социальное управление. Социальное управление. Департамент социальной защиты населения города Москвы Государственное учреждение города Москвы
 Скачать 2.69 Mb.
|
|
АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ Под финансовым состоянием понимается способность предприятия финансировать свою деятельность. Оно характеризуется обеспеченностью финансовыми ресурсами, необходимыми для нормального функционирования предприятия, целесообразностью их размещения и эффективностью использования, финансовыми взаимоотношениями с другими юридическими и физическими лицами, платежеспособностью и финансовой устойчивостью. Финансовое состояние может быть устойчивым, неустойчивым и кризисным. Способность предприятия своевременно производить платежи, финансировать свою деятельность на расширенной основе свидетельствует о его хорошем финансовом состоянии. Главная цель анализа - своевременно выявлять и устранять недостатки в финансовой деятельности и находить резервы улучшения финансового состояния предприятия и его платежеспособности. Анализ финансового состояния организации предполагает следующие этапы. 1. Предварительный обзор экономического и финансового положения субъекта хозяйствования. 1.1. Характеристика общей направленности финансово-хозяйственной деятельности. 1.2. Оценка надежности информации статей отчетности. 2. Оценка и анализ экономического потенциала организации. 2.1. Оценка имущественного положения. 2.1.1. Построение аналитического баланса-нетто. 2.1.2. Вертикальный анализ баланса. 2.1.3. Горизонтальный анализ баланса. 420 2.1.4. Анализ качественных изменений в имущественном положении. 2.2. Оценка финансового положения. 2.2.1. Оценка ликвидности. 2.2.2. Оценка финансовой устойчивости. 3. Оценка и анализ результативности финансово-хозяйственной деятельности предприятия. 3.1. Оценка производственной (основной) деятельности. 3.2. Анализ рентабельности. 3.3. Оценка положения на рынке ценных бумаг. Анализ начинается с обзора основных показателей деятельности предприятия. В ходе этого обзора необходимо рассмотреть следующие вопросы: · имущественное положение предприятия на начало и конец отчетного периода; · условия работы предприятия в отчетном периоде; · результаты, достигнутые предприятием в отчетном периоде; · перспективы финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Под ликвидностью какого-либо актива понимают способность его трансформироваться в денежные средства, а степень ликвидности определяется продолжительностью временного периода, в течение которого эта трансформация может быть осуществлена. Чем короче период, тем выше ликвидность данного вида активов. Говоря о ликвидности предприятия, имеют в виду наличие у него оборотных средств в размере, теоретически достаточном для погашения краткосрочных обязательств хотя бы и с нарушением сроков погашения, предусмотренных контрактами. Платежеспособность означает наличие у предприятия денежных средств и их эквивалентов, достаточных для расчетов по кредиторской задолженности, требующей немедленного погашения. Таким образом, основными признаками платежеспособности являются: а) наличие в 421 достаточном объеме средств на расчетном счете; б) отсутствие просроченной кредиторской задолженности. Очевидно, что ликвидность и платежеспособность не тождественны друг другу. Так, коэффициенты ликвидности могут характеризовать финансовое положение как удовлетворительное, однако по существу эта оценка может быть ошибочной, если в текущих активах значительный удельный вес приходится на неликвиды и просроченную дебиторскую задолженность. Приведем основные показатели, позволяющие оценить ликвидность и платежеспособность предприятия: Величина собственных оборотных средств; Маневренность функционирующего капитала; Коэффициент текущей ликвидности; Коэффициент быстрой ликвидности; Коэффициент абсолютной ликвидности (платежеспособности); Коэффициент абсолютной ликвидности (платежеспособности); Коэффициент покрытия запасов. Одна из важнейших характеристик финансового состояния предприятия - стабильность его деятельности в свете долгосрочной перспективы. Она связана с общей финансовой структурой предприятия, степенью его зависимости от кредиторов и инвесторов. Финансовая устойчивость в долгосрочном плане характеризуется, соотношением собственных и заемных средств. Однако этот показатель дает лишь общую оценку финансовой устойчивости. Поэтому в мировой и отечественной учетно-аналитической практике разработана система показателей: Коэффициент концентрации собственного капитала; Коэффициент финансовой зависимости; Коэффициент маневренности собственного капитала; Коэффициент структуры долгосрочных вложений; Коэффициент долгосрочного привлечения заемных средств; 422 Коэффициент соотношения собственных и привлеченных средств. Оценка деловой активности направлена на анализ результатов и эффективность текущей основной производственной деятельности. Количественная оценка делается по двум направлениям: · степень выполнения плана (установленного вышестоящей организацией или самостоятельно) по основным показателям, обеспечение заданных темпов их роста; · уровень эффективности