социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
, обеспечивающая приток информации из окружающей социальной среды в данную организацию и из этой организации в окружающую среду; 4. социальная функция, заключающаяся в социальной поддержке и защите работников, создании условий для их эффективного труда, определении уровня заработной платы, социальных льгот, оздоровлении работающих и их семей, организации их содержательного отдыха и др.; 5. функция прогнозирования, заключающаяся в определении возможных изменений в окружающей социальной среде и соответствующей этому трансформации задач и действий данной организации (например, изменение конъюнктуры рынка в связи с экономическим кризисом, реформированием социальной системы и др.); 6. функция планирования, представляющая собой процесс выбора целей данной системы (организации) и решений, необходимых для их достижения; 7. мотивационно-стимулирующая функция, предполагающая создание необходимых условий (материально-технических, финансовых, социально- психологических, бытовых и др.), побуждающих сотрудников к активной и 36 эффективной трудовой деятельности посредством экономических (зарплата, премия и т.п.), моральных (благодарность, награда, почетное звание и др.) и иных технологий; 8. функция корректирующая деятельность управляемой системы, направленная на недопущение срывов и невыполнения порученных заданий, на повышение эффективности и качества работы всех подразделений и звеньев данного объекта управления; 9. функция контроля всех подразделений данной организации, обеспечивающую упорядоченное и эффективное взаимодействие ее элементов с помощью нормативного (в том числе правового) регулирования; 10. функция повышение качества и эффективности служебной деятельности, включающая в себя создание благоприятного климата для деятельности сотрудников (способствует достижению высоких результатов деятельности организации); сохранения и упрочения качественной специфики и динамичного устойчивого развития организации; разработки прогнозных оценок внешней среды и внутрифирменных изменений; формулирования и реализации предложений и планов по совершенствованию организации труда, ориентационным изменениям в структурных подразделениях, улучшению мотивации и стимулированию всех направлений деятельности организации, обеспечению высокой эффективности ее деятельности. Объединение функций управления составляют цикл управления. Социальное управление может быть стратегическим и тактическим. Стратегическое социальное управление – определение миссии организации, формирование системы целей, стратегии развития. Стратегическое управление опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует деятельность на запросы клиентов, позволяет оперативно реагировать, проводить по мере необходимости изменения в организации, что способствует ее развитию и достижению поставленных целей. 37 Стратегия организации представляет собой систему управленческих решений, которые определяют перспективные направления ее развития, сферы, формы и способы деятельности организации в условиях окружающей среды и порядок распределения ресурсов для достижения поставленных целей. Стратегической целью в социальной работе является – создание условий для максимального удовлетворения потребностей всех слоев населения в социальной защите населения на основе достижений науки и научно-технического прогресса. Основными задачами стратегического управления в социальной работе являются: проблематизация, формулирование целей и их структурирование, разработка стратегических планов и программ деятельности организации. Стратегия организации системы социальной работы включает в себя – приоритетные социальные проблемы, соответствующие миссии, уставным целям организации, основные направления и ресурсы решения приоритетных социальных проблем, социальные проекты и программы, ориентированные на достижение уставных целей организации. Тактическое социальное управление – это процесс разработки и реализации управленческих решений, рассчитанных, как правило, на период до одного года. Тактические решения должны быть подчинены стратегии организации. В основе тактического управления лежит система планирования. Объектами плановых решений являются цели и задачи, пути и средства их достижения, ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач, организация выполнения плана, контроль. 5 Управление в социальной работе является сложным, многосторонним процессом, включающим уровни: федеральный, региональный и местный (муниципальный), на каждом из которых функционируют соответствующие законодательные и исполнительные органы власти (министерства, комитеты, 5 Социальная работа. Учебное пособие под редакцией Н.Б.Басова. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. 