Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный доктор юридических наук, Голицын В. В. Москва 2020 2 оглавление
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
МАРПОЛ 73/78, действие которых распространяется на все типы морских нефтегазовых платформ 392 , устанавливаются требования к сбросу с платформ допустимых объёмов нефтепродуктов 393 , сточных вод 394 и бытового мусора 395 . В то же время нормы МАРПОЛ 73/78 не применяются к «выбросам вредных веществ, происходящих непосредственно в результате разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов морского дна» 396 , что означает исключение из сферы регулирования таких загрязнителей как буровой раствор или буровой шлам. Аналогичное изъятие МАРПОЛ 73/78 устанавливает в части требований к предотвращению загрязнения воздуха, существенно ужесточившихся с 2020 года 397 . Так, выхлопные газы дизельных установок, происходящие вследствие «разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов морского дна, […] освобождаются от соответствия» нормам Правил предотвращения загрязнения воздушной среды с судов 398 Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года (далее – Лондонская конвенция 1972 года) с 392 Положения Конвенции МАРПОЛ 73/78 распространяются как на стационарные, так и на плавучие морские платформы. См.: § 3.1 Главы 1. 393 Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов от 17 февраля 1973 года и Протокол от 2 октября 1978 года к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года. Приложение I. Правило 21. 394 Там же. Приложение IV. 395 Требования МАРПОЛ 73/78 запрещают сброс с платформ любого мусора за исключением некоторых видов пищевых отходов. Там же. Приложение V. Правило 5. 396 Там же. Ст. 2(3)(b)(ii). 397 По решению Комитета ИМО по защите морской среды, с 1 января 2020 года существенно повышаются требования к предельному содержанию серы в топливе, используемом на морских судах. Effective Date of Implementation of the Fuel Oil Standard in Regulation 14.1.3 of MARPOL Annex VI (28 October 2016) IMO Doc. MEPC 70/18/Add.1; Подробнее о содержании новых требований ИМО См.: IMO Sulphur 2020 FAQ. URL: http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/GHG/Documents/2020%20sulphur%20limit%20FAQ%202019.pdf (дата обращения: 19.02.20) 398 К таким загрязнениям воздуха относятся, в частности, «выбросы, происходящие при сжигании веществ, которые являются исключительно и непосредственно результатом разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов морского дна, включая, но не ограничиваясь этим, сжигание углеводородов в факеле и сжигание бурового шлама, буровых растворов и/или жидкостей для воздействия на пласт во время операций по заканчиванию и испытанию скважин, а также сжигание в факеле при высадке труб; выбросы газов и летучих соединений, увлекаемых буровыми растворами и шламом, выбросы, связанные исключительно и непосредственно с обработкой, перегрузкой или хранением минералов морского дна; выбросы из судовых дизельных двигателей, используемых исключительно при разведке, разработке и связанных с ними процессах обработки в море минеральных ресурсов морского дна». Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов от 17 февраля 1973 года и Протокол от 2 октября 1978 года к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года. Приложение VI. Правило 3.3. 114 изменениями, внесёнными Протоколом 1996 года, содержит аналогичное исключение в отношении «отходов или других материалов, непосредственно получаемых или возникающих в связи с исследованием, эксплуатацией или связанной с ними переработкой в море минеральных ресурсов морского дна» 399 . Под действие Протокола 1996 года к Лондонской конвенции 1972 года попадают лишь некоторые категории эксплуатационных отходов (например, некоторые виды строительного мусора) которые, при соблюдении требований, могут считаться допустимыми для сброса с морских платформ 400 Таким образом, универсальные договоры, как правило, содержат общие требования к предотвращению, сокращению и сохранению под контролем эксплуатационного загрязнения, связанного с нефтегазовыми платформами. Исключениями являются лишь МАРПОЛ 73/78 и Лондонская конвенция 1972 года. Между тем эти договоры охватывают лишь второстепенные источники эксплуатационного загрязнения, оставляя за рамками регулирования наиболее серьёзные виды загрязнения, которые непосредственно связанны с буровыми операциями. Представляется, что главная причина этого пробела состоит в отсутствии специализированной международной организации, которая бы располагала компетенцией, необходимой для разработки применимых требований. ИМО не может рассматриваться в качестве таковой, так как охрана морской среды в контексте разведки и разработки ресурсов морского дна не составляет её компетенцию, что объясняет исключение основных видов эксплуатационного загрязнения из сферы действия МАРПОЛ 73/78 и Лондонской конвенции 1972 года – договоров, принятых и развиваемых под эгидой ИМО. 399 Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря 1972 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. 