Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный доктор юридических наук, Голицын В. В. Москва 2020 2 оглавление
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. ЭКСПЛУАТАЦИЯ МОРСКИХ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПЛАТФОРМ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА МОРСКОЙ СРЕДЫ В зависимости от источника Конвенция 1982 года подразделяет все виды загрязнения морской среды 361 на пять категорий 362 . Загрязнение, связанное с нефтегазовыми платформами, подпадает по меньшей мере в две из них: • Основной источник загрязнения, связанный с эксплуатацией платформ, – осуществление подводных буровых операций – подпадает под категорию «загрязнения, вызываемого деятельностью на морском дне» 363 • Другой вид загрязнения связан с выводом из эксплуатации нефтегазовых платформ. В случае если неиспользуемые установки утилизируются в море, то затопленные платформы сами по себе представляют источник загрязнения («сброс»), и такая деятельность рассматривается в качестве «загрязнения морской среды, вызываемого захоронением» 364 В данной главе рассматривается первая категория загрязнения, источник которого «деятельность на морском дне». Аспектам, касающимся загрязнения, связанного с утилизацией нефтегазовых платформ в море, посвящена третья глава. Цель второй главы – исследовать комплекс международно-правовых норм, устанавливающих требования к охране морской среды от загрязнения, связанного с эксплуатацией нефтегазовых платформ, определить недостатки применимого регулирования и предложить пути его совершенствования. 361 Согласно статье 1(1)(4) Конвенции 1982 года, «загрязнении морской среды» означает «привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха». Данное определение было сформулировано Объединённой группой экспертов по научным аспектам загрязнения моря и впоследствии широко использовалось в ходе разработки международных договоров в области охраны морской среды. United Nations Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection. Report of the First Session. London. (17-21 March 1969) UN Doc. GESAMPI/11 (1969). P. 5, para. 12. 362 Конвенция по морскому праву выделяет «загрязнение из находящихся на суше источников», «загрязнение, вызываемое деятельностью на морском дне», «загрязнение, вызываемое захоронением», «загрязнение с судов», «загрязнение из атмосферы или через неё». Конвенция 1982 года. Ст. 207, 208, 210, 211, 212. 363 Там же. Ст. 208. 364 Там же. Ст. 210. 105 Для достижения поставленной цели во второй главе приводится общая информация о воздействии нефтегазовых платформ на морскую среду (§ 1), рассматривается международно-правовое регулирование в области охраны морской среды от загрязнения, связанного с нефтегазовыми платформами (§ 2), проводится анализ аспектов международно-правовой ответственности в случае причинения трансграничного ущерба от такого загрязнения (§ 3). В завершении главы исследуется вопрос о международно-правовых требованиях к применимому режиму гражданской ответственности (§ 4). 1. Воздействие нефтегазовых платформ на морскую среду В зависимости от причины возникновения загрязнение морской среды, связанное с нефтегазовыми платформами, подразделяют на эксплуатационное (англ. operational; deliberate pollution) и аварийное (англ. accidental pollution). Эксплуатационное загрязнениевозникает в ходе нормальной работы морских нефтегазовых платформ. К этой категории относится выброс отходов, образующихся в результате буровых операций. В технической литературе выделяют три вида загрязняющих веществ, которые оказывают наибольшее воздействие на морскую среду: • Буровой раствор (англ. drilling mud)– многокомпонентная система жидкостей, которая применяется для «промывки» скважины в процессе бурения. Негативное воздействие бурового раствора на морскую среду связано с содержанием в его составе химических реагентов, оказывающих токсическое воздействие 365 ; • Буровой шлам (англ. drill cuttings) по большей части состоит из выбуренной породы (80%), органических веществ и отработанного бурового раствора. Загрязняющее свойство бурового шлама связано не только с наличием в его составе реагентов бурового 365 Гусейнов Ч.С., Иванец В.К., Иванец Д.В. Обустройство морских нефтегазовых месторождений. С. 544. 106 раствора, но и с образованием взвешенных частиц, попадающих в морскую среду 366 ; • Пластовые воды (англ. produced water), находящиеся в нефтяных пластах, как правило, являются спутниками морских нефтегазовых месторождений. В зависимости от геологических особенностей, в составе пластовых вод может содержаться нефть, минеральные соли и разного рода химические соединения, оказывающие вредное воздействие на морскую среду 367 Помимо указанных загрязнителей в технической литературе выделяются и другие, менее опасные виды эксплуатационных отходов 368 . К таковым, как правило, относят: • Жидкости и вещества, используемые для обслуживания скважин и эксплуатации бурового оборудования; • Балластные воды, применяемые при эксплуатации нефтегазовых платформ плавучего типа; • Выхлопные газы, вырабатываемые дизельными установками; • Продукты сжигания попутных газов; • Хозяйственно-бытовые сточные воды, бытовой и производственный мусор, и др. Аварийное загрязнение – результат непредвиденных инцидентов при эксплуатации нефтегазовых платформ. Потенциальным следствием подобных инцидентов являются масштабные нефтяные разливы. В большинстве случаев неконтролируемые утечки связаны с авариями в процессе бурения разведочных скважин и на этапе непосредственной добычи нефти. Физическая природа такого рода аварий одинакова – непредвиденный выброс жидких и газообразных углеводородов (англ. blow-out) происходит по причине превышения критических показателей внутрискважинного давления. 