38 разнообразные службы). Кроме того, в процессе управления социальной работой следует учитывать деятельность разнообразных организаций, учреждений, объединений разного уровня, в том числе и международного. Эти организации не всегда напрямую оказывают воздействие на происходящие социальные процессы, но косвенно включены в процесс управления. Примером подобного воздействия могут служить необходимость соблюдения Киотского договора по уменьшению вредных выбросов в атмосферу, Болонской декларации, касающейся изменения системы образования, различных правовых актов по соблюдению прав человека, положению мигрантов и др. 6 Вопросы для самоконтроля 1. Каковы основные концепции классических теорий социального управления? 2. Основные правила теории жизнеспособности систем и их следствия. 3. Принципы исследования систем социального управления. 4. Законы систем социального управления. 5. Принципы систем социального управления. 6. Функции, цели и задачи социального управления. Список рекомендуемой литературы 1. Борисов Б.Л. Социальные системы: Учебное пособие. М: ФАИР-Пресс, 2001. 2. Вал Еемерен Ф.Х., Гроотендорст Р. Аргументация, коммуникация и ошибки. СПб., 1992. 3. Завьялов П.С , Демидов В.Е. Формула успеха: маркетинг (сто вопросов сто ответов о том, как эффективно действовать на внешнем рынке). М.: Международные отношения, 1991. 416 с. 4. ЧумиковА.Н. Связи с общественностью. М, 2000. С. 216-229. 5. Шпет Г.Г. Герменевтика и ее проблемы // Контекст. М., 1989. 6 П.Д.Павленок. теория, история и методика социальной работы. Учебное пособие. М., 2010. С.266-275. 39 1.4. Система управления социальной сферой в странах Запада Романенко Н.М., д.п.н. В системе управления социальной сферой в странах Запада активно используются высокоэффективные механизмы управления социальной защиты всех граждан независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть заметную роль при определении размеров отдельных пособий, превышающих основной минимум. «Развитие идей, доктрин и механизмов социальной защиты, основанных на принципах социальной справедливости, позволяет странам Запада распространять материальную поддержку на широкий круг лиц, исходя скорее из их потребностей, нужд, чем из приобретенных ими прав на пособие» (1; С.33-37). Нужда трактуется достаточно широко и связывается «с уровнем доходов нуждающегося в прошлом (при установлении уровня пособий по старости, инвалидности и безработице), или исходя из некоторых общепринятых прав на социальную помощь (медицинское обслуживание, образование (2; С.7). Управление системой социального страхования и обеспечения выходит за рамки прямой зависимости между взносами и пособиями и подводит общество к пониманию того, что оно должно нести ответственность за своих неимущих членов, по разным причинам испытывающих нужду. Эта ответственность измеряется скорее реальными нуждами, чем приобретенными правами. «При всех недостатках, присущих системам социального страхования в западных странах, необходимо отметить, что принципы, концепция этих систем в большой мере соответствуют целям и задачам, поставленным в декларациях о правах человека. Развитые страны, в которых внедрены такие системы, сегодня, приближаются к критериям, сформулированным в конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда, Всемирной Организации Здравоохранения и МАСО. Рост расходов на социальные нужды, как в форме непосредственных 40 денежных выплат, так и в форме социального обслуживания стал возможным в результате бурного и устойчивого экономического роста и высокого уровня занятости, которые были характерны для развитых стран до середины 70-х годов. Позже рост расходов на социальные нужды замедлился, программы социальной защиты достигли высокого уровня зрелости. Возникли и новые проблемы, и, прежде всего, был предпринят поиск новых эффективных регуляторов взаимодействия между социальными программами, экономикой и рынком труда, а также новых форм и способов функционирования социальных служб. В США, например, некоторыми кругами в качестве альтернативы государственной пенсионной системе рассматриваются планы широкого распространения частных индивидуальных пенсий, которую предлагается постепенно демонтировать, передав практически все социальное страхование в руки частного страхового бизнеса» (8; С.12). Социальное управление развитых стран демонстрирует наличие сбалансированных систем социального страхования и социального обеспечения как базовых элементов социальной защиты трудящихся и всего населения, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста, является необходимым условием проведения реформ, а также содействует политической и экономической стабилизации общества. Понятие социальной защиты было дано еще в 1952 г. в Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения, принятой Международной Организацией Труда (МОТ). Конвенция установила девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, по производственному травматизму, по инвалидности, в связи с потерей кормильца, по беременности и родам, по болезни, семейные пособия и пенсия по старости. На базе Конвенции формировались национальные законодательства во многих странах. Законодательство в социальной сфере наиболее развито в странах Северо-Западной Европы, наименее — в США, 41 где «центр тяжести решения социальных вопросов переносится на коллективные соглашения, систему арбитража и т.