1978. Выпуск XXXII. С. 540-548. Ст. 3(1)(с). 400 Protocol to the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter of 7 November 1996 // International Legal Materials. 1997. Vol. 36. P. 1-30, Annex 1. 115 2.1.2. Международно-правовые требования к защите морской среды региональных акваторий от эксплуатационного загрязнения Конвенция 1982 года поощряет региональный подход к урегулированию проблемы, связанной с загрязнением, вызываемым деятельностью на морском дне 401 . Отсутствие универсальных норм удалось компенсировать посредством регионального сотрудничества. Целый ряд договоров об охране региональных акваторий закрепляет детальные и юридически обязательные требования. На практике была выработана общая модель применимых стандартов: большинство региональных конвенций устанавливают обязанность стран- участников принимать «возможные меры для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения, возникающего в связи с разведкой и разработкой ресурсов морского дна». В тех или иных формулировках данная обязанность закреплена в конвенциях об охране Балтийского моря 402 , северо- восточной Атлантики 403 , Средиземного моря 404 , Персидского залива 405 , Красного моря и Аденского залива 406 , Чёрного моря 407 , прибрежных акваторий западной и центральной Африки 408 и Карибского моря 409 . В развитие этого положения разрабатываются конкретные требования, которые получают обязательную юридическую силу посредством включения их в приложение к региональной конвенции или путём принятия дополнительного протокола к ней. Рассмотрим некоторые примеры регионального регулирования. 401 «Государства стремятся согласовывать свою политику в этом отношении на подходящем региональном уровне». Конвенция 1982 года. Ст. 208(4). 402 Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area of 9 April 1992. Art. 12. 403 Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic of 22 September 1992 // International Legal Materials. 1993. Vol.32. P. 1069-1100. Art. 5. 404 Convention for the Protection of the Marine Environment and the Coastal Region of the Mediterranean of 16 February 1976 // United Nations Treaty Series. 1978. Vol. 1102. P. 27-138. Art. 7. 405 Kuwait Regional Convention for Cooperation on the Protection of the Marine Environment from Pollution of 24 April 1978 // United Nations Treaty Series. 1979. Vol. 1140. P. 155-165. Art. VII. 406 Regional Convention for the Conservation of the Red Sea and Gulf of Aden Environment of 14 February 1982 // UNEP Register of International Treaties and Other Agreements in the Field of the Environment. UN Doc. UNEP/Env.Law/2005/3. 2003. P. 288-291. Art. VII. 407 Convention on the Protection of the Black Sea against Pollution of 21 April 1992 // International Legal Materials. 1993. Vol. 32. P. 1101-1133. Art.11(2). 408 Convention for Cooperation in the Protection and Development of the Marine and Coastal Environment of the West and Central African Region of 23 March 1981 // International Legal Materials.1981. Vol. 20. P. 746-761. Art. 8. 409 Convention for the Protection of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region of 24 March 1983 // International Legal Materials. 1983. Vol. 22. P. 221-245. Art. 8. 116 Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 года (далее – Конвенция ОСПАР 1992 года) – пример наиболее развитой системы региональных международно-правовых стандартов, охватывающей все категории эксплуатационного загрязнения от нефтегазовых платформ. Применимые требования содержатся в Приложении № 3 О предотвращении и ликвидации загрязнения из источников, находящихся в море 410 . Действие этих требований распространяется на наиболее широкий перечень загрязнителей: выброс любых веществ, происходящих из морских источников, которые могут воздействовать на морскую среду в зоне действия Конвенции ОСПАР 1992 года, должен требовать специального разрешения и осуществляться в установленном порядке 411 В отношении конкретных требований к выбросам веществ, Конвенция ОСПАР 1992 года предусматривает, что при принятии программ и мер для предотвращения загрязнения, страны-участники должны руководствоваться принципом применения «наилучших имеющихся методов» (англ. Best Available Techniques), и «наилучшей экологической практики» (англ. Best Environmental Practice) 412 . Такой «динамический» подход к установлению стандартов, по мнению некоторых зарубежных исследователей, является наиболее прогрессивным 413 . Применение наилучшей экологической практики даёт возможность прибрежному государству повышать стандарты по мере совершенствования технологий предотвращения загрязнения. В то же время, принцип «наилучших имеющихся методов» допускает использование таких технологий, которые являются для операторов наименее затратными, однако отвечают минимальным стандартам «наилучшей экологической практики». 