366 Там же. С. 545. 367 Там же. С. 547-548. 368 Там же. С. 548-550; Speight J.G. Handbook of Offshore Oil and Gas Operations. Houston: Gulf Professional Publishing, 2015. P. 274. 107 В таких условиях становится невозможным изменять интенсивность потока нефти с помощью обычных технологических методов, что приводит к потере контроля над скважиной 369 . Назовём особенности, которые характеризуют аварийное загрязнение, происходящее вследствие таких инцидентов. Во-первых, статистика свидетельствует о том, что при относительно редком возникновении аварий, связанных с нефтегазовыми платформами, объёмы нефтяных утечек в разы превышают показатели в случае инцидентов с участием нефтяных танкеров 370 . Причина этого – несоизмеримо бо́льшие объёмы нефти, содержащиеся в шельфовых месторождениях, по сравнению с ограниченными объёмами, которые транспортируются морскими судами. Во-вторых, риск возникновения аварийных инцидентов, происходящих при освоении месторождений в глубоководных районах, наиболее высок. При осуществлении операций на больших глубинах крайне затруднён доступ к источнику загрязнения, а принятие оперативных мер для устранения причины утечки практически невозможно 371 . Масштаб последствий аварийного загрязнения при проведении глубоководных работ продемонстрировал инцидент с платформой Deepwater Horizon, проводившей буровые операции на глубине около 1500 метров 372 . Данная особенность актуальна, учитывая тенденцию роста объёмов глубоководной добычи. В-третьих, сценарии аварийного загрязнения невозможно предугадать и предупредить. Практика нефтегазовой промышленности знает случаи, когда утечки нефти происходили вследствие столкновения судов с платформами, в результате инцидентов при отгрузке нефтепродуктов на танкеры, по причине неблагоприятных погодных условий 373 . В технической литературе отмечается, 369 Speight J.G. Handbook of Offshore Oil and Gas Operations. P. 274-275. 370 Fingas M. Oil Spills and Response / Springer Handbook of Ocean Engineering / M.R. Dhanak, N.I. Xiros ed. New York: Springer, 2016. P. 1069. 371 United Nations Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection. Report and Studies № 70. (15 January 2001) P. 20. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001229/122986e.pdf (дата обращения: 24.02.20). 372 Vinnem J.E. Offshore Risk Assessment Vol. 1: Principles, Modelling and Applications of QRA Studies. London: Springer, 2013. P. 165. 373 Speight J.G. Handbook of Offshore Oil and Gas Operations. P. 275. 108 что ввиду непредсказуемого характера аварийных инцидентов невозможно полностью исключить вероятность нефтяных утечек 374 В-четвёртых, экосистемы закрытых и полузакрытых акваторий наиболее уязвимы перед загрязнением, связанным с деятельностью на морском дне 375 Ограниченная циркуляция воды в таких акваториях обусловливает бо́льшую концентрацию загрязняющих веществ в морской воде и береговых зонах, что усложняет ликвидацию последствий нефтяных разливов. 2. Международно-правовая охрана морской среды от загрязнения, связанного с морскими нефтегазовыми платформами Анализ международно-правовых требований к охране морской среды от загрязнения, связанного с нефтегазовыми платформами, следует рассмотреть, придерживаясь классификации загрязнения на эксплуатационное (§ 2.1) и аварийное (§ 2.2). Такой подход представляется целесообразным, поскольку данная классификация связана с особенностями нефтегазовых платформ как технологических объектов, а также отражает важное, с правовой точки зрения, отличие – причину возникновения загрязнения – один из ключевых аспектов при разрешении вопросов о международно-правовой ответственности за ущерб, причинённый загрязнением. 2.1. Международно-правовые требования к предотвращению, сокращению и сохранению под контролем эксплуатационного загрязнения В основе международно-правового регулирования в области охраны морской среды от всех видов загрязнения, лежит обязанность государств по «защите и сохранению морской среды» 376 . Данная обязанность исходит из 374 Ibid. P. 274. 375 Tanaka Y. The International Law of the Sea. Cambridge: Cambridge University Press, 2012. P. 268. 