Технико. Технико-юридический анализ правотворческой реальности современно. Доклады на международных форумах Юртехнетика
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
Воеводин Л. Д Юридическая техника в конституционном праве // Вестник Моск. унта. Сер. 11. Право. 1997. С. 18. 4 См Энциклопедический юридический словарь / под общ. ред. В. Е. Крутских. М, 1999. 5 Сырых В. М Теория государства и права. МС Тихомиров Ю. А Законодательная техника понятие и элементы // Законодательная техника науч- практич. пособ. МС Сьрых В. М Теория государства и права. МС Международный форум «Юртехнетика» звеньями, имеющими самые низкие показатели. Следовательно, усилия, затраченные на улучшение всех прочих звеньев, обречены на провал — качество работы системы в целом не изменится. Вполне логичным выглядит нахождение и поэтапное улучшение только критических и “околокритических” звеньев системы при тщательном слежении за поведением системы в целом. Концепция законопроекта, без сомнения, одно из таких критических звеньев, иот его улучшения напрямую зависит эффективность законодательного процесса. Концепция представляет собой единство социокультурного, логико-гносео- логического и практического аспектов научного знания. Концепция — результат процесса концептуализации как разновидности абстрагирования, уровня научно- практического обобщения знаний, информации. Это методологическое обстоятельство отечественные создатели, изобретатели концепций законов и отраслей законодательства осознают далеко не всегда. В науковедческой литературе сложилось и до сих пор господствует монотео- ретическое представление структуры правового знания, в соответствии с которой юридическая наука мыслится системой логически упорядоченных и синхронно развивающихся теорий Такое представление не только упрощает, но и значительно обедняет структуру правового знания. Иные формы и структуры научного знания (парадигма, исследовательская программа, стиль научного мышления, которые активно обсуждаются в философии, в правоведении как бы не замечаются. Современная научная парадигма, основанная на достижениях естественных наук, все в большей степени проникает в область гуманитарных исследований. Чертами новой парадигмы являются идеи целостности мира, его единство, неразделимость процессов всемирного характера, переплетения и взаимодействия процессов материальной, духовной, этнической, религиозной жизни общества и индивида. В парадигме важное место отведено случайным факторам, которые зачастую играют доминирующую роль в становлении и осуществлении исторических процессов и исторического изучения. В настоящее время происходит изменение юридической парадигмы детерминированное внутренними тенденциями развития правовой науки и практики, что, естественно, влечет за собой необходимость выработки ее новых теоретических и методологических оснований, а следовательно, и иных концепций законов. Речь идет о том, что кроме теорий есть и иные формы научного знания. Одна из них — концепция В отличие от сугубо логической структуры — теории, концепция включает в себя социокультурные, аксиологические, антропологические и практические элементы. Концепция может являться предпосылкой теории, а иногда может выполнять ее функции. Более того, по мнению A. A. Пископпеля, концепция должна быть представлена как зародыш дисциплины, а соответственно дисциплина как развернутая (развитая) концепция 1 Кузнецов СВ Информационные технологии в законодательной деятельности // Законодательная техника науч.-практич. пособ. МС Подр. см Рыжко В. А Концепция как форма научного знания автореф. дис. ... д-ра филос. наук. Киев, 1989; Пископпель A. A. Научная концепция структура, генезис. М, 1999. 3 См Замчалова И. Ю Теоретико-методологические основания исторических исследований и современная научная парадигма автореф. дис. ... канд. филос. наук. Саратов, 1999. С. 3. 4 Пископпель A. A. Научная концепция структура, генезис. МС. Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 81 Уровни концептуализации объектов различны, нов случае их иерархической соподчиненности нижестоящие концепции не могут противоречить вышестоящим. Это своеобразная, еще недостаточно изученная, грань законности. Совершенно очевидно, что концепция отдельного законопроекта не может и не должная противоречить принятой в официальном порядке концепции той отрасли законодательства, к которой она относится. Неясен, правда, вопроса может ли она выходить за рамки вышестоящей концепции Ноне только в этом сложность построения иерархии правовых концепций. Все они оказываются без фундамента, если отсутствует концепция развития правового государства и гражданского общества, если нет официальной концепции правовой реформы. Концепция законопроекта, таким образом, есть преломление концепции как особой формы понятийного мышления в сфере производства законов. Мы солидарны с мнением В. Н. Расторгуева в том, что лишь в сфере науки — рафинированной отрасли познания — происходит совпадение