п.» (7, С.99-100). Разница в подходах к управлению системы социальной защиты обусловлена национальными особенностями общества, сложившимся менталитетом западных стран. Если «для населения США наиболее характерно стремление к личной инициативе и самореализации, к ответственности человека за свои успехи, за свою жизнь, свое будущее, поэтому государство оказывает помощь тем, кто не смог в силу объективных причин позаботиться о себе сам. То в управлении социальной защиты Швеции солидарный подход предполагает, что в интересах общества должна быть исключена сама возможность нищеты, так как это может вызвать рост социальной напряженности, а также потребует больших экономических вложений. Налоговая система в этой стране построена так, чтобы свести к минимуму социальное расслоение граждан по доходам» (5; С.49). Управление социальным страхованием включает: обязательное пенсионное страхование, страхование на случай болезни, от несчастных случаев и по безработице. Управление финансирования предполагает выплаты за счет взносов работодателей, работополучателей и государственных дотаций. Виды страхования отличаются суммами взносов и выплат при наступлении страховых случаев. Управление государственного пенсионного страхования предполагает, что для уплаты взносов фиксируется некоторый верхний предел доходов работника, выше которого доход освобождается от уплаты взносов. Взносы по этому виду социального страхования оплачиваются работником и работодателем в равных долях. Страхование на случай болезни осуществляется за счет взносов в равных долях и работником, и работодателем, но превышение некоторого предела дохода работника освобождает его от обязанности застраховываться, хотя ему предоставляется право страховаться на добровольной основе. Страхование от несчастных случаев, предполагает, что взносы по этому виду страхования уплачиваются только работодателем (предприятием), а размер 42 взноса начисляется на фонд заработной платы предприятия. Принципы уплаты взносов страхования по безработице схожи с пенсионным страхованием: разделение размера взносов осуществляется поровну между работником и работодателем и устанавливается предел дохода, свыше которого он уже не подлежит «обложению». Размер взносов по обязательному государственному пенсионному страхованию составляет 17,7% от дохода, который подлежит обложению взносами. Возраст для получения пенсии по старости, как правило, составляет 65 лет, но женщины и безработные получают право на такую пенсию при достижении 60 лет (9; С.43-49). Для лиц свободных профессий (домохозяйки, надомницы, самозанятые и.т.д.) предусматривается добровольное пенсионное страхование. Их государственная пенсия по старости составляет примерно 45-60% от последнего «чистого» дохода: подразумевается доход, не превышающий предела, с которого исчисляются взносы. Такой же размер пенсий назначается по нетрудоспособности, по утрате же профессиональной трудоспособности пенсия, как правило, равняется 30-45% от прежнего «чистого» дохода. Повлиять на размер пенсии при обязательном государственном пенсионном страховании можно увеличением своего дохода, но здесь предусмотрен определенный предел. В добровольном же страховании размер пенсий прямо зависит от размера уплачиваемых взносов. Другой вид обязательного государственного социального страхования — страхование на случай болезни. Функции страховщика осуществляются больничными кассами, подобными тем, которые существовали в дореволюционной России. Они являются «правовыми корпорациями самоуправления» (3;С.19). О страховании от несчастных случаев население в целом мало информировано, так как взносы по нему уплачиваются исключительно работодателем работающим по найму. Для данного вида социального 43 страхования ставятся следующие задачи: предотвращение несчастных случаев на производстве, восстановление трудоспособности пострадавшего, помощь в приобретении новой профессии, денежные страховые выплаты пострадавшему или его родственникам как возмещение понесенного работником ущерба. В мировой практике чаще используются дифференцированные нормы страховых выплат, которые исчисляются в зависимости от уровня травматизма и профессиональных заболеваний, полученных вследствие вредности производства, и определяются для каждого конкретного предприятия, помимо норм, разрабатываемых для отрасли в целом. Такой подход оказывает стимулирующее действие на руководство предприятия: чтобы снизился размер страховых взносов, должны улучшаться условия труда, уменьшаться вредность производства и число несчастных случаев. Для получения права на выплаты по страхованию по безработице безработный должен пройти регистрацию