Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный доктор юридических наук, Голицын В. В. Москва 2020 2 оглавление
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
Международно-правовое регулирование, касающееся ликвидации последствий аварийного загрязнения. В отличие положений, направленных на предотвращение аварийного загрязнения, юридически обязательные нормы регулирующие ликвидацию аварийного загрязнения, связанного с морскими нефтегазовыми платформами, содержатся в статьях универсального договора – Конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью 1990 года 459 . Выделим ключевые элементы установленного режима. • Основа режима – учреждаемые прибрежными государствами «национальные и региональные системы обеспечения готовности и реагирования». Это подразумевает обязанность государств по: o созданию органов, в функции которых входит обеспечение готовности и реагирование на аварийное загрязнение; o организации пунктов связи, отвечающих за передачу сведений об инцидентах; o составлению «национального плана чрезвычайных мер по обеспечению готовности и реагированию» 460 ; • Прибрежные государства обязаны требовать, чтобы операторы нефтегазовых платформ имели «планы чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью», согласованные с национальной системой обеспечения готовности и реагирования 461 ; • Конвенция устанавливает порядок оповещения о загрязнении, а также порядок действий прибрежного государства по получении такого сообщения 462 ; 459 Как отмечалось в § 3.4 Главы 1, положения конвенции распространяются на все возможные виды аварийного загрязнения, связанного с плавучими и стационарными типами морских нефтегазовых платформ. Международная Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству от 30 ноября 1990 года. Ст. 2(4). 460 Там же. Ст. 6(1). 461 Там же. Ст. 3(2). 462 Там же. Ст. 4, 5. 129 • Конвенция поощряет межгосударственное сотрудничество в борьбе с загрязнением. Помимо оказания непосредственной помощи в проведении ликвидационных мероприятий, участники должны обмениваться результатами исследований и разработок в области реагирования на аварийные инциденты и поддерживать техническое сотрудничество в этой области 463 По единогласному признанию исследователей, Конвенция 1990 года – эффективный инструмент, в достаточной мере обеспечивающий ликвидацию последствий аварий на морских нефтегазовых платформах 464 . О признании её положений свидетельствует не только участие в ней почти всех прибрежных государств мира, но и развитие её требований в региональных режимах Хельсинской 465 , Кувейтской 466 , Барселонской 467 , а также Рамочной Конвенции по защите морской среды Каспийского моря 2003 года 468 Модель Конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью 1990 года развивается в положениях Директивы ЕС о безопасности морских нефтегазовых операций 2013 года 469 . Повышая уровень требований конвенции, директива предусматривает составление государствами-членами «внешнего плана чрезвычайного реагирования» 470 и составление оператором 463 Там же. Ст. 8-12. 464 Esmaeili H. The Legal Regime of Offshore Oil Rigs in International Law. P. 157; Harrison J. Saving the Oceans Through Law: The International Legal Framework for the Protection of the Marine Environment. Oxford: Oxford University Press, 2017. P. 216. 465 Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area of 9 April 1992. Annex VI. Regulation 6-7. 466 Protocol concerning Marine Pollution resulting from Exploration and Exploitation of the Continental Shelf of 29 March 1989. Art. VIII. 467 Protocol for the Protection of the Mediterranean Sea against Pollution Resulting from Exploration and Exploitation of the Continental Shelf and the Seabed and Its Subsoil (14 October 1994) Art. 16, 17, Annex VII. URL: https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/2961/94ig4_4_protocol_eng.pdf?sequence=1&isAllo wed=y (дата обращения: 24.02.20). 468 Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря от 12 августа 2011 года // Бюллетень международных договоров. 2016. № 11. С. 15-25; См. также: Соглашение о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море от 29 сентября 2014 // Бюллетень международных договоров. 2018. № 10. С. 3-11. 469 Directive 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council of 12 June 2013 on safety of offshore oil and gas operations and amending Directive 2004/35/EC // OJ L 178. 28.06.2013. Chapter III, Chapter VI-VIII. 470 Ibid. Art. 29. 