Курсовая. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва 199 8 оглавление стр

• Название: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва 199 8 оглавление стр
• Анкор: Курсовая
• Дата: 05.02.2023
• Размер: 2.45 Mb.
• Имя файла: sistema-organov-gosudarstvennoi-vlasti-v-rossiiskoi-federatsii.doc
• Тип: Диссертация; #920844
• страница: 5 из 19

§ 4. Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации

В статье 10 Конституции Российской Федерации есть указание на то, что органы (разделенной) законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В рамках единого государства, проводящего единую политику, функционируют одновременно три власти, каждая выполняет свою функцию, самостоятельно определяясь в очерченном для нее законом поле. Поскольку мы рассматриваем федеральный "срез" власти, то и регулируется (или должно регулироваться) создание и деятельность ее органов федеральным законодательством, определяющим статус Правительства Российской Федерации; федеральными законами: об общих принципах организации представительных и исполнительных органов и государственной власти, о выборах депутатов Государ­ственной Думы, о судебной системе Российской Федерации, о Кон­ституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде и иных федеральных судах и так далее.

Разумеется, требование полного разделения властей абсурдно, ибо это вступает в противоречие с перспективой выживания госу­дарства и сохранения политической системы. Но это довод не против разделения властей, а в пользу осторожного и мудрого осуществле­ния этого принципа без всяких нажимов и крайностей.

Разделение властей начинается с их выделения, определения в качестве самостоятельной подсистемы властеотношений со своей структурой органов и связей между ними, со своими полномочиями и возможностями и, наконец, границами, гарантированными законом. Формула отделения (сепарации) властей выглядит примерно так.

Во-первых, законодательная власть не может действовать как исполнительная и судебная власть.

Во-вторых, исполнительная власть не может действовать как законодательная и судебная власть.

В-третьих, судебная власть не может действовать как законода­тельная и исполнительная власть.

Никакая власть не должна иметь абсолютного перевеса над другой. Никому не позволено командовать и помыкать судами, включая законно избранных депутатов представительных органов. Государственное дело одинаково страдает, когда исполнительная власть подминает под себя законодательный корпус или, наоборот, когда законодатели смотрят на исполнительный аппарат как на не­кий орган "второго сорта", призванный обслуживать исключительно интересы представительной власти. Чтобы всего этого не было, законодателю полезно смотреть на власти как на отдельные, отде­ленные друг от друга, проверять, насколько они способны стоять на собственных ногах. Ни одна власть не может подменять другую, изымать компетенцию у другой, если эта компетенция принадлежит ей в силу Конституции и законов, точно так же, как и переложить собственные функции на органы, представляющие другую власть, если это не предусмотрено Конституцией и законами. Когда само­стоятельность какой-либо власти нарушается незаконными действи­ями другой, первое, что должен сделать законодатель, это отделить их, развести по функциям и компетенции.

Поскольку самостоятельность властей не тождественна их изо­ляции и независимости друг от друга, приведенная выше формула не абсолютна, действует в общем и целом как норма, используемая про­тив деформаций, вызванных незаконными действиями одной власти в отношении другой¹ .

Государственную власть в Российской Федерации осуществля­ют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. При этом разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Рос­сийской Федерации, Федеративным и иными договорами о разгра­ничении предметов ведения и полномочий, а также федеральными конституционными законами.

Указанный перечень федеральных органов государственной власти является закрытым и имеет целью создать стабильную и рабо­тоспособную конструкцию организации государственной власти в России. Государственный орган власти, осуществляющий свою властную функцию, взаимодействует с другими органами власти, и при этом каждая ветвь государственной власти ограничивает другую.

Кроме разделения власти на три ветви Конституцией Россий­ской Федерации предусмотрена особая роль Президента Российской Федерации. Являясь главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, он обязан обеспечивать согласованное функ­ционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Согласно Конституции Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей. Его компетенция определена Конституцией Российской Федерации (статьи 80-93) и выглядит весьма значительно.

Президент Российской Федерации может также использовать различные согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он вправе передать разрешение спора на рассмотрение соответствую­щего суда. Вместе с этим Президент Российской Федерации имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

До настоящего времени Президент Российской Федерации не использовал данные ему Конституцией Российской Федерации ука­занные полномочия. Это обстоятельство можно объяснить тем, что правовой статус Президента Российской Федерации ничем, кроме Конституции, не регулируется. (Более подробно в параграфе, посвя­щенном институту Президента Российской Федерации.)

Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Выделим наиболее существенные черты и специфические осо­бенности Федерального Собрания. Во-первых, и это впервые под­черкнуто в Конституции Российской Федерации 1993 года, это Пар­ламент Российской Федерации; во-вторых, это общенациональный представительный орган Российской Федерации, в-третьих, это един­ственный законодательный орган Российской Федерации, федераль­ный орган законодательной власти. В этом - главные особенности, отличающие Федеральное Собрание от других федеральных государ­ственных органов. Конечно, имеется существенная специфика в его компетенции (в сущности нет единой компетенции Федерального Собрания, за исключением совместных заседаний его палат для за­слушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств). В Конституции определены предметы ведения и полно­мочий Совета Федерации и Государственной Думы. Кроме консти­туционного регулирования полномочий палат в настоящее время действуют федеральные законы о выборах депутатов, о порядке формирования Совета Федерации, о статусе депутатов Совета Феде­рации и статусе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральное Собрание отличается по своему организационно­му строению и формам деятельности от органов исполнительной и судебной власти. Это коллегиальный центральный орган, состоящий из двух самостоятельных палат: Совета Федерации и Государствен­ной Думы. Каждая из них образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания. Организаци­онной формой деятельности являются заседания соответствующие палаты Федерального Собрания. По вопросам своей компетенции каждая из палат - Совет Федерации и Государственная Дума - при­нимает постановления.

Каждая палата имеет свой регламент, в которой включаются: внутреннее устройство палаты; состав и функции ее органов; порядок работы палаты; законодательная процедура; решение палатой вопросов, отнесенных к ее ведению; внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество; порядок обращения в Конституци­онный Суд; порядок объявления аминисти и другие организацион­ные и процедурные вопросы, относящиеся к компетенции палат.

Названные выше черты и особенности статуса Федерального Собрания и его палат обусловлены спецификой характера законода­тельной власти, местом и ролью его среди других федеральных госу­дарственных органов.

Кроме того, принят Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации". Счетная палата является постоянно дей­ствующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и под­отчетным ему.

Задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным ис­пользованием доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств; финансовая экспертиза проектов законов; анализ показателей федерального бюджета; контроль за законностью и своевременностью движения федеральных средств; регулярное представление палатам информа­ции о ходе исполнения федерального бюджета.

Из указанных задач видно, что Счетная палата является основ­ным контрольным органом Федерального Собрания.

Компетенция Правительства Российской Федерации - это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни об­щества. Правительство Российской Федерации, будучи федеральным органом исполнительной власти, существенно отличается от других федеральных органов исполнительной власти не только специфиче­ским порядком образования, но и местом, занимаемым в системе федеральных органов исполнительной власти, особыми характером и объемом компетенции, взаимоотношениями с Президентом Россий­ской Федерации и Федеральным Собранием.

Характеризуя самостоятельную роль Правительства Россий­ской Федерации как органа, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, одновременно следует учитывать осо­бенности взаимоотношений Президента Российской Федерации с Правительством Российской Федерации. По Конституции Россий­ской Федерации 1993 года Президент Российской Федерации уча­ствует в осуществлении исполнительной власти, поскольку, согласно статье 80 он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Более того, Прези­дент Российской Федерации обладает правами и полномочиями не­посредственного руководства Правительством Российской Федера­ции путем председательства на его заседаниях, назначения Председа­теля и остальных членов Правительства Российской Федерации, а в ходе определения Президентом Российской Федерации основных направлений внутренней и внешней политики государства и функций Правительства Российской Федерации по их реализации.

Еще один новый и существенный момент. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства Россий­ской Федерации. Однако имеются исключения (вначале предусмот­ренные Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 года о структуре федеральных органов исполнительной власти, а затем закрепленные в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации"). Это подведомственные Президенту Российской Федерации министерства обороны, внут­ренних дел, иностранных дел, а также сеть иных федеральных орга­нов исполнительной власти - Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба.

Компетенция Правительства Российской Федерации призвана основываться на прочных и стабильных конституционных нормах, которые содержатся в статье 114 и Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Вместе с другими статьями Основного закона данная статья составляет конституцион­но-правовую основу компетенции Правительства Российской Феде­рации. Рассмотрим подробнее положения и нормы статьи 114 Кон­ституции Российской Федерации. В п.п."а" и "б" части 1 говорится, что Правительство Российской Федерации разрабатывает и пред­ставляет Государственной Думе бюджет; обеспечивает его исполне­ние; представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде­рального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федера­ции единой финансовой, кредитной и денежной политики. Таким образом, в названных нормах содержатся чрезвычайно важные пол­номочия Правительства Российской Федерации в сфере финансов и бюджета, кредитной и денежной политики.