на бирже труда как ищущий работу. Можно подать заявление заранее, при получении извещения предприятия об окончании работы или ее потер. В результате, увольняющийся получает возможность зарегистрироваться на бирже труда и тем самым избежать перерыва в получении средств для существования. Три модели социальных государств с социальным управлением в зарубежных странах Представление о наиболее заметных различиях в подходах к социальной защите, существующих в мире, дает получившая в настоящее время широкое признание классификация Г. Эспинг-Андерсена. Им выделены три модели социальных государств или социального управления: либеральная, консервативная (корпоративная) и социал-демократическая. Формирование либеральной модели, присущей таким странам, как США, Канада, Австралия, Великобритания, происходило при господстве частной собственности, преобладании рыночных отношений и под влиянием либеральной трудовой этики (8; С.33). Основными условиями 44 функционирования данной модели являются минимальная вовлеченность государства в рыночные отношения и ограниченное применение мер государственного регулирования, не выходящее за рамки выработки макроэкономической политики; во внутреннем валовом продукте (ВВП) государственному сектору экономики принадлежит лишь небольшая доля. Социальная поддержка граждан осуществляется за счет развитых систем страхования и при минимальном вмешательстве государства, являющегося регулятором определенных гарантий. Размеры страховых выплат, как правило, невелики. Незначительны и трансфертные платежи, т. е. переводимые со счетов госбюджета финансовые средства, полученные от налогов, непосредственно различным группам населения в виде пособий и субсидий. Материальная помощь имеет адресную направленность и предоставляется лишь на основании проверки нуждаемости (5; С.19). В сфере производственных отношений созданы максимальные условия для развития предпринимательской активности. Владельцы предприятий ничем не ограничены в принятии самостоятельных решений относительно развития и реструктуризации производства, включая увольнения оказавшихся не нужными работников. В наиболее жесткой форме такое положение характерно для США, где с 1948 года действует закон о трудовых соглашениях, или «закон Вагнера», согласно которому администрация предприятия в случае сокращения или модернизации производства вправе производить увольнения без предупреждения или с уведомлением за два-три дня, без учета трудового стажа и квалификации работников. Удел профсоюзов — отстаивание интересов работников с наибольшим стажем в случае угрозы массовых увольнений, что, впрочем, им не всегда удается. Данная модель вполне удовлетворяет своему основному назначению в условиях экономической стабильности или подъема, но при спаде и вынужденном сокращении производства, сопровождаемом неизбежным урезанием социальных программ, в уязвимом положении оказываются многие социальные группы, прежде всего женщины, молодежь, пожилые 45 люди. Консервативная (корпоративная) модель характерна для стран с социальноориентированной рыночной экономикой. В их числе — страны континентальной Европы, такие как Австрия, Германия, Италия, Франция. Позиции государства здесь значительно сильнее: бюджетные отчисления на социальные мероприятия примерно равны страховым взносам работников и работодателей, основные каналы перераспределения находятся либо в руках государства, либо под его контролем. Вместе с тем государство стремится уступать материальную поддержку граждан системе страховой защиты. Благодаря этому величина социальных пособий находится в пропорциональной зависимости от трудовых доходов и, соответственно, от размеров отчислений на страховые платежи. Отличительной особенностью является «самоуправляемость» страховых касс, находящихся в совместном ведении владельцев предприятий и влиятельных профсоюзов, представляющих интересы наемных работников. Размер гарантированных выплат в случае безработицы зависит от трудового стажа, а сроки выплат — от продолжительности уплаты страховых взносов, их величины и возраста работника. Во многих странах период выплат пособия по безработице увеличен для лиц старше 50 лет. Социал-демократическая модель (ее иногда называют солидарной) подразумевает ведущую роль государства в защите населения. Причем приоритетными задачами государственной социальной политики считаются выравнивание уровня доходов населения и всеобщая занятость. Данная модель нашла практическое воплощение в странах северной Европы — Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, а также в Нидерландах и Швейцарии. Основой финансирования социальной сферы служит развитый государственный сектор экономики, упрочению которого не в последнюю очередь способствует очень высокий уровень налогообложения. Доля государственных расходов в ВВП составляет в Швеции 66 процентов, в Дании — 61 процент, в Финляндии — 56 процентов. Основная часть этих 46 расходов