социальную жизнь – вызываемые ими последствия резонансно накладываются друг на друга и обычно сопровождаются интенсивным экспериментальным использованием трансформирующегося знания. Вместе с тем, разводя понятия «нововведение» и «новшество», можно сгруппировать инновации в зависимости от степени содержания в них новизны: Продуктивные направлены на производство и использование новых конечных продуктов. Технологические связаны с организацией и применением новых технологий для производства товаров и услуг. Социальные - предназначены формировать новые экономические, организационные и иные структуры, механизмы для народнохозяйственных отраслей и их подсистем. 173 Комплексные представляют собой органическое единство двух или трех названных выше видов. Инновационный процесс может осуществляться под влиянием внешнего и внутреннего воздействия: внешнее воздействие, как правило,целенаправленное и приводит к существенным изменениям на уровне способа функционирования системы; случайная, ненаправленная диффузия. внутренние факторы характеризуются случайными изменениями, вызванными динамикой внутренних процессов и не фиксируемые самой социальной системой, как правило направлены на достижение определенных целей. Выбор стратегических направлений инновационной деятельности позволяет расширить представление менеджеров о существующих социальных инновациях. Как элемент управления целеполагание означает определение цели, при которой в том или ином варианте и объеме, соотношении присутствуют некие исходные мотивы-формы. Целеустремление - мечта, фантазия, интуитивное желание. Целеоснование – ситуации, потребности, заказ. Целепостановка – идея, образ, проект. Целеориентиры – рейтинг проблем, приоритетов, экспертные оценки, диагностические заключения. Целеосуществление – имеет два направления: целеобеспечение предполагает расчет и привлечение необходимых человеческих, финансовых, материально-технических, коммуникативных и пространственно-временных ресурсов. целепостижение - организация управляемого процесса, в котором предусмотрена траектория движения к результату, поэтапная детализация использования технологических средств в рамках реализуемого проекта. Функции управления инновационными процессами можно сгруппировать по пяти основным направлениям: 174 - диагностика – анализ ситуации, выявление проблем; - генерация идей, прогноз – рассмотрение автохтонных (рожденных самостоятельно) и аллохтонных (привнесенных из вне) альтернатив, выбор и коррекция целей, перспектив изменений; - программирование (проектирование) – определение этапов, сроков, технологий, средств решения задач; - организация - выстраивание рабочих структур и связей, обеспечение реализации нововведения; - контроль и оценка результатов инновационной деятельности. Работая в инновационном режиме любой человек, и в любых условиях неизбежно должен адаптироваться к изменяющейся среде, иначе нельзя думать ни о каких приемлемых результатах. Адаптация к рынку – тоже данность. Тут тоже нужны условия, высокая самоорганизация, вкус к новому. При наличии еще и знаний, понимания ситуации. Сложно сохранять творческий настрой, инновационный навык, если отсутствует реальное представление о новых ценностях, устремлениях, перспективах социального развития. Инновационное управление (как инновационное сознание или инновационное поведение) при желании можно трактовать односторонне и с любым поворотом – в удобном случае делать акцент на правильной стратегии руководителя, подчиняющего ей все варианты обновления социального продукта, а в другом случае, при изменившихся обстоятельствах поворачивать все в пользу «сверху» (от лица государства) заданных ролей и функций. Таблица 4 Характеристики стратегии управления инновациями Стратегия Интегратор Организатор Лицензиатр Стратегия Характеристик а Самостоятельно управляет всеми этапами инновационного процесса Фокусируетс я на ряде этапов, а в остальном полагается на партнеров Продает права на инновацию другой компании, которая продвигает ее на рынок Характеристик а 175 Необходимый объем инвестиций Высокий. Капитал может потребоваться, например, для открытия новых производственны х комплексов Средний. Капитал может потребоватьс я только для выведения продукта на рынок Низкий. Производственны е и маркетинговые расходы берет на себя другая компания Необходимый объем инвестиций Требования к компании - Наличие надежных функциональных связей внутри организации; - умение управлять производственны м процессом; - наличие талантливых технических работников - Способность работать с несколькими партнерами, не имея над ними прямого контроля; - умение управлять проектами; - умение понимать потребителя; - умение управлять брендом. - Умение управлять интеллектуальной собственностью; - умение проводить научные исследования; - умение договариваться; - способность влиять на стандарты Требования к компании Рекомендуется использовать, когда - скорость продвижения продукта на рынок не является критичной; - технология одобрена; - вкусы потребителей стабильны. - имеются опытные поставщики и партнеры; - уровень конкуренции высокий; - существуют товары- заменители; - технология находится на ранних этапах разработки. - интеллектуальная собственность защищена; - важность бренда-новатора – не велика; - рынок новый для новатора; - необходима определенная инфраструктура еще не разработана Рекомендуется использовать, когда В каждой из таких ступеней зафиксированы свои определяющие признаки: нулевой, номинальной группой (или группой – конгломератом) называют начинающие складываться объединения людей различной профессиональной ориентации направленности. У подобной группы есть пока цель 176 деятельности, но нет ни одного сколько-нибудь четко выраженного группового показателя; группа-ассоциация (ассоциация - значит