социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
Факторы торможения социальных инноваций активно встраиваются в существующую структуру социальной системы, при этом оказывают воздействие на организацию в целом. Подлинное нововведение очень часто несет в себе элемент непредсказуемости, т.к. не подпадает под существующие стандарты и критерии оценки. Новации позволяют раскрыть систему, внося в нее элементы непредсказуемости и случайности. Процесс возникновения, а также распространения новаций и их институционализация зависит от управленческих возможностей внешнего субъекта и внутренних сил самоорганизации системы. Социальные инновации во всем многообразии их эффектов могут быть как позитивными, так и негативными для развития общества. Основным критерием оценки социальной инновации является ее направленность на сохранение коммуникативной целостности социальной системы. Наряду с положительным имеют место и факторы торможения развития социальных инноваций. К их числу можно отнести факторы политические, психические, социальные, экономические, коммуникативные. Факторы политические характеризуются наличием внутри властных структур достаточно сильного сопротивления расширению социальных программ, касающихся повышения качества жизни населения. Факторы психологические присутствуют повсеместно и всегда, поскольку социальная сфера, социальные отношения не обходят ни одного человека. Факторы социальные характеризуются преобладанием или существованием хотя бы локально групповых интересов. Факторы экономические – удельный вес в сопротивлении социальным нововведениям в них меньше, чем иногда принято считать, но подспудно они проявляются почти во всех проектах. Факторы коммуникативные характеризуются способностью обеспечить информационными средствами понимание и поддержку предлагаемых 163 инновационных идей, и связаны с научной и организационно технической обоснованностью социальных инноваций. Главной проблемой поддержки и развития научно-технического потенциала остается проблема инвестирования средств в НИОКР. Система финансирования научно-технического развития представляет собой весьма сложный и постоянно развивающийся механизм. До 1991г. он в основном базировался на бюджетных ассигнованиях, а также децентрализованных источниках целевого назначения, которые образовывались в структурах управления по соответствующим жестким нормативам. Появление профильных фирм, фондов со всем набором прав не может решить проблемы основных заказчиков - государственной системы и муниципальных образований, оказавшихся не готовыми, финансово ослабленными для реализации инновационных разработок, идей, опыта. И снова проблемы. Современная инновационная инфраструктура представлена технопарками, инновационными хонами, инновационными инкубаторами, Аналогами технопарков считаются и университеты- инкубаторы (и вообще «инновационные инкубаторы»), и технологические деревни, и технополисы, антиполисы (как во Франции), и наукограды (Новосибирск, Дубна, Наукоград - в России), и диверсифицированные (многопрофильные) научные центры. В таких комплексах разработку инновационных идей и проектов сопровождают широкие междисциплинарные исследования по основным приоритетным научным направлениям формирование выскопрофессиональной интеллектуальной среды и оптимальных условий для венчурных предприятий. Сторонники перемен, причем на Западе намного раньше нас, убедились: чтобы внедрять сегодня инновации в постоянном режиме, иметь хорошо организованные для этого системы, необходимо обладать соответствующими знаниями. Управление знаниями, подчеркивает Ф Янсен, - одна из ключевых составляющих управления инновационным процессом. В конкурентном 164 соперничестве победителем будет тот, кто лучше понимает сущность новшеств и имеет более подходящие навыки и умения. Цикличность управления социальными инновационными изменениями подразумевает стимулирование креативности, оценку инноваций, распространение, анализ результатов и фиксацию. Стимулирование креативности предполагает, что на данном этапе основной задачей является создание условий для появления новых творческих идей по решению различных социальных задач. Индикаторами служит: наличие программ обмена, семинары, открытые лекции, обучение и т.п. Оценка новаций выражена тем, что любая новация может иметь как позитивные, так и негативные последствия для развития общества. На этапе возникновения новой идеи должна сработать система фильтров, отсеивающих новшества с возможными нежелательными последствиями и подхватывающих перспективные решения. На данном этапе происходит также оценка рисков социальных инноваций. Распространение подразумевает возможность различных механизмов и каналов распространения социальных новаций: целенаправленное внедрение, свободную диффузию, неосознанно копирование чужого опыта, обучение новым образцам поведения социальных субъектов. Изменения могут происходить с различной скоростью. Функция государственного управления на данном этапе заключается в мониторинге и контроле процесса распространения социальных новаций. Анализ результатов происходит оценка на соответствие последствий распространения нововведений ожидаемым результатам и любая инновация не может быть полностью оценена с точки зрения всех возможных эффектов ее внедрения, остается пространство для зоны риска. На этапе аудита и анализа происходит повторная оценка новая рефлексия результатов инновирования. 165 Фиксация заключается в полученных результатах и закреплении наработанного опыта в формальных структурах, нормах и регламентах. Процесс спонтанного инновационного развития вступает в стадию насыщения и относительной стабильности. Таблица Пример построения шкалы оценки Фактор Характеристика Показатели/индикаторы Единицы измерения Креативный потенциал Формирование среды, способствующей творчеству, генерации новых идей и инновационных проектов Новаторы-изобретатели Инновационные организации Социальные круги Социальные движения Творческие личности Число научных и учебных учреждений. Количество новых технологий, количество участников творческих объединений мотивация Степень заинтересованности социальных субъектов в реализации инновационных проектов Наличие неудовлетворенных потребностей Степень протестного настроения Нацеленность на будущее (система ожиданий) Социальные неустойчивости Диссоциации (противоречия напряженности, конфликты) Число граждан, неудовлетворенных настоящим. Количество акций протеста Процент публикаций в СМИ, направленных на изменение деятельность Внедряемость инновационных проектов, активность социальных субъектов, наличие ресурсов для внедрения Общественный резонанс от реализации проектов Реализация проектов по преобразованию социальной среды Количество людей, вовлеченных в инновационный проект Затраты на реализацию изменений Число мероприятий, направленных на изменение и развитие социальной сферы Социальная рефлексия Степень осознания последствий внедрения, оценка рисков, управляемость процессов Степень осмысления Управление рисками Мониторинг. Наличие специальных мероприятий по обсуждению действий администрации. Проведение опросов, 166 референдумов, форумов Для того, чтобы точнее выявить направления, в которых инновационная модернизация социального управления особенно необходима с учётом поддержания социального уровня населения страны, определить тенденции в процессах инновационного развития и направления стимулирования такого развития необходимо разработать результативную методологию оценку потенциала и эффективности применения инноваций в социальной сфере. На наш взгляд, инновация – это результат внедрения новшества, позволяющий получить положительный экономический эффект в виде нового или недостающего на рынке товара (услуги), либо уже известного товара с улучшенными характеристиками. Инновационная деятельность – это процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок, либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки. Инновации могут выражаться и конкретизироваться в создании новых продуктов, технологий или в сфере управления. В современный период особенно повышается значимость технологических инноваций как конечного результата инновационной деятельности, получившего воплощение в виде внедрения на рынке нового или усовершенствованного технологического процесса, способа производства (передачи) услуг, используемого в практической деятельности. В совокупности стадии и этапы, необходимые для создания и производства новой техники, позволяющей удовлетворить возникшие или будущие потребности общества, либо его элементарных ячеек на наш взгляд образуют инновационный цикл, включающий следующие стадии: зарождение, создание, использование и затухание (отмирание) инноваций. 167 При этом, экономическое развитие страны может базироваться на трех источниках: развитие на основе факторов производства (низший уровень, экстенсивный тип экономического роста); развитие на основе инвестиций (средний уровень, экстенсивно-интенсивный тип экономического роста); развитие на основе инноваций (высший уровень, интенсивный тип экономического роста). Каждая страна одновременно использует три источника развития. Как правило, один из них является преобладающим, что позволяет классифицировать страны не только по уровню, но и по качеству экономического роста. В современных условиях развития глобальной конкуренции приоритет, на наш взгляд. должен быть отдан инновационному развитию, активизации инновационной деятельности в базовых наукоемких отраслях, являющихся двигателем устойчивого и ускоренного постиндустриального развития экономики. Отсюда, инновационно-экономическая система региона – это система, в рамках которой реализуются отношения между экономическими субъектами РФ по поводу территории проживания, воспроизводства новых или усовершенствованных продуктов, технологий, управленческих решений как объекта и важнейшего условия - процветания общества. Более подробно попытаемся обозначить эти общие черты, манипулируя которыми, жизнь создает сознательно или бессознательно конкретные учреждения и конкретные их типы, основанные на разнообразии производительных сил: Социальные черты, когда учреждение различается по характеру и структуре собственности на производительные силы и оказываемые социальные услуги. Субъектом собственности выступает территориальная общность людей, объектом – территориальная граница учреждения, пространство внутри нее, комплексы жизненного обеспечения региона (производственная и социальная инфраструктура). 168 Технологические черты, включающие уровень развития технологий, их господствующий тип. Экономические черты, когда устойчивое социально-экономическое развитие учреждения возможно лишь при обеспечении эквивалентного обмена продуктами труда (обмене «трудами»), общественной оценке данной эквивалентности с помощью и в рамках действия товарно- денежных отношений. Культурные черты, когда влияние культуры на формирование и функционирование учреждения социальной сферы трудно переоценить. Огромное значение для развития имеет не только хозяйственная, но и общий культурный тип человека и общества, культура идеологическая и социальных отношений. Институционально-политические черты, когда речь идет о роли государства, региональных и местных органов управления и любых других общественных институтов в организации регионального хозяйствования, о роли социальной политики. Организационные черты, когда учреждения различаются по способу организации, месту и роли тех или иных организационных начал в системе управления. Инновационные черты, когда учреждения различаются между собой по степени восприимчивости к нововведениям. Можно выделить инновационно-активные и инновационно-пассивные учреждения. Инновационно активные– это учреждения, эффективно использующие инновационный потенциал, имеющие высокую обеспеченность технологическими ресурсами, обладающие высококвалифицированным кадровым потенциалом работающим в инновационном режиме. Инновационно пассивные – это учреждения, обладающие основой для развития инновационного потенциала, однако в силу недостаточной активности, вяло модернизирующие инновационную инфраструктуру. 