130 «внутреннего плана чрезвычайного реагирования», который является одним из условий получения лицензии 471 Положения конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года были положены в основу для Соглашения о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике 2013 года, принятого государствами- участниками Арктического совета. Соглашение содержит особые требования, повышающие оперативность и эффективность мер реагирования в случае нефтяного загрязнения в условиях арктического региона 472 . По сравнению с нормами Конвенции 1990 года, Соглашение содержит детальные требования, касающиеся порядка деятельности национальных органов, ответственных за обеспечение готовности к реагированию на нефтяное загрязнение, требования к организации мониторинга, обеспечению технических средств, необходимых для ликвидации нефтяных разливов 473 Частью соглашения является Практическое руководство, направленное на организацию сотрудничества арктических государств в «целях обеспечения готовности на случай загрязнения нефтью морской среды» 474 . Функция по развитию стандартов ликвидации нефтяных разливов в Арктике возложена на Рабочую группу по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К числу последних актов, составленных рабочей группой, относится дополненная редакция Практического руководства 2017 года и Руководство 471 Ibid. Art. 11(1)(g). 472 Об аспектах российского участия в Соглашении о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике 2013 года См.: Копылов М.Н., Копылов С.М. Экологически безопасная Арктика – гарантия устойчивого развития коренных народов севера и всего человечества // Арктика: история и современность: Труды международной научной конференции. 20–21 апреля 2016 г. Санкт-Петербург / под ред. С.В. Кулика. М.: Издательский Дом «Наука», 2014. С. 300-301. 473 Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике от 15 мая 2013 года // Бюллетень международных договоров. 2016. № 7. Ст. 5, 7, 9. 474 Практическое руководство детально излагает «процедуры уведомления и запроса помощи, осуществления управления и контроля при проведении операций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведения совместной подготовки и учений, решения административных вопросов и других рекомендованных мер, направленных на содействие осуществлению совместных шагов по эффективной борьбе с последствиями загрязнения нефтью». Там же. Дополнение IV. Практическое руководство. Преамбула. 131 по реагированию на разливы нефти в условиях ледового и снежного покрова 2015 года 475 Сотрудничество государств по предотвращению и ликвидации нефтяных разливов осуществляется в формате двусторонних межправительственных соглашений,обеспечивающих скоординированные действия государств при наступлении чрезвычайной ситуации 476 . Среди соглашений, стороной которых выступает Россия, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Норвегии о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море 1994 года 477 , Соглашение Правительства СССР и Правительства США о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях 1989 года 478 , а также Соглашение Правительства СССР и Правительства Финляндии о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Балтийского моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях 1989 года 479 Учитывая столь развитый комплекс международно-правовых положений, принятых на всех уровнях сотрудничества, можно с уверенностью заключить, что сложился общепринятый порядок действий при ликвидации аварийного загрязнения, возникающего вследствие чрезвычайных инцидентов на морских нефтегазовых платформах. Однако даже самая оперативная и эффективная организация мероприятий по ликвидации последствий нефтяных разливов может лишь минимизировать, но не исключить нанесение вреда окружающей 475 Guide to Oil Spill Response in Snow and Ice Conditions (24 April 2015) URL: https://oaarchive.arctic- council.org/handle/11374/403 (дата обращения: 24.02.20). 476 Agreement between the Government of Canada and the Government of the Kingdom of Denmark for Cooperation Relating to the Marine Environment of 26 August 1983 // United Nations Treaty Series. 1984. Vol.1349. P. 122-139; Canadian Coast Guard-United States Coast Guard Joint Marine Pollution Contingency Plan (3 August 2017) URL: https://waves-vagues.dfo-mpo.gc.ca/Library/40616733.pdf (дата обращения: 24.02.20). 