В связи с полномочиями Правительства Российской Федерации в области финансов, бюджета, кредитной и налоговой политики надо сказать о следующем. В ч.З статьи 104 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что законопроекты о введении или отме­не налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, осуществляя единую го­сударственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии, координирует работу соответствующих федеральных органов исполнительной власти - министерств, госу­дарственных комитетов и других органов, утверждает положения о них, обеспечивает конституционные права граждан на труд, образо­вание, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Будучи важнейшим органом российского социального государства, Прави­тельство Российской Федерации разрабатывает и принимает меры, обеспечивающие социальную защищенность человека и гражданина, основные направления социальной политики.

К числу полномочий Правительства Российской Федерации отнесено осуществление управления федеральной собственностью. Федеральная государственная собственность и управление ею, согласно п."д" статьи 71 Конституции Российской Федерации, нахо­дятся в исключительном ведении Российской Федерации. Более под­робно разграничение федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности проведено на основе законодательства Российской Федерации и ак­тов Президента Российской Федерации. В частности, Президент Рос­сийской Федерации утвердил 18 марта 1992 года Положение об определении пообъектного состава федеральной собственности, государственной и муниципальной собственности и порядке оформ­ления прав собственности⁴⁶. К федеральной государственной соб­ственности отнесены государственные промышленные предприятия, предприятия топливно-энергетического комплекса, транспорта и свя­зи и другие.

Федеральными органами судебной власти являются Конститу­ционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. Консти­туция Российской Федерации (п. "е" статьи 83; ч. 2, 3 статьи 128) предусматривает также другие (иные) федеральные суды. Конститу­ционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд представ­ляют собой своеобразную подсистему высших судов (согласно статье 126 и статье 127 Конституции Российской Федерации). Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Россий­ской Федерации являются соответственно высшими судебными органами Российской Федерации.

Несмотря на присущую в целом всем перечисленным судам единую функцию - осуществление правосудия, между ними имеются определенные различия, обусловленные в первую очередь специфи­кой осуществляемого ими вида правосудия: конституционного; общего (общей юрисдикции); арбитражного. Такое деление видов правосудия несколько условно, но оно основано на соответствующих нормах ч.2 статьи 125, статьи 126, статьи 127 Конституции Россий­ской Федерации.

Однако объединяющим все названные суды организационным основанием является единый порядок их формирования. Судьи Кон­ституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Су­да назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Объединяющими началами являются также демократические принципы организации и деятельности названных и всех других судов. Такие, как независимость судей и подчинение только Конституции Российской Федерации и федеральному закону; неприкосновенность судей; открытость (гласность) разбирательства дел в судах; осуществление судопроизводства на основе состязатель­ности и равноправия сторон; финансирование судов только из феде­рального бюджета и другие.

Институт судебной власти в действующем законодательстве, можно сказать, получает второе дыхание. Законодательство, посвя­щенное этой ветви власти, обновляется относительно успешно. К на­стоящему времени приняты: Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", федеральные законы "О государственной защите судей, должностных лиц право­охранительных и контролирующих органов", "О некоторых вопро­сах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции", "Об арбитражных судах Российской Федерации", Арбит­ражный процессуальный кодекс и некоторые другие федеральные за­коны, вносящие изменения и дополнения в законы. Кроме этого, принят закон "О судебной системе Российской Федерации", осново­полагающий в области судебной власти.

Из перечисленных законов наибольший интерес представляют уже вступившие в действие законы, регулирующие деятельность судебной власти, и в первую очередь Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", поскольку он был принят одним из первых в этой области.

Конституция Российской Федерации не дает точной структуры всей системы судебной власти, предоставляя решение этого вопроса федеральному конституционному закону, который должен ее устано­вить, определить соподчиненность, виды судов, их полномочия и структуру. Вместе с этим создание чрезвычайных судов в соот­ветствии с требованиями статьи 118 Конституции Российской Феде­рации не допускается.

Совершенно новым явлением стало включение Конституцией Российской Федерации (глава 7) в судебную систему власти прокура­туры Российской Федерации. По всей видимости, это обстоятельство вызвано тем, что органы прокуратуры осуществляют уголовное пре­следование и поддерживают государственное обвинение в судебном разбирательстве, что является важными элементами функционирова­ния органов правосудия. Однако это положение, не соответствующее конституционной доктрине, основанной на принцине "разделения властей", должно быть изменено.

