социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
Вопросы для самоконтроля 1. Что такое социальная технология? 2. Охарактеризуйте модели ПР-деятельности. 3. Что такое коммуникационный аудит? 4.Что дают ПР-деятельности маркетинговые технологии? Список рекомендованной литературы 1. Алёшина И.В. Паблик Рилейшнз для менеджеров и маркетеров. М.: Тандем; Гном-Пресс, 1997. 2. Блэк С. Паблик рилейшнз: Что это такое? М., 1990. 3. Бортник Е.М., Короткое Э.М., Никитаева А.М. Управление связями с общественностью. М., 2002. 4. О средствах массовой информации: Сборник законодательных и нормативных документов. М.: ЮРАЙТ, 1997. - 128 с. 5. Катлип СМ., Сентер А.Х., Брум Г.М. Паблик рилейшнз: Теория и практика: Учебное пособие. М., 2000. 6. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М., 2000. 7. Рева В.Е. Связи с общественностью: история, теория, практика: Учеб. посо. М,1997. 8. Чумиков А.Н. Связи с общественностью. М., 2000. 150 4. Управление социальными инновациями 4.1. Социальные инновации и инновационные технологии в управлении Прохорова О.Г., д.п.н., профессор Тема инноваций, управления социальными инновациями в последние годы приобрела в России широкое распространение. Появляются новые технологии, растет производительность и эффективность труда, расширяются рынки сбыта, стабилизируются темпы роста ВВП, повышается уровень жизни и т.д. Озвучена Правительством страны идея инновационного развития нации в целом. В современной России назрела необходимость поддержки социальной инновационной деятельности, введения социальных инноваций и использование инновационных технологий в социальной сфере для повышения качества жизни населения. Понятие инновации лежит в основе процессов и закономерностей тех- нического, экономического, производственного, экологического и социального характера в развитии государства и общества. Инновации оказывают сильное воздействие на все области бизнеса и предпринимательства, способствуют наращиванию научно-технического и производственно-экономического потенциалов предприятия. Инновация возникает в результате использования результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование процесса производственной деятельности, экономических, правовых и социальных отношений в области науки, культуры, образования, в других сферах деятельности общества. В настоящее время в литературе встречаются разные определения инноваций и нет ни одного, принимаемого за абсолют. Научные дискуссии, посвященные инновационной проблематике, оформились в первой половине XX века и реализовались в работах Г. Тарда, Н.Д. Кондратьева, Й. Шумпетера. В частности, Г. Тард обнаружил влияние нововведений на социальный прогресс, Н.Д. Кондратьев на основе изучения данного процесса выдвинул волновую теорию экономических 151 циклов. Й. Шумпетер, отталкиваясь от положений предшественников, ввел в 1911 году термин в научный оборот и определил инновацию как коммерциализацию всех новых комбинаций, основанных на применении новых материалов и компонентов, введении новых процессов и организационных форм, открытии новых рынков. За более чем вековой период истории нововведений можно увидеть поворот от технократического к социальному видению этих процессов. В анализ нововведений включаются такие элементы, как общественное сознание, ценности и ожидания, мнения и настроения, подтверждаемое учеными А.И. Пригожиным, B.C. Дудченко, И.В. Бестужевым-Лада, Н.Н. Молчановым, Б.Ф. Усмановым. В центре социальных инноваций не только процесс, но и сам человек с его способностью и развитием мыслительных процессов. Отечественные исследователи предложили в конце XX века свою интерпретацию понятий 24 : Открытие – установление неизвестных ранее, обычно существенных закономерностей, свойств и явлений материального мира. Изобретение – новое и обладающее существенными отличиями техническое решение практической задачи, которое может найти реальное воплощение в настоящий момент или в отдаленном будущем. Нововведение – результат научного труда, направленный на совершенствование общественной практики и предназначенный для непосредственной реализации. Согласно международному стандарту инновация (нововведение) определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам. 24 Молчанов Н.Н. Инновационный процесс: организация и маркетинг— СПб.: СПбГУ, 1995. 152 Социальная инновация как идея, имеющая своей целью обрести социально-экономическое содержание быть востребованной обществом, а инновационная деятельность – как процесс осуществления инноваций, охватывает создание и внедрение: новых видов оказания социальных услуг, новых технологических процессов и форм организации социального обслуживания, нового рынка социальных услуг, новых процессов управления и решения социально-экономических задач, соответствующих им финансовых инструментов и организационных структур, новых предпочтений человека в духовно-нравственной, социальной сфере. Появление социальной инновации имеет несколько отправных точек, основные из которых: - потребность рынка, т.е имеющийся спрос на определенный продукт (товар, услугу); -изобретательство, т.е. интеллектуальная деятельность человека на создание нового продукта, направленного на удовлетворение спроса, который отсутствует на рынке, но может появиться с появлением этого нового продукта. Таким образом, социальная инновация – это реализованное, внедренное человеком новое, что он создал в связи с осуществлением деятельности. Государство является непременным участником инновационного процесса в социальной сфере, выполняя одну из важнейших функций, требующих высочайшего профессионализма, стратегического мышления и усилий со стороны руководителей государства, регионов и отрасли. Правовое обеспечение развития социальных инноваций осуществляется соответствующими законодательными и нормативно-правовыми документами различного уровня. Официальными российскими терминами в области инновационной деятельности являются термины, используемые в Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы, одобренная постановлением Правительства РФ от 24.07.1998г. № 832. В этом документе дается следующее определение инновации: «Инновация 153 (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности». Спустя несколько лет федеральным правительством были приняты «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (подписаны председателем правительства РФ 5.08.2005г., № 2473п-П7). Достаточно акцентированная конкретизация позиций государства, которая прослеживается в тексте, позволяет говорить прежде всего, о трех вещах: - о стремлении сформировать равноправное партнерство государства и бизнеса в инновационной деятельности; - о введении в обиход понятия «инновационная система», предполагающее структурирование деятельности и единое управление в ранее разрозненном инновационном поле; - о желании иметь некие базовые показатели, которые могли бы характеризовать качество существующей (или строящейся) инновационной системы. В России имеется опыт разработки региональных инновационных законов (Калужская, Тверская области и др.), концепции научно-технической и инновационной политики в регионах (Алтайский край, Тульская обл. и др.). В ряде регионов разрабатываются пилотные проекты, которые опираются на такие федеральные нормативно-правовые акты, как ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года» и дальнейшую перспективу» и предложения Межведомственной рабочей группы по проблемным вопросам формирования инновационной системы при Совете безопасности РФ, призванной разработать «Основы инновационной политики РФ». 154 В Москве после принятия столичным правительством Концепции инновационной политики (2006 г.), появились первые окружные инновационные центры. Это одна из давно зревших мер, направленных на внедрение новейших идей и технологий в самых разных сферах жизни города. Власти решили предоставить льготы предприятиям, осваивающим инновации. Увеличится число госзаказов на продукцию, изготовленную с учетом последних открытий и изобретений. Пионерами данного опыта являются Восточный и Юго-Восточный округа Москвы. В тесном взаимодействии с общественными организациями префектура Юго-Восточного административного округа реализует программу «Юго-Восточный округ – инновационный округ», одобренную Правительством Москвы. В рамках этой программы обществом «Знание» проводятся для старшеклассников целевые лекции по нанотехнологиям – уже обучено более шести тысяч ребят. Совместно с Компанией ЦИСКО и рядом вузов юго-востока столицы созданы и адаптированы к уровню школьников системы олимпиад по сетевым информационным технологиям. Эта олимпиада стала всероссийской, ее особенность в том, что участникам предоставлена возможность не только проявить себя в знании компьютерных технологий, но и собрать компьютеры своими руками. Президентом Российской Федерации принято решение о развитии вопросов информатизации в региональном аспекте. Накоплен опыт территориального использования современных информационных технологий для жителей Москвы, результатом реализации пилотного проекта является созданная опытная зона «Цифровой район Жулебино», концепция развития цифровых социально ориентированных услуг в городе Москве. Чтобы эта работа была правильно организована и носила системный характер, привлекаются и мощные силы науки. Так, система взаимодействия органов власти с общественными организациями в рамках внедрения социальных инноваций включает Институты Российской академии образования, 155 институт международных социально-гуманитарных связей, Высшую школу экономики и многие другие институты столицы. Финансирование инновационной деятельности имеет несколько вариантов.В перестроечный период конца XX века в нашей стране начались реорганизационные мероприятия, связанные с финансированием научно- технического прогресса. Было отменено регламентированное распределение прибыли по фондам экономического стимулирования, ликвидировано большинство отраслевых централизованных фондов, заметно упрощена система контроля за оплатой труда, либерализованы цены. Естественно, что все эти перемены имели весьма важное значение. К сожалению, современное состояние инновационной деятельности и инвестиционного климата в России далеки от идеала. Уменьшившиеся объемы государственного финансирования, нехватка собственных средств у предприятий и отсутствие стратегического мышления у их руководителей не восполняются притоком частного капитала. В настоящее время в качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной деятельности в социальной сфере выступают: бюджетные ассигнования, выделяемые на федеральном и региональном уровнях; средства специальных внебюджетных фондов финансирования HИOKP, которые образуются инновационными предприятиями, региональными органами управления; собственные средства предприятий (промышленные инвестиции из прибыли и в составе издержек производства); финансовые ресурсы различных типов коммерческих структур (инвестиционных компаний, коммерческих банков, страховых обществ, и т.