Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный доктор юридических наук, Голицын В. В. Москва 2020 2 оглавление
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
4. Использование морских нефтегазовых платформ в новых целях В технической литературе описаны разнообразные проекты повторного использования неактивных нефтегазовых платформ. Предлагаемые проекты, не требующие удаления основных конструктивных элементов, предполагают переоборудование платформ для проведения морских научных исследований, выработки энергии от силы ветра или волн, сооружения грузовых терминалов, гостиниц, тюрем и даже казино 741 . На практике подобное переоборудование платформ не осуществляется по причине экономической нецелесообразности таких инициатив 742 Бо́льшую популярность получили проекты, предполагающие применение конструкций нефтегазовых платформ для возведения разного рода морских сооружений. Самой распространённой практикой является преобразование нефтегазовых платформ в искусственные рифы (англ. Rigs-to-Reefs). С конца 1970-х годов этот способ широко применяется в Мексиканском заливе. По данным на начало 2017 года, в акватории залива в рифы было преобразовано 741 Суворова И.А. Морские нефтегазовые сооружения. Вывод из эксплуатации. Учебное пособие. С. 25. 742 Esmaeili H. The Legal Regime of Offshore Oil Rigs in International Law. P. 225. 208 515 нефтегазовых платформ 743 . Единичные проекты были осуществлены в морских пространствах Брунея и Малайзии 744 Суть этой технологии состоит в использовании опорных и/или палубных частей платформ в качестве основы для обустройства искусственных рифов. Будучи затопленными, металлические и бетонные конструкции обрастают водорослями и становятся местом обитания рыб, моллюсков и других морских организмов 745 . Данная особенность представляет интерес с точки зрения рыболовного промысла, поскольку возведение искусственных рифов является одним из самых эффективных способов увеличения биологической продуктивности в прибрежных водах 746 . Кроме того, искусственные рифы, сформированные на конструкциях платформ, оказались ценными объектами для научных исследований и привлекательными локациями для организации разных видов рекреационной активности 747 . Привлекательность технологии для компаний-операторов заключается в существенном снижении затрат на вывод установок из эксплуатации 748 В настоящем параграфе предпринимается попытка ответить на вопрос о том, каким образом описанное международно-правовое регулирование вывода платформ из эксплуатации (требования к удалению и утилизации) соотносится 743 Bureau of Safety and Environmental Enforcement. Decommissioning FAQs. URL: https://www.bsee.gov/subject /decommissioning-faqs (дата обращения: 24.02.20). 744 Jagerroos S., Krause P.R. Rigs-To-Reef: Impact or Enhancement on Marine Biodiversity // Journal of Ecosystem & Ecography. 2016. № 2. P.189-190. 745 На практике применяется три метода для преобразования платформ в искусственные рифы: 1) демонтаж палубной части и оставление на месте нижней части опорного основания; 2) укладка установки на дно на месте эксплуатации; 3) разделение конструкций на части и последующее расположение на дно в нескольких районах акватории. Beckman R. Global Legal Regime on the Decommissioning of Offshore Installations and Structures // The Regulation of Continental Shelf Development: Rethinking International Standards / Nordquist M.H. Moore J.N., Chircop A., Long R. eds. Leiden: Martinus Nijhoff, 2013. P. 278. 746 Несмотря на большой опыт по преобразованию платформ в искусственные рифы в Мексиканском заливе, теоретическое обоснование технологии не является общепризнанным. В научной литературе сегодня нет однозначного ответа на ключевой вопрос о том, являются ли искусственные рифы фактором привлечения рыб из других морских районов, выступая лишь как место их концентрации, либо данные объекты действительно способствуют увеличению объёма рыбных запасов. Lyons Y. The New Offshore Oil and Gas Installation Abandonment Wave and the International Rules on Removal and Dumping // The International Journal of Marine and Coastal Law. 2014. № 3, P. 517. 747 Районы расположения искусственных рифов популярны для организации дайвинга и спортивного рыболовства. Gerwick B.C. Construction of Marine and Offshore Structures. Boca Raton: CRC Press, 2007. P. 671. 748 Macreadie P.I., Fowler A.M., Booth D.J. Rigs to Reefs: Will the Deep Sea Benefit from Artificial Habitat? // Frontiers in Ecology and the Environment. 2011. № 8, P. 455. 209 с практикой их повторного использования путём преобразования установок в искусственные рифы. 4.1. Преобразование морских нефтегазовых платформ в искусственные рифы как правомерный вид использования моря С позиции рассмотренных выше международно-правовых требований к утилизации, сооружение искусственных рифов с использованием конструкций нефтегазовых платформ стало возможным как «помещение на морском дне материалов для иных целей, чем их простое удаление». Такая деятельность не квалифицируется как «сброс» и допускается нормами Лондонской конвенции 1972 года, Конвенции 1982 года, а также положениями Протокола 1996 года. Возможность преобразования нефтегазовых платформ в искусственные рифы допускается международно-правовыми стандартами удаления морских установок. Так, согласно Руководству ИМО 1989 года, полное или частичное оставление установок в море разрешено, если цель повторного использования состоит в «укреплении живых ресурсов моря» 749 . Напрямую разрешая такую деятельность, руководство исходит из идеи о том, что новое назначение расположенных на морском дне объектов преследует законную цель, которая оправдывает создание определённых помех для судоходства. Сооружение искусственных рифов согласуется также с международными требованиями по сохранению морского биологического разнообразия. Исходя из норм Конвенции 1982 года и Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года, прибрежные государства обязаны принимать надлежащие меры по сохранению и управлению живыми ресурсами моря для того, чтобы поддерживать и восстанавливать «популяции вылавливаемых видов на уровнях или до уровней, при которых может быть обеспечен максимальный 749 Guidelines and Standards for the Removal of Offshore Installations and Structures on the Continental Shelf and in the Exclusive Economic Zone (19 October 1989) IMO Assembly Resolution A.672(16). Annex. Para. 3(4). Отдельные элементы установок, используемые для создания искусственных рифов, должны располагаться на «значительном удалении от сложившихся путей движения судов, учитывая требования Руководства и других применимых стандартов обеспечения безопасности на море». Ibid. Para. 3.12. 210 устойчивый вылов» 750 . Сторонники технологии полагают, что преобразование нефтегазовых платформ в искусственные рифы следует рассматривать как одну из мер по выполнению международных требований по поддержанию биологического разнообразия 751 Из сказанного можно сделать вывод, что преобразование нефтегазовых платформ в искусственные рифы допускается международным правом. 4.2. Международно-правовые требования к преобразованию нефтегазовых платформ в искусственные рифы Преобразование платформ в искусственные рифы в контексте Конвенции 1982 года следует рассматривать как осуществляемый на морском дне вид деятельности, связанный с эксплуатацией установок и сооружений. Согласно статье 208 Конвенции 1982 года, прибрежные государства обязаны принимать законы и правила по охране морской среды от загрязнения, связанного с такой деятельностью. Эти законы и правила должны соответствовать «глобальным и региональным нормам, стандартам и рекомендуемым практикам и процедурам», которые согласованы государствами через «компетентные международные организации или дипломатическую конференцию». Вопрос о необходимости разработки международно-правовых стандартов преобразования нефтегазовых установок в искусственные рифы выносился на повестку обсуждения участниками Лондонской конвенции 1972 года, а также рассматривался на уровне регионального сотрудничества. Создание искусственных рифов и режим Лондонской конвенции 1972 года. Как подчёркивалось выше, размещение на морском дне материалов с целью обустройства искусственных рифов, согласно Лондонской конвенции 1972 года и Протоколу 1996 года, рассматривается как исключение из понятия «сброс» и определяется как «помещение материалов для иных целей, чем их 750 Конвенция 1982 года. Ст. 61; Конвенция о биологическом разнообразии от 5 Июня 1992 // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9. С. 3-28. Ст. 8(a), 8(f). 751 Beckman R. Global Legal Regime on the Decommissioning of Offshore Installations and Structures // The Regulation of Continental Shelf Development: Rethinking International Standards / Nordquist M.H. Moore J.N., Chircop A., Long R. eds. Leiden: Martinus Nijhoff, 2013. P. 278. 