соединение) отличается единством целей, имеет сложившуюся структуру, но деятельность каждого ее члена носит преимущественно индивидуальный характер; группа-кооперация (кооперация – сотрудничество). Имеет уже и единство цели и единство деятельности. В ней развито взаимодействие и накоплен групповой опыт, крепки организационные начала. В тоже время нет достаточно выраженных психологических связей. Это предколлектив, последняя ступень на пути к оптимальному развитию общества; группа-коллектив отличается общественно значимой направленностью дел, высоким уровнем подготовленности, организационным и психологическим единством, то есть всеми основными признаками социальной зрелости. Для сохранения и расширения позиций на внутренних и внешних рынках российским учреждениям и организациям социальной сферы необходимо решать проблему повышения конкурентоспособности рынка услуг как за счет улучшения качества предоставления или освоения новых видов социальных услуг, так и за счет снижения издержек (дублирования) обслуживания. Задача повышения конкурентоспособности предоставляемых услуг может быть решена только при условии существенного роста инвестиционной и инновационной активности социального комплекса. Для широкого внедрения российских технологий социального назначения для повышения конкурентоспособности в международном масштабе необходимо решение задач: • обеспечение охраны объектов интеллектуальной и научной собственности в стране и за рубежом; • создание благоприятных условий для обмена наукоемкими технологиями; 177 • пресечение недобросовестной конкуренции и соблюдение антимонопольного законодательства; обеспечение защиты прав на результаты интеллектуального труда; развитие малого научно-инновационного предпринимательства, то есть благоприятных экономических, правовых, организационных и других условий для возникновения новых фирм, занятых созданием и коммерциализацией социальных нововведений; развитие соответствующего уровня стандартизации, метрологии и сертификации, эффективной патентной системы, обеспечивающей защиту прав на результаты интеллектуального труда; развитие научно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Нерешенность этих задач может снизить эффективность продвижения социальных технологий и привести к потере значительной части отечественного научного и интеллектуального потенциала. Механизм реализации инновационных направлений предполагает также использование различного рода регуляторов: льготного налогообложения в научной сфере, субсидирования, льготного долгосрочного кредитования разработчиков и потребителей научной продукции, увеличение затрат на научно-исследовательские разработки, стимулирования труда научных работников, осуществления подготовки кадров. Таким образом, инновационная модернизация социального управления на современном этапе развития государства должна базироваться на таких важнейших принципах, как: • признание модели инновационного развития социальной сферы в качестве приоритетной; • создание государством нормативно-правовых условий и социально- экономических механизмов, обеспечивающих превращение инноваций в существенный фактор социально-экономического роста; 178 • максимальное использование рыночных механизмов активизации инновационной деятельности и предпринимательства, создание равных стимулов для всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности; • эффективное развитие и использование собственного научно- технического потенциала и его реформирование в соответствии с целями социально-экономической политики; • оптимальное сочетание интересов разработчиков, производителей продукции и инвесторов, признание объектов интеллектуальной собственности в качестве источника доходов. Для реализации социальных технологий отраслевого инновирования могут быть решены следующие задачи: -выявление сущности социальных инноваций и проведение их классификации; -внедрение усовершенствованного метода обоснования экономической эффективности социальных мероприятий; -выявление тенденции и проблем социальной сферы и пути его оптимизации в рыночной среде; -изучение системы организации социального управления в зарубежных странах и проведение их сравнительной эффективности; - обоснование стратегических перспектив инновационного развития социальной сферы и возможность использования матричной модели управления в организации социального обслуживания; -формирование перспективной схемы финансирования социальной сферы. 4.3. Роль личности в управлении социальными инновациями Прохорова О.Г., д.п.н., профессор Институты, структуры, нормативы, правила – все это только конструкты, определяющие организационную форму деятельности любого учреждения социальной сферы. Содержание и качество деятельности определяют люди, 179 включенные в эти конструкты. От того, насколько готовы деятели к инновационной перестройке своего мышления, инновированию способа деятельности в контексте трансформаций среды жизнеустройства и жизнедеятельности, зависит качество и темпы прогрессирующего развития социальных образований. Традиционное признание значения личности в истории не следует отрицать. Выдающиеся достижения руководителей государства, политиков, ученых, и т.