410 Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic of 22 September 1992 // International Legal Materials. 1993. Vol. 32. Annex III. Будучи составной частью Конвенции, требования, содержащиеся в Приложении, носят обязательный юридических характер, и в их отношении не могут быть заявлены оговорки. Ibid. Art. 14(1), 28. 411 Ibid. Annex III. Art. 4(1). 412 Ibid. Annex III. Art. 2(1). 413 Harrison J. Saving the Oceans Through Law: The International Legal Framework for the Protection of the Marine Environment. Oxford: Oxford University Press, 2017. P. 218. 117 В развитие требований, содержащихся в Приложении № 3 к Конвенции ОСПАР 1992 года, институциональным органом – Комиссией ОСПАР – был принят комплекс решений и рекомендаций. Ряд актов посвящены конкретным видам эксплуатационного загрязнения, связанного с работой нефтегазовых платформ. Среди них несколько рекомендаций по обращению с пластовыми водами 414 и использованию химических реагентов, содержащихся в буровых растворах 415 Аналогичная система региональных стандартов разработана в рамках режима Конвенции по защите морской среды Балтийского моря 1992 года (далее – Хельсинская конвенция 1992 года). Требования к предотвращению эксплуатационного загрязнения от нефтегазовых платформ закреплены в Приложении № 6 о Предотвращении загрязнения в результате деятельности на шельфе 416 . Система применимых требований основывается на принципе применения «наилучших имеющихся методов» и «наилучшей экологической практики» 417 . Развитие системы требований входит в функции Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (далее – ХЕЛКОМ), которая на сегодняшний день разработала несколько рекомендаций, посвящённых мерам по контролю над отдельными видами эксплуатационного загрязнения 418 Пример другой модели регулирования, основанной на согласованном участниками протоколе, представляет режим Кувейтской региональной конвенции о сотрудничестве в защите морской среды от загрязнения 1978 414 OSPAR Recommendation 2001/1 for the Management of Produced Water from Offshore Installations (2001), (amended by OSPAR Recommendation 2006/4 and 2011/8); OSPAR Recommendation 2012/5 for a risk-based approach to the management of produced water discharges from offshore installations (2012); OSPAR Guidelines 2012/7 in support of Recommendation 2012/5 (2012). 415 OSPAR Decision 2000/2 on a Harmonised Mandatory Control System for the Use and Reduction of the Discharge of Offshore Chemicals (2000) amended by Decision 2005/1; OSPAR Decision 2000/3 on the Use of Organic-Phase Drilling Fluids and the Discharge of OPF-Contaminated Cuttings (2000); OSPAR Recommendation 2005/2 on Environmental Goals for the Discharge by the Offshore Industry of Chemicals that Are, or Contain Added Substances, listed in the OSPAR 2004 List of Chemicals for Priority Action (2005); OSPAR Recommendation 2006/3 on Environmental Goals for the Discharge by the Offshore Industry of Chemicals that Are, or which Contain Substances Identified as Candidates for Substitution (2006); OSPAR Recommendation 2010/4 on a Harmonised Pre-Screening Scheme for Offshore Chemicals (2010). 416 Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area of 9 April 1992. Annex VI. 417 Ibid. Annex VI. Regulation 2. 418 Restriction of Discharges and Monitoring for Exploration and Exploitation of the Sea-Bed and Its Subsoil (12 March 1997) HELCOM Recommendation 18/2; Measures in order to Combat Pollution from Offshore Units (24 March 1998). HELCOM Recommendation 19/17. 