идет на удовлетворение потребностей объектов социального назначения. Весьма значительную часть среди них составляют и трансфертные платежи, благодаря которым происходит перераспределение национального продукта в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Другими отличительными чертами данной модели являются развитая система производственной демократии, регулирование трудовых отношений на общенациональном уровне, а не на уровне отдельных предприятий или отраслей, использование действенных средств, позволяющих минимизировать уровень безработицы. Наибольшую известность получила шведская доктрина социального государства, которую часто называют эгалитарной. Она возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа, обещая обеспечивать им «безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка. От колыбели до могилы о них будет заботиться государство» (8; С.27). Для реализации амбициозных целей в 1977 году в Швеции произведена реорганизация социального ведомства и сформулированы задачи социальной службы — весьма широкие, но конкретные и понятные населению. Среди них выделяются четыре генеральных направления (6; С.91): гарантии дохода, мероприятия в отношении окружающей среды и сервиса, уход (включая здравоохранение) и защиту трудовой среды, за каждое из направлений отвечает конкретный общественный институт, что выражается в таблице (6; С.99) Таблица 1. Наименование направления социальной политики Ответственный институт 1. Гарантия дохода 1.1.Политика на рынке труда: в работе, переквалификация, трудовая адаптация и реабилитация и пр. Государство, независимые страховые компании 1.2. Социальное страхование: медицинское страхование, Государство 47 родительское страхование, народная пенсия, страхование от несчастных случаев на работе 1.3. Поддержка при военной службе Государство 1.4. Социальное пособие Местные органы 2. Улучшение окружающей среды 2.1. Поддержка окружающей природной среды Государство, местные органы 2.2. Защита здоровья: поддержка чистоты, контроль качества продуктов и воды, исследование здоровья населения Местные органы 2.3. Жилищная политика: субсидирование строительства, поддержка семей с детьми, пенсионеров, инвалидов Государство, местные органы 2.4. Семейная политика: детское пособие, школьные обеды, помощь в семье и пр. Государство, местные органы 2.5. Регулирование свободного времени: парки, спортивные площадки, бассейны и пр. Местные органы 3. Уход (призрение) 3.1. Уход при болезнях: болезни тела, психические заболевания, уход за инвалидами, реабилитация Региональные органы 3.2. Социальные службы: уход за детьми, молодежью, стариками Местные органы 3.3. Криминальный уход Государство 4. Защита трудовой среды 4.1. Рабочая экология: производственная санитария Государство 4.2. Трудовое законодательство Государство 4.3. Регулирование времени отдыха Государство 4.4. Защита занятости Государство Деятельность по каждому направлению принесла определенные результаты, где более ярким примером служит «политика солидарной заработной платы». Ее оценка неоднозначна как внутри самого шведского общества, так и за его пределами. Поначалу острие этой политики, проводником которой являлись профсоюзы, было направлено на устранение различий в оплате труда работников одного уровня профессиональной подготовки, но занятых в разных секторах экономики—государственном и 48 частном. Профсоюзы вели напряженные переговоры с союзом предпринимателей по вопросу о величине зарплаты. В роли арбитра выступало правительство, фактически утверждавшее окончательные ставки. Профсоюзы не удовлетворились достигнутым, решив двигаться к завоеванию новой высоты под лозунгом «равная оплата за любой труд». В итоге им удалось осуществить задуманное и добиться почти полной нивелировки уровня зарплат, что выражается в следующей таблице 2. Таблица 2. Среднемесячная заработная плата среди представителей разных профессий в 2004 году (в шведских кронах) медсестра бухгалтер строительный рабочий инженер химик продавец школьный учитель журналист секретарь 18 672 18 354 17 611 19 035 19 096 19 945 19 308 21 536 16 200 Вместе с тем, «политика уравнительного распределения, мало учитывающая степень образованности, квалификацию и личные качества работников, в последнее время подвергается острой критике Предложенные модели социального управления не встречаются в мире в чистом виде, представляя собой «идеальные типы» социального государства, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. На практике обычно можно наблюдать сочетание элементов либеральной, корпоративной и социал- демократической моделей при явном преобладании черт одной из них. В Канаде, например, наряду со страховой пенсией существует так называемая «народная» пенсия (8; С.77-78). Аналогичная пенсия введена и в Австралии. В США существует множество пособий, выплачиваемых помимо касс социального страхования. Там действует не менее 100 программ материальной помощи (многие из них кратковременные; по истечении срока им на смену приходят другие), 49 различающихся по масштабам, избирательным критериям, источникам финансирования и целям. Большинство из них осуществляется под эгидой пяти федеральных министерств (здравоохранения и социальных служб, сельского хозяйства, труда, жилищного строительства и городского развития, внутренних дел), а также комитета по экономическим возможностям, Управления по делам ветеранов, Совета по пенсионному обеспечению железнодорожников и Комиссии гражданской службы. Причем многочисленные программы действуют обособленно, не составляя сбалансированной и организованной системы, вследствие чего не охватывают довольно большие группы нуждающихся в материальной помощи людей, включая желающих трудиться безработных, для которых установлен весьма скромный размер пособий и компенсаций. Вместе с тем такие программы в какой-то степени поощряют социальное иждивенчество в среде выходцев из афро-азиатского и латиноамериканского населения: сложились целые группы, практически ни дня не работавшие на общество на протяжении двух-трех поколений. Другой существенный изъян указанных программ заключается в отрицательном воздействии на семейные отношения: они нередко провоцируют разводы, раздельное проживание родителей, поскольку получение финансовой помощи зависит от семейного положения (3; С.55). Социальная сфера постоянно находится в поле зрения международных организаций, уделяющих первостепенное внимание вопросам международно-правового регулирования и координации в данной области. Принятый в 1966 году Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах содержит несколько статей, посвященных правам в области социального обеспечения. Соблюдение пакта обязательно для ратифицировавших его стран. Важную роль играет Международная организация труда (МОТ), направляющая усилия на практическое воплощение общих принципов социальной справедливости в законодательство отдельных стран и обладающая одной из 50 самых совершенных систем международного контроля за исполнением ратифицированных конвенций. В 1952 году МОТ принята конвенция № 102, содержащая целую концепцию социальной защиты. Она провозглашает право всех граждан на социальную помощь, вне зависимости от трудового стажа и размера выплаченных страховых взносов, и выделяет девять направлений, по которым эта помощь должна оказываться: медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пенсии по производственному травматизму, пособия в связи с рождением ребенка, семейные пособия, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца (4; С.11-12). В конвенции зафиксирован базовый принцип равноправия при оказании социальной помощи: все государства, ратифицировавшие конвенцию, принимают на себя обязательства предоставлять на своей территории гражданам любого другого государства — члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые со своими гражданами права, касающиеся установленных конвенцией видов обеспечения. Странам, не достигшим необходимого уровня развития экономики и системы медицинского обслуживания населения, дана возможность ратифицировать конвенцию «с изъятиями» при обосновании причин изъятий в ежегодных докладах, предоставляемых в МОТ. Не меньшее значение имеет Европейская социальная хартия, принятая членами Европейского Союза (ЕС) в 1989 году. Ее положения были дополнены и развиты в новой редакции Хартии от 3 мая 1995 года. В этих документах, не имеющих статуса международных договоров, содержатся нормы рекомендательного характера об основных правах на социальную защиту как работающих граждан (в случае наступления социального риска и утраты заработка они обеспечиваются адекватными выплатами), так и неработающих, не имеющих средств существования (они обладают правом на социальную помощь в размере прожиточного минимума). Подписавшие Хартию стороны обязались путем заключения двусторонних и 51 многосторонних соглашений обеспечить равенство граждан каждой из сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую. Во многих странах с социально ориентированной экономикой законодательство располагает законом о минимально гарантированном доходе (пособии). Дания приняла такой закон в 1933 году, Великобритания — в 1948 году, ФРГ — в 1961 году, Голландия — в 1963 году, Бельгия — в 1974 году, Ирландия — в 1977 году, Швеция — в 1982 году, Люксембург — в 1986 году, Франция — в 1988 году. В соответствии с международными нормами действие закона распространяется не только на коренное население, но и на иностранцев, проживших в данной стране определенное время. Пособие не имеет благотворительного характера. При соблюдении определенных условий оно может быть назначено на законных основаниях всем нуждающимся. Основное условие — сумма совокупного дохода должна быть меньше определенной величины. Повсеместно в совокупный доход не включаются пособия на детей, а в некоторых странах и пособия на жилье, алименты. В