477 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море от 28 апреля 1994 года [Электронный ресурс] // официальный интернет-портал правовой информации [сайт]. – режим доступа: http://pravo.gov.ru/ proxy/ips/?docview&page=1&print=1&nd=102030192&rdk=0&&empire= (дата обращения: 24.02.20). 478 Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях от 11 мая 1989 года // Сборник международных договоров СССР. 1991. Выпуск XLV. С. 192-195. 479 Agreement between the Government of the Republic of Finland and the Government of the Union of Soviet Socialist Republics on Co-operation in Combatting Pollution of the Baltic Sea in Accidents Involving Oil and Other Harmful Substances of 26 October 1989 // United Nations Treaty Series. 1991. Vol. 1596. P. 3-21. 132 среде и причинение материального ущерба. Как показала авария на платформе Deepwater Horizon, ликвидация последствий масштабных нефтяных утечек занимает продолжительное время и требует значительных затрат. В этой связи актуальными становятся аспекты международно-правовой ответственности за ущерб, причинённый аварийным загрязнением. 3. Международно-правовая ответственность государств в случае трансграничного загрязнения морской среды, связанного с морскими нефтегазовыми платформами Международно-правовая ответственность за нарушение требований по защите и сохранению морской среды устанавливается Конвенцией 1982 года: «На государства возлагается выполнение их международных обязательств по защите и сохранению морской среды. Они несут ответственность в соответствии с международным правом» 480 . В контексте темы исследования это означает, что прибрежные государства, в пределах юрисдикции которых осуществляется разведка и разработка углеводородных ресурсов морского дна, обязаны исполнять международные требования к осуществлению такой деятельности и нести ответственность в случае их несоблюдения. Положения Конвенции 1982 года об ответственности за загрязнение моря следует рассматривать в совокупности с общими нормами о международно- правовой ответственности государств. В 2001 году нормы об ответственности обобщены КМП в Статьях об ответственности государств за международные противоправные деяния (далее – Статьи об ответственности государств) 481 480 Конвенция 1982 года. Ст. 235(1). 481 Частое применение Статей об ответственности государств в практике международных судов и арбитражей даёт право утверждать, что его положения отражают обычаи международного права. Вопрос о том, является ли весь комплекс Статей об ответственности государств отражением обычаев международного права, либо его отдельные положения допустимо рассматривать в качестве таковых, остаётся дискуссионным. Анализ этого аспекта выходит за рамки предмета исследования. Кроме того, для целей работы, содержащей отсылки только к первым двум статьям названного документа, представляющим фундаментальные основы Права международной ответственности, заключение по затронутому вопросу не представляется принципиальным. Подробнее о развитии дискуссии См.: Caron D. The ILC Articles on State Responsibility: The Paradoxical Relationship Between Form and Authority // The American Journal of International Law. 2002. № 4. P. 857-873; Crawford J. State Responsibility: The General Part. Cambridge: Cambridge University Press, 2013. P. 90-92; Crawford J. Brownlie's Principles of Public International Law. Oxford: Oxford University Press, 2020. P. 524. 133 По общему правилу, ответственность для государства наступает в случае совершения международного противоправного деяния 482 . Применительно к контексту исследования, двумя обязательными элементами международного противоправного деяния являются: 1. Нарушение государством международно-правовых обязательств по предотвращению, сокращению и контролю загрязнения, связанного с эксплуатацией нефтегазовых платформ; 2. Присвоение государству действия или бездействия, нарушающего данные международно-правовые обязательства (англ. attribution). Рассмотрим подробнее содержание каждого из названных элементов в последующих параграфах (§ 3.1 - § 3.2). 