Технико. Технико-юридический анализ правотворческой реальности современно. Доклады на международных форумах Юртехнетика
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
Казьмин И. Ф Указ. соч. С. 29. 92 II Международный форум «Юртехнетика» представлениям, но и предполагает ломку устоявшихся мнений, отказ от господствующей официальной концепции закона. Однако нецелесообразно, как верно подчеркивал И. Ф. Казьмин, закладывать в проект посторонние цели, прямо не вытекающие из его генеральной цели, из его общего назначения, ибо тогда акт будет разноплановым, что затруднит обозримость законодательства, контроль за его соблюдением ив конечном счете, снизит его эффективность. Конечно, состав и иерархия целей законопроекта не могут не зависеть от его темы. Следующий элемент концепции законопроекта — доказательства необходимости подготовки и принятия конкретного закона Необходимо представление комплекса аргументов — экономических, политических, культурологических, психологических, демографических, правовых. Требуется убедительное обоснование того, что регулируемая проблема может быть решена только и именно законодательным путем. Далее, важное место в концепции должно занять определение вида и места в иерархии действующего законодательства планируемого законопроекта Если это федеральный конституционный закон, то требуется особо сложное обоснование, показывающее значимость регулируемых отношений и невозможность их регуляции актами иного уровня. Уровень законопроекта, конечно, зависит от компетенции иместа органа, принимающего его. Но от этого правила возможны самые разные отступления. Любое отступление от сложившейся иерархической тенденции должно быть мотивировано. Этот элемент концепции предполагает выяснение того, какие акты заменит предполагаемый законопроект, как он будет соотноситься с элементами федеративной структуры российского законодательства, с нормами и принципами международного права. Чтобы точно определить это место, необходимо тщательное сравнительное изучение не только зарубежного опыта, но и отечественной теории законодательства. Не менее важно здесь указать, какие правительственные, ведомственные и локальные юридические акты должны быть подготовлены для конкретизации планируемого закона. Если это возможно, то желательно максимально точно определить место планируемого закона в системе Свода законов Российского государства ив классификаторе правовых актов 2 Речь идет о том, что рассматриваемый элемент концепции законопроекта призван обеспечить правопреемственность. «Правопреемственность, — верно подчеркивает Ю. А. Тихомиров, — означает обеспечение устойчивости основ правовой системы в процессе ее развития. Разработчики концепции законопроекта не могут абстрагироваться от исторических корней правового развития и должны показать, как этот фрагмент деятельности (предмет регуляции) регулировался в России ранее. Если он не был предметом законодательного (и любого иного социального) регулирования, то желательна попытка объяснения причин. Не было бы лишним отразить мировые тенденции регуляции в этой сфере и определиться в них с учетом российской специфики. В этой связи — один конкретный пример Казьмин И. Ф Указ. соч. С. 29. 2 См Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 О классификаторе правовых актов // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260. 3 Тихомиров Ю. А Коллизионное право. МС. См. также Алюшин А. Перерывы правовой постепенности в традиции российской государственности // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 1995. № 4; 1996. № Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 93 Если изучить эволюцию, которую претерпел за последнее столетие институт банкротства, то можно обнаружить великое множество концепций законов о банкротстве. Ранее на протяжении веков главной целью производства о несостоятельности являлось справедливое распределение имущества должника между всеми кредиторами. Затем законодательство стало смещаться в сторону отодвигания во времени признания должника банкротом и создания для него максимально благоприятного режима в целях восстановления его платежеспособности. Ныне реабилитационные процедуры стоят во главе угла процедур банкротства фактически всех развитых правовых систем. Праву известны два возможных критерия банкротства неплатежеспособность и неоплатность. От трактовки этих критериев, от включения или невключения их в законодательство зависит экономика любого государства. Призывы реформировать действующий в России Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве в пользу неоплатности весьма тревожны. Критерий неплатежеспособности позволяет оперативнее реагировать на финансовые затруднения должника, его легче обнаружить, чтобыбыстрее принять меры оздоровления. Думается, тщательное изучение практики реализации законов, основанных на этой концепции, могло бы помочь избежать введения в современное российское законодательство вместо признака неплатежеспособности непроверенных практикой иных признаков банкротства (например, превышение краткосрочных обязательств должника над его внебюджетными активами»). Следующим, относительно автономным элементом подготовки концепции законопроекта является установление формы будущего акта. Имеется ввиду обоснование необходимости существования закона в форме основ, кодекса и т. п. Центральный и самый крупный по объему элемент подготовки концепции законопроекта — освещение структуры будущего закона. Как верно отмечает И. Ф. Казьмин, в разработке структуры легче идти от общего к частному сначала наметить крупные структурные подразделения (разделы, а затем по мере углубления работы над проектом из разделов выделять наименования глав, параграфов, статей» 2 Для концепции законопроекта достаточно подготовки его самой общей структуры. Но чем полнее очерчена структура планируемого законопроекта, тем легче впоследствии будет составить проект законодательного акта. Именно в этом элементе концепции законопроекта необходимо показать нужна ли законодательному акту преамбула, и если нужна, то какого объема и направленности систему определений, основных используемых в законопроекте понятий краткое содержание каждого раздела и главы Подр. об этом см Шершеневич Г. Ф Конкурсное право. Казань, 1998; Степанов В. В Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии. М, 1999; Колиниченко Е. А Признаки банкротства в Великобритании, США, Германии, Франции и России (сравнительный анализ) // Вестник ВАС РФ. 2000. № 8. С. 102–111. 2 Казьмин И. Ф Указ. соч. С. 32. 