Правовой основой функционирования судебной власти явля­ются Конституция Российской Федерации, Федеральный конститу­ционный закон о судебной системе, федеральные законы о высших судебных органах Российской Федерации и иных федеральных судах, устанавливающие компетенцию, порядок формирования, структуру и основные полномочия, судоустройство, а также организационное и материально-техническое обеспечение всей структуры судов.

Конституционный Суд Российской Федерации является одним из высших федеральных органов судебной власти. Порядок образо­вания, полномочия и деятельность Конституционного Суда Россий­ской Федерации определяются статьей 125 и статьей 128 Конститу­ции Российской Федерации, а также Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", подпи­санным Президентом Российской Федерации 21 июля 1994 года.

Учитывая опыт работы Конституционного Суда прошлых лет, законодатель более четко определил основные его функции. По настоящему Закону Конституционный Суд разрешает дела о соот­ветствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Фе­дерации, Государственной Думы, Правительства Российской Феде­рации, нормативных актов субъектов Российской Федерации, издан­ных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов влас­ти Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации, международных договоров и договоров субъектов Рос­сийской Федерации; разрешает споры о компетенции между феде­ральными органами государственной власти по жалобам на наруше­ние конституционных прав и свобод граждан, по запросам судов; проверяет конституционность закона, примененного или подлежа­щего применению в конкретном деле, дает толкование Конституции Российской Федерации и так далее.

Данным законом установлены и основные демократические принципы деятельности Конституционного Суда Российской Феде­рации. Ими являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Также установлено, что судьей Конституционного Суда может быть квалифицированный юрист с безупречной репутацией не моло­же 40 лет, со стажем работы по юридической специальности не менее 15 лет. При этом судья Конституционного Суда назначается на срок 12 лет. Назначение на второй срок не допускается. Допустимый пре­дельный возраст для судьи - 70 лет.

Независимость судьи обеспечивается его несменяемостью, не­прикосновенностью, равенством прав судей, правом на отставку, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятель­ность, предоставлением судье материального, в том числе и социаль­ного, обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его вы­сокому статусу. Отставка и прекращение полномочий судьи конкрет­но прописаны Федеральным конституционным законом.

За прошедший период, как показывает практика, с момента об­разования нового состава Конституционного Суда в орбиту его ком­петенции попадает все больше разнообразных вопросов. Например, запрос Совета Федерации и Президента Российской Федерации по толкованию одного из терминов Конституции Российской Федера­ции - "формирование" Совета Федерации или запрос Верховного Суда о проверке конституционности ч.2 статьи 62 Федерального закона о выборах депутатов относительно пяти-процентного барьера для избирательных объединений. Данный запрос по своему предмету полностью совпадает с запросом группы депутатов Государственной Думы. На эти запросы Конституционный Суд вынес определения следующего содержания: выбор варианта закона или его отдельного положения зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности и консенсуса. Этот выбор осуществляет законодательный орган - Федеральное собрание Российской Федерации в соответствии с правилами зако­нодательной процедуры на основе Конституции Российской Федера­ции и регламентов палат.

Другим не менее важным судом наряду с Конституционным Судом и Верховным Судом является Высший Арбитражный Суд Рос­сийской Федерации. При этом Высший Арбитражный Суд Россий­ской Федерации возглавляет систему арбитражных судов.

Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции федеральным законодатель­ством.

Основными задачами арбитражных судов данный Закон опре­делил защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных инте­ресов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содей­ствие укреплению законности и предупреждению правонарушений в этой сфере.

Установлены принципы деятельности и полномочия арбитраж­ных судов, их состав и порядок работы образуемых судебных соста­вов, коллегий, президиумов, пленума и так далее.

Арбитражные суды в соответствии с указанным Законом рас­сматривают две категории споров: споры в сфере управления и эко­номические (имущественные) споры, вытекающие из гражданских правоотношений.

Средством обеспечения единства арбитражной практики является судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, ко­торый осуществляет Высший Арбитражный Суд Российской Федера­ции.