3.1. Содержание международно-правовой обязанности государств по предотвращению, сокращению и контролю загрязнения, связанного с морскими нефтегазовыми платформами Аспекты международной ответственности государств за загрязнение морской среды были рассмотрены в 2011 году Международным трибуналом ООН по морскому праву в рамках Камеры по спорам, касающимся морского дна. Выводы содержатся в Консультативном заключении об ответственности и обязательствах государств, поручающихся за физических и юридических лиц в отношении их деятельности в Районе 483 . Несмотря на то, что заключение Камеры касается вопросов, связанных с разведкой и разработкой ресурсов международного района морского дна, правовой анализ затрагивает общие положения об ответственности государств в связи с деятельностью, которая осуществляется частными лицами 484 . Одним из таких видов деятельности 482 Статьи об ответственности государств за международные противоправные деяния (12 декабря 2001), UN Doc. A/56/10. Ст. 1. 483 Responsibilities and obligations of States with respect to activities in the Area, Advisory Opinion of 1 February 2011, ITLOS Reports 2011, P. 10. 484 Материалы консультативного заключения широко используются зарубежными авторами при анализе аспектов международной ответственности государств, связанной с различными источниками загрязнения морской среды. Beckman R. State Responsibility and Transboundary Marine Pollution // Transboundary Pollution: Evolving Issues of International Law and Policy / S. Jayakumar, T. Koh, R. Beckman, H.D. Phan eds., Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2015. P. 139-140; Hubert A.M. Marine Scientific Research // Handbook on Marine Environment Protection: Science, Impacts and Sustainable Management / M. Salomon, T. Markus. eds., Cham: 134 является эксплуатация нефтегазовых платформ в целях разведки и разработки морских нефтегазовых месторождений. Выводы, сделанные в Консультативном заключении, позволяют говорить о комплексе международно-правовых обязательств, за исполнение которых ответственно государство, осуществляющее юрисдикцию в отношении деятельности, потенциально влекущей загрязнение морской среды. Данный комплекс обязательств основывается на принципе должной осмотрительности (англ. due diligence) 485 , и включает в себя группу «прямых обязательств» (англ. direct obligations) 486 : • соблюдение принципа предосторожности; • проведение оценки воздействия на окружающую среду; • организация международного сотрудничества; • обеспечение возможности возмещения ущерба; • специальные международные требования к предотвращению, сокращению и контролю конкретной категории загрязнения (в рассматриваемом случае – загрязнения, связанного с деятельностью на морском дне). Последовательно рассмотрим содержание каждого из этих обязательств в контексте требований, применимых к морским нефтегазовым платформам. Springer, 2018. P. 938-939; В отечественной доктрине признаётся авторитетность практики Международного трибунала ООН по морскому праву в аспектах, касающихся трансграничного ущерба окружающей среде, и, в частности, высоко оценивается значение названного консультативного заключения. См.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Сюняева М.Д. Консультативное заключение международного трибунала по морскому праву об ответственности государств за деятельность на морском дне за пределами национальной юрисдикции // Государство и право. 2012. № 7. С. 80; Боклан Д. С. Практика Международного трибунала по морскому праву по делам, вытекающих из международных экологических и международных экономических отношений // Международное правосудие. 2014. № 4. С. 80-86. 485 Responsibilities and obligations of States with respect to activities in the Area, Advisory Opinion of 1 February 2011. Para. 99-120. 486 Ibid. Para. 121-122; См. также: Golitsyn V.V. The Contribution of the International Tribunal for the Law of the Sea to the Progressive Development of the International Environmental Law // Environmental Policy and Law. 2016. № 5. P. 296. 135 3.1.1. Принцип должной осмотрительности Принцип должной осмотрительности устанавливается в Конвенции 1982 года в контексте общего обязательства по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем трансграничного загрязнения морской среды: «Государства принимают все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем осуществлялась таким образом, чтобы она не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путём загрязнения, и, чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под их юрисдикцией или контролем, не распространялось за пределы района, где они осуществляют суверенные права» 487 . Приведённое положение требует нескольких комментариев. Во-первых, по своей природе обязательство по осуществлению «всех мер, необходимых для обеспечения…» (англ. responsibility to ensure) является не «обязательством результата» (англ. obligation of result), а |