США учитываются только текущие доходы семьи. Установлены возрастные параметры: на пособие могут претендовать лица, перешагнувшие 30-летний рубеж (во Франции и Люксембурге — 25-летний); на женатых или имеющих детей возрастные ограничения не распространяются. Срок выплаты пособия не имеет фиксированных пределов и может периодически продлеваться по результатам регулярных проверок нуждаемости. В США индикатором бедности служит показатель, выведенный федеральным правительственным Управлением социального обеспечения еще в 1964 году. Он учитывает доход семьи в соответствии с числом ее членов, возрастом главы семьи, количеством детей до 18 лет и призван соответствовать минимально необходимому уровню потребления. Совокупный семейный доход складывается из суммы зарплат, чистого дохода от самостоятельной деятельности, выплат по системе социального обеспечения, денежных пособий в рамках правительственных программ, 52 денежных поступлений от собственности, дивидендов и чистого дохода от ренты, других видов получаемых денежных средств (пособий от частных предпринимателей, алиментов). Для окончательных расчетов требовалось учесть расходы семьи из четырех человек на «потребительскую корзину», составленную в соответствии с «экономным продовольственным планом» на основании данных Министерства сельского хозяйства. Полученная цифра умножалась на три, поскольку в соответствии с результатами обследований и общепринятыми стандартами лишь третья часть доходов граждан шла на удовлетворение потребностей в пище. Итоговая сумма определяла границу бедности, являясь прожиточным минимумом. В 1988 году он составил 12 091 доллар в год или 1 007,6 доллара в месяц. Численность населения, находившегося за чертой бедности, составила 32 миллиона человек (13,1 процента всего населения). Во многих странах защитным барьером для малообеспеченных граждан служит закон о минимальной заработной плате и ее периодической индексации в зависимости от роста потребительских цен. В Италии механизм индексации запускается при росте индекса цен на один процент, в Дании — на три процента, в Бельгии — на два процента, в Люксембурге — на два с половиной процента. В некоторых странах — США, Канаде, Франции, Швейцарии — индексация охватывает не все трудовое население, а лишь часть наемных работников таблица 3 (7; 22-23). Таблица 3. Пособия, предоставляемые по национальным программам защиты дохода в некоторых странах ЕС Страна Основные пособия и услуги Австрия Возмещение стоимости оплаты жилья, медицинского страхования Бельгия Возмещение стоимости оплаты жилья, медицинского обслуживания Дания Возмещение стоимости оплаты жилья, стипендии студентам 53 Финлянди я Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, стоимости пребывания детей в дошкольных учреждениях Франция Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения Германия Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, пособие на образование Ирландия Возмещение стоимости оплаты жилья, бесплатное медицинское страхование Люксембу рг Возмещение стоимости оплаты жилья, бесплатное медицинское страхование Нидерланд ы Возмещение стоимости оплаты жилья, бесплатное медицинское страхование Португали я Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, пособие на образование Испания Возмещение стоимости оплаты жилья, помощь в приобретении предметов домашнего обихода Швеция Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, помощь в приобретении предметов домашнего обихода, субсидии на образование В настоящее время во многих странах ЕС достигли высокого уровня развития программы защиты семейного дохода, опускающегося ниже установленной планки, которые финансируются из бюджетных средств. В скандинавских странах, отличающихся наибольшей широтой охвата населения подобными программами, им придан общегосударственный статус. В центральноевропейских странах такие программы действуют на региональном и местном уровнях. В государствах на юге Европы они почти полностью отсутствуют. Таким образом, система управления социальным страхованием расширило свою деятельность и не ограничивается лишь теми, кто имеет полную занятость в государственном или частном секторах. Системы стали охватывать другие социальные группы, практически всех трудящихся и 54 граждан — трудящихся, работающих неполное рабочее время, а также не имеющих постоянного места работы, работающих самостоятельно. Такой подход позволил развитым странам обратить внимание на нужды и других категорий населения, например, безработной молодежи, не имеющей дохода, а также предоставить материальную помощь родителям-одиночкам; охватить медицинским обслуживанием лиц, не пользующихся системами медицинского страхования; дать возможность досрочного выхода на пенсию безработным трудящимся пожилого возраста и предоставлять медицинское обслуживание более продолжительное время по сравнению с тем, которое предусмотрено в рамках системы, основывающейся на взносах. |