376 В такой формулировке обязательство было закреплено в Конвенции 1982 года. Конвенция 1982 года. Ст. 192. Обязанность по «защите и сохранению морской среды» является обычаем международного права, а в последние годы рассматривается исследователями и международными судебными органами в качестве нормы erga omnes. См.: Harrison J. Saving the Oceans Through Law: The International Legal Framework for the Protection of the Marine Environment. Oxford: Oxford University Press, 2017. P. 24; Verlaan P. Marine Scientific Research: Its Potential Contribution to Achieving Responsible High Seas Governance // The 1982 Law of the Sea Convention at 109 общего принципа права, по которому государство не вправе использовать собственную территорию таким образом, чтобы последствия её использования причиняли бы вред на территории другого государства (лат. sic utere tuo, ut alienum non laedas) 377 .Эксплуатация нефтегазовых платформ осуществляется в целях разведки и разработки ресурсов континентального шельфа в силу суверенных прав прибрежного государства. Следовательно, именно это государство несёт обязанность по охране морской среды от всех видов эксплуатационного загрязнения, возникающих при работе платформы. Содержание этой обязанности, то есть комплекс мер, которые должно принять государство для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем эксплуатационного загрязнения, согласовывается государствами в различных международно-правовых актах. На настоящий день не существует специальной универсальной конвенции, которая устанавливала бы перечень таких мер. Вместо этого целый ряд международно-правовых актов содержит отдельные требования к тем или иным видам эксплуатационного загрязнения. В последующих параграфах прослеживается развитие данных требований на универсальном (§ 2.1.1) и региональном уровне (§ 2.1.2). 2.1.1. Развитие универсальных международно-правовых требований к мерам защиты морской среды от эксплуатационного загрязнения Международно-правовые нормы о предотвращении эксплуатационного загрязнения, связанного с осуществлением деятельности на морском дне, впервые появились в тексте Женевских конвенций по морскому праву 378 . Так, 30: Successes, Challenges and New Agendas / D. Freestone ed., Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2013. P. 137; Tanaka Y. Principles of International Marine Environmental Law // Research Handbook on International Marine Environmental Law / R. Rayfuse ed. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2015. P. 35; Responsibilities and obligations of States with respect to activities in the Area, Advisory Opinion of 1 February 2011, ITLOS Reports 2011, P. 10, Para. 180. 377 Этот принцип закреплён в Стокгольмской декларации 1972 года: «государства […] несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции». Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment (16 June 1972) UN Doc A/CONF 48/14/ Rev. 1. Principle 21. 378 Подписанная, но не вступившая на момент согласования Женевских конвенций 1958 года, Конвенция о предотвращении загрязнения моря нефтью 1954 года не распространялась на операции, проводимые на морском дне. International Convention for the Prevention of Pollution of the Sea by Oil of 12 May 1954. Art. 1(1). 110 Конвенция о континентальном шельфе 1958 года установила, что «разведка континентального шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправдываемой помехи […] охране живых ресурсов моря» 379 , в связи с чем «прибрежное государство обязано принимать […] надлежащие меры охраны морских ресурсов от вредоносных воздействий» 380 . Кроме этого, Конвенция об открытом море 1958 года предусмотрела обязанность стран- участников «издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью […] в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр, принимая при этом во внимание постановления действующих договоров по данному вопросу» 381 . Таким образом, Женевские конвенции 1958 года установили обязанность общего характера, отставив на усмотрение государств согласование конкретных «надлежащих мер» 382 . Однако, вплоть до начала третьей Конференции по морскому праву каких-либо требований к содержанию этих мер принято не было. Как отмечалось выше, согласно Конвенции 1982 года, «загрязнение, вызываемое деятельностью на морском дне» рассматривается в качестве отдельной категории загрязнения моря, которой корреспондируют отдельные требования. Так, по смыслу статьи 208, прибрежные государства обязаны принимать «законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды, вызываемого или связанного с деятельностью на морском дне, подпадающей под их юрисдикцию, и […] установками и сооружениями под их юрисдикцией» 383 , «такие законы, правила и меры должны быть не менее эффективными, чем международные нормы, стандарты и рекомендуемые практика и процедуры» 384 . Конвенция 379 Конвенция о континентальном шельфе от 29 апреля 1958 года. Ст. 5(1). 380 Там же. Ст. 5(7). 381 Конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. 1967. Выпуск XXII. С. 222-232. Ст. 24. 382 Как указывалось КМП в комментариях к проекту статей будущих Женевских конвенций, «всё возможное должно быть сделано для предотвращения вреда от разработки морских недр, сейсмической разведки, связанной с поиском нефти». Report of the International Law Commission covering its Eight Session // 1956 Yearbook of the International Law Commission, Vol. II. P. 299. 383 Конвенция 1982 года. Ст. 208(1). 384 Там же. Ст. 208(3). 