п.); кредитные ресурсы специально уполномоченных правительством инвестиционных банков; 156 конверсионные кредиты для инновационных предприятий оборонного комплекса; иностранные инвестиции промышленных и коммерческих фирм и компаний; средства национальных и зарубежных научных фондов; частные накопления физических лиц. Все источники участвуют в хозяйственном процессе и тем или иным образом способствуют развитию инновационной деятельности. По видам собственности источники финансирования делятся на: государственные инвестиционные ресурсы (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, государственные заимствования, пакеты акций, имущество государственной собственности); инвестиционные, в т.ч. финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, а также общественных организаций, физических лиц и т.д. Это инвестиционные ресурсы коллективных инвесторов, в том числе страховых компаний, инвестиционных фондов и компаний, негосударственных пенсионных фондов. Сюда же относятся собственные средства предприятий, а также кредитные ресурсы коммерческих банков, прочих кредитных организации и специально уполномоченных правительством инвестиционных банков. Инновационные технологии в управлении учреждениями социальной защитыв современной практике требуют динамичных социальных изменений с учетом инновационных методов и форм. С помощью инновационных технологий можно своевременно предотвращать и разрешать социальные конфликты, снимать социальное напряжение, принимать оптимальные управленческие решения. Инновационные технологии можно представить в виде инновационной системы методов выявления и использования скрытых потенциалов социальных систем, получения общественно полезного результата при наименьших затратах. Возможности для применения инновационных технологий в различных сферах управления учреждениями социальной защиты безграничны. Однако 157 используются они крайне нерационально. Сложилось реальное противоречие между имеющимся интеллектуальным потенциалом современной теории и практики, и уровнем ее использования в различных сферах общественной жизни, но особенно в повышении эффективности управления. Сегодня стало очевидным, что невозможно решить актуальные проблемы старыми подходами, методами и формами управления, в результате многие проблемы так и остались нерешенными, помимо существующих появились новые. В современной России имеются примеры не только неудач и ошибок, но и положительный опыт динамичного развития и преодоления возникающих трудностей. Имеется хороший опыт Подмосковья и Саратовской области, а также других территорий, по применению современных методов организации и управления в различных сферах общественной жизни. Одной их главных целей социальных институтов является изучение и внедрение передового, инновационного опыта, накопленного региональными и местными органами власти при решении различных проблем. При этом должны быть решены следующие задачи: - организован сбор и обобщение передового опыта в сфере разработки инновационных региональных и местных программ; - определены лучшие инновационные программы для их внедрения в учреждениях социальной защиты населения; - созданы информационно-справочные материалы с описанием лучших инновационных программ, технологий их реализации, а также выработаны рекомендации по их использованию; - разработаны оптимальные модели и технологии по решению существующих проблем; - проведены научно-практические конференции по существующим проблемам и способам их решения, а также учебные семинары с руководителями структурных подразделений; - создан информационно-внедренческий центр по распространению передового опыта инновационной деятельности в социальной сфере. 158 Программно-целевое обеспечение реализации социальных услуг имеет инновационный характер и критерием отбора лучших программ являются: - инновационный характер, новизна и оригинальность подхода к решению общественных проблем; - эффективность и результативность, получение максимальной выгоды для населения при минимальных затратах; - актуальность и направленность на решение приоритетных и острых проблем; - возможность реализации программы в районах Москвы, учреждениях социальной защиты населения. На основе лучших инновационных программ можно выработать собственные модели и технологии, которые будут способствовать решению актуальных проблем. Сам выбор и применение этих моделей будет зависеть от конкретных условий и финансовых возможностей. Обобщение и внедрение современного инновационного опыта реализованного в региональных и местных программах позволит создать механизм повышения эффективности работы учреждений социальной защиты населения, развитию инновационного потенциала, совершенствованию системы реализации целевых программ, укреплению доверия между населением и местной властью, что, в конечном итоге, поможет в решении сложных общественных проблем мегаполиса. Составной частью будущих организационных изменений при реализации инновационных программ, является система обучения и повышения квалификации работников социальной сферы на основе разбора реальных ситуаций (кейсов). Такая технология позволяет формировать у социальных работников навыки поиска и внедрения инноваций для решения практических