Таким образом, законодательная, исполнительная и судебная власти должны по Конституции Российской Федерации осущест­вляться в различных юридических формах посредством различных органов. Вместе с тем последовательное проведение принципа разде­ления властей и обеспечение их независимости с необходимостью предопределили право одной власти несколько выходить за пределы формально отведенной ей сферы. Следовательно, определенное соперничество властей, взаимное "нарушение границ" оказалось необходимым для нормального функционирования всей системы. Поэтому, в частности, законодательная власть выступает в роли су­дебной (по делам об импичменте), суды выполняют некоторые адми­нистративные функции, а ряд административных органов (президент) наделен квазисудебными полномочиями.

По мнению ряда исследователей, как сам принцип разделения властей, так и дополняющий его механизм "сдержек и противовесов" имеют своей целью предотвратить неправомерное возвышение како­го-либо одного органа за счет полномочий другого. Вместе с тем от­мечается, что "сдержки и противовесы", с одной стороны, поощряют сотрудничество и взаимное приспособление органов власти - особен­но избираемых населением конгресса и президента, а с другой - соз­дают потенциал для конфликтов, которые разрешаются чаще всего путем переговоров, сделок и компромиссов.

Система "сдержек и противовесов", по мнению ее сторонников,

/

предполагает конкурентность различных органов власти, выступает средством для их взаимного сдерживания и поддерживает относи­тельное равновесие сил. Конкурентность обеспечивается неодинако­вым подходом различных органов власти к решению общих про­блем, несовпадением интересов отдельных социальных групп, имею­щих возможность влиять на те или иные государственные органы и так далее. Использование системы "сдержек и противовесов" означа­ет, что разделение труда между различными ветвями власти не является абсолютно строгим. Наоборот, оно включает в себя те или иные формы совместного участия различных органов власти при ре­шении наиболее важных вопросов.

Совпадающие и пересекающиеся полномочия государственных органов преобладают над исключительными, то есть принадлежа­щими лишь одному органу.

Конкретное содержание принципа разделения властей и осо­бенности функционирования механизма "сдержек и противовесов" в ходе исторического развития разных стран обусловливались неодно­значными социально-экономическими и политическими факторами, потребностями правящей элиты и ее различных конкурирующих групп, стремившихся влиять на деятельность тех или иных государ­ственных органов в своих интересах.

На практике Президент Российской Федерации все чаще поль­зуется полномочиями, позволяющими в случае необходимости активно воздействовать на законодательный корпус. Постепенное расширение характера и объема президентских полномочий вырази­лось в таких, прямо не предусмотренных Конституцией Российской Федерации формах, как делегирование законодательной властью Президенту Российской Федерации законодательных полномочий по отдельным вопросам.

В заключении этого параграфа хотелось бы ответить еще на один вопрос: как оценивается населением (реализовавшим свое учре­дительное право, воплотившим в жизнь принцип народовластия) деятельность федеральных органов власти? Какова степень доверия к ним?

Опросы общественного мнения фиксируют негативную оценку гражданами деятельности всех центральных институтов власти - Президента Российской Федерации, Правительства Российской Фе­дерации, Федерального Собрания, и резкое сокращение степени до­верия к ним.

В ноябре 1996 года отрицательно оценивали деятельность Пре­зидента Российской Федерации 55 процентов, положительно - 13 процентов населения. Начиная с июля 1996 года непрерывно сокращалось число россиян, полагающих, что Президент Российской Федерации оказывает положительное влияние на ситуацию в стране (с 26 процентов в сентябре до 15 процентов в октябре). Получает большое распространение мнение о том, что Президент Российской Федерации отрицательно влияет на ситуацию в стране (его разделяли в начале сентября 24,5 процента, а в октябре уже 45 процентов насе­ления).

Столь же низкая оценка давалась работе Правительства Рос­сийской Федерации.

В ноябре 1996 года доля положительно и отрицательно оцени­вавших деятельность Правительства составила соответственно 11 процентов и 46,5 процентов населения. Число россиян, считавших, что Правительство Российской Федерации скорее отрицательно влияет на ситуацию в стране, возросло с сентября по октябрь 1996 года с 22 процентов до 40 процентов (число сторонников проти­воположного мнения сократилось за тот же период почти в 2 раза - с 21 процента до 12 процентов).

Аналогичные оценки давались деятельности представительной власти - обеим палатам Федерального Собрания. Положительно оце­нивали деятельность Совета Федерации 8 процентов, Государствен­ной Думы - 10 процентов, отрицательно - соответственно 39 про­центов и 47 процентов населения.

