Е. В. Зайцева
 Скачать 2.31 Mb.
|
|
Вопросы для самопроверки. Дайте определение кадрового потенциала организации. В чем заключается управление кадровым потенциалом. Опишите систему показателей оценки кадрового потенциала. Что вы понимаете под развитием кадрового потенциала организации. Перечислите кадровые технологии формирования и развития кадрового потенциала. Как вам кажется, какой подход реализует организация при формировании кадрового потенциала системный или процессный и почему. В чем отличие кадрового потенциала личности от кадрового потенциала организации Глава РЫНОК ТРУДА И СПОСОБЫ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Исследованию рынка труда посвящено большое количество работ. Анализ современной теоретической литературы показывает ряд проблем, связанных с трансформацией социально-экономи- ческих отношений, выделяет различные подходы к самому теоретическому понятию рынок труда, механизмам регулирования и методам его оценки. Так, В. Гимпельсон, Р. Капелюшников, С. Рощин рассматривают основные тенденции занятости, безработицы и заработной платы, институты рынка труда, структурные аспекты занятости, динамику соотношения производительности труда и заработной платы, реакцию рынка на кризисы последних лет, эволюцию неравенства и ряд других аспектов 62 Рынок труда можно рассматривать с широкой и узкой точек зрения. Рынок труда в контексте первой представляет собой некую систему взаимодействия социальных институтов на основе социальных норм и правил, традиций, результатом которого является формирование спроса и предложения на рабочую силу. С узкой точки зрения, рынок труда представляет собой сферу, работающую по экономическим законам, в которой есть противоборствующие и противостоящие друг другу группы работодатели/организа- ции (именно они формируют спрос на труд, лица, ищущие работу, в том числе безработные (продают свою рабочую силу). А. Ю. Ощепков, Р. И. Капелюшников анализируют уровень и динамику различий между рынками труда российских регионов субъектов Российской Федерации в период с 2000 по 2014 г 62 См Гимпельсон В Капелюшников Р Рощин С Российский рынок труда: тенденции, институты // Структурные изменения : доклад Центра трудовых исследований и Лаборатории исследования рынка труда. 2017. 63 См Ощепков А. Ю Капелюшников Р. И Региональные рынки труда лет различий. М, 2015. Авторы рассматривают ключевые индикаторы функционирования рынков труда – уровни экономической активности, занятости и безработицы (общей и регистрируемой, уровень вакансий предприятий, распространенность неформальной занятости, а также уровень заработной платы (как номинальной, таки реальной). Н. Н. Орлова и др. изучают теоретические аспекты трудовых ресурсов общества и его трудового потенциала, роли образования в их становлении. Ими дана оценка количественного и качественного состава трудовых ресурсов страны, проанализированы проблемы российского рынка труда представлена оценка трудового потенциала различных экономических систем региона и хозяйствующего субъекта проведен анализ эффективности российской образовательной системы. Ю. Л. Есина, П. В. Панькин отмечают, что характерной особенностью рынка труда в России является его дифференциация по субъектам Федерации. Эта специфика является следствием территориальных и геополитических особенностей отдельного региона, существенного различия в уровне занятости и безработицы, а также в уровне социально-экономических показателей. Ими предложены направления совершенствования рынка труда с учетом имеющихся резервов, собственных трудовых ресурсов и отраслевых специфик исследуемого региона, способствующих сбалансированности потребности в работниках. А. В. Кравченко, Е. И. Лапа рассматривают региональный рынок труда. Ими проведен аналитический обзор основных понятий, элементов, классификаций и функций рынка труда, рассмотрены основные модели рынка труда и их характерные особенности, выделены регионы со сходными стратегиями поведения работо- 64 См Орлова Н. Н, Головина ТА Полянин А. В. и др. Проблемы развития российского рынка труда и кадровый потенциал экономических систем : монография. Тверь, 2017. 65 См Есина ЮЛ Панькин П. В. Региональный рынок труда состояние и перспективы развития // Экономика труда. 2019. Т. 6. № 2. С. 719. 66 См Кравченко А. В Лапа Е. И Комплекс моделей регионального рынка труда // Идеи и идеалы. 2017. Т. 2. № 4 (34). С. 71. 132 дателей и работников при формировании спроса и предложения на трудовые ресурсы. Выявлены факторы, влияющие на региональный рынок труда. Г. И. Мусаева, Д. И. Файзрахманов в своей работе Механизм регулирования регионального рынка труда изучают существующие механизмы регулирования регионального рынка труда. Рассматривают процессы саморегулирования за счет рыночных механизмов и роль государства в обеспечении единства регулирующих и саморегулирующих функций. Определяют важные направления усовершенствования механизмов государственного и регионального регулирования рынка труда и занятости. А. С. Огородов, С. Ю. Саранчук, Н. Г. Чевтаева исследуют феномен корпоративности, который в ситуации неблагоприятной внешней среды может быть использован профессиональным сообществом для повышения эффективности деятельности организации. Они указывают, что стремление к самосохранению при нестабильности на рынке труда порождает иждивенческие настроения у той части сотрудников, для которых перевод на неполную занятость становится в чем-то даже удобной практикой 68 Е. М. Кочкина, Е. В. Радковская, МВ. Дроботун в работе Региональный рынок труда тенденции и структурные сдвиги (на примере Свердловской области проводят анализ динамики основных показателей, характеризующих рынок труда в регионе. На основе иерархических агломеративных методов авторами выполнена кластеризация регионов Уральского экономического района по состоянию рынка труда приведено обоснование принадлежности Свердловской области к лучшему кластеру в разные временные См Мусаева Г. И Файзрахманов Д. И. Механизм регулирования регионального рынка труда // Вестн. Казан. гос. аграрного унта. 2017. Т. 12. № 1. С. 105. 68 См Огородов АС Саранчук С. Ю Чевтаева Н. Г Корпоративная сплоченность профессионального сообщества в условиях нестабильности рынка труда промышленного региона // Вестн. Рос. унта дружбы народов. Серия Социология. Т. 17. № 1. С. 89. 69 См Кочкина ЕМ Радковская Е. В Дроботун МВ Региональный рынок труда тенденции и структурные сдвиги (на примере Свердловской области) Фундаментальные исследования. 2017. № 11-2. С. 410. промежутки. Рассчитаны и проанализированы индексы структурных сдвигов в среднегодовой численности занятых по видам экономической деятельности. Исследована сила структурных сдвигов в распределении среднегодовой численности занятых по формам собственности и состава занятого населения по уровню образования. А. Н. Русиной, О. В. Карпычевой, ИВ. Филимоненко предложена методика выявления востребованных профессий в экономике региона на основе статистики поисковых запросов в сети Интернет и позиционирования результатов в матрице уровень масштабов уровень динамики спроса на профессии. На основе анализа определяются кластеры востребованных профессий, что дает основание для последующей оптимизации направлений подготовки профессиональных кадров. Результаты исследования позволят установить перечень востребованных и перспективных профессий для высокотехнологичного сектора экономики региона и оптимизировать подготовку специалистов всех форм и уровней обучения. И. А. Леонтьевой, КВ. Плешковым, Т. Н. Чернышовой определены и изучены процессы формирования регионального рынка труда и влияющих на него факторов. Авторами предложены два основных признака классификации факторов уровень формирования факторов и базовые элементы, характеризующие региональный рынок труда. Особое внимание уделено роли системы высшего образования в формировании региональных потребностей рынка труда, которая, в свою очередь, сама находится под влиянием данного рынка. А. Г. Пухова рассматривает основные предпосылки и факторы, влияющие на формирование и функционирование регионального рынка труда. В исследовании проанализированы предпо- 70 См Русина АН Карпычева О. В Филимоненко ИВ Выявление востребованных профессий и направлений подготовки на региональном рынке труда // Креативная экономика. 2017. Т. 11. № 11. 71 См Леонтьева И. А Плешков КВ, Чернышова Т. Н. Выявление и систематизация факторов, формирующих региональные потребности рынка труда // Oeconomia et Jus. 2019. № 3. С. 7. 72 См Пухова А. Г. Предпосылки и факторы, влияющие на формирование и функционирование регионального рынка труда // Вестн. Минин. унта. 2014. № 2 (6). Ссылки общего и регионального характера. В процессе исследования изучены демографические, миграционные, социально-экономичес- кие, общественные и политические факторы, влияющие на развитие регионального рынка труда. Регулирование рынка труда Рынок труда является социально-экономическим конструктом, надстройкой экономики муниципального образования, региона, страны и характеризуется спецификой трудовых отношений найма, адаптации, использования рабочей силы. Однако рынок труда в современных условиях даже в рыночной экономике не может существовать без мер, механизмов государственного регулирования. Основным механизмом государственного регулирования рынка труда является законодательство Российской Федерации, рассмотрим его основные нормативно-правовые акты. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № Об утверждении государственной программы Российской Федерации Содействие занятости населения утверждает государственную программу Российской Федерации Содействие занятости населения, действующую дог, содержащую паспорта программ и подпрограмм. Государственная программа включает в себя три подпрограммы (рис. Целью госпрограммы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Представленные на рис. 11 задачи госпрограммы полностью соответствуют сущности и содержанию кадровой политики. Вместе стем необходимо еще раз подчеркнуть, что государственная программа РФ Содействие занятости населения не имеет статуса и силы закона, а является программным документом, определяющим цели, задачи, индикаторы, ответственных исполнителей и источники финансирования. Изучение подзаконных правовых актов, регулирующих отношения в сфере кадровой политики или затрагивающих отдельные аспекты данных отношений, позволило установить достаточно Рис. 10. Подпрограммы государственной программы Российской Федерации Содействие занятости населения» Рис. 11. Содействие занятости населения Госпрограмма РФ «Содействие занятости населения» Безопасный труд Развитие институтов рынка труда Активная политика занятости населения и поддержка безработных граждан Обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы Повышение эффективности регулирования процессов использования трудовых ресурсов Обеспечение защиты трудовых прав граждан Внедрение культуры безопасности труда З а дачи го сп рог рам мы Р Ф «С од ей ст в и е занятости населения обширный перечень этих актов. Общее число данных правовых актов за последние четыре года составляет более 50 наименований. Детальное изучение и описание всех подзаконных нормативных актов является предметом отдельного самостоятельного исследования ив рамках настоящей работы не представляется возможным в силу масштабов задачи. Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января г. № 3/1 утверждает Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, которое определяет виды и формы профессионального обучения учебно-произ- водственную базу и методическое обеспечение профессионального обучения организацию профессионального обучения финансирование профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. Постановление Минтруда РФ от 27 сентября 1996 г. № 1 вводит в действие Положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации. Данное Положение определяет понятие профессиональной ориентации, ее направления, цели и методы понятие психологической поддержки, ее направления, цели и методы правовую основу профессиональной ориентации и психологической поддержки понятие государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения управление государственной системой профессиональной ориентации и психологической поддержки населения компетенции в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения. В перечне нормативных актов последнего периода можно отметить следующие. Постановление Правительства РФ от 19.06.2020 г. № Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных сними отношений в 2020 году. Постановление Правительства РФ от 27.03.2020 г. № ред. от 04.07.2020 г) О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год 137 3. Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 г. № ред. от 10.06.2020 г) Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы ив качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № ред. от 30.03.2020 г. № 370) Об утверждении государственной программы Российской Федерации Содействие занятости населения. Указ Президента Российской Федерации от 14.06.2018 г. № О координаторе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». На региональном уровне механизмы регулирования рынка труда представлены рядом нормативно-правовых актов Свердловской области. Постановление Правительства Свердловской области от 15.02.2012 г 122-ПП О реализации отдельных полномочий Свердловской области в области содействия занятости населения определяет порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования в другую местность, порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданами членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Закон Свердловской области от 25.03.2013 г. № 23-ОЗ О содействии занятости населения в Свердловской области регулирует отношения в сфере содействия занятости населения в Свердловской области. Постановление Правительства Свердловской области от 21 октября г. № 1272-ПП Об утверждении государственной программы Свердловской области Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года утверждает государственную программу, определяющую характеристики и анализ текущего состояния в сфере занятости населения Свердловской области цели и задачи Программы, целевые показатели реализации Программы план мероприятий по выполнению Программы. Отличительной чертой областных законов является то, что в вопросах разработки и реализации кадровой политики они отсылают к федеральному законодательству. Региональное законодательство в сфере трудовых отношений и кадровой политики не содержит отличий от федерального. По итогам характеристики нормативно-правового обеспечения кадровой политики можно сделать вывод о том, что в России создана и применяется обширная и глубоко проработанная теоретическая и нормативно-правовая база, регулирующая вопросы трудовых отношений и кадровой политики. Это свидетельствует она- личии взвешенного подхода к формированию правоотношений кадровой политики как в системе власти, таки на уровне хозяйствующих субъектов. Таким образом, комплекс нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня регулируют рынок труда и позволяют ему находиться в некотором равновесии посредством регулирования спроса на труд в соответствии с прогнозом развития социально-экономического пространства региона, страны предложения труда путем развития человеческого потенциала, формирования и оптимального использования рабочей силы как по регионам, таки по сферам экономики, организациям, предприятиям отношений между различными субъектами трудовых взаимодействий (в дихотомии наемный работник – работодатель, а также в создании равновесия между спросом и предложением труда. Основные понятия рынка труда Рассмотрим теоретические аспекты рынка труда. В литературе представлено широкое число определений этого сложного и многоаспектного понятия, поэтому в отношении его состава и его границ ведутся активные дискуссии как среди российских, таки среди зарубежных ученых. Р ы но к труда экономическая категория, представляющая собой совокупность трудовых отношений по поводу найма и использования работников в общественном производстве. На рынке труда предложение рабочей силы (количество незанятого населения) и спрос на рабочую силу (количество свободных рабочих мест) являются важнейшими характеристиками. Рынок труда может быть открытыми скрытым. О т крытый рынок труда это вакантные рабочие места и население, которое ищет работу, рассматривая варианты профпереподготовки или обучения. С крытый рынок труда это трудовые ресурсы, которые в настоящее время имеют работу, но могут быть сокращены в связи с закрытием или изменением производства. В зависимости от политики занятости, реализуемой в конкретной стране, можно выделить две основные модели рынка труда внешнюю и внутреннюю. Для каждой модели действует своя практика продвижения персонала и заполнения вакантных рабочих места также разрабатывается собственная кадровая политика в зависимости от системы производственных отношений. М одел ь внешнего рынка труда осуществляется через мобильность рабочей силы – географически или профессионально. В рамках данной модели трудовые ресурсы со стороны приходят в организацию и требуют дополнительной подготовки, например, через наставничество. М одел ь внутреннего рынка труда предполагает движение трудовых ресурсов внутри организации. В основном такая модель отражает специфичность производства и отсутствие необходимых организации высококвалифицированных трудовых ресурсов на внешнем рынке. Также кадровая политика, предполагающая дополнительные бонусы (уровень заработной платы, уровень премий, дополнительные социальные льготы и т. п) за стаж работы в организации, может стимулировать этот процесс. В рамках общенационального рынка труда существуют различные региональные модели. Это объясняется разными уровнями развития отдельных регионов, многообразием форм собственности, разными условиями занятости в мегаполисах и монопромыш- ленных городах. Модель рынка труда напрямую зависит отвели чины населенного пункта и индустриальной направленности территории. В крупных городах работник, ушедший с одного предприятия, имеет широкий выбор организаций для трудоустройства. Хуже ситуация в моногородах – потеряв работу на градообразующем предприятии, работник имеет небольшие шансы на трудоустройство, а остановка предприятия может повлечь тяжелые последствия для всей территории. Рынки труда можно также классифицировать по демографическим (рынок труда женщин, рынок труда молодежи, рынок труда инвалидов и т. пи профессиональным (рынок труда врачей, рынок труда инженеров и т. п) признакам. На профессиональных рынках труда работников объединяют профессиональные интересы, выходящие за рамки организаций, где они заняты. Определение вида рынка труда позволяет повышать эффективность работы на рынке труда. К трудовым ресурсам страны относится трудоспособная часть населения, которая может трудиться и производить товары, работы или услуги, причем неважно, трудоустроены они или нет. Численность трудовых ресурсов определяется количеством лиц в трудоспособном возрасте (не относящихся к пенсионерам), за исключением вышедших на пенсию досрочно, а также количеством фактически работающих пенсионеров, подростков и инвалидов. Следовательно, численность трудовых ресурсов (ЧТР) можно определить следующим образом: ЧТР = Ч тр – Ч инв + Ч пенс + Ч мол , (6) где Ч тр – численность населения в трудоспособном возрасте; Ч инв – численность неработающих инвалидов того же возраста; Ч пенс – работающие лица пенсионного возраста; Ч мол – работающие подростки до 16 лет. Выделяют занятые и незанятые (безработные) трудовые ресурсы, а незанятые делятся на желающих и нежелающих работать. К занятым трудовым ресурсам относятся мужчины и женщины старше 16 лета также лица младшего возраста, которые работали на условиях полного или неполного рабочего времени заплату или работали без оплаты на семейном пред- приятии. К безработным трудовым ресурсам относятся лица старше 16 лет, которые не имеют работы, обращались в службу занятости, или искали работу самостоятельно, или пытались создать свое собственное дело. Лица, направленные службой занятости на обучение или выполняющие общественные работы, также относятся к безработным. Э коном и чески активное население часть населения, готовая предлагать себя на рынке труда. Для определения численности этой группы необходимо выбрать период расчета и учесть занятые и незанятые трудовые ресурсы. Численность экономически активного населения отличается отчислен- ности трудовых ресурсов, так как к экономически активному населению относятся пенсионеры и подростки не только работающие, но и ищущие работу, а среди лиц в трудоспособном возрасте учитываются лишь те, кто желает работать. У ровен ь безработицы определяется соотношением незанятой части трудовых ресурсов и численности экономически активного населения. Э коном и чески неактивное население та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы. Среди населения в трудоспособном возрасте учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях и незанятые никакой деятельностью кроме учебы лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом задеть- ми, больными, родственниками и т. плица, прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника их дохода. Среди населения, не входящего в состав трудовых ресурсов лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях, по потере кормильца) и незанятые никакой деятельностью 142 |