3 Если в концепциях проектов законов закладываются нечеткие, неточные, противоречивые юридические термины, — подчеркивает Ю. А. Тихомиров, — то это потом мстит за себя юридическими ошибками, ложными взглядами и ошибочными позициями правоприменителей». См Тихоми- ров Ю. А Коллизионное право. МС Международный форум «Юртехнетика» S системные связи между ними доминирующий метод правового регулирования (договорно-поощритель- ный, санкционно-императивный, диспозитивный и т. п перечни нормативно-правовых, интерпретационных актов, подлежащие отмене и изменению сроки введения в силу планируемого к изданию закона. Механизм обеспечения реализации планируемого закона — следующий элемент концепции законопроекта. От качества подготовки этого элемента концепции законопроекта напрямую зависит эффективность либо неэффективность действия будущего закона. Как известно, отсутствие механизма реализации у многих отечественных законов является основной причиной их малой эффективности. Ведущее звено в механизме обеспечения реализации планируемого закона образуют надлежащие процедуры действия юридических норм. Следующий элемент концепции законопроекта, который может существенно способствовать ее обоснованности, это составление прогноза действия планируемого закона, ожидаемый эффект от его реализации. И действительно, анализ концепции законопроекта тогда приобретает целостность и завершенность, когда раскрывается не только ее генезис, структура, функции, проблемы роста, но и вопросы воплощения этой системы знания в практику. Прогноз о положительных и отрицательных практических последствиях предлагаемого законопроекта — важный элемент концепции, который обладает силой значительного аргумента при ее оценке. Последним, заключительным, элементом концепции законопроекта может и должен выступать раздело стоимости, реальной цене будущего закона. И это один из наиболее сложных для разработчиков концепции законопроекта элементов, ибо он требует специализированной информации и определенных практических навыков. Конечно, финансовое обоснование зависит от вида и объема концепции законопроекта. Цена некоторых концепций законопроектов сводится к себестоимости, слагающейся из расходов на разработку, обсуждение, принятие и реализацию. Но этими расходами нельзя пренебрегать (как это иногда бывает, их также следует показывать. Совсем другое дело, когда концепция законопроекта посвящена пенсиям, налогам, заработной плате, премиям, льготам. Для составления финансового раздела концепции в таких случаях требуются специальные бухгалтерские методики, особые способы исчисления. При оформлении этого раздела концепции следует с осторожностью относиться к предложениями советам заинтересованных в законопроекте ведомств — они склонны ради сохранения собственных интересов, преимуществ, привилегий либо преуменьшать предстоящие расходы, либо, наоборот, преувеличивать (когда это касается штатного расписания, размера окладов управленцев) их. Так или иначе, но желательно всегда планировать некий резерв расходов». По всей видимости, для кардинального решения этой проблемы требуется расширение компетенции Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ по организации комплексного экспертирования законопроектов. Для этого необходимо расширение штатов, ибо должны быть профессиональные отделы по основным видам экспертиз. Ведь не секрет, что часто инициаторы и разработчики концепции законопроекта сами не в состоянии произвести экономические расчеты и дать полновесное финансовое обоснование его. Правовое Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 95 управление Аппарата Государственной Думы ныне также не в состоянии взять на себя такие расчеты. Как следствие — даже очень качественный законопроект зависает, и его судьба на долгое время может остаться неопределенной. В этой связи возникает один далеко не праздный вопрос кто ив какой документальной форме должен окончательно определять набор, число необходимых для концепции законопроекта экспертиз Так или иначе, но шагом назад является то, что сейчас убрана обязанность проводить криминологическую экспертизу законопроекта. Ведь оттого, как предлагаемый закон повлияет на состояние преступности, зависит эффективность (либо неэффективность) деятельности правоохранительной системы государства. Нельзя не отметить, что при подготовке концепций законопроектов далеко не всегда выполняется требование закона о проведении экологической экспертизы до сих пор это относится к разряду второстепенных дел. «Эколого-правовой нигилизм характерен практически для всех звеньев нормотворческих органов. Проекты правовых актов Российской Федерации нормативного иненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне (ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. Об экологической экспертизе, вступившего в силу с 27 ноября 1995 г. С момента вступления в силу названного Федерального закона проекты правовых актов Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы подлежали обязательной экспертизе, проводимой на федеральном уровне. Такой вывод был сделан при рассмотрении Верховным Судом РФ дела по жалобе З. и других о признании ряда распоряжений Правительства РФ, изданных в январе 1997 го разрешении перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы. Жалоба заявителей удовлетворена последующим основаниям. В соответствии сч ст. 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации (действовавших в период принятия оспариваемых актов Правительства) перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, несвязанных сведением лесного хозяйства и использованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства РФ по согласованию с соответствующим органом государственной власти. В силу ст. 56 Лесного кодекса РФ к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Аналогичная норма содержалась в ст. 14 Основ лесного законодательства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, несвязанных сведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может привести (и приводит) к прекращению выполнения этими лесами водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций. Следовательно, такой перевод может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, о которых говорится в ст. 11 Федерального закона Об экологической экспертизе». Данный вывод подтверждается также п. 1 постановления Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1200 О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, несвязанных сведением лесного хозяйства 96 II Международный форум «Юртехнетика» и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда. Согласно этому пункту такой перевод осуществляется на основании заключения государственной экологической экспертизы. Полагаем, что во избежание такого рода фактов предварительной экологической экспертизе целесообразно подвергать и концепции законопроектов. Концепция законопроекта должна содержать и еще один обязательный и весьма важный для ее последующей реализации элемент. В отечественной литературе он не отмечается. В концепции законопроекта необходимо показать методы ее адаптации с целью внедрения в массовое и групповое (например, депутатское) сознание (пропаганда, популяризация). Наряду с изложенными элементами в концепции законопроекта могут быть и некоторые иные. Их можно назвать плавающими в некоторых концепциях законопроектов они присутствуют в качестве обязательных, в других концепциях без них можно обойтись. Рассматривая предмет коллизионного права, Ю. А. Тихомиров высказывает интересные и верные суждения, которые имеют концептуальное значение и которые должны приниматься в расчет при формулировании концепции законопроекта. К предмету коллизионного права, — пишет Ю. А. Тихомиров, — относятся общественные отношения, регулирование которых вызывает