социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
Внутренняя среда управления — это сложившиеся отношения, определяющие характер, насыщенность и интенсивность информационно некоммуникативных формальных и неформальных связей и взаимодействий между подсистемами, а также между персоналом системы управления. Таким образом, в понятие «среда социального управления» включается как сама система, в которой осуществляется управление, так и внешняя среда, в которой система функционирует. Среда социального управления имеет собственные «естественные» алгоритмы функционирования, свои собственные «внутренние» цели. Она является относительно независимой от управляющей подсистемы, и субъект 22 управления должен достигать своих целей, несмотря на эту относительную независимость и с учётом ее. Структура системы социального управления отражает состав соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, взаимодействующих определённым образом и функционирующих в соответствии с заданной целью. Она может быть малоступенчатой (плоской) и многоступенчатой (высокой), а также относиться к одному из основных типов организационных структур — линейной, функциональной или линейно-функциональной (штабной). При этом особенностиобъекта управления во многом определяют создание соответствующих систем управления. Если, например, какая-либо система имеет выраженное так называемое «женское» начало, то стиль управления в ней должен в большей мере носить демократический или коллегиальный характер. А наиболее приемлемыми типами организационной структуры будут функциональный, матричный, штабной. В условиях же социальной системы с преобладанием «мужского» начала стиль управления будет тяготеть к авторитарности и единоначалию, что отражается и на организационной структуре, которая должна быть линейной, линейно - функциональной и т. п. Механизм системы социального управления создается и целенаправленно изменяется людьми, которые осуществляют регламентацию совокупности функций, форм, методов, технологий и стимулов социального управления, чтобы обеспечить его эффективность в данных конкретно- исторических условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в общем механизме социального управления выделяют экономический, организационный и социально- культурный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных законов социального развития и 23 управления. Важнейшими элементами в механизмесистемы социального управления являются контуры прямой и обратной связи. Объект социального управления — это та часть системы социального управления, которая воспринимает управленческие воздействия и обеспечивает их реализацию. Объектом социального управления, по существу, являются люди. Инвестиции в развитие человеческих ресурсов определяют конкурентную способность любой организации. Ориентация на управление человеческими ресурсами означает изменение системы мотивации. Мотивация эволюционирует от уравнительных принципов - оплаты за должность и явку на работу, к принципу - оплата за результат и конкретный вклад в достижение целей организации. Основная идея управления человеческими ресурсами состоит том, чтобы развивать желание и умение каждого работника работать с максимальной отдачей, мотивировав его и сделав так, чтобы он оказался в такой организационной позиции, где его возможности и квалификация использовались бы максимально полно. Субъект и объект социального управления взаимно дополняют друг друга как субъекты умственного и физического, управленческого и ис- полнительского труда. В единстве этих противоположностей заложена диалектическая сущность социального управления, поскольку субъект и объект управления - это лишь теоретически расчлененное целостное образование, которое называется системой социального управления. Функции системы социального управления — это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. К основным функциям социального управления относятся анализ состояния, прогнозирование, обоснование и принятие решений, целеполагание, планирование, организация, координация и регулирование, стимулирование и обучение, контроль. 24 Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого — организации системы социального управления и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления. В общем виде процесс социального управления можно разделить на две составные части, взаимообусловленные и взаимосвязанные: 1) административную, которая связана с определением стратегических и тактических целей, постановкой задач и способов их решения, а также функционированием всей системы; 2) собственно управленческую - предметом которой является реализация поставленных целей и контроль их достижения. Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение из них имеют следующие: 1. Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей и определенные коллективы именно для совместной деятельности и организационно их оформляет. 2. Социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее действие участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функ- ции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т. п.). 3. Социальное управление имеет, в качестве главного объекта воздействия, поведение (действия) участников совместной деятельности, их 25 взаимоотношения. Это — критерии сознательно-волевого характера, в которых опосредуется руководство людьми. 4.Социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, которые являются, по сути, управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления. 5. Социальное управление базируется на определенной соподчиненности людей- участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательно-волевое опосредование. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект в соответствии с указанной соподчинённостью поставлен в условия подчинения ей. Именно по такому алгоритму реализуется властно-волевой момент социального управления. Таким образом, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. Так происходит волевое регулирование поведением людей, а в условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое «вмешательство» государственной власти в социальные отношения. Властные структуры играют решающую роль в определении форм и механизмов реализации социального управления. Власть — это не просто специфический способ воздействия одних социальных структур на другие, а процесс, направленный на сохранение, укрепление и изменение той системы и образующих её подсистем, в рамках которых она действительна. Британский социолог Э. Гидденс подчеркивал, что обладание властью означает способность менять порядок вещей. Иными словами власть проявляется в управлении через определенные каналы и опирается на определённые основания. Различают власть авторитета, аппарата, аргументов, банков, бизнеса, веры, денег, дефицита, диктатора, догм, закона, идолов, мафии, моды, монарха, надежд, народа, ненависти, 26 обстоятельств, отца (матери), партии, родителей, рынка, семьи, слов, собственности, советов, страха, традиций, учителя, центра, церкви и др. С т о ч к и з рения социального управления наиболее важными представляются, следующие основные формы власти: - власть, основанная на принуждении (она предусматривает способность наказывать за неподчинение и основывается на согласии исполнителя принимать наказание); - власть основанная на вознаграждении; - экспертная власть (влияние на основе высокого профессионализма); - эталонная власть (власть примера); - власть законная (легальная, основанная на праве). Понимаемая и трактуемая весьма широко и имеющая множество форм проявления, власть всегда реализуется в действиях конкретных людей и структур, которые олицетворяют субъектов управления. В роли таковых выступают либо определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), либо отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, и является управленческой. Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельно, отличающийся ее от иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельностиобщественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, политические партии, коммерческие структуры и т. п. ). Современную науку управления принято разделять на два уровня знаний. Первый представлен теориями социального управления, являющимся частью более общих политико-экономических и социально- философских концепций, объясняющих механизм функционирования 27 общества на различных исторических этапах. Второй более конкретен и обеспечивает научно-методическую базу для выработки практических рекомендаций по рационализации труда и совершенствованию управления и виде прикладных теорий организации и управления. Оба уровня основываются на фундаментальных законах и закономерностях общественного развития и социального управления, а также конкретном историческом опыте, отражающем изменения мирового менеджмента. Социальное управление включает два основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей. Важнейшими видами социального управления являются административно-государственное (политическое) управление, управление социально-культурной сферой (духовным производством), управление материальным производством. В свою очередь, виды управления подразделяются на уровни управления. Например хозяйством, отраслью, регионом, объединением, предприятием, а также управление внутри каждой социально-экономической системы. В рамках социального управления выделяют две основные его формы — управление материальными ресурсами и управление человеческими ресурсами. Последнее включает процессы управления социальным развитием, образованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением и др. Это подвиды социального управления. Иными словами, классификация видов социального управления соответствует классификации основных сфер организации общества: -политическая— область отношений национальных и межгосударст- венных; -власти и социальных групп; -культурная — область духовного производства, распределения и потребления духовных благ; -экономическая— область материального производства, распределения и потребления материальных благ. 28 Каждый вид социального управления включает соответствующие уровни (организация — регион — отрасль — государство) и основные формы (управление материальными и управление человеческими ресурсами), а они в свою очередь — соответствующие подвиды управления. Социальное управление представляет собой наиболее рациональный способ организации производительного труда. Его можно определить как целенаправленный, планируемый, координируемый, сознательно организуемый процесс, способствующий достижению максимального эффекта при минимальной затрате ресурсов, усилий и времени. Подводя итог, можно подчеркнуть, что социальное управление представляет собой наиболее рациональный способ организации производительного труда. Его можно определить как целенаправленный, планируемый, координируемый, сознательно организуемый процесс, способствующий достижению максимального эффекта при минимальной затрате ресурсов, усилий и времени. Список рекомендуемой литературы 1. Порфирьев Б.Н. Социальное управление. Теория и практика: В 2 т.М., 2003. 2. Филиппов А.В. Признаки управленческой деятельности// Организационная психология/ Сост и общ.ред. Л.В.Винокурова, И.И.Скрипюка.- СПб.: Питер, 2001 3. Тихомиров Л.А. Теория управления. Учебник. М., 2003 1.3..Основные задачи, функции, структура, принципы социального управления Анисимова С.А., к.