111 1982 года призывает государства к сотрудничеству в целях разработки таких норм и стандартов 385 Таким образом, режим Конвенции 1982 года предполагает установление целой системы международно-правовых стандартов, целью которых является «предотвращение, сокращение и сохранения под контролем» загрязнения, связанного с деятельностью на морском дне. Данный подход является более эффективным в сравнении с общими формулировками Женевских конвенций. По справедливому замечанию австралийского профессора Х. Эсмаейли, об усовершенствовании модели регулирования свидетельствует не только выделение в Конвенции 1982 года отдельной категории загрязнения в целях разработки специальных стандартов, но и непосредственная «привязка» этого типа загрязнения к определённой категории морских объектов – «установкам и сооружениям» 386 Несмотря на призывы к международному сотрудничеству по разработке специальных стандартов 387 , до настоящего дня государствами не согласовано всеобъемлющего международного договора, устанавливающего требования, направленные на предотвращение, сокращение и сохранение под контролем различных видов эксплуатационного загрязнения, возникающего в связи с работой морских нефтегазовых платформ. 385 Согласно статье 208(5), «Государства, действуя, в первую очередь, через компетентные международные организации или дипломатическую конференцию, устанавливают глобальные и региональные нормы, стандарты и рекомендуемые практику и процедуры для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды, [вызываемого или связанного с деятельностью на морском дне]». 386 Esmaeili H. The Legal Regime of Offshore Oil Rigs in International Law. P. 152-158; Как отмечалось в первой главе, при согласовании текста Конвенции в данном контексте подразумевались, главным образом, морские нефтегазовые платформы. См.: § 2.3 Главы 1. 387 Помимо положений статьи 208(5) Конвенции 1982 года, необходимость разработки применимых стандартов подчёркивалась в ходе Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио- де-Жанейро в 1992 году. В программе действий по устойчивому развитию – «Повестке дня на 21 век» – Конференция указала на необходимость «на индивидуальной, двусторонней или многосторонней основе и в рамках ИМО и других соответствующих международных организаций […] следует провести оценку необходимости дополнительных мер по решению проблем деградации морской среды, связанной с деятельностью морских нефтяных и газовых платформ, путём оценки существующих регламентирующих мер в целях рассмотрения вопросов о сбросах, выбросах, безопасности и оценки необходимости в дополнительных мерах». Agenda 21: Programme of Action for Sustainable Development. Rio Declaration on Environment and Development / Conference on Environment and Development. New York: United Nations Department of Public Information, 1992. Para. 17(30)(c). 112 Между тем необходимо признать, что попытки создания применимых требований, в форме «мягкого права» предпринимались в рамках Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (далее – ЮНЕП). Так, в преддверии третьей Конференции ООН по морскому праву перед ЮНЕП была поставлена задача разработать руководство по комплексу мер, принятие которых необходимо для выполнения государством обязанности по защите и сохранению морской среды 388 . Результатом работы ЮНЕП стали «Заключения о правовых аспектах, касающихся взаимодействия окружающей среды и проведения морской добычи и бурения в пределах национальной юрисдикции». В 1982 году Заключения были одобрены в форме руководства для практики государств решением Управляющего совета ЮНЕП 389 , а также резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 390 Строго говоря, данное руководство может рассматриваться в качестве «общепринятых стандартов» по смыслу статьи 208 Конвенции 1982 года. Однако следует заметить, что его положения носят общий характер, приводя перечень мер, которые так или иначе закреплены в Конвенции 1982 года. В числе таковых значится разрешительный порядок осуществления разведки и разработки морских недр, проведение предварительной оценки воздействия на морскую среду, осуществление наблюдения в ходе исполнения работ и т.д. 391 Детальные требования к предотвращению, сокращению и сохранению под контролем некоторых видов эксплуатационного загрязнения,содержатся в режимах лишь двух универсальных конвенций. 388 Harrison J. Saving the Oceans Through Law: The International Legal Framework for the Protection of the Marine Environment. Oxford: Oxford University Press, 2017. P. 215. 389 UNEP Governing Council Decision 10/14 (VI) (31 May 1982) 390 GA Res. International Co-operation in the Field of the Environment (20 December 1982) UN Doc. A/Res/37/217. Para. 6(b). 391 Критика общего характера Руководства встречается во многих доктринальных источниках. См.: Vinogradov S.V., Wagner J.P. International Legal Regime for the Protection of the Marine Environment against Operational Pollution from Offshore Petroleum Activities // Environmental Regulation of Oil and Gas / Z. Gao ed. London: Kluwer Law International, 1998. P. 113; Churchill R.R., Lowe A.V. The Law of the Sea. P. 372; Harrison J. Saving the Oceans Through Law: The International Legal Framework for the Protection of the Marine Environment. P. 216. |