разногласия и споры. Это могут быть предвидимые спорные правоотношения, как бы заранее нормативно запрограммированные. И, действительно, возможны динамично возникающие отношения, даже неурегулированные правом, по поводу которых у участников складываются разные взгляды и позиции. Коллизионные правоотношения как спорные, — продолжает Ю. А. Тихомиров, — являются в этом смысле смежными, регулируемыми разными правовыми актами, нормами и порождающими неодинаковые юридические действия субъектов права. По их поводу могут складываться различные правовые позиции и оценки 3 Думается, относительно самостоятельным элементом концепции любого законопроекта должна быть развернутая фиксация коллизионных моментов, возникающих при ее реализации. Требуется не только первичное описание сущности этих коллизий, но и возможные пути их разрешения. Концепция законопроекта призвана привести к одному знаменателю те самые различные правовые позиции и оценки. Иначе вряд ли ее можно будет назвать определенной, конструктивной и консолидирующей. Кстати, введение в качестве обязательного этого элемента концепции законопроекта явится своеобразным мостиком, линией обратной связи к проблеме источников коллизионного права. Ю. А. Тихомиров вполне оправданно к числу источников коллизионного права относит правовые концепции, выражающие систематизированные научные взгляды в данной сфере, ибо их роль велика в формировании правосознания и поведения спорящих сторон ив побуждении их к достижению согласия, примирения и принятия окончательных решений 1 БВС РФ. 2000. № 5. С. 7. 2 Тихомиров Ю. А Коллизионное право учеб. и науч.-практич. пособ. МС Там же. С. 38. 4 Там же. С. Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 97 Концепция законопроекта не может считаться обоснованной, если она не содержит в себе данных антропологического анализа предлагаемой юридической регуляции. Речь идет об анализе, который обычно остается за пределами законодательной техники и который устанавливает, насколько конкретный законодательный текст соответствует природе человека как он будет восприниматься, оцениваться и исполняться человеком, соответствует ли он человеческой инди- видуальности. В новейшей философии и социологии все активнее используется понятие «жизнепостроение». По мнению В. А. Подкорытова, жизнепостроение — это деятельность человека по наполнению своего внутреннего и внешнего мира положительным содержанием (выраженным в материальных или идеальных формах. Жизнепостроение имеет следующие характерные черты конструктивность, продуктивность, сознательность, целенаправленность и три качественных состояния процесс, итог, смысл жизни) 1 Концепция любого законопроекта в большей или меньшей степени, но должна способствовать нормальному индивидуальному иколлективному жизнепо- строению как духовно-нравственной ориентации. Концепция законопроекта сточки зрения интеграции наук представляет собой проявление гуманитарно-концептуальной основы научно-практического исследования. В первом приближении под этой основой можно понимать совокупность концептуальных представлений об условиях сохранения среды обитания человека и допустимых мерках ее трансформации» 2 Составляющей такой концептуальной основы становятся представления о социальных потребностях и природных возможностях сообщества, о мере как целостности, доопределяемой человеком в процессе его деятельности, о сохранении среды культурно-экологического обитания. Трудно согласиться с категорическим суждением O. A. Пучкова о том, что на сегодняшний день в России никто и никогда не осуществлял антропологический анализ не только действующих нормативно-правовых актов, но и проектов. Без употребления термина антропологический анализ, может быть, не вполне си- стемно, но такие оценки постоянно присутствовали в правовых экспертных заключениях проектов законов. Вместе стем. Пучков прав, привлекая внимание юридической общественности к роли антропологической экспертизы. И, действительно, антропологический анализ должен дать ответы на вопросы, разрушаются ли межличностные отношения в результате применения норм права способствует ли указанный акт самореализации человека, его активности и свободе запирается ли конкретная человеческая деятельность в жесткие рамки ограничений, запретов какие значимые блага защищает нормативно-правовой акт и включены ли в него сугубо человеческие ценности способствует ли нормативный текст самоидентификации личности какие чувства, эмоции и оценки он может вызвать 1 См Подкорытов В. А Система социальной регуляции как фактор жизнепостроения индивида ав- тореф. дис. ... канд. филос. наук. Екатеринбург, 1998. С. 13. 2 Леонов В. Г Методологические проблемы гуманитарно-концептуаль ного образа науки. Новосибирск. С. 141. 3 Пучков O. A. Социальная свобода. Теоретико-правовые вопросы сущности. Екатеринбург, 1999. С. 127. 4 Пучков O. A. Указ. соч. С. 127. 98 II Международный форум «Юртехнетика» Перечень этих вопросов можно и нужно продолжить. Не менее важно входе антропологического анализа определить, одинаково ли предлагаемый закон действует на женщин, мужнин, детей, пенсионеров. Нет ливнем теневых правил, ущемляющих национальное достоинство российских граждан Не присутствует ли в документе скрытая, прямая или косвенная дискриминация иностранных граждан, работающих или отдыхающих в России При организации и проведении антропологической экспертизы законопроекта необходим учет особенностей российского менталитета. Речь идет не только о своеобразном понимании россиянами прав и обязанностей гражданина, который при наличии соборности и общинности воспринимает государственную власть патерналистски. Но и о том, что россиянам присуща глубинная духовность, нравственность Индивидуализм никогда не был присущ российским людям. К тому же нельзя эту экспертизу провести без опоры на традиции православия, ислама и буддизма, действующие в России. Если развитие Европы обусловило определенный тип личности как человека самостоятельного, человека как отдельного Я, живущего личной инициативой, опирающегося на собственные силы, тов русской культуре человек как личность реализуется в приобщении, в соборности. Такое видение обусловлено вполне конкретными историческими, правовыми и социокультурными факторами отсутствием развитых товарно-денежных отношений, неукорененностью института частной собственности и феномена права. Учет всех этих обстоятельств будет означать, кроме всего прочего, что концепция законопроекта сформирована и по законам красоты. Нет резона в статье на сугубо юридическую тему пытаться выяснить, что побуждает нас признать тот или иной объект красивым. Красота в науке и практике возникает при сочетании трех условий объективной правильности решения качества, самого по себе не обладающего эстетической ценностью, его неожиданности и экономичности. Может быть, в правовой науке и практике вместо неожиданности есть смысл ввести признак новизны, ибо она обычно включается в элемент неожиданности. Феномен сопереживания, непереводимость на язык логических доказательств, юристов и граждан есть универсальная мера красоты. Красота — это максимальное соответствие формы (организации, структуры) явления его назначению в жизни человека. Красота — неосознаваемый уровень оценки концепции законопроекта, но он есть, присутствует. Красота — язык сверхсознания и его освоение, пожалуй, элемент творчества и профессионализма. Определенного места среди стадий и этапов законотворчества ныне концепция законопроекта, пожалуй, не имеет. Здесь мыслимы самые различные ситуации. Если взять идеальный (не столь ужи часто встречающийся) вариант, то можно согласиться с Ю. А. Тихомировым в том, что разработка концепции будущего акта предшествует подготовке проекта закона и следует после а) изменения, анализа общественных явлений и процессов, выявления потребности правовой регламентации б) определения вида органов, субъектов, правомочных принять 1 См Симонов П. В, Ершов П. М, Вяземский Ю. П Происхождение духовности. МС Там же. Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 99 правовые решения, и вида правового акта в) принятия решения о подготовке правового акта 1 Но так бывает в законотворческой практике далеко не всегда. Нередко концепция законопроекта неожиданно для законодателя предлагается инициативной группой разработчиков с просьбой рассмотреть ее в установленном порядке (это может быть юридический вуз, НИИ, отдельные ученые. Иногда рабочая группа для подготовки концепции какого-либо законопроекта создается по инициативе депутатов, комитетов Федерального Собрания. В. М. Сырых полагает, что на второй стадии подготовки проекта нормативно-правового акта или доработки проекта, внесенного в порядке правотворческой инициативы, решаются две задачи разработка так называемой концепции проекта и подготовка его текста» 2 Неясно, почему В. М. Сырых употребил несколько уничижительное выражение так называемой, но, думается, следует особо подчеркнуть реальную необходимость временного разрыва между разработкой концепции законопроекта и подготовкой его текста. Готовить текст законопроекта можно лишь тогда, когда сняты все принципиальные сомнения относительно содержания концепции. Зачастую это требует весьма длительного периода. По крайней мере, это не единовременный процесс. В последующем изложении В. М. Сырых отмечает это обстоятельство, когда пишет После того (курсив мой. — В. Б) как разработчики проекта вырабатывают согласованное понимание основных положений (концепции) проекта, начинается процесс непосредственной подготовки текста нормативно-правового акта, проектирования конкретных правил поведения» 3 По мнению СВ. Полениной, установление концепции проектов нормативно- правового акта осуществляется как этап их создания после сбора предварительной документации и обоснования проекта 4 Предлагая свой (в целом интересный и логически стройный) вариант последовательности действий при рассмотрении законопроектов, ЕМ. Савелье- ва предлагает дублирование оценки приемлемости концепции законопроекта. В связи стем, что данный вопрос является основным, — пишет она, — рассмотрение его дважды (вначале на уровне постановки проблемы, а затем на уровне принципиальных моментов проекта решения) представляется имеющим больше положительных, чем отрицательных сторон» 5 Такой подход не согласуется с принципами рациональности законотворчества. Концепция законопроекта должна быть подвержена тщательному рассмотрению всеми заинтересованными субъектами единожды что отнюдь не означает однократности и поверхностности обсуждения) и окончательно Многократное возвращение к сути и содержанию концепции законопроекта нецелесообразно. Принятие концепции законопроекта означает полную определенность и абсолютную договоренность (консенсус) субъектов законотворчества. Просмотр концепции 1 См Тихомиров Ю. А Правотворчество // Общая теория государства и права. Академический курс. Вт под ред. МН. Марченко. Т. 2. Теория права. МС Сырых В. М Теория государства и права. МС Там же См Поленина СВ К разработке концепции закона о нормативных актах // Советское государство и право. 1985. № 5. С. 50. 5 Савельева ЕМ Проблемы и методы организации и экспертного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС Международный форум «Юртехнетика» законопроекта на любом (после первого) последующем этапе законотворчества недопустим На последующих этапах законотворчества мыслимо лишь уточнение и дополнение некоторых элементов концепции законопроекта, но при условии получения согласия всех заинтересованных сторон и без ломки принципиальных устоев документа. В правосознании всех должно присутствовать обсуждение и принятие концепции законопроекта — относительно самостоятельный и цельный этап стадия) законодательной деятельности. К сожалению, в Регламенте Государственной Думы нет запрета возвращаться к концепции законопроекта и во втором, и даже в третьем чтении. Полагаю, что такой запрет необходим. Для существенных обстоятельств в Регламенте Государственной Думы можно предусмотреть (но исчерпывающим образом) исключения из этого запрета. Если, допустим, противники рассматриваемого закона неожиданно обнаружили новые вредные последствия от его применения, явную лакировку действительности, заведомо ложное обоснование основных юридических норм и принципов, то, естественно, возвратиться к уточнению концепции такого законопроекта можно и нужно. Конечно, концепция законопроекта — развивающееся интеллектуальное явление. Если входе этого интеллектуального сопровождения обнаружатся глубокие внутренние противоречия, то до определенного момента их можно и нужно устранять. Однако как общее и обязательное правило надо закрепить, что одобрением или неодобрением концепции законопроекта должно завершаться первое чтение законопроекта. При таком подходе у всех депутатов будет отчетливое представление оконечной цели первого чтения, о реальной результативности этого этапа законотворческой работы. Сейчас многие депутаты весьма своеобразно понимают задачи первого чтения законопроекта. Приведу лишь одно примечательное суждение депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Ю. М. Нестеро- ва (фракция Яблоко) при обсуждении 3 сентября 1997 г. президентского проекта Федерального закона Оправе на информацию. Выступая от имени Комитета по информационной политике и связи, он, в частности, отметил Принятие законопроекта в первом чтении мы часто связываем с одобрением концепции законопроекта. Нона мой взгляд, это в большей степени является демонстрацией политической воли парламента к регулированию данной сферы» 1 Все изложенное приводит к убеждению, что ст. 18 Регламента Государственной Думы нуждается в существенной корректировке. В соответствии с этой статьей Государственная Дума при рассмотрении законопроекта в первом чтении лишь обсуждает его концепцию. Иными словами, нормативно Государственная Дума вообще концепцию не утверждает и не должна ее утверждать она утверждает сам законопроект. Считаю, что такое положение принижает роль концепции законопроекта, делает затруднительным ее прохож- дение. Необходимо со всей определенностью в Регламенте зафиксировать, что итогом первого чтения выступает одобрение (либо утверждение) или неодобрение либо отклонение) концепции законопроекта. Концепция законопроекта — это не вспомогательные строительные леса к закону, а его фундамент, и потому закладывать его надо основательно и сразу. Если леса входе стройки легко можно 1 См Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. № 10. С. Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 101 менять по высоте и ширине, переносить с одного места на другое, то фундамент всегда остается незыблемым. Вряд ли оправдано и то, что в последней редакции Регламента Государственной Думы исчезла такая форма законодательной инициативы, как внесение предложения о концепции законопроекта. Законодатель, судя по всему, встал на такую точку зрения, что если субъект хочет использовать право законодательной инициативы, то это право должно быть использовано не в форме предложения, а в форме готового проекта. Думается, что реально это выступает ограничением возможностей субъектов законодательной инициативы, да и всех иных желающих проявить правовую инициативу. Примечательно признание заместителя начальника отдела лингвистической экспертизы законодательства Правового управления Аппарата Государственной Думы Н. Б. Чунаковой. Лингвисты участвуют в работе над законопроектом практически на всех стадиях его рассмотрения Государственной Думой, — пишет она. И тут же оговаривается Перед первым чтением это участие, правда, минимально, так как проект оценивается юристами в основном сточки зрения концепции и соответствия законодательству. По убеждению автора, часто бывает, что после такой правовой экспертизы текст законопроекта значительно меняется, поэтому его серьезная языковая, юридико-техническая обработка на этом этапе просто нецелесообразна. Думается, лингвистическое редактирование законопроектов перед вторым чтением значительно облегчилось бы и упростилось, если бы лингвистами (и всеми иными специалистами) был тщательно проэкспертирован текст концепции акта. Вряд ли приходится сомневаться в том, что унификация терминологии должна быть проведена именно на стадии подготовки концепции законопроекта. Тот факт, что после первого чтения документ сильно меняется, не может служить основанием для уклонения от лингвистической экспертизы. Тем более что вне- которых случаях эта работа проводится. Лингвисты подключаются на этом этапе тогда, когда текст содержит грубые ошибки и становится очевидно принятие подобного акта дискредитирует Государственную Думу и представит депутатов в крайне невыгодном свете. В таком случае комитетам Государственной Думы дано право обратиться в Правовое управление даже на стадии внесения на первое чтение с предложением исправить явные ошибки. Кроме того, лингвистическая экспертиза проводится на этом этапе тогда, когда законопроект принимается сразу в трех чтениях. Речь идет о том, что практика ранней лингвистической экспертизы имеется инеплохо бы этот опыт распространить как необходимое условие продвижение каждой концепции законопроекта. Приведение текста законопроекта в соответствие с нормами современного литературного языка может и должно идти на всех этапах работы над документом. На вопрос об участии Аппарата Государственной Думы в подготовке и совершенствовании концепции законопроекта однозначно ответить трудно. Дело в том, что если не все, то многие законопроекты несут вполне определенную политическую окраску. Помощь Аппарата может втянуть его в политическую борьбу, что, 1 Чунакова Н. Б Проблемы использования лексических средств языка и юридической техники в законодательном процессе // Проблемы юридической техники сборник статей / под ред. В. М. Бара- нова. Нижний Новгород, 2000. С. 206. 102 II Международный форум «Юртехнетика» конечно, недопустимо. Даже чисто юридическая помощь сотрудников Аппарата может заинтересованными лицами и организациями быть представлена как политическое действие. Ситуация невероятно усложнится тогда, когда в работе окажется несколько концепций законопроектов с разными, иногда противоположными целями, диаметрально противоположной направленностью. Что в такой ситуации делать Аппарату Государственной Думы Работать с каждой представленной концепцией законопроекта или выбрать из всех наиболее подходящую Все это непростые практические проблемы, но ставить и решать их надо. И думается, правильный организационно-правовой выход имеется и из этих ситуаций. В этой связи — одно предложение. Усилиями ученых Института русского языка РАН и Орфографической комиссии при Президенте России постоянно происходит модификация правил русского языка. Формируются новые правила правописания, готовится к введению новый Свод правил, которые не менялись с 1956 года. Изменения коснутся нескольких основных разделов правописания — употребление дефисов, слитного и раздельного написания, пунктуации, рода. Так, согласно новым правилам изменится правописание причастий и отглагольных прилагательных — они будут писаться с одним н. Все составные прилагательные разрешат писать через дефиса тире можно будет ставить вместо двоеточия. Изменятся также правила переноса и употребления строчных и прописных букв. Помимо всего прочего, будут определены правила написания первых частей сложных слов, появившихся в русском языке недавно. Например «медиа» в словах вроде «медиа-структура» будет писаться слитно. Кофе, оказывается, имеет средний род, но только в случае, когда речь идет о напитке. Слово брошюра будет «брошурой» — как слышится. Идут горячие споры об употреблении слов эпицентр, власть имущие, власть предержащие» 2 Важен уровень юридического закрепления нового Свода правил правописания постановления Правительства РФ для этого вряд ли достаточно. Необходимо их законодательное оформление, и при этом не в форме рекомендаций, а в форме общеобязательных норм языка. С момента утверждения новых правил русского языка все принимаемые нормативно-правовые, интерпретационные и правоприменительные акты должны им соответствовать. Виды концепций законопроекта. Основательная классификация концепций законопроектов в отечественной, да ив зарубежной литературе, насколько нам известно, отсутствует. Имеются лишь отдельные, попутно сделанные замечания. Так, по мнению Л. Д. Воеводина, концепции в зависимости от степени, универсальности объекта, о природе и характере которого они призваны дать представление, бывают всеохватывающими или частными, трактующими одну из сторон проблемы. Первые могут восходить к далекому прошлому истечением времени утвердиться в качестве базовых понятий науки конституционного права. 1 Это нововведение уже (те. еще до официального утверждения новых правил) получило отражение в Русском орфографическом словаре. См Русский орфографический словарь около 160 000 слов. МС См Мишуткина А. Эпицентр — не пуп геодезии. Словарь поможет избежать ошибок // Нижегородские новости. 2000. 13 сент. 3 Воеводин Л. Д Юридическая техника в конституционном праве // Вестник Моск. унта. Сер. 11. Право. 1997. № 3. С. Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 103 Примером такого рода, считает Л. Д. Воеводин, служат учения о суверенитете, конституции как основном законе государства, парламентаризме, местном самоуправлении. Частные же концепции не столь долговечны и нередко испытывают на себе воздействие конъюнктуры, например конкретные полномочия отдельных органов государства и должностных лиц. По методу изложения содержания концепции законопроектов можно подразделить на описательные и математизированные Надо, однако, иметь ввиду, что в любом случае концептуальные средства дают приблизительные оценки и выводы. По субъекту подготовки концепции законопроектов весьма условно, но можно подразделить на авторско-личные и коллективные. Подготовленная одним автором концепция законопроекта является выражением личностного знания и несет в себе все своеобразие позиций лица в понимании и трактовке юридически регулируемой предметной области. Для таких персонифицированных, авторских концепций большое значение имеет группа предпосылок, связанных с личностно-био- графическими особенностями их автора. Коллективная концепция законопроекта, как правило, представляет собой синтез разноплановых знаний ив этом смысле нередко имеет больше противоречий. Она является популятивной, не имеет персонального автора, а ее оформление — результат сложной кооперации многих индивидуальных субъектов. По содержательно-количественной направленности можно выделить а) моно- направленные; б) конкурирующие концепции законопроектов. Мононаправленные концепции законопроектов обычно находятся в русле одних и тех же представлений и отличаются друг от друга лишь формальными моментами, структурой. Их вполне можно состыковать и подготовить единый концептуальный документ. Конкурирующие концепции законопроектов исключают друг друга, и между ними требуется делать принципиальный выбор. По объекту концепции можно подразделить на а) концепции первичного законопроекта б) концепции внесения изменений в закон в) концепции внесения дополнений в закон. Под концепцией первичного законопроекта понимаются системные представления либо относительно нового предмета законодательной регуляции, либо относительно повышения (или, напротив, снижения) уровня правовой регуляции. Концепции двух последних видов практически не готовятся, что существенно снижает качество вторичных законов. Естественно, не всякий закон о внесении изменений и дополнений требует подготовки концепции. Если модификации подвергается всего одна статья какого-либо закона, то вряд ли (за редчайшим исключением) нужно формировать концепцию. Так, 2 января 2000 г. был принят Федеральный закон О внесении изменения и дополнения в ст. 18 Закона РСФСР О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, который внес небольшие процедурные условия в механизм отклонения ходатайств и порядок вынесения решения федерального антимонопольного органа о согласии на совершение сделок. Совершенно очевидно, что концепция здесь ненужна, ее просто может не быть СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 124. 104 II Международный форум «Юртехнетика» Остается сожалеть, что не была заблаговременно подготовлена иобсуждена концепция Федерального закона от 2 января 2000 г. № 4-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, который заменил статьи 401–413 статьями Для этого закона концепции подготовлено не было, хотя она не стала бы лишней. Во-первых, число статей, внесших изменения и дополнения в Кодекс, увеличилось почтив два раза. Во-вторых, предмет юридической регуляции специфичен, отличается поли- тизированностью. В-третьих, можно было бы избежать некоторых дефектов законодательного регулирования в этой сфере. По предмету отражения можно выделить одноотраслевые и многоотраслевые комплексные) концепции законопроектов. Их типологическое разнообразие состоит в том, что первые посвящены четко определенной группе однородных, «внутридисциплинарных» отношений. Вторая группа концепций законопроектов предполагает системный анализ межотраслевых, междисциплинарных отношений. Проблемы реализации концепции законопроекта в силу их сложности требуют не только скрупулезного анализа в каждом конкретном случае, но и официального закрепления в давно ожидаемом юридической общественностью законе о нормативных актах. К сожалению, в ближайшее время, судя по всему, ожидать принятия этого закона не приходится. В опубликованном 23 февраля 2000 г. президентском заключении на проект Федерального закона О нормативных правовых актах в Российской Федерации, в частности, отмечено Законопроект по многим позициям не соответствует Конституции РФ, в нем также дублируются ее положения. Большинство статей законопроекта носит отсылочный характер, ив них не содержится новых правовых предписаний. Кроме того, в законопроекте имеются внутренние противоречия, некоторые его нормы носят декларативный характер или не соответствуют правилам юридической техники» 2 Думается, концепции в этом важном организационно-правовом документе необходимо отвести отдельное, относительно самостоятельное место и отразить легальную дефиницию концепции законопроекта основные требования к ее составлению ответственность за подготовку заведомо некачественной концепции законопроекта меры государственного поощрения за подготовку обоснованной концепции законопроекта, реализация которой принесла экономический эффект желательно даже установление определенного процента вознаграждения от общей суммы полученного дохода). Практика (отнюдь нередкая) попыток проведения законопроектов без предварительного обнародования и обсуждения концепции всеми заинтересованными организациями и лицами приводит к бесполезной значительной трате материальных и интеллектуальных средств. В качестве примера можно привести ситуацию 1 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 125. 2 Парламентская газета. 2000. 23 февр. Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 105 с законопроектом о лоббистской деятельности в России. В Государственной Думе несколько лет назад узкой группой специалистов была организована работа над законопроектом О регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации, в октябре 1995 г. законопроект был внесен на пленарное слушание, ноне был принят из-за отсутствия кворума. В 1998 г. в журнале Государство и право публикуется инициативный, а точнее, альтернативный законопроект о лоббизме В. Г. Павлова 1 . Автор подвергает в пояснительной записке резкой, во многом обоснованной, критике находящийся в Госдуме законопроект и предлагает свой текст законопроекта. Заметим — текст законопроекта, ноне концепцию. Видимо, это непродуктивная правотворческая практика. То, что в основе некоторых законопроектов даже после прохождения чтений в обеих палатах Федерального Собрания РФ оказываются некачественные концепции, свидетельствует анализ причини оснований отнюдь нередкого отклонения законов Президентом России. Л. А. Окуньков и В. А. Рощин, которые провели такой анализ, отмечают в качестве одной из наиболее типичных причин отклонения федеральных законов недоработки концептуального характера» 2 Вот лишь некоторые примеры. Используя право вето в отношении Федерального закона О промышленной безопасности, Президент России отметил, что в нем отсутствует достаточно продуманная концепция правового регулирования в этой области. Аналогичный недостаток отмечен в отношении Федерального закона О служебных изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах. Отклонение закона по такому основанию является серьезным ударом по престижу акта, ибо, как правило, он отправляется после этого в дальнюю корзину» 3 Был отклонен принятый Госдумой, одобренный Советом Федерации и направленный Президенту РФ для подписания Федеральный закон О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфрастуктуры Российской Федерации». В письмах руководителям палат российского парламента В. Путин отметил, что отдельные положения закона не имеют достаточно продуманной концепции правового регулирования государственной поддержки ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры РФ, не соответствуют Конституции РФ и ряду законодательных актов 4 Вселяет оптимизм обращение Совета Федерации К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по вопросу о совершенствовании законотворческой деятельности (принято 5 января 2000 г. за № 5-СФ). В этом рекомендательном документе дважды обращено внимание на роль концепций в законотворческом процессе России. Подчеркнув, что одним из важнейших условий эффективного осуществления законотворческой деятельности должно быть создание системы российского законодательства в полном объеме, Совет Федерации Федерального Собрания РФ определяет Нужна 1 См Павлов В. Г Инициативный законопроект о лоббизме // Государство и право. 1998. № 12. С. 47–54. 2 См Окуньков Л. А, Рощин В. А Вето Президента науч.-практич. пособ. МС Там же. С. 47. 4 РГ. 2000. 6 янв. 106 II Международный форум «Юртехнетика» новая, научно обоснованная, современная концепция развития российского законодательства, позволяющая предвидеть его основные тенденции и динамику развития, определять стратегические и тактические приоритеты, а также последовательность принятия законов, исходя из интересов граждан и государства. Наряду с этой общей и весьма ценной констатацией, в обращении содержится один фрагмент, касающийся конкретного закона Отсутствует продуманная и ясная концепция формирования федерального бюджета, которая бы учитывала в полной мере требования бюджетного федерализма» 1 Кроме всего прочего, нельзя не отметить те аксиологические и логико-гносе- ологические характеристики (новая, научно обоснованная, продуманная, ясная, которые применены к понятию концепция. По-видимому, их можно взять в качестве желательных идеальных ориентиров при создании концепций законопроектов. Нельзя не отметить рост концептуальных возможностей российских законопроектов последнего времени. Смелее и быстрее происходит обновление концепций законопроектов, те. нередко идет реальный отказ от чего-то устоявшегося, принципиально важного в ней с одновременным созданием новых образцов, правовых моделей, действительно изменяющих ее качество. В кросс-культурной психологии используется понятие «самоконцепция», под которым понимают совокупность мыслей и чувств индивида по отношению к себе как объекту. Самоконцепция как представление о себе включает социальную и личную идентичность (самотождественность). Социальная идентичность индивида — функция его групповых членств», его представлений о себе как члене различных социальных групп. Личная идентичность — функция его индивидуаль- но-личностных характеристик, представление о себе как индивиде и личности. В определенном смысле эти «самоконцепции» можно рассматривать как подвид организационно-деятельностных концепций, проявление концепции самоорганизации. Самоконцепции в этой науке принято делить на частные и публичные. Поскольку частная самоконцепция — эта та часть представления о себе, о которой знает только сам индивид, то она вряд ли интересна для формулирования концепции законопроекта. А вот публичная самоконцепция известна многими здесь возникает проблема возможности ее связи с концепцией законопроекта. Речь идет о нужности или ненужности помещения в концепцию законопроекта информации об авторском лице. Полагаю, что такого рода справка об авторах концепции, их правовом мировоззрении, о юридических позициях была бы не излишней. Указание на авторство может существенно повысить качество концепции предлагаемого законопроекта. Распространенное выражение против обозначения авторства концепций законов и других нормативно-правовых актов состоит в том, что правотворческий процессу нас по своей природе и процедуре принятия — коллективный. Поэтому якобы установить авторство концепции нормативно-правового акта весьма затруднительно, а порой и невозможно, ибо лиц, принявших участие в его создании, много Парламентская газета. 2000. 11 янв. 2 Кросс-культурная психология — это изучение сходств и различий в психологии индивидов, принадлежащих к разным культурными этническим группам Лебедева НМ Введение в этническую и кросс-культурную психологию. МС. Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 107 Представляется, однако, что данные возражения относятся более к технике учета вклада в тот или иной акт правотворчества и не могут служить препятствием для реализации предложения об открытом авторстве концепций (да и самих) нормативных актов. Прежде всего, заинтересованным лицам целесообразно знать авторов концепций лишь наиболее значимых нормативно-правовых актов, документов, если можно так выразиться, высшего ранга. Речь идет об авторстве лишь тех законов и постановлений Правительства РФ, которые регулируют права и обязанности граждан, политические и демографические процессы жизнедеятельности общества, ведущие сферы производства и культурно бытового обслуживания. К тому же совсем необязательно перечисление всех лиц, принявших участие в подготовке, составлении и редактировании такого акта. Полагаем, что достаточно указания на авторов предложения об издании принципиально нового акта и на авторов его концепции. Причем от авторов концепции целесообразно получить согласие на обозначение их фамилий, ибо тем самым они удостоверят истинность реализации предложенной ими концепции. Предложение и концепция — те первичные узлы правотворчества, которые обладают особой ценностью и служат стартером для последующих этапов законодательной работы. По своей социальной сущности концептуальная обрисовка закона либо постановления Правительства мало чем отличается от изобретения. Как известно, законодательство многих государств об изобретательской деятельности предусматривает, что по просьбе автора изобретения, имеющего важное значение, этому изобретению может быть присвоено имя автора или специальное название. Существующие реквизиты законов и постановлений Правительства России должны быть дополнены еще одним элементом — графой с фамилией и инициалами авторов предложения и концепции принятого юридического акта. Форма обозначения авторства может быть различна. Если авторы предложения и концепции нормативно-правового акта — разные лица, тов конце документа можно записать По предложению прокурора Нижегородской области концепция закона выработана кафедрой государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД РФ. Если автор предложения и концепции правового акта — одно лицо или коллектив, то запись может быть еще проще Автор предложения и концепции закона — сектор трудового права Института государства и права РАН». Целесообразность определения авторства концепции нормативно-правовых актов вызывается тем, что введение этого контрольного социального института ускорит и предметно индивидуализирует внедрение результатов научно-иссле- довательской работы в правотворчество, позволит лучше обеспечить авторское сопровождение документа, стимулирует заинтересованное изучение практики его реализации в целях своевременного устранения выявляющихся недостатков. Дефекты обезличенного правового акта могут существовать бесконечно долго, ибо ничей профессиональный личный интерес непосредственно не затрагивают. При ожидаемом расширении практики подготовки инициативных и параллельных законодательных актов без обозначения авторства обходиться будет, по- видимому, неэтично. Архисложна проблема проверки истинности концепции законопроекта. В качестве необходимого условия здесь необходимо уточнение контекста понятия истина. В концепции законопроекта (как ив любой научной концепции) важную 108 II Международный форум «Юртехнетика» роль играют внелогические свойства Ив этом состоит трудность истинностной оценки законопроекта. Для характеристики концепции законопроекта на предмет ее истинности недостаточны логические предикаты. Необходимы и социокультурные ценности добро, красота, свобода. Сквозь призму последних достигается истина. Они же выступают условиями воплощения проверяемых концептуальных знаний в действительность. «Добро, красота, свобода, истина, — подчеркивает В. А. Рыжко, – не только социокультурные ценности, но и общественно выработанные мировоззренческие идеалы и основы понятия мировоззрения, выступающие мерками человеческого преобразования мира» 1 Речь идет о том, что критерий истины к концепции законопроекта применим только урезанно ив смысле теории когерентности. В плане теории корреспонденции истины концепция законопроекта амбивалентна. Это связано стем, что предметная область концепции законопроекта имеет гипотетическое существование и поэтому ее нельзя однозначно верифицировать. Превращение концепции законопроекта в законодательный текст — это как будто иная плоскость, выходящая за рамки анализируемого феномена. Но это только на первый взгляд. Прежде чем создавать рабочую группу и писать текст законопроекта, есть резон подвергнуть тщательной комплексной экспертизе именно концепцию законопроекта. Это может помочь сэкономить организационные и материальные ресурсы. Самое главное после завершения работы над концепцией законопроекта — организация максимально широкого независимого обсуждения ее всеми заинтересованными лицами, организациями, ведущими партиями, иностранными специалистами. Обсуждение в электронных сетях и, прежде всего, в сети Интернет надо проводить не только законопроектов (в порядке эксперимента это уже делается, но и их концепций. Считаю, что круг участвующих в обсуждении и экспертировании концепций законопроектов должен быть значительно шире, нежели при экспертизе самих законопроектов. Законопроекты должны экспер- тировать прежде всего узкие специалисты. Полученная в результате экспертиз информация даст возможность окончательно решить, есть ли у концепции шанс на превращение в законодательный текст. Безусловно прав В. Б. Исаков, утверждая В тех же случаях, когда входе предварительной подготовки (имеется ввиду подготовка к первому чтению. — В. Б) выявилась ошибочность самой концепции законопроекта, целесообразно снять его с обсуждения» 2 Концепция законопроекта может медленно реализовываться либо вообще не воплощаться в реальности, если она оказывается оторванной от существующих в государстве идейно-нравственных ориентиров, отторгнутой от культурно-пси- хологического настроя общества. Интересной иллюстрацией в этом плане может служить принятая четыре года назад Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. В том же году был принят Федеральный закон О национально-культурной автономии. В этой сложной и постоянно кровото- 1 См Рыжко В. А Концепция как форма научного знания автореф. дис. ... д-ра филос. наук. Киев, 1989. С. 16. 2 Исаков В. Б Стадии подготовки проектов законов // Законодательная техника науч.-практич. по- соб. МС. Концепция законопроекта понятие, элементы, виды, проблемы реализации 109 чащей области мысли могли появиться значительные перемены. Но они, по признанию специалистов, не наступили. В названных документах, пожалуй, впервые в нашей истории была поставлена задача национально-культурного самоопределения народов, названа наиболее современная и прогрессивная форма организации национальных меньшинств — национально-культурная автономия В Концепции был поставлен знак равенства между понятиями национально-культурной автономии и национально-культурным самоопределением вообще. На деле силами чиновников всех уровней российской государственной власти национально-культурная автономия была организационно-юридически низведена до одной из форм работы с населением, до одной из многих обычных общественных организаций, по отношению к которым у государства нет никаких обязательств. Никакой поддержки национально-культурному самоопределению народов не оказывается. В определенной степени это обуславливается и тем, что в умах граждан и представлениях государственных чиновников господствует идея Конечная цель развития человечества — мир без наций, ибо нация должна отмереть И последнее. После методологического освещения природы концепции законопроекта с неизбежностью должен последовать этап разработки методики ее создания и реализации Эта методика может быть построена в форме алгоритма те. системы операций, последовательно применяемых по определенным правилам для решения определенной задачи или проблемы массового характера. В настоящее время активно разрабатываются различные методики отдельных видов деятельности. Методические разработки перестали быть монополией педагогики. Общепризнанным стало положение, что практический характер имеет то исследование, на основе которого разработана работающая методика. К сожалению, до сих пор разработка методик (частных рекомендаций) в юридической сфере осуществляется в основном эмпирически. Природа методического знания вправовой сфере научно нераскрыта. Если основная характеристика теоретических знаний — истинность, то методических — эффективность. Методика выступает технологией научно-практического знания, способом, с помощью которого оно рационально строится ивоплощается в действительность. Существует настоятельная потребность в подготовке специальной методики построения концепции законопроекта. Методика построения концепции законопроекта — набор следующих операций максимально полный перевод терминов на язык операциональных понятий построение эмпирической модели законопроекта определение пространственно-временных параметров действия этой модели описание алгоритма действий субъекта по конструированию предмета законодательного регулирования. Проблема концепции законопроекта глубока, сложна, многогранна и диалектически противоречива. Чем быстрее правоведы обратят внимание на ее нюансы, чем основательнее они будут проанализированы, тем скорее законотворческая практика получит рациональные рекомендации по их подготовке и реализации См Гангнус А. Мир без наций. Что это такое // РГ. 2000. 25 авг. 110 II Международный форум «Юртехнетика» |