задач. Система по внедрению инноваций в учреждениях социальной защиты населения должна иметь следующие обеспечивающие подсистемы: 159 - организационную – состоящую изгоризонтальных сетевых структур, включающих отраслевые и муниципальные, частные (бизнес) и общественные организации; - техническую – состоящую из новейших средств вычислительной техники и технологии, мультимедийные средств и ресурсов; - информационную – состоящую из информационных систем и технологий, в том числе с использованием возможностей Интернета (электронный банк инноваций и программ), включая различные средства массовой информации; - научную – состоящую изсобственного научно-консультативного центра, отдельных консультантов и экспертов; - экономическую – состоящую из средств городского бюджета, внебюджетных и привлекаемых средств; -нормативную – состоящую из нормативно-правовых актов Департамента и территориальных органов исполнительной власти. В целом применение инновационных технологий направлено на повышение эффективности системы управления, оптимизацию и обучение современным методам управления руководителей социальных служб, повышению инновационного потенциала, их способности решать злободневные проблемы и отвечать на вызовы окружающей среды. Практика показывает, что разработка новых программ довольно трудоемкий процесс, требующий больших трудовых и финансовых затрат. В этих условиях администрация, как правило, остается в стороне, выступая только в качестве заказчика, фактически противодействуя инновациям в своей деятельности. Необходимо превратить ее в активную силу заинтересованную, разрабатывающую и внедряющую инновации в социальном управлении. С включением проблематики социальной работы как вида деятельности, принадлежащего социальной сфере и поддерживающего нуждающихся в социальной помощи людей можно определить варианты квалификации социальных инноваций по основным принципам типологии – по 160 принадлежности к сфере применения. В любом социальном нововведении могут присутствовать элементы профессионально-отраслевого свойства и технического обеспечения инновационного процесса. Как в любом научном, техническом, технологическом нововведении естественно присутствие социальных элементов, социальных последствий их внедрения и использования. Выделяются четыре типологические группы внутри социальных инноваций: инновации социальной сферы, социально- экономические, социально-управленческие, правовые. При определении содержания и дифференциации первой группы целесообразно исходить из толкований, предложенных Н.Г.Козенко. По обоснованным ею критериям, социальная сфера– это область жизнеобеспечения общества, в которой реализуется социальная политика государства, направленная на поддержание благосостояния и дееспособности граждан, удовлетворение насущных потребностей населения. И вместе с тем это объективная, предметно очерченная реальность, система со своей подвижной во времени и пространстве структурой, социально-трудовыми и гуманитарными стимулами, механизмами и средствами социальной защиты, своими принципами организации и управления. Несколько уточняя круг полномочий социальной сферы, полагается, что нововведения этой типологической группы могут и должны касаться: занятости, доходов, качества жизни населения; здравоохранения, материнства и детства, жизнесбережения людей; всех видов и форм образования; культуры и досуга; социальной защиты; обеспечения прав граждан на жилье; общественной безопасности; охраны окружающей среды; почтовой связи и других коммуникативных каналов; работы с беженцами и вынужденными переселенцами; 161 общественного попечительства в отношении детей, стариков, инвалидов и других малоимущих граждан. Иметь право считаться инновационной организацией по формальным исходным признакам и быть таковой в действительности - разные вещи. Не случайно появилась еще и другая градация: инновационно-активные и инновационно-пассивные организации (предприятия). Например, инновационно-активными на рубеже 2003-2004 годов в промышленности и сфере услуг Москвы числилось 139 субъектов хозяйственной деятельности, в Красноярском крае – 23, а в Республике Беларусь в 2005 году было 318 инновационно-активных предприятий. Разнохарактерные нововведения в социальных отраслях позволяют выделить несколько особенностей, важных при анализе, систематизации и оценке результативности отраслевого инновационного процесса: - социальная сфера имеет федеральную, региональную и местную отраслевую структуру и для нововведений каждого из этих уровней существуют свои функциональные задачи и система финансирования; - социальная инновация местного отраслевого уровня зависит от присутствия человеческого фактора и межотраслевого взаимодействия; - персонификация, адресность инновационных нововведений первостепенны там, где участники инновационного процесса непосредственно воздействуют на человеческое начало (образование, здравоохранение, социальная работа). - преимуществом в отраслевых структурах обладают профильные программы социального развития, результативность повышается в зависимости от предметности влияния на человека. Приведенные примеры больше методологические, однако, они приближают к пониманию того, что и в социальной сфере (самой гуманной) есть отрасли и направления, где внимание к человеку равносильно самоцели (или самоценности). Особенно это проявляется в социальной работе и ее инновационной составляющей. |