пол., доцент Социальное управление представляет собой сложный и многогранный процесс взаимосвязанных функций, которые органически связаны с определенными структурными компонентами, характеризующиеся подвижностью и изменчивостью. Управление предполагает систематическое 29 воздействие субъекта управления на социальный объект, составляющий предметную область управленческой деятельности, являющимися исходными, первичными компонентами управленческой структуры. Субъект социального управления - это лицо, группа лиц или специально созданный орган, являющийся носителем управленческого воздействия на социальный объект (управляемую подсистему), осуществляющий деятельность, направленную на сохранение качественной специфики, обеспечение его нормального функционирования и успешное движение к заданной цели. Объект социального управления - это социальная система (страна, регион, отрасль, предприятие, коллектив и т.п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия с целью ее совершенствования, повышения качества функций и задач, успешного достижения запланированной цели (целей). Объекты управления можно типологизировать по следующим направлениям: - по масштабам и уровням управленческого воздействия – государство, регион, отрасль предприятие и др.; - по видам регулируемой деятельности - производственная, социальная, политическая, социокультурная деятельность; - по адресату управленческого воздействия - население и все организационные структуры страны, население областных, районных, городских социально-территориальных общностей, персонал министерств и ведомств, персонал предприятий, учреждений, научно-исследовательских институтов, учебных заведений, органов здравоохранения, социального обеспечения, правоохранительных органов, воинских частей и подразделений и др. В основе любого управления лежит целеполагание и выполнение поставленных задач: 30 - определение основной цели или целей (для многоуровневой) организации, выработка стратегии действий по ее достижению, формулирование концепции деятельности, развития данной организации; - формирование корпоративной культуры, что предполагает объединение персонала вокруг общей цели (или целей); - продуманная, рационально организованная мотивация персонала на достижение цели организации, успешное решение стоящих перед нею проблем; - формирование в организации системы стабильных, долговременных иерархических связей, стандартов, норм, должностей, зафиксированных документально (устав, положение организации), регулирующих взаимодействия между организациями, подразделениями, людьми как членами организации по поводу осуществления их функций; - разработка и осуществление технологии изменений, т.к. эффективность управления определяется способностью к изменениям; - определение диагностики управления (определение точек наибольшей и наименьшей управляемости, точек неуправляемости); формирование представления о том, какова должна быть реализация управленческого решения; - разработка системы контроля за выполнением принятого решения (определение, применение стимулов его эффективного исполнения, а также санкций против лиц, социальных групп, организаций, их подразделений, срывающих выполнение принятых решений). Социальное управление имеет четкую структуру, в которую входят: - субъект (субъекты) и объект (объекты) управления; - организационная структура управления - совокупность уровней и звеньев управленческой деятельности в единстве с их функциональными областями, расположенными в строгой соподчиненности и обеспечивающими взаимосвязь между управляющей и управляемой системами для эффективного достижения цели; 31 - механическая структура управления, при которой управленческое воздействие на подчиненных сотрудников осуществляется традиционно- бюрократическими методами (инновационные приемы управленческой деятельности, изменения в окружающей среде не учитываются); - адаптивная структура управления, учитывающая инновационные приемы управленческой деятельности и позволяющая гибко реагировать на изменения в окружающей среде; - партисипативная структура управления, основанная на активном включении сотрудников и их представителей в процессы выработки, принятия и реализации управленческих решений (от обмена информацией, консультаций и переговоров до включения представителей сотрудников в наблюдательные и исполнительные советы, их участия в распределении прибылей и в разработке программ совершенствования производства); 2 - матричная структура управления - симбиоз, конструируемый путем органического совмещения горизонтальной и вертикальной структур, что обусловлено необходимостью координации деятельности, когда она распределяется по своим целям, задачам, содержанию, как по горизонтали, так и по вертикали, что имеет место в крупных современных организациях и социальных институтах (автомобильных заводах, в акционерных обществах и др. организациях). В организационной структуре управления выделяются следующие основные элементы: уровни (ступени) управления, его звенья, горизонтальные и вертикальные связи. Вертикальные связи предполагают иерархическую соподчиненность разных структурных уровней 2 Партисипативное управление – (participative management анг. – управление, основанное на участии) - управление, направленное на раскрепощение творческой активности работника, создание простора для индивидуальных достижений талантливых людей. ПУ обеспечивает необходимое интегрирование оценочных усилий на единое коллективное действие, вовлечение сотрудников всех уровней организации к управлению организацией, принятию решений, анализу и решению проблем. Это направление получило распространение в США в 50-60 гг. XX в. Примером ПУ могут служить кружки качества, широко использующие его в управлении. С развитием ПУ возрастает зрелость работников, усиливается действенность реализуемых решений, обеспечивается лучшее понимание решений и проблем их реализации, повышается информированность работников, создается механизм для роста рядовых работников и руководителей низового звена, улучшается коммуникация, повышается эффективность нововведений. 