ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Режим контроля над ракетными технология- ми (РКРТ). Этот режим является добровольным со- глашением 34 государств (см. Приложение 2). Офици- ально РКРТ был образован в апреле 1987 года с целью снижения риска распространения ядерного оружия по- средством установления контроля над поставками обо- рудования