169 Таким образом, переход учреждений к инновационному развитию требует разработки соответствующих методов управления. Одним из таких методов может стать оценка инновационного потенциала учреждений и предприятий социальной сферы. Как известно, понятие «потенциал» включает в себя источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы физическими и юридическими лицами, в том числе предприятиями, организациями, административно-территориальными образованиями, государством для решения задач, достижения целей в определенной области. Применительно к деятельности социального учреждения правомерно говорить о наличии у них общего или совокупного потенциала и его составляющих, а именно: производственно- технологического потенциала; финансово-экономического потенциала; кадрового потенциала; инновационного потенциала. Имеется в виду, что инновационный потенциал учреждения социальной сферы – это совокупность научно-технических, технологических, инфраструктурных, финансовых, правовых, социокультурных и иных возможностей обеспечить восприятие и реализацию новшеств, т.е. получение инноваций. Или же, максимально возможное количество ресурсов, которые предприятие может вовлечь в сферу научно-образовательного развития учреждения при заданном размере ресурсных ограничений и без сокращения количества и качества оказываемых социальных услуг. Все части общего (совокупного) потенциала тесно связаны между собой. Эффективная реализация общего (совокупного) потенциала зависит от состояния как каждой из его частей, так и их взаимодействия. Именно сбалансированность частей общего (совокупного) потенциала является основным условием полной его реализации, поскольку отставание одной из них выступает сдерживающим фактором. Восполнить данный пробел в теории и практике управления должны методы оценки инновационного потенциала предприятия, которые позволят принимать рациональные управленческие решения и эффективно управлять 170 не только инновационной деятельностью, но и учреждением в целом. При этом, инновационное развитие – это совокупность условий, факторов и методов, обеспечивающих постоянно возобновляемое воспроизводство новых товаров и социальных услуг, технологий, эффективных управленческих решений во всех сферах и областях жизнедеятельности. Инновационный потенциал состоит из четырех частей. - разработка и реализация социальных, социально-экономических, социально-педагогических (технологических) собственных и приобретенных разработок и изобретений; - состояние инфраструктурных возможностей самого учреждения, организации, обеспечивающих прохождение новшеством всех этапов инновационного цикла, превращение его в нововведение или инновацию; - внешние и внутренние факторы, отражающие взаимодействие инновационного потенциала с другими частями совокупного потенциала социальной сферы, научно-образовательной организации и влияющие на успешность осуществления инновационного цикла; - уровень инновационной культуры, характеризующий степень восприимчивости новшеств персоналом учреждения (организации), его готовности и способности к реализации новшеств в виде инноваций. Инновационный бизнес в мире считается самым выгодным, так как он обеспечивает конкурентоспособность базовым отраслям не только экономики, но и социальной сферы. Поэтому очевидна необходимость реализации системных мер в этом направлении, учреждения социальной сферы могут активно реализовывать комплекс мероприятий по формированию своей инновационной инфраструктуры. Оптимизация интеллектуальной деятельности учреждения 25 может осуществляться по нескольким направлениям: • Создание плана действий по внедрение рационализаторских инициатив; 25 Чупахина С.А. Инновационная политика и оценка инновационного потенциала крупных предприятий нефтехимического комплекса/ http://gr.neftegaz.ru 171 • Развитие внешних и внутренних сетей, увеличение числа партнерских отношений в области социально-педагогических, социальных и управленческих решений; • Укрепление профессионально-корпоративной культуры основанной на ориентацию культа инноваций; • Оптимизации процесса «Идея – инновация – инвестиционный проект». Таким образом, все перечисленное можно свести к трем основным задачам в области развития интеллектуальной деятельности и реализации ее результатов: • «Рост» - 30% доходов учреждения (отрасли) должны прийти из новых технологий (разработанных в течение последних пяти лет); • «Партнерство» - 50% проектов, должны быть разработаны в сотрудничестве с внешними партнерами (клиентами, университетами, государственными органами и т.д.) в рамках структурированного соглашения; • «Управление» - 100% руководителей должны определить свои личные цели инновационной направленности. «Кадры» - 100% повышение квалификации (переподготовка) специалистов социального учреждения для дальнейшего осуществления практической, научно-исследовательской, проектной деятельности инновационной направленности. Таким образом, основными целями в научно-образовательной и инновационной сфере развития социальных учреждений будут являться стимулирование инновационной деятельности, направленной на разработку и внедрение новых социальных, социально-педагогических, медико- социальных высокоэффективных технологий; повышение спроса на научно- образовательные новшества; развитие кадрового потенциала в научно- исследовательской сфере и комплексное перевооружение социального комплекса. |