32 управленческой деятельности, при которой низовое звено управления находится в вертикальной управленческой зависимости от среднего звена, а то, в свою очередь, в вертикальной зависимости от высшего управленческого звена и т.д. Примером подобной управленческой структуры является "управленческая вертикаль" Российской Федерации: на вершине действует Президент страны (высшее должностное лицо, гарант суверенитета, независимости и территориальной целостности государства), в его непосредственном подчинении - администрация президента, областные администрации, администрации районов и городов. В итоге складывается и функционирует многоступенчатая, построенная по принципу вертикальной зависимости, пирамидальная структура управления. Горизонтальные связи, характеризующиеся расстановкой конкретных руководителей во главе отдельных подразделений (например, на многих предприятиях имеются начальники производственного отдела, финансового отдела, энергетической, конструкторской службы, службы маркетинга). В основе социального управления лежат принципы – исходные, основополагающие требования, которыми руководствуются в управленческой деятельности в данной конкретно-исторической социальной системе: - всеобщие принципы, к которым относятся - научность, включающая два аспекта - анализ социальной работы как научного направления и воздействие на это направление с научных позиций, конкретно- исторический подход, комплексность и системность; - методологические принципы, к которым относятся – объективность, конкретность, адресность, преемственность организации управления, единство социальных целей и задач; - организационные принципы, к которым относятся– коллегиальность (наличие коллегиального органа, начиная от федерального и заканчивая трудовыми коллективами) и единоначалие, а также выбор главного звена, единство требований; 33 - принципы реальной эффективности и оптимальности. 3 С принципами социального управления тесно связаны формы социального управления – способ существования, выражения взаимодействия, отношения между субъектом и объектом управления. Формы управления различаются на разных уровнях общественного развития: - непосредственные формы – референдумы, выборы, представительство характерны как для всего общества, так и для социальной сферы, в частности (выборы, например, проходят в образовательных и других структурах); - опосредованные формы – административное руководство, обсуждение проектов законов, указов, постановлений и т.д. используется более широко и, прежде всего, в практической социальной деятельности; - собрания, совещания, заседания (характерны для практической и научной деятельности), съезды, форумы, конференции, симпозиумы, круглые столы, семинары (характерны для научного направления социальной работы); - законы, указы, постановления, приказы, распоряжения и др., что относится к практической социальной работе, так как социальные службы руководствуются в своей деятельности как нормативно-правовыми актами федерального, регионального характера, так и внутренними, т.е. конкретной организации; - формы наглядной агитации, пропаганды, имеющие особое значение в условиях информатизации общественного развития. Составной частью социального управления являются методы – способы, совокупность приемов и операций выработки и реализации управленческих воздействий, к ним относятся: - административные, правовые, экономические (используются в работе социальных служб, организаций, структур разного уровня), психологические, 3 П.Д.Павленок. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы. М., 2010. С.268. 34 педагогические методы (в работе с детьми, молодежью, пенсионерами, инвалидами и т.д.); - методы прямого (между выше стоящими и ниже стоящими структурами, руководителями и подчиненными структурного подразделения учреждения социальной работы) и косвенного воздействия; - методы материального и морального стимулировании; - методы убеждения, деловых игр, экспертных оценок; - информационные методы. Следует отметить, что методы взаимосвязаны, призваны дополнять друг друга, а применение того или другого метода зависит от многих причин, к которым можно отнести – внешние (например, стабильность или нестабильность в государстве, регионе) и внутренние причины (уровень, характер управленческих структур, морально-психологическое состояние в них, характер и качество руководства, уровень руководителя и др.). Социальное управление носит циклический характер и проходит различные этапы, к которым можно отнести: - постановка управленческой работы, - сбор необходимой информации, - выработка решения, - принятие решения, - организация исполнения принятого решения, - контроль за исполнением принятого решения. 4 Этапы социального управления связаны с функциями управления – видами деятельности органов управления и должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект, что образует сложную и многогранную систему управленческой деятельности. К функциям управленческой деятельности относятся : 1. функция целеполагания и целедостижения, которая реализуется посредством выдвижения: целей-ориентаций, выражающих общие интересы 4 См ниже. 35 и устремления входящих в состав управляемой организации людей, групп и подразделений, целей-заданий-планов, предписаний, поручений, задаваемых управляемой системе ее управляющей подсистемой или вышестоящей организацией, целей-систем, обеспечивающих стабильность, целостность, устойчивость, динамизм управляемой системы, устанавливаемые управлением и необходимой для функционирования материализованной и объективированной структуры данной организации; 2. административная функция, отражающая деятельность управленческой структуры на основе законодательства в области труда, нормативных актов, регулирующих кадровую сферу и складывающиеся трудовые отношения, в том числе составление штатного расписания организации, прием, увольнение, передвижение кадров, соблюдение трудового законодательства и т.п.; 3. информационно-аналитическая функция |