функциональной цели концепции и функциональной цели научного творчества (доминирующая направленность на познание объекта. Во всех других видах деятельности (и законотворчество здесь не является исключением) концепция выполняет важные, но служебные задачи она способствует осуществлению основной функции — ре- гламентационной. Концепция законопроекта — одна из форм правового осознания действительности. Концепция законопроекта — специфическая форма юридически значимого знания. Она — форма организации дисциплинарного либо междисциплинарного научно-практического знания. Это тип и этап теоретизации правового знания. Концепция законопроекта — одна из аналитических единиц организации знания, относящегося к предмету регуляции планируемого закона. Организация знания в концепции законопроекта отмечается высокой степенью жесткости. Одновременно концепция законопроекта — содержательный тип схематизации предмета. По верному замечанию И. Ф. Казьмина, понятие концепции проекта нормативного акта не заменяет и не дополняет понятие нормативного акта. Идей- ствительно, здесь лишь терминологическое сходство, ибо понятие концепции законопроекта имеет принципиально иное содержание и назначение. Разработать концепцию проекта нормативного акта, — писал И. Ф. Казьмин, – значит раскрыть общий замысел, основные идеи, дать обобщающую характеристику смысла будущего акта. Концепцию акта, по мнению И. Ф. Казьмина, можно уподобить техническому заданию, а в некоторой степени и техническому проекту предполагаемого к строительству объекта. Концепция законопроекта — специфическая социально-информационная система представляющая собой комплекс структурированных научно-практиче- ских знаний. Вместе стем это такая форма знания, которая включает его социокультурные характеристики, смыслы и понимание Расторгуев В. Н Понятие концепции и ее роль в процессе накопления и трансформации социального опыта средствами научного познания // Опыт и его место в социальном познании сборник научных трудов. Калинин, 1984. С. 36. 2 Казьмин И. Ф Подготовка научной концепции законопроекта (методологические вопросы) // Государство и право. 1985. № 3. С. 28. 3 Там же II Международный форум «Юртехнетика» Концепция законопроекта — гетерогенная, открытая, динамическая, нелинейно развивающаяся во времени система с центрической моделью управления. Под нелинейностью в данном случае понимается такая фундаментальная характеристика открытой системы, как непрерывность выбора альтернатив ее развития. КЗП по определенному предмету может готовиться (и обычно готовится) разными научными центрами, многими лицами, рабочими и инициативными группами и т. п. Концепция законопроекта, пожалуй, не может быть определена как полицен- трическая система ибо генерировать информацию, которая может явиться законом, есть резон лишь тому органу, который принимает его. Целенаправленное управление в такой системе со стороны Государственной Думы или Совета Федерации, какого-то комитета возможно и даже целесообразно на основе использования бифуркационной модели развития те. организации точечного управляющего воздействия в точках бифуркации. Такое воздействие, оказанное в нужное время, необходимыми средствами обычно достаточно для того, чтобы сама система шла в своем развитии в нужном направлении. Концепция законопроекта — форма перехода от конгломерата знаний к их системной организации, цельной структурированности. Для выработки определения КЗП необходимо установить кто может и должен готовить этот документ, кто и как должен контролировать этот процесс? Круг субъектов концепции законопроекта практически совпадает с кругом субъектов права — любой гражданин, любой иностранец или лицо без гражданства, любой орган, учреждение или организация вправе взять на себя по собственной инициативе подготовку концепции интересующего их законопроекта. Любой комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своей компетенции может создать рабочую группу и поручить ей подготовку концепции конкретного законопроекта. Администрация Президента РФ, думается, вполне может поручить подготовку концепции необходимого законопроекта любому научному, научно-ис- следовательскому или высшему учебному заведению, независимо от их подве- домственности. Контроль за подготовкой концепции законопроекта может осуществлять различными процедурными способами и на различных промежуточных этапах не только сам законодатель (как официальный орган и конечная инстанция, но и его вспомогательные структуры (например, Правовое управление Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания. Так или иначе, но подготовка концепции законопроекта, как и сама законодательная деятельность, не является процессом свободного взаимодействия автономных субъектов, обладающая определенными правилами, а выступает процессом совместного производства рядом участников сложного продукта с требуемым уровнем качества. Концепция законопроекта — промежуточный, но необходимый и весьма важный продукт творчества участников законодательного процесса. В этой связи вряд ли приемлемы предложения ЕМ. Савельевой относительно обеспечения социальной поддержки законопроектной работы тех субъектов законодательного процесса, 1 См Савельева ЕМ Проблемы и методы организации и экспертного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы автореф. дис. ... канд. юрид. наук. МС. Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 83 самостоятельные возможности которых не позволяют им самостоятельно разрабатывать законопроекты с требуемым уровнем качества. При этом трудно возразить против той части предложений, где она выступает за восстановление и обеспечение функционирования института законодательного предложения. Солидарен с ней ив том, что концептуальная разработка законопроекта значительно более сложна, чем оформление его текста, и что ошибка, заложенная на уровне концепции лицом, принимающим решение, не сможет потом быть исправленной специалистами на стадии формирования текста. Сомнителен последующий тезис При этом на инициатора возлагать только постановку проблемы, а всю разработку (в т. ч. концептуальную) проводить силами специалистов» 2 Вряд ли это жизнеспособное предложение. Инициатора законопроекта нет никакой необходимости лишать возможности разработки собственного варианта концепции. Его инициатива может и должна (именно его усилиями) отлиться в концепцию. Понятие специалист в законотворчестве весьма относительно. Некоторые граждане становятся весьма крупными специалистами в каких-то узких сферах юридической деятельности и, сделав это своим хобби, достигают значительных результатов в законотворчестве. Весьма важно определиться в вопросе, что именно представляет собой КЗП сточки зрения логико-гносеологической и юридико-воспитательной природы. Понятия концепция и научная концепция часто неосновательно отождествляются в силу того обстоятельства, что общие свойства концепции (системность знаний, уровень понятийного мышления) нередко неоправданно приписываются исключительно научному познанию. Первая и посей день единственная общеправовая статья И. Ф. Казьмина о природе этой разновидности концепции имеет следующее характерное название Подготовка научной концепции законопроекта. Так сложилось, что отечественные правоведы в большинстве своем ведут речь о научной концепции отдельных нормативно-правовых актов, конкретных юридических институтов и целых отраслей права. Но только ли научной должна быть КЗП? Конечно, в ее основе должны лежать определенные научные знания. Ноне только они. Не менее важно иметь и технологически грамотно использовать практические знания. По верному замечанию Л. Д. Воеводина, ценность любой концепции состоит не столько в логической ее стройности, сколько в способности решать научные и практические (курсив наш. — В. Б) проблемы. Следовательно, важно иметь ввиду, что концепция законопроекта — синтез научных и практических знаний. И даже не только эти разновидности знания образуют концепцию законопроекта. В ней незримо присутствует пласт обыденного знания. Социальная и познавательная роль обыденного знания и здравого смысла при подготовке концепций законопроектов должна быть повышена. Именно они являются первоначальными основным регулятором человеческой деятельности. Обыденное знание — это «жизненно-практическое, не получившее строгого концептуального, системно- 1 Савельева ЕМ Проблемы и методы организации и экспертного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы автореф. дис. ... канд. юрид. наук. МС Там же. С. 18. 3 См Казьмин И. Ф Указ. соч. С. 28–35. 4 Воеводин Л. Д Юридическая техника в конституционном праве // Вестник Моск. унта. Сер. 11. Право. 1997. № 3. С. 18. 84 II Международный форум «Юртехнетика» логического оформления, не требующее для своего усвоения и передачи специального обучения и подготовки и являющееся общим внепрофессиональным достоянием всех членов общества. Без обыденного знания при формировании концепции законопроекта нельзя обойтись потому, что далеко не все объекты могут стать предметом интереса научного знания. Обыденные же знания, отражая повседневный опыт, носят преимущественно рецептурный характер, часто предстают в виде набора советов, рекомендаций. «Здравый смысл, — пишет JI. A. Микешина, — предстает как неформальный критерий рациональности всякого познания, оценки идействия» 2 . И действительно, если непосредственное воздействие здравого смысла на современное теоретическое знание невелико, то косвенное, в первую очередь через мировоззрение ученых, складывающееся по большей части стихийно, достаточно ощутимо. Любая концепция законопроекта — квинтэссенция, прямое или косвенное, полное или частичное отражение правопонимания, сложившихся правовых позиций ее составителей. Точнее сказать, что это итог компромисса между их правовыми воззрениями, результат согласования правопонимания. Именно отсюда проистекают декларативные, поверхностные, противоречивые, неполные концепции