п. есть продукт совместного труда множества людей, значительная часть которых своим творческим отношением к делу вносит свой вклад в производство прогресса. Но может быть и иное – когда профессиональные качества и руководителей и специалистов скованы стандартами отношений и способов деятельности и движение в будущее сдерживается страхом перед переменами. В социальной инноватике государственного управления проблема формирования корпуса деятелей креативного типа является узловой и рассматривается в приложении к государственной службе 26 Управление социальными инновациями требует особого подхода к подбору и расстановке руководящих кадров, обладающих особыми социально-психологическими и профессиональными качествами, умеющих использовать свои профессиональные и личные качества для грамотного выдвижения целей управления, их обоснования и своевременного инновирования для создания сильной, дееспособной организации, направляющие людей на достижение результата с наименьшими издержками, побуждающие действовать членов коллектива (группу) эффективно и целесообразно. Руководитель социальными инновациями должны быть способны выбирать оптимальные методы решения поставленных задач, осуществлять эффективный контроль на всех этапах управления за 26 Романов В.Л. Социально-инновационный вызов государственному управлению. М.: РАГС, 2006. 180 деятельностью своих подчиненных. К числу их профессиональных качеств 27 относятся: - глубокое знание основ научного управления, его основных законов, принципов, умение применять их на практике как в процессе принятия управленческих решений, так и в ходе их реализации; - разносторонние знания в области смежных с теорией управления наук - экономики, политологии, социологии, социальной психологии, психологии, культурологии, которые вооружают лидера-управленца общими принципами поведения как в обществе в целом, так и в организации; в области создания “сильной организации”, укрепления неформального авторитета; -высокая общая культура, которая является базисной в определении стиля поведения человека в обществе и в организации, его возможностей воздействия (внушения, заражения, убеждения и т. п.) на окружающих, объединения их вокруг поставленных целей, интегрирования разных творческих потенциалов, в том числе одаренностей и талантов вокруг одного дела; - постоянное стремление к получению новых знаний, обучаемость не только в профессии, но и в широкой области общечеловеческих знаний, которые формируют целостный взгляд на мир, следовательно, позволяют осваивать принципы системного подхода в управлении, опережающего мышления, что помогает разрабатывать и осуществлять стратегические проекты и программы; - наличие гуманитарных технологических знаний, которые позволяют использовать современные технические средства обработки и анализа информации в органической связи с решением таких задач, как социальное проектирование, создание проектов и программ, где объединяются современные информационные, социальные, правовые и другие технологии, что во многом обеспечивает состояние высокой управленческой культуры. 27 Франчук В.И. Основы общей теории социального управления./ Ин-т организационных систем. — М., 2000. 181 Использование, получение и применение профессиональных управленческих знаний невозможно без определенных личностных качеств руководителя, его социально-психологических особенностей. Руководитель умеет использовать власть, оказывая влияние на людей силой своего личного авторитета, силой личности, большой одаренности, работоспособности, интеллекта, интуиции, мудрости, а не только формальной власти. Э. Хаген ввел понятие инновационной личности как предпосылки экономического роста, усиления предпринимательства. Он склонен видеть различные даже противоположные личностные синдромы, типичные идеи традиционного общества (авторитарная личность), и для современного общества (инновационная личность). Противоположность эту иллюстрирует таблица Таблица 5 Авторитарная личность – инновационная личность (по Э. Хаген) Важнейшая характеристика Авторитарная личность Инновационная личность Отношение к действительности Согласие с образцами (моделями, стилями) жизни, диктуемыми традицией и авторитетами и обосновываемые их предположительно вечной природой и сверхъестественным происхождением Отношение к миру характеризуется любознательностью и стремлением управлять (манипулировать) им, что выражается в упорном поиске его основных регуляторов с целью воздействовать на различные явления и контролировать их. Понимание роли инвалида в мире Покорность, послушание, конформизм, стремление избегать ответственности и потребность в зависимости Принятие на себя ответственности за плохие стороны мира (жизни), сопряженное с поиском лучших решений и попытками внести изменения Стиль лидерства Твердость (жестокость, непреклонность), возвышенные надежды и строгие требования к подчиненным Откровенность и терпимость к подчиненным, одобрительное отношение к их оригинальности и стремление к новации Степень склонности к созиданию и Отсутствие (недостаток) стремления к созиданию и новациям Творчество, стимулирующее самобытность и стремление к новизне, неукротимая 182 новации любознательность Авторитарная личность, будучи сформированная условиями застоя, простого производства, самоподдерживаемого равновесия, способствует упрочнению этих условий. Инновационная личность, сформированная условиями развития и, в свою очередь, помогает рождению самоподдерживаемых изменений, которые постоянно революционизируют жизнь – ее стандарты, ценности и т.д. Лидерство в продвижении и реализации социальных инноваций предполагает: - наличие и постоянное развитие в личности интеллектуальных способностей, творческого мышления, опережающего воображения, что является необходимой предпосылкой для стратегического мышления, инновирования целей, выдвижения новых идей, необходимых для развития организации; предвидение, прогнозирование, определение (интеллектуально, творчески) ранее скрытого, невысказанного; творческое принятие неординарных решений, своевременная коррекция действий; изобретательность в выдвижении и реализации новых идей; способность и склонность убеждать других в правильности поставленных задач и принципиальных методов их решения; принципиальность позиций и осмысленных убеждений. Особое значение для целевого управления инновационными процессами имеет наличие в коллективе |