211 простое удаление». Это положение подразумевает, что решение о сооружении искусственных рифов из материалов неиспользуемых установок принимается государством добросовестно с целью сохранения и укрепления экосистемы моря. Очевидно, что существующая модель регулирования не предотвращает злоупотреблений, при которых сооружение искусственных рифов может быть использовано как предлог для затопления материалов платформ в обход требований Лондонской конвенции 1972 года и Протокола 1996 года. Впервые данная проблема была вынесена на повестку Консультативного совещания стран-участников Лондонской конвенции в 2000 году. Несмотря на то, что «помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление» не является предметом регулирования Лондонской конвенции 1972 года, группа делегаций выступила с предложением сформулировать группу применимых руководящих положений, что получило всеобщее одобрение 752 . В 2001 году участники согласовали «элементы руководящих принципов, касающиеся помещения материалов для иных целей, чем их простое удаление» 753 , включающие четыре положения: • помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление не должно использоваться как предлог для утилизации отходов в море; • такое помещение не должно противоречить целям Лондонской конвенции 1972 года; • государства-участники должны предоставлять Секретариату информацию о деятельности по такому размещению 754 ; 752 Инициатива разработки применимых требований принадлежала делегации Великобритании. Development of guidance on linkages between "placement of matter for a purpose other than the mere disposal thereof" and "dumping". (26 July 2000). IMO Doc. LDC 22/5/11. В поддержку предложения выступили делегации Нидерландов и Испании. Report of the Twenty-second Consultative Meeting of Contracting Parties to the London Dumping Convention. (25 October 2000). IMO Doc. LDC 22/14. Para. 15.9-15.16. 753 Report of the Twenty-third Consultative Meeting of Contracting Parties to the London Dumping Convention. (10 December 2001). IMO Doc. LDC 23/16. Para. 6.13. 754 Данный принцип подвергся критике делегаций, поскольку предусматривал предоставление сведений о деятельности, не являющейся предметом регулирования Лондонской конвенции 1972 года и Протокола 1996 года. Впоследствии стороны пришли к соглашению о необходимости «добровольного сообщения о деятельности по размещению» лишь в тех случаях, когда применяются материалы для сброса. Report of the Twenty-sixth Consultative Meeting of Contracting Parties to the London Dumping Convention. (17 December 2004). IMO Doc. LDC 26/15. Para. 6.12. 212 • материалы, используемые для такого размещения, должны оцениваться согласно применимому специальному руководству 755 Ограничение формата принятых стандартов до «элементов руководящих принципов» и отказ от разработки полноценного руководства представляется вынужденной мерой ввиду нераспространения Лондонской конвенции 1972 года на деятельность по «помещению материалов для иных целей, чем их простое удаление». Работа по совершенствованию применимых норм получила продолжение по инициативе ЮНЕП. В 2006 году государства-участники региональных конвенций об охране морской среды выразили общую заинтересованность в согласовании универсальных стандартов, регулирующих преобразование затапливаемых материалов в искусственные рифы 756 . С этой целью ЮНЕП предложила разработать применимые нормы совместно с Консультативным совещанием стран-участников Лондонской конвенции 1972 года и Протокола 1996 года. По итогам работы в 2009 году организациями было одобрено Руководство по возведению искусственных рифов 757 Главная задача руководства заключается в построении такой системы национальных требований, которая не допускает использование технологии сооружения искусственных рифов для обхода Лондонской конвенции 1972 года и Протокола 1996 года. Во исполнение поставленной задачи руководство регламентирует процедуру выдачи разрешения о сооружении искусственных рифов, а также устанавливает перечень технических критериев, по которым следует оценивать проекты. Случаи применения конструкций нефтегазовых платформ для обустройства искусственных рифов специально оговариваются в руководстве 758 . Так, материалы установок подлежат предварительной оценке 755 В рассматриваемом контексте речь идёт об упомянутом выше Специальном руководстве для оценки платформ или других искусственно сооружённых в море конструкций 2000 года. См.: § 3.3 настоящей главы. 756 Report of the Twenty-seventh Consultative Meeting of Contracting Parties to the London Dumping Convention. (16 December 2005). IMO Doc. LDC 27/16. Para. 7.21-7.22. 757 London Convention and Protocol / UNEP. Guidelines for the Placement of Artificial Reefs. International Maritime Organization: London, 2009. URL: http://www.imo.org/en/OurWork/Environment/LCLP/Publications/Documents/ London_convention_UNEP_Low-res-Artificial%20Reefs.pdf (дата обращения: 12.07.20). 758 В руководстве допускается использование конструкций платформ в качестве основы для искусственных рифов, однако, подчёркивается, что такая практика не является общепринятой. Ibid. Para. 1.4. 213 и подготовке для затопления в соответствии со «специальными применимыми стандартами» 759 , а также «элементами руководящих принципов» 2001 года 760 В этом отношении Руководство по возведению искусственных рифов 2009 года только указывает на комплекс ранее разработанных стандартов, не устанавливая новых требований. Между тем важное значение руководства состоит в первой, предпринятой на универсальном уровне, попытке чёткого разграничении деятельности по утилизации нефтегазовых платформ в море и деятельности по сооружению искусственных рифов. Более конкретные региональные стандарты сооружения искусственных рифов согласованы в рамках Конвенции ОСПАР 1992 года и Барселонской конвенции 1976 года. Разработка стандартов для сооружения искусственных рифов в акватории режима ОСПАР проводилась в рамках Рабочей группы по деятельности на море в конце 90-х годов. Возможность использования материалов платформ в качестве основы для обустройства искусственных рифов составила предмет разногласий для стран-участников. За допущение такой практики выступили ведущие государства нефтегазовой добычи – Великобритания и Норвегия. Несогласие выразили Германия, Швеция, Нидерланды и Испания. В контексте международного резонанса, связанного с утилизацией платформы Brent Spar, оппоненты выступали за безусловный запрет использования конструкций платформ в качестве основы для искусственных рифов, поскольку это могло создать «лазейку» для захоронения неиспользуемых установок под видом их повторного использования 761 В 1999 году Комиссия ОСПАР одобрила Руководство по искусственным рифам применительно к морским живым ресурсам (далее – Руководство ОСПАР по искусственным рифам 1999 года) 762 . Итоговый текст руководства 759 В данном случае речь идёт о Специальном руководстве для оценки платформ или других искусственно сооружённых в море конструкций 2000 года. Положения специального руководства полностью включены в текст Руководства по возведению искусственных рифов 2009 года. Ibid. Annex 5. 760 Ibid. Para. 2.1.1. 761 Summary Record of the Meeting of OSPAR Working Group on Sea-Based Activities. (12-16 February 1996) SEBA 96/17/1-E. Para. 11.9. 762 OSPAR Commission, Guidelines on Artificial Reefs in relation to Living Marine Resources. Agreement 2012-3. 214 отразил позицию стран, выступивших против преобразования нефтегазовых установок в искусственные рифы. Согласно общему принципу, «материалы, являющиеся «отходами», а также материалы, морская утилизация которых запрещена, не могут быть использованы для сооружения искусственных рифов»; «сооружение модулей, используемых для создания искусственных рифов, как правило осуществляется на суше, за исключением случаев, когда такие модули полностью состоят из природных материалов, размещаемых в неизменённом виде» 763 . Иными словами, руководство допускает сооружение искусственных рифов только из новых, ранее не употреблявшихся материалов, что полностью исключает возможность использования для этой цели материалов морских нефтегазовых установок. После одобрения Руководства ОСПАР по искусственным рифам 1999 года позиции сторонников технологии разделились. Великобритания выразила согласие с принятыми требованиями. Неизменной до настоящего момента остаётся норвежская позиция – отказываясь признавать стандарты руководства, правительство Норвегии заявляет о необходимости сохранить возможность повторного использования материалов нефтегазовых установок. Как бы то ни было, позиция большинства государств-участников Конвенции ОСПАР 1992 года по вопросу о преобразовании нефтегазовых платформ в искусственные рифы однозначна – подобная практика является недопустимой в акватории северо-восточной Атлантики и, в случае её осуществления, будет рассматриваться как противоправное захоронение установок в море. Вместе с тем стоит заметить, что некоторые исследования критикуют категоричный запрет Руководства ОСПАР по искусственным рифам 1999 года, указывая на его научную необоснованность, и призывают к пересмотру требований 764 РежимБарселонской конвенции 1976 года предусматривает аналогичный подход. Руководство по размещению в море материалов для целей иных, чем 763 Ibid. Para. 13. 764 Jørgensen D. OSPAR’s Exclusion of Rigs-to-reefs in the North Sea // Ocean & Coastal Management. 2012. № 58. P. 60; Worldwide Rigs-to-Reefs Experiences: Considerations and Motivation for a Living North Sea. Report Feasibility Update Living North Sea Initiative // Amsterdam, Institute for Environment and Systems Analysis, 2013. P. 29-42. 215 их удаление, принятое в 2005 году, полностью повторяет нормы Руководства ОСПАР по искусственным рифам 1999 года в части требований к материалам, применяемым для создания искусственных рифов 765 . Тем самым возможность преобразования нефтегазовых установок в искусственные рифы в акватории Средиземного моря исключается. Особого внимания заслуживает |