Опросы фиксируют резкое сокращение степени доверия к Пар­ламенту. Доля россиян, полагающих, что он оказывает положитель­ное влияние на ситуацию в стране, сокращалась (в отношении Госу­дарственной Думы - с 16,5 процента в сентябре 1996 года до 9 про­центов в октябре 1996 года; по Совету Федерации - соответственно с 15 процентов до 6 процентов). Распространялась уверенность, что обе палаты оказывают скорее отрицательное воздействие (по Госу­дарственной Думе - с 23 процентов в сентябре до 39 процентов в октябре; в отношении Совета Федерации - соответственно с 16 до 33 процентов)⁴⁷ .

Доверие населения к государственной власти, по данным Фон­да "Общественное мнение" (июнь 1997 года), остается на низком уровне.

На вопрос: "Доверяете ли Вы следующим институтам влас­ти...", получены следующие ответы.

Институт власти	"Доверяю" и "скорее дове­ряю..."	"В равной сте­пени доверяю" и "не доверяю"	"Не дове­ряю" и "скорее не доверяю"	Затруд­нились ответить
Президент Российской Федерации	16%	18%	60%	5%
Правительство Россий­ской Федерации	11%	17%	65%	6%
Совет Федерации	10%	19%	54%	18%
Государственная Дума	10%	16%	64%	18%

В отношении к нижней палате Парламента отсутствуют разли­чия между электоратами ведущих политических сил: и для последо­вателей КПРФ, и для сторонников демократических лидеров харак­терно одинаковое недоверие к ней.

Важно отметить, что некоторые группы населения, не дове­ряющие Правительству Российской Федерации, в то же время на­строены и против Государственной Думы - к ним относятся матери­ально неблагополучные категории населения, работники частного сектора. "Повышенное" недоверие нижней палате парламента демонстрируют жители Москвы и Санкт-Петербурга. Напротив, более лояльно настроены по отношению к Государственной Думе жители сел, лица с низким уровнем образования.

Важно обратить внимание, что лица, занятые в частном секто­ре, в большинстве своем настроены критично по отношению к орга­нам государственной власти (например, 75 процентов из них не дове­ряют Правительству Российской Федерации).

Чаще всего поддержку Президенту и Правительству Россий­ской Федерации оказывают жители Москвы и Санкт-Петербурга, материально более благополучные категории населения, лица с выс­шим образованием.

По данным Фонда общественного мнения, с июня 1997 года от­ношение населения к Президенту страны остается без изменений. Остается низким и уровень доверия к Правительству Российской Федерации.

Невысок уровень доверия в обществе и к высшему законода­тельному органу страны - Федеральному Собранию.

Верхней палате - Совету Федерации - чаще доверяют те же кате­гории населения, что и другим высшим органам государственной и исполнительной власти - материально благополучные слои населе­ния, электорат демократических лидеров. Следует отметить, что многие респонденты (18 процентов) не смогли определиться в том, доверяют ли они верхней палате парламента; можно предположить, что это объясняется недостаточным вниманием россиян к работе верхней палаты, отсутствием определенного образа Совета Федера­ции в массовом сознании. Опросы, проводимые социологическими центрами, фиксируют "стабильное" общественное недоверие к Госу­дарственной Думе. За год - с июня 1996 года - негативное отношение россиян к нижней палате не изменилось.

Стабильность данных социологических исследований позволя­ет предположить, что система органов государственной власти Рос­сийской Федерации до конца не сложилась, а принцип разделения властей слабо внедрен в ткань государственного организма. Догма­тическое восприятие принципа разделения властей проявляется в том, что государственную власть понимают как "делимый предмет", который сначала расчленяется на три блока, затем неоднократно де­лится на части, и в результате при отсутствии должной централиза­ции агенты власти получают в свой "удел" полномочия, "кусок" или "кусочек" власти. В современной России уже четко обозначился пре­дел, за которым растаскивание единой государственной власти на части по "ветвям", по уровням власти (федеральный, субъектов Рос­сийской Федерации, местного самоуправления) грозит распадам государственности.

Некоторые ученые ставят вопросы о возможности конституи- рования арбитражной власти Президента Российской Федерации, учреждения института "контрольной" власти, что на наш взгляд преждевременно.

Этот вывод подтверждается и фактом принятия 1 апреля 1997 года на Совете Государственной Думы проекта Федерального конституционного закона "О Конституционном Собрании", которое в статье 1 законопроекта охарактеризовано как представительный орган Российской Федерации, обладающий учредительными полно­мочиями. Этот законопроект был отвергнут, что достаточно жестко аргументировано в заключении Президента Российской Федерации⁴⁸ .