использования ресурсов предприятия. Основные показатели - выработка, фондоотдача, оборачиваемость производственных запасов, продолжительность операционного цикла, оборачиваемость авансированного капитала: Ресурсоотдача (коэффициент оборачиваемости авансированного капитала); Коэффициент устойчивости экономического роста. В настоящее время большинство предприятий России находится в затруднительном финансовом состоянии. Взаимные неплатежи между хозяйствующими субъектами, высокие налоговые и банковские процентные ставки приводят к тому, что предприятия оказываются неплатежеспособными. Внешним признаком несостоятельности (банкротства) предприятия является приостановление его текущих платежей и неспособность удовлетворить требования кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос оценки структуры баланса, так как решения о несостоятельности предприятия принимаются по признании неудовлетворительности структуры баланса. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос оценки структуры баланса, так как решения о несостоятельности предприятия принимаются по признании неудовлетворительности структуры баланса. Вопросы для самоконтроля: 1.Что такое управление финансами? 423 2. В чем состоит финансовая политика организации? 3. В чем состоит финансовый анализ организации? 4. Финансовый левиридж. Список рекомендуемой литературы 1.Конституция Российской Федерации. 2.Путин В. Россия на рубеже тысячелетий. // Информационный сервер Правительства РФ, 2007 3. Карапетян Л. Концептуальные вопросы социального управления // Международный журнал Проблемы теории и практики управления, 2009 4. Щекин Г. Социальное управление как система, // Международный журнал Проблемы теории и практики управления, 2009 9. Система контроля качества социальных услуг, оказываемых населению 9.1. Контроль основных факторов, влияющих на качество социальных услуг Маяцкая И.Н., д.эк.н, профессор Социальная защита завтрашнего дня – это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий населения, т.е. адресность. Такая социальная защита требует новых подходов к деятельности в сфере социального обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг. Социальное обслуживания населения как объект стандартизации представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, направленных на осуществление социальной адаптации. Сохраняющаяся в настоящее время проблема – это почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального 424 обслуживания. В то время, как их применение могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, адресности, добровольности гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг, например, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности. При этом использование государственных стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов, вовлечению в сферу деятельности по социальному обслуживанию негосударственного сектора экономики и, тем самым, будет содействовать улучшению экономических показателей в системе социального обслуживания населения. В дополнение к действующим нормативно-правовым актам в области социального обслуживания населения государственные стандарты социального обслуживания населения будут способствовать обеспечению единства взглядов и эффективному взаимодействию участников системы социального обслуживания населения (персонала учреждений социального обслуживания населения, семей и граждан – клиентов этих учреждений, органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов), при оказании социальных услуг в соответствии со стандартным объемом и качеством, различным категориям клиентов учреждений социального обслуживания, способствовать реализации законов и других нормативных актов Российской Федерации в части социального обслуживания населения. Разработанная Фондом «Институт экономики и социальной политики» «Концепция национальной системы стандартизации социального обслуживания населения» вызвана необходимостью практической 425 реализации, как это принято в международной практике экономической, социальной и коммуникативной функций стандартизации. Концепция определяет основные исходные предпосылки развития и дальнейшего совершенствования стандартизации в сфере социального обслуживания населения: - необходимость реформирования социальной сферы; - обеспечение создания рынка социальных услуг; - создание условий для привлечения к оказанию социальных как государственных, так и негосударственных организаций; - разработка общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений. Основные положения концепции распространяются на все виды деятельности по стандартизации в сфере социального обслуживания населения в том числе: - установление приоритетных направлений объектов стандартизации; - совершенствование законодательных основ социального обслуживания населения в свете развития стандартизации; - оптимизацию состава и структуры фонда стандартов; - экономическое обоснование системы стандартизации социального обслуживания; - развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности учреждений по предоставлению населению социальных услуг с целью полного обеспечения ими граждан. Главные задачи формирования концепции стандартизации социального обслуживания населения: - обеспечение клиента учреждения социального обслуживания информацией о формах и видах социального обслуживания; - повышение качества объекта стандартизации и содействие оказанию адресной социальной поддержки населению; обеспечение единых норм, 426 правил и требований к оказанию социальных услуг и социальной поддержки в рамках определения вида социального обслуживания; - создание условий для обеспечения соответствия социальных услуг требованиям стандартов. Особенностью данной Концепции и подхода к разработке системы стандартизации социального обслуживания населения является определение в качестве объекта стандартизации – деятельности в сфере социального обслуживания населения, т.е. «Социальное обслуживание населения», а предметом стандартизации выступают: 1. Виды социального обслуживания населения (термины, определения, параметры). 2. Социальные услуги. 3. Процессы (работы) по оказанию услуг. 4. Социальные риски (виды трудной жизненной ситуации). Такой подход в отличие от существовавшего ранее, где объектом стандартизации выступали «социальные услуги», позволяет стандартизировать не только объем и перечень социальных услуг предоставляемых населению, клиентам различных социальных служб и учреждений, а стандартизировать требования к деятельности в рамках определенного вида социального обслуживания и соответствующей формы социального обслуживания, исходя из трудной жизненной ситуации клиента (социального риска), а не его принадлежности к какой-либо категории населения (инвалид, пожилой человек и т.д.). Этот подход в свою очередь требует своей модели национальной системы стандартизации. Система стандартизации социального обслуживания, по-нашему мнению, должна включать следующие 4 группы национальных стандартов: I. Основополагающие стандарты; II.Стандарты на социальное обслуживание; III. Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания; IV. Стандарты на методы контроля. 427 I. Основополагающие стандарты Первую группу составляют стандарты, содержащие основные положения для сферы социального обслуживания населения. Стандарты данной группы определяют понятие и содержание национальной системы стандартизации социального обслуживания населения, устанавливают общие организационно-технические положения по осуществлению социального обслуживания населения. Основополагающие стандарты устанавливают и определяют термины, многократно используемые в науке и любой другой деятельности, связанной с реализацией социального обслуживания населения, условные обозначения различных объектов стандартизации социального обслуживания, требования к построению. II. Стандарты на социальное обслуживание Группа стандартов на социальное обслуживание устанавливает требования к содержанию групп социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также к деятельности учреждений по оказанию социальной поддержки населения. Стандарты, входящие в данную группу, включают номенклатуру социальных услуг и видов социальной поддержки, их определения и содержание. III. Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания представляют стандарты на работы (процессы) в сфере социального обслуживания и содержат требования к технологиям осуществления различных видов социального обслуживания, а также требования к технологиям оказания различных видов социальных услуг и социальной поддержки, характеристики условий, необходимых для их оказания. Данная группа стандартов включает также требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при 428 осуществлении социального обслуживания населения и определяет этические нормы и правила в системе социального обслуживания населения. IV. Стандарты на методы контроля Стандарты на методы контроля определяют структуру методов и процедуру контроля реализации социального обслуживания, качества оказания социальных услуг и социальной поддержки населения. Группу классификаторов технико-экономической и социальной информации, являющихся одной из составных частейнациональной системы стандартизации в области социального обслуживания должны составить: Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОК 003-99); Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОК 029-2001) в части вопросов оказания социальных услуг населению; Общероссийский классификатор услуг населению (ОК 002-93) в части вопросов оказания населению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения; Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 в части вопросов оказания населению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения. Нормативные документы, входящие в национальную систему стандартизации наряду с классификаторами и стандартами в области социального обслуживания, должны включать также номенклатуру социальных услуг в области социального обслуживания населения, номенклатуру учреждений социального обслуживания населения и классификацию социальных рисков. Внедрение вышеизложенной Концепции потребует решения ряда других задач, без решения которых, реализация такого проекта затруднительна. Среди них такие как: 429 - определение федерального органа по урегулированию вопросов стандартизации и сертификации системы социального обслуживания населения; - определение разработчиков государственных стандартов социального обслуживания населения на конкурсной основе; - внесение соответствующих изменений и дополнений в действующую нормативно-правовую базу; - разработка новых форм отчетно-статистической документации учреждений социального обслуживания населения; - разработка номенклатуры учреждений социального обслуживания населения; - разработка региональных нормативов потребности в учреждениях социального обслуживания населения; - разработка нормативов и норм на содержание и обслуживание нуждающихся в социальных услугах граждан в соответствии с уровнем «социального риска», т.е. степени тяжести той трудной ситуации, в которой оказался гражданин РФ, а не по принадлежности категории населения, как это трактуется в действующих федеральных законах. Это, например, следующие нормативы: · нормативы финансирования; · нормы численности обслуживающего персонала учреждения; · трудоемкость оказания социальных услуг; · тарифы стоимости социальных услуг в различных учреждения социального обслуживания в регионе. Исходя из наступившей у гражданина ситуации «социального риска» необходимо также разработать свои следующие группы государственных социальных стандартов; - основополагающие стандарты; - стандарты на социальное обслуживание; - стандарты на технологии и процессы социального обслуживания; 430 - стандарты на методы контроля Не менее важное направление работы по стандартизации системы социального обслуживания населения - это отработка методологии применения нормативов при формировании бюджетов всех уровней с учетом разграничения полномочий. Однако, если стандартизация как вид деятельности достаточно освещен в научной литературе, то вопрос оценки качества оказываемых социальных услуг, и последующая в результате оценки сертификация деятельности учреждения по социальному обслуживанию, совершенно не разработаны. Кроме того вопросы стандартизации и сертификации системы социального обслуживания связаны с особенностями самих услуг. К ним можно отнести: - невозможность количественной оценки многих видов услуг; - применение экспертных и необходимость социологических оценок для изучения потребительских мнений о качестве; - нормирование процессов оказания услуг (в том числе безопасности); - согласование терминологии и классификации законодательной и нормативной базы; - унификацию номенклатуры общих характеристик и показателей качества однородных услуг; - установление требований к персоналу и условиям обслуживания; - обязательность сохранности, своевременности и гарантий качества при оказании услуг и другие особенности стандартизации услуг. Подтверждение соответствия (сертификация) направлена на достижение следующих целей: - содействие клиентам учреждений социального обслуживания в компетентном выборе социальных услуг; - содействие повышению конкурентоспособности социальных услуг; контроль безопасности услуг для жизни, здоровья клиентов и имущества; 431 - подтверждение показателей качества социальных услуг, заявленных исполнителями услуг. Обязательное подтверждение соответствия услуг, в зависимости от степени потенциальной опасности, осуществляется в двух формах: посредством сертификации услуг и посредством принятия исполнителем услуг декларации о соответствии. Таким образом, стандартизация и сертификация системы социального обслуживания населения необходима, особенно в условиях перехода к рыночным отношениям и подготовке к переходу к функционированию системы социального обслуживания в условиях разграничения бюджетных полномочий и соответствующей инвентаризации бюджетных обязательств. Создается принципиально новая ситуация в сфере социального обслуживания при которой доминирующей тенденцией становится обеспечение тесной взаимосвязи между системой социальной защиты населения и ее финансовой основой посредством реализации следующих положений: - осуществление изменений в системе бюджетного устройства Российской Федерации, позволяющей проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную бюджетно-налоговую политику и реализовать социальные программы; - четкое разграничение расходных и доходных полномочий бюджетов всех уровней, в том числе и в социальной сфере; - совершенствование налогового механизма в целях оптимального распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней для достижения реальной налоговой автономии субъектов РФ, органов местного самоуправления и возможности концентрации средств для социального развития. К полномочиям органов государственной власти субъектов федерации теперь отнесены определение размеров и видов социальной помощи, а также установление порядка и условий ее оказания. Таким образом, создана основа 432 для учета специфики конкретных территорий, различия в социальном развитии регионов и появилась, установленная в законодательстве возможность, не вторгаясь в компетенцию федеральной власти, реализовывать новые эффективные модели расходования бюджетных средств на нужды социальной помощи применительно к местным условиям. |