доклад ГУ и закон. Доклад ГУ и закон. Доклад о мировом развитии
 Скачать 2.97 Mb.
|
|
2017 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ и ЗАКОН SKU 33106 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ и ЗАКОН Почему тщательно проработанные, разумные меры политики так часто не принимаются или не реализуются? А в случае их реализа- ции, почему они часто оказываются не в состоянии обеспечить такие результаты процесса развития, как безопасность, экономический рост и социальная справедливость? И почему некоторые неудачные меры политики оказываются долговечными? Эти фундаментальные вопросы, лежащие в основе развития, рассматриваются в Докладе о мировом развитии 2017: Государственное управление и закон. Политика разрабатывается и реализуется не в вакууме. Напротив, она разрабатывается в сложных социально-политических условиях, в которых отдельные лица и группы, имеющие неодинаковое влия- ние, взаимодействуют между собой, преследуя противоречащие друг другу интересы и действуя при этом в рамках постоянно меняю- щихся правил. Процесс этого взаимодействия представляет собой то, что в докладе называется государственным управлением, а условия, в которых происходит это взаимодействие, – политической ареной. Способность субъектов брать на себя обязательства и их готовность к сотрудничеству и координации для достижения соци- ально значимых целей являются залогом эффективности. Однако выбор и реализация мер политики и, следовательно, их влияние на результаты развития определяется тем, кто участвует в процессе переговоров, кто исключен из этого процесса, и какие барьеры препятствуют выходу на политическую арену. Изоляция, узурпация и клиентелизм являются проявлениями асимметрии власти, которые приводят к проблемам в достижении безопасности, экономического роста и справедливости. Распределение власти в обществе отчасти определяется истори- ей. Однако позитивные изменения возможны. В настоящем Докладе показано, что государственное управление может смягчать и даже решать проблемы асимметрии власти, с тем чтобы обеспечить принятие более эффективных мер политики, способствующих дости- жению значимых улучшений в сфере безопасности, экономического роста и социальной справедливости. Это достигается путем измене- ния стимулов, которыми руководствуются власть имущие, и измене- ния их предпочтений в пользу позитивных результатов, а также посредством учета интересов участников, которые прежде были отстранены от процесса формирования политики. Эти изменения могут являться результатом заключения договоренностей между элитами и более активного участия граждан, а также действий субъектов международных отношений, которые поддерживают правила, укрепляющие коалиции для проведения реформ. УПРАВЛЕНИЕ__и_ЗАКОН_2017ДОКЛАД_О_МИРОВОМ_РАЗВИТИИ'>ОБЗОР 2017 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ и ЗАКОН 2017 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ и ЗАКОН ОБЗОР 2017 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ и ЗАКОН ОБЗОР Настоящая брошюра содержит Обзор и оглавление Доклада о мировом развитии 2017 «Государственное управление и закон», doi:10.1596/978-1-4648-0950-7. После выхода в свет итогового полного текста Доклада он будет размещен в формате PDF на веб-сайте https://openknowledge.worldbank.org/, а печатные экземпляры можно будет заказать на веб-сайте http://Amazon.com. Для цитирования, воспроизведения и переработки просим использовать итоговый вариант Доклада. © 2017 Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000; Веб-сайт: www.worldbank.org Некоторые права сохранены Настоящий документ подготовлен сотрудниками Всемирного банка с использованием материалов из внешних источников. Содержащиеся в нем выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения Всемирного банка, его Совета исполнительных директоров или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящем документе. Границы, цвета, названия и иная информация, указанная на картах, содержащихся в настоящем документе, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории или поддержки или признания таких границ. Ничто в настоящем документе не является и не может считаться ограничением или отказом от привилегий и иммунитетов Всемирного банка, которые в полном объеме особо сохраняются за Банком. Права и разрешения Настоящий документ предоставляется по лицензии Creative Commons Attribution 3.0 IGO license (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo. В соответствии с лицензией Creative Commons Attribution, разрешается свободно копировать, распространять, передавать и перерабатывать данный документ, в том числе в коммерческих целях, с соблюдением следующих условий: Атрибуция – При цитировании просим указывать источник следующим образом: Всемирный банк. 2017 год. Доклад о мировом развитии 2017 «Государственное управление и закон». Обзор. Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Лицензия: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO Переводы – Если вы осуществили перевод данного документа, просим дополнить сведения об атрибуции следующей оговоркой: Данный перевод не был осуществлен Всемирным банком, и его не следует считать официальным переводом документа Всемирного банка. Всемирный банк не несёт ответственности за содержание данного перевода или любые имеющиеся в нем ошибки. Переработка – Если вы осуществили переработку данного документа, просим дополнить сведения об атрибуции следующей оговоркой: Данный материал является переработкой исходного документа, подготовленного Всемирным банком. Содержащиеся в данном материале взгляды и мнения принадлежат исключительно его автору (авторам) и не высказываются с одобрения Всемирного банка. Части содержания, принадлежащие третьим лицам – Различные компоненты содержания данного документа не обязательно принадлежат Всемирному банку. В связи с этим Всемирный банк не может гарантировать, что использование какого-либо принадлежащего третьим лицам отдельного компонента или части содержания данного документа не будет нарушать права таких третьих лиц. Риск предъявления претензий вследствие такого нарушения возлагается исключительно на вас. Если вы желаете повторно использовать какой-либо компонент данного документа, вам следует определить, необходимо ли для такого повторного использования разрешение, и получить такое разрешение у обладателя авторских прав. Примеры таких компонентов включают таблицы, рисунки и изображения, но не ограничиваются ими. Дизайн обложки: Курт Нидермайер, Niedermeier Design, Сиэттл, штат Вашингтон. Иллюстрации и оформление текста: Джордж Коккинидис, Design Language, Бруклин, Нью-Йорк, и Курт Нидермайер, Niedermeier Design, Сиэттл, штат Вашингтон. v vii Предисловие ix Выражение признательности 1 Обзор: Доклад о мировом развитии 2017: Государственное управление и закон 2 Совершенствование государственного управления в целях решения сегодняшних проблем в области развития 5 Факторы, определяющие эффективность политики: приверженность, координация и сотрудничество 12 Факторы изменений: состязательность, стимулы, предпочтения и убеждения 19 Движущие силы перемен: договоренности между элитами, активное участие граждан и влияние международного сообщества 29 Переосмысление роли государственного управления в процессе развития 32 Как читать этот Доклад 33 Примечания 34 Библиография 39 Содержание Доклада о мировом развитии 2017 Содержание vii Лидеры, политические деятели и специалисты в области развития часто беспокоятся, что меры экономической политики, разработанные с самыми благими намерениями и имеющие целью улучшение положения дел в соответствующих общинах, не дадут ожидаемых результатов. Глобальному сообществу, занимающемуся проблемами развития, не следует ограничи- ваться вопросом «какая мера экономической политики является правильной?», и задаться вместо этого вопросом «как сделать так, чтобы меры политики давали результаты, обеспечи- вающие улучшение условий жизни?». В Докладе о мировом развитии за этот год содержится ответ на этот вопрос: усовершенствовать государственное управление – то есть глубже понять средства, с помощью которых власти, граждане и общины взаимодействуют между собой в процессе разработки и осуществления мер политики. Сегодня, когда этот Доклад выходит в свет, экономический рост и прирост производитель- ности в мире продолжают замедляться, в результате чего сокращаются объемы средств для помощи беднейшим и наиболее уязвимым жителям планеты. Вместе с тем, спрос со стороны населения на услуги, инфраструктуру и справедливые институты по-прежнему повышается. Учитывая ограниченность государственных бюджетов и объемов помощи на цели развития, жизненно важной становится задача как можно более рационального использования ресур- сов. Мы можем решить её, эффективно используя финансовые возможности и практический опыт частных компаний, ещё более тесно сотрудничая с гражданским обществом и наращивая усилия по борьбе с коррупцией – одним из главных препятствий на пути эффективного и дол- госрочного развития. Вместе с тем, координация усилий всех этих разнообразных групп требует точного опреде- ления роли и сферы ответственности каждой из них, равно как и действенных «правил игры», позволяющих достигать договоренностей и поддерживать их работоспособность. Не уделяя более пристального внимания повышению эффективности государственного управления, невозможно достичь целей Группы Всемирного банка по преодолению крайней бедности и обеспечению благосостояния для всех, равно как и добиться того преобразующего эффекта, на который ориентированы более масштабные Цели в области устойчивого развития, сформули- рованные Организацией Объединенных Наций. В этом докладе, опирающемся на материалы масштабных исследований и консультаций, проводившихся во многих странах в течение последних двух лет, уделяется особое внимание приверженности, координации и сотрудничеству – трем ключевым функциональным принци- пам, соблюдение которых необходимо для того, чтобы меры политики давали желаемые резуль- таты. В Докладе также предложен механизм рассмотрения и решения проблем, стоящих перед нашими