законопроектов. Зависимость концепции законопроекта от реального уровня правосознания, качества правового чувства граждан исамих создателей очевидна. Вряд ли можно подготовить обоснованную, проходимую концепцию законопроекта о профилактике правонарушений, об отмене смертной казни, об амнистии результатов первоначального накопления капиталов без учета этого высокозначимого фактора. При создании концепции законопроекта следует учитывать реальные ориентации и психологические установки тех субъектов, деятельность которых предполагается подвергнуть правовой регламентации. Опираться при этом желательно на данные крупных социологических исследований. При подготовке концепций законопроектов социологические исследования должны быть обязательным элементом ее обоснования. Это обязательность проистекает не только из необходимости изучения интересов и потребностей граждан и организаций, вовлекаемых в правовое регулирование. Социологический анализ предмета регулирования на этом этапе выводит нас на проблему эффективности, ибо здесь сразу выявляются не только факторы, которые негативно, тормозяще действуют на процесс юридического воздействия, но и факторы, которые его поддерживают, стимулируют. К тому же социологические исследования могут значительно помочь в подготовке прогноза действия будущего закона. Например, из социологического опроса Независимого исследовательского центра РОМИР известно, что лишь 48,8% россиян готовы работать в ущерб свободному времени, 26% россиян ни при каких обстоятельствах несогласны работать в ущерб свободному времени. Вполне очевидно, что при создании концепции трудового и административного законодательства требуется учет этой ситуации. Иначе стимул или санкция не сработают. Так или иначе, но оптимальная концепция законопроекта — та, которая максимально учитывает интересы всех заинтересованных субъектов, по возможности уравновешивает их, выступает мерой общественного согласия. Но 1 Пукшанский Б. Я Обыденное знание. Опыт философского осмысления. Л, 1987. С. 24. Подр. об отличии обыденного и научного знания см Степин B. C. Теоретическое знание. МС Микешина Л. А Методология современной науки. МС. Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 85 это отнюдь не означает, что ни при каких обстоятельствах концепция законопроекта не может опережать существующий в государстве уровень правосознания граждан и должностных лиц. Концепция законопроекта — сугубо правовое понятие. Она фиксируется в действующем законодательстве. Требуется, однако, дать ее более развернутое и, главное, системное юридическое закрепление. Прежде всего, необходимо дать описание структуры и целей концепции законопроекта в Регламенте Государственной Думы. Конкретизация этого описания может и должна быть произведена в положениях о комитетах Государственной Думы и служебных инструкциях отделов. В действующем российском законодательстве определение концепции законопроекта отсутствует. Это обстоятельство существенно затрудняет законотворческий процесс, обедняет его содержание, лишает твердой основы и отправной точки, осложняет выбор формы закона, увеличивает сроки прохождения зако- нопроекта. В качестве рабочего операционного определения концепции законопроекта можно предложить для обсуждения следующую дефиницию. Концепция законопроекта — относительно автономный прием юридической техники и самостоятельный начальный этап законотворчества, представляющий собой специально подготовленную научно-практическую прогнозную информацию, содержащую определенную экономически оправданную системную трактовку юридически значимой деятельности, механизм ее правового опосредования и реализации, выступающую развернутым обоснованием необходимости подготовки и принятия конкретного закона. Концепцию законопроекта необходимо отличать от его идеи. В этом ракурсе не вполне удачным является наименование первой стадии подготовки проектов законов, которое дал В. Б. Исаков в коллективной монографии Законодательная техника. Стадия названа им формирование идеи (концепции) законопроекта» 1 По сути, концепция законопроекта даже формально-логически отождествляется здесь сего идеей. Конечно, у них немало общего. Идею вполне оправданно рассматривают как понятие научного творчества, но ведь и концепция законопроекта — во многом результат этого вида деятельности. Сложность заключается в другом — в любой сфере существует так называемое квазинаучное творчество. И надо иметь ввиду, что концепции законопроектов как объективный итог такого рода творчества иногда не могут не быть ложными, хотя по форме могут представлять собой наукообразное образование. Идея законопроекта, если можно так выразиться, есть его ядро. Это квинтэссенция концепции законопроекта. Без идеи концепция законопроекта просто немыслима. Концепция законопроекта — развернутая идея. В концепции законопроекта идея материализуется в систему конкретных тезисов и суждений. Очевидно и другое — законодательная идея может никогда не пре- 1 |