118 года (далее – Кувейтская конвенция 1978 года). В 1989 году страны-участники впервые в мировой практике приняли Протокол, касающийся загрязнения моря в результате разведки и разработки континентального шельфа (далее – Кувейтский протокол 1989 года) 419 . Сфера его действия определена таким образом, что под его требования подпадают все категории эксплуатационного загрязнения, связанного с нефтегазовыми платформами 420 Кувейтский протокол 1989 года раскрывает содержание обязанности участников по предотвращению, уменьшению и контролю загрязнения от морских операций. Данная обязанность подразумевает проведение оценки воздействия на окружающую среду 421 , обеспечение принципа использования «наилучших имеющихся методов» в целях предотвращения загрязнения 422 Кувейтский протокол 1989 года требует обеспечить применение операторами такого оборудования для предотвращения загрязнения, которое соответствует «передовой практике в области нефтедобычи» 423 . Данное требование может рассматриваться как принцип «наилучшей экологической практики». Помимо норм о предотвращении загрязнения, Протокол устанавливает требования в отношении некоторых видов эксплуатационного загрязнения, связанного, в частности, с попаданием в море нефтепродуктов 424 , бурового шлама 425 , бытового мусора 426 и сточных вод 427 . В 1990 году Региональная организация по защите морской среды (институциональный орган Кувейтской конвенции 1978 года) разработала и приняла Руководство по использованию и хранению химических реагентов, применяемых при проведении морских 419 Protocol concerning Marine Pollution resulting from Exploration and Exploitation of the Continental Shelf of 29 March 1989 // United Nations Treaty Series. 1990. Vol. 2065. P. 91-101. 420 Ibid. Art. I (13). 421 Ibid. Art. III, IV. 422 Protocol concerning Marine Pollution resulting from Exploration and Exploitation of the Continental Shelf of 29 March 1989. Art. II. 423 Ibid. Art. VII (1). 424 Ibid. Art. IX. 425 Ibid.; В отношении выбросов бурового шлама было разработано специальное Руководство. Mohammadi H. Oil Pollution in the ROPME Sea Area – Prevention, Abatement, Combating // Oil Pollution and its Environmental Impact in the Arabian Gulf Region / M. Al-Azab, W. El-Shorbagy, S. Al-Ghais eds. Amsterdam: Elsevier, 2005. P. 213. 426 Protocol concerning Marine Pollution resulting from Exploration and Exploitation of the Continental Shelf of 29 March 1989. Art. X. 427 Ibid. 119 операций, которое содержит нормы по сокращению эксплуатационного загрязнения от реагентов в составе буровых растворов 428 По модели согласования дополнительного протокола развивался режим Конвенции по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 года (далее – Барселонская конвенция 1976 года). В 1994 году был разработан Протокол о защите Средиземного моря от загрязнения, возникающего в результате разведки и разработки континентального шельфа, морского дна и его недр (далее – Протокол к Барселонской конвенции 1994 года) 429 . Нормы протокола во многом повторяют положения Кувейтского протокола 1989 года – в нём также предполагается проведение предварительной оценки воздействия на окружающую среду 430 , содержатся требования к осуществлению контроля за эксплуатационным загрязнением нефтепродуктами 431 , сточными водами 432 и бытовым мусором 433 Главный недостаток Протокола к Барселонской конвенции 1994 года – ограниченное географическое применение. Будучи подписанным в 1994 году, протокол вступил в силу в 2011 году, и на сегодняшний день ратифицирован только в семи государствах-участниках конвенции 434 . Данное обстоятельство снижает эффективность требований, а также свидетельствует о проблемах их согласования даже в пределах общего географического региона 435 428 Guidelines on the Use and Storage of Chemicals in Offshore Operations (21 February 1990). URL: http://memac- rsa.org/assets/fileManager/2_GUDELINES_ON_THE_USE_AND_STORAGE_OG_CHEMICALS_ IN_OFFSHORE_OPERATIONS_21.pdf (дата обращения: 24.02.20). 429 Protocol for the Protection of the Mediterranean Sea against Pollution Resulting from Exploration and Exploitation of the Continental Shelf and the Seabed and Its Subsoil (14 October 1994) URL: https://wedocs.unep. org/bitstream/handle/20.500.11822/2961/94ig4_4_protocol_eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 13.04.19). 430 Ibid. Art. 4(2); В Приложении № 4 Протокола к Барселонской конвенции 1994 года содержатся требования к проведению предварительной оценки воздействия на окружающую среду. 431 Ibid. Art. 10. 432 Ibid. Art. 11. 433 Ibid. Art. 12. 434 Участниками протокола являются Греция, Испания, Франция, Италия, Кипр, Мальта и Словения. В 2012 году о присоединении к Протоколу объявил ЕС. EU Council decision on the accession of the European Union to the Protocol for the Protection of the Mediterranean Sea against pollution resulting from exploration and exploitation of the continental shelf and the seabed and its subsoil. 17 December 2012. 2013/5/EU, Art. 1. 435 Проблема согласования природоохранных стандартов, применимых в пределах акватории Средиземного моря, уже много лет отмечается в зарубежной доктрине. См.: Gavouneli M. Pollution from Offshore Installations. London: Graham & Trotman, 1995. P. 43-44. |