партнерами. В частности, в нем рассматриваются возможности повышения эффек- тивности мер политики, способствующих безопасности, экономическому росту и социальной справедливости, за счет воздействия на факторы, определяющие характер государственного управления. Не ограничиваясь традиционными проблемами реализации, такими, например, как огра- ниченность потенциала государства, авторы Доклада идут дальше и пытаются понять, каким образом отдельные лица и группы, влияние и власть между которыми распределены неравно- мерно, достигают договоренностей о выборе мер политики, распределении ресурсов и спосо- бах изменения правил. Как показано в Докладе, изменения к лучшему возможны. Хотя основной движущей силой преобразований должны быть заинтересованные стороны на местах, международное сообще- ство может сыграть активную роль, оказывая поддержку их усилиям. В частности, нам необхо- димо добиваться, чтобы предоставляемая нами в будущем помощь на цели развития ускоряла общую динамику обеспечения более эффективного и более устойчивого развития. Предисловие Я надеюсь, что соображения, сформулированные в этом Докладе, помогут странам, их общинам, учреждениям, занимающимся проблемами развития, и донорам преуспеть в реше- нии нашей общей задачи – положить конец крайней бедности и обеспечить процветание для всех. Джим Ён Ким Президент Группы Всемирного банка viii | ПРЕДИСЛОВИЕ ix Настоящий Доклад был подготовлен группой специалистов, которой руководили Луис Фелипе Лопес-Кальва и Чжоу Юнмэй. Ведущими авторами глав Доклада были Эдуард ад-Дада, Дэвид Балмэн, Дебора Иссер, Марко Ларицца, Эсекьель Молина, Абла Сафир и Сиддхартх Шарма. В расширенный состав основной группы специалистов входили Кимберли Болч, Лидия Чериани, Саманта Лач, Брэдли Ларсон, Аннамария Милаццо и Евгения Пугачева. Вопросами подготовки Доклада к изданию и связанного с этим материально-технического обеспечения занимались Брона Мёрфи и Джейсон Виктор. Мярт Кивине координировал отношения с партнерами, давал стратегические рекомендации и оказывал содействие в вопросах мобили- зации ресурсов. Стивен Комминс оказывал содействие в организации консультаций и давал рекомендации по проведению консультаций по проекту Доклада – «зеленой книге». Ценную помощь в проведении исследований оказали группе Янина Элиана Доменелла, Симона Росс и Хари Субхаш. Работа над Докладом велась под общим руководством Каушика Басу, Шанты Девараджана и Индермита Гилла. Группа также выражает признательность Полу Роумеру за его замечания и предложения. Рекомендации авторскому коллективу давала группа консультантов, в состав которой входили Пранаб Бардхан, д-р Будионо, Маурисио Карденас, Фрэнсис Фукуяма, Авнер Грейф, Ребека Гринспан, Тарья Халонен, Джоэл Хеллман, Карути Каньинга, Карл-Уве Муэне, Бенно Ндулу, Джеймс Робинсон, Тарман Шанмугаратнам и Ван Сисинь. Группа хотела бы выразить признательность за щедрую поддержку подготовки Доклада министерству иностранных дел и международной торговли Канады, министерству ино- странных дел Финляндии, министерству иностранных дел Норвегии и министерству ино- странных дел Швеции, а также Французскому агентству развития, Германскому агентству по международному сотрудничеству (GIZ), программе «Знания во имя перемен» и Трастовому фонду скандинавских стран. Консультативные встречи были организованы в Аргентине, Вьетнаме, Гане, Германии, Индии, Испании, Италии, Кении, Китае, Колумбии, Мексике, Нидерландах, Норвегии, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах, Таджикистане, Танзании, Уругвае, Филиппинах, Финляндии, Франции, Чили, Швеции и Эстонии; участие в них приняли и представители многих других стран мира. Авторский коллектив благодарит участников всех этих мероприятий за полезные замечания и предложения. Были проведены двусторонние и многосторонние консультации с Азиатским банком раз- вития, Банком развития Латинской Америки (CAF), Европейской комиссией, Французским агентством развития, Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития Германии, GIZ, Межамериканским банком развития, Международным судом, Норвежским агентством по сотрудничеству в области развития, Организацией экономиче- ского сотрудничества и развития, Шведским агентством международного сотрудничества в интересах развития, министерством по делам международного развития Соединенного Королевства, Программой развития Организации Объединенных Наций и Агентством меж- дународного развития США. Кроме того, авторский коллектив провел встречи с представителями таких исследова- тельских центров и организаций гражданского общества, как Инициатива ААА по укрепле- нию верховенства права, Афробарометр, Фонд Бергхофа, Центр глобального конституцио- нализма, Исследовательский центр им. Эспиносы Иглесиаса, Всемирный альянс «Сивикус», Фонд «Евразия», Глобальное партнерство в целях социальной подотчетности, Гаагский Выражение признательности x | ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ институт глобального правосудия, Программа «Инновации в интересах успешного развития общества» при Принстонском университете, альянс InterAction, Международный исследова- тельский институт по разработке продовольственной политики, Международный институт по оказанию помощи в деле демократизации и проведения выборов, Проект изучения обще- ственного мнения в странах Латинской Америки, Мексиканский институт конкурентоспо- собности, Проект «Как дела, Мексика?», альянс OpenGov Hub, ОКСФАМ (Великобритания), Фонд партнеров за транспарентность, Международный институт исследований проблем мира в Осло, Стокгольмский международный институт исследований проблем мира, «Транспаренсиа Мехикана» и «Трансперенси интернэшнл». Первоначальные выводы Доклада обсуждались на нескольких конференциях и семина- рах-практикумах, в том числе на Ежегодном собрании Американской ассоциации политиче- ских наук в 2015 году; Ежегодной конференции Банка по Африке «Преодоление конфликтов и нестабильности в Африке», организованной в 2015 году Университетом штата Калифорния в Беркли; Ежегодной конференции Банка по экономике развития 2015 года; XXVIII Ежегодном конгрессе Итальянского общества государственной экономики «Государственное управ- ление и развитие: компании с политическими связями в странах Европы и Центральной Азии» (в сотрудничестве с аппаратом главного экономиста Регионального управления по делам Европы и Центральной Азии Всемирного банка); организованной Немецким инсти- тутом развития конференции «Достижение ЦУР-16: «перезагрузка» надлежащего управле- ния или новые возможности поддержки демократического государственного управления»; Международной неделе гражданского общества в 2016 году; международной конференции «Неравенство: тенденции, причины и политика распределения», организованной в 2016 году Фондом Фридриха Эберта; международном политическом семинаре-практикуме по вопросам государственного управления и закона, организованном GIZ в 2015 году; встрече профессионального сообщества в области политической мысли и деятельности, организо- ванной в 2016 году Фондом Карнеги за международный мир; симпозиуме по вопросам права «Прозрачность отчетности: государственное управление, благоприятствующее экономиче- скому росту и социальной справедливости в Латинской Америке», организованном в рамках подготовки ДМР-2017 (совместно с аппаратом главного экономиста Регионального управле- ния Всемирного банка по Латинской Америке и Карибскому бассейну); Неделе права, пра- восудия и развития, организованной Всемирным банком в 2015 году; а также научной кон- ференции «Верховенство права, произвол и общественный строй», организованной в 2016 году Стэнфордским университетом в рамках Всемирного проекта правосудия. Ряд универ- ситетов, включая Университет Атенео-де-Манила, Пекинский университет, Колумбийский университет, Корнелльский университет, Восточно-Китайский университет политологии и права, Лейденский университет, Оксфордский университет, Китайский народный универ- ситет, Университет Торкуато Ди Телья (Буэнос-Айрес), Андский университет (Богота) и Республиканский университет (Монтевидео), организовал мероприятия по сбору замечаний и предложений по докладу. До представления проекта Доклада Совету директоров Всемирного банка были органи- зованы консультации по его проекту (так называемой «зеленой книге»). Авторский коллек- тив разместил этот проект на веб-сайте и особо запросил отзывы на него у ряда ключевых партнеров в сообществе, занимающемся проблемами развития. При доработке доклада были учтены комментарии, критические замечания и предложения, полученные от представите- лей гражданского общества, научных кругов и исследовательских центров. Редактированием Доклада руководила Нэнси Моррисон. Редактирование текста Доклада выполнила Сабра Ледан. Указания по редактированию давал Брюс Росс-Ларсон, а художественным оформлением Доклада руководил Курт Нидермайер. Указания по разработке стратегии в области коммуникации и распространения информации давали Филип Хэй, Микаэль Ревентар, Анушка Тхеварапперума и Рула Язиджи. Выражаем особую признательность Мэри Фиск, Патрисии Катаяма, Стивену Паздану, а также Издательской программе Всемирного банка. Группа также хотела бы выразить благодарность Вивиан Хон, Сурехе Мохан, Дёрку Петерсону и Клаудии Сепульведа, выполнявшим роль координаторов. При работе над Докладом были использованы справочные материалы, записки и матери- алы к врезкам, которые подготовили Изак Атияс, Шехерьяр Банури, Паоло Белли, Юрген Рене Блум, Карлас Бойш, Тесса Болд, Алехандро Бонвекки, Сара Боттон, Лоран Бутон, Хуан Камило Карденас Кампо, Фернандо Каррера, Франческо Казелли, Гонсало Кастаньеда, Микаэль Кастаньейра, Саймон Коммандер, Алина Кудуэль, Мануэль Айзнер, Томас Фудзивара, Скотт Гейтс, Гаранс Женико, Гаэль Жиро, Альфредо Гонсалес-Рейес, Элен Гранвуане, Рут Гильен, Стефан Аллегат, Себастьен Арди, Майкл Джарвис, Патрисия Джустино, Даниэль Кауфман, Муштак Х. Хан, Дженни Клугман, Сарвар Латиф, Этьен Ле Руа, Андрей Левченко, Брайан Леви, Стефани Лерона, Стаффан Линдберг, Анна Люрман, Эллен Ласт, Нора Лустиг, Ясухико ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ | |