ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Глава 6. Информационные технологии в экспортном контроле ................................................... 149 6.1 Информационные источники для целей экспортного контроля ................................................... 149 6.2 Работа в сети Интернет.......................................................................................................................... 150 Контрольные вопросы к Главе 6.............................................................................................................. 153 Рекомендуемая литература ................................................................................................................... 154 Приложения Приложение 1. Химическое оружие ......................................................................................... 156 Приложение 2. Список стран-участниц международных режимов ....................................... 158 Приложение 3. Документы ФСТЭК России............................................................................. 160 Приложение 4. Перечень идентификационных центров......................................................... 161 Приложение 5. Индикаторы опасности распространения ...................................................... 163 6 ПРЕДИСЛОВИЕ В период реформирования экономики, осущест- вления конверсии предприятий ядерно-оружейного комплекса, выхода на внешний рынок большого числа хозяйствующих субъектов особую актуальность приоб- рела проблема контроля передач товаров и технологий ядерного и двойного назначения. В начале девяностых годов участники внешне- экономической деятельности зачастую не имели доста- точно четких и ясных представлений о нормах и прави- лах, регламентирующих эту деятельность. Из-за дефи- цита знаний и навыков в области экспортного контроля как у руководителей предприятий, так и у менеджеров среднего уровня (начальников цехов, лабораторий, ве- дущих специалистов) и вследствие их неквалифициро- ванных действий случались ошибки при проведении внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. Очевидно, что понимание требований законода- тельства и исполнительская дисциплина в этой сфере могут быть достигнуты только в ходе постоянной рабо- ты всех заинтересованных ведомств и организаций по распространению знаний об экспортном контроле сре- ди максимально широкого круга специалистов, прямо или косвенно вовлечённых во внешнеэкономическую деятельность предприятий. В атомной отрасли всегда уделялось большое внимание вопросам соблюдения законодательства Рос- сийской Федерации по экспортному контролю и орга- низации обучения, информирования и поддержания качества знаний сотрудников подведомственных пред- приятий. Образовательная деятельность является одним из важнейших направлений в работе Отраслевых лабо- раторий по экспортному контролю. В процессе осуще- ствления этой деятельности в отрасли формируется профессиональное сообщество специалистов и экспер- тов, хорошо знакомых с основными положениями на- циональной системы экспортного контроля. В сотруд- ничестве с Министерством энергетики и национальны- ми лабораториями США были разработаны отраслевой учебный курс по ядерному экспортному контролю, справочные и методические пособия, проведено более пятидесяти учебных семинаров для специалистов от- расли и смежных отраслей. «Учебный курс по ядерному экспортному кон- тролю» в течение пятнадцати лет многократно перера- батывался и переиздавался. Однако внесение неболь- ших изменений, связанных с изменением законодатель- ства, и даже добавление новых разделов существенно не меняли «ядерную» направленность и структуру дан- ного учебного пособия. В то же время растущий экспортный потенциал предприятий Росатома, межотраслевые связи, произ- водственная кооперация в различных областях науки и техники – все это требует выхода за рамки ядерной сферы. Специалистам, занятым во внешнеэкономиче- ской деятельности, все больше требуются знания о ре- гулировании экспорта товаров двойного назначения, которые могут использоваться при создании военной техники, оружия массового поражения и ракетных средств доставки. Все это обусловило необходимость создания нового учебного пособия с учётом как основ- ных тенденций эволюции национальной системы экс- портного контроля, так и растущих потребностей экс- портёров в расширении знаний в сфере экспортного контроля. Поэтому при разработке данного учебного посо- бия предполагалось, что оно может использоваться для обучения представителей различных отраслей науки и промышленности, работающих в области экспортного контроля и смежных областях. Учитывалось также, что представителям разных категорий специалистов требу- ется учебный материал различной глубины и детализа- ции. Например, руководителям предприятий, несущим персональную ответственность за исполнение на пред- приятии законодательства по экспортному контролю, требуется получить лишь общее представление о пред- мете экспортного контроля, об основных требованиях законодательства и ответственности за допущенные нарушения. В то же время, технические эксперты, вы- полняющие идентификационную экспертизу экспорти- руемой продукции, должны свободно ориентироваться во всех контрольных списках, правилах, регулирующих экспорт продукции различного назначения, и владеть методикой идентификационной экспертизы. Для специалистов наибольший интерес будут представлять разделы, относящиеся к контролируемой продукции, которая производится и экспортируется на их предприятиях. Для достижения указанных целей учебный курс имеет модульную структуру, которая реализуется путем разбиения основных тематических разделов учебного пособия на модули по принципу «от простого к сложному». Поэтому каждый тематический раздел начинается модулем, дающим общее представ- ление о тематике этого раздела. Такие модули содержат информацию, необходимую представителям любой отрасли промышленности, по вопросам нераспростра- нения ОМП, сведения о национальных системах экс- портного контроля, о законодательной базе и ВПЭК. Специализированные модули содержат информацию для более углубленного изучения тематики раздела. Такие модули более детально раскрывают темы о меж- дународных режимах экспортного контроля, о кон- трольных списках и их предметной области, методику идентификации различных товаров и технологий. Таким образом, модульная структура учебного пособия позволяет (комбинируя различные по тематике и сложности модули) реализовать учебные планы раз- ной сложности - от краткого обзорного курса до 72- часового учебного курса, принятого в отраслевой сис- теме повышения квалификации. Данное учебное пособие разработано специали- стами ядерного профиля – сотрудниками отраслевых лабораторий по экспортному контролю Госкорпорации «Росатом». Поэтому специализированные модули так- же отражают, в основном, вопросы, связанные с ядер- ным экспортным контролем. В то же время число таких модулей и их содержание могут модифицироваться специалистами соответствующего профиля, расширяя тем самым данный учебник. 7 ТЕРМИНЫ И СОКРАЩЕНИЯ СОКРАЩЕНИЯ БО – биологическое оружие; ВПЭК – Внутрифирменная программа экспортного контроля; ГЯП – Группа ядерных поставщиков; ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного ору- жия; ЖЦИ – жизненный цикл изделия; КБТО – Конвенция о запрещении разработки, произ- водства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничто- жении; КЗХО – Конвенция о запрещении разработки, произ- водства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении; КОКОМ («СоСоm») – Координационный комитет многостороннего экспортного контроля («Coordinating Committee for Multilateral Export Controls»); МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии; МНТЦ – Международный научно-технический центр; НТП – научно-техническая продукция; ОВ – отравляющее вещество; ОЛЭК – отраслевая лаборатория по экспортному кон- тролю; ОМП – оружие массового поражения; ОЯТ – отработавшее ядерное топливо; ПДТК – постоянно действующая техническая комиссия; СРП – специально разработанный или подготовленный; ТН ВЭД – товарная номенклатура внешнеэкономиче- ской деятельности; ХО – химическое оружие; ЭК –экспортный контроль; ЯВУ –ядерное взрывное устройство; ЯО – ядерное оружие; ЯТЦ –ядерный топливный цикл; ЯЭУ – ядерная энергетическая установка Условные обозначения контрольных списков ИС – Список ядерных материалов, оборудования, спе- циальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14.02.1996 № 202); ЯО – Список оборудования и материалов двойного на- значения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется (ут- вержден Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2003 № 36); РО – Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракет- ного оружия и в отношении которых установлен экс- портный контроль (утвержден Указом Президента Рос- сийской Федерации от 08.08.2001 № 1005); ДН – Список товаров и технологий двойного назначе- ния, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль (утвержден Ука- зом Президента Российской Федерации от 05.05.2004 № 580). Взамен данного списка с 20.03.2012 действует список, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2011 № 1661; «Ч» – Раздел 2. «Чувствительные» товары и тех- нологии, в ДН; «ВЧ» – Раздел 3. «Весьма чувствительные» това- ры и технологии, в ДН; «НБ» – Раздел 4. Товары и технологии, контро- лируемые по соображениям национальной безопасно- сти, в ДН; ХО – Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании хими- ческого оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2001 № 1082); БО – Список микроорганизмов, токсинов, оборудова- ния и технологий, подлежащих экспортному контролю (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20.08.2007 № 1083) 8 Определения и термины Внешнеэкономическая деятельность – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производст- венную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них). Внутрифирменная программа экспортного контроля – мероприятия организационного, административного, инфор- мационного и иного характера, осуществляемые организа- циями в целях соблюдения правил экспортного контроля. Импорт – ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллек- туальной деятельности (прав на них), на таможенную тер- риторию Российской Федерации из-за границы без обяза- тельства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Россий- ской Федерации, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности. Иностранные лица – юридические лица и организации в иной организационно-правовой форме, гражданская право- способность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица, гражданская правоспособность и гражданская дееспособ- ность которых определяются по праву иностранного госу- дарства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых опреде- ляется по праву иностранного государства, в котором дан- ные лица имеют постоянное место жительства. Исключительные права на результаты интеллекту- альной деятельности (интеллектуальная собственность) – исключительные права на литературные, художественные и научные произведения, программы для электронно- вычислительных машин и базы данных; смежные права; на изобретения, промышленные образцы, полезные моде- ли, а также приравненные к результатам интеллектуальной деятельности средства индивидуализации юридического лица (фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, охрана кото- рых предусмотрена законом. Контролируемые товары и технологии – сырье, мате- риалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельно- сти (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террори- стических актов. Критичная ядерная продукция – критичными с точки зре- ния нераспространения ЯО являются ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии: уран с обога- щением 20 процентов и выше, плутоний (за исключением поставок указанных материалов, в отношении которых не требуется заверений государственных органов), установки для переработки облученного топлива, установки для разде- ления изотопов урана, установки для производства тяжелой воды, установки для конверсии обогащенного урана и плуто- ния, основные компоненты таких установок, а также техно- логии, связанные с критичной ядерной продукцией. Оружие массового поражения (ОМП) – ядерное, хими- ческое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. Продукция, являющаяся особо опасной в части подго- товки и (или) совершения террористических актов – технические устройства либо ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные или другие вещества, которые в случае их использования при подготовке и (или) соверше- нии террористических актов создают реальную угрозу жиз- ни или здоровью людей, причинения значительного имуще- ственного ущерба либо наступления иных тяжких послед- ствий, в том числе тяжких последствий, сопоставимых с последствиями применения оружия массового поражения. Российские участники внешнеэкономической деятель- ности (российские лица) – осуществляющие внешнеэко- номическую деятельность или перемещающие товары, информацию, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) через таможенную границу Российской Федерации юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, и физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации или получившими вид на жительство в Российской Федерации иностранными гражданами, в том числе физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри- нимателей в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации. Создание ядерных взрывных устройств – научные ис- следования, разработка, проектирование, изготовление, испытание, эксплуатация или техническое обслуживание любого ядерного взрывного устройства, подсистем такого устройства или его компонентов. Средства доставки – ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять ОМП. Товар – любое движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздуш- ные, морские суда, суда внутреннего плавания и космиче- ские объекты, являющиеся предметом внешнеторговой дея- тельности. Транспортные средства, используемые при ме- ждународных перевозках, товаром не являются. Услуги – предпринимательская деятельность, направлен- ная на удовлетворение потребностей других лиц, за ис- ключением деятельности, осуществляемой на основе тру- довых правоотношений. Физическое лицо – термин, употребляемый для обозначе- ния человека (гражданина) как участника правоотношения. В экономике физическое лицо действует в качестве само- стоятельной фигуры и обладает правом устанавливать оп- ределенные экономические отношения с другими лицами и обществами (юридическими лицами). Одной из характери- стик физического лица является его гражданство. Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного Федеральным Законом «Об экспортном контроле», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе- дерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании ору- жия массового поражения, средств его доставки, иных ви- дов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. Экспорт – вывоз товара, работ, услуг, результатов интел- лектуальной деятельности (прав на них), с таможенной тер- ритории Российской Федерации за границу без обязательст- ва об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Фе- дерации или предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров при- равниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации за границу, в частности, при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его другому россий- скому лицу для переработки и последующего вывоза пере- работанного товара за границу Глава 1 Основы нераспространения ОМП 1.1 Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля 1.1.1 Виды ОМП и средств их доставки ОРУЖИЕ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ (ОМП) – это оружие большой поражающей способности, пред- назначенное для нанесения массовых потерь или раз- рушений на территории противника. Как правило, по- ражающие факторы ОМП после его применения могут все еще наносить урон противнику в течение опреде- ленного времени и оказывать сильное морально- психологическое воздействие. Объектами поражения ОМП являются люди, продукты их труда, природная среда обитания (почвенный покров, растения, живот- ные, климатические и геофизические элементы). Глав- ные принципы применения ОМП – внезапность и со- средоточение на решающих направлениях. К сущест- вующим видам ОМП относятся: – химическое оружие, – биологическое (бактериологическое) и ток- синное оружие, – ядерное оружие. Ядерное оружие (ЯО) – ОМП взрывного дейст- вия, оно использует внутриядерную энергию, которая выделяется при цепных реакциях деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термо- ядерных реакциях синтеза легких ядер-изотопов водо- рода – дейтерия и трития в более тяжелые (например, ядра изотопов гелия). Происходит мощное выделение энергии (в 20-80 млн. раз больше, чем при взрыве тро- тила). Ядерный взрыв существенно отличается от взры- ва обычных боеприпасов как масштабами, так и харак- тером поражающих факторов (ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное за- ражение и электромагнитный импульс). Ядерное оружие включает различные ядерные боеприпасы (боевые части ракет и торпед, авиационные и глубинные бомбы, артиллерийские снаряды и фугасы, снаряженные ядерными зарядами), средства доставки их к цели и средства управления. Иногда, в зависимости от типа заряда, употребляют более узкие понятия, на- пример, термоядерное оружие, нейтронное оружие, водородное и т. д. По разным оценкам от 20 до 30 государств мира располагают научным и техническим потенциалом для создания ядерного, химического, биологического ору- жия и средств его доставки. Это не означает, что все они активно занимаются в той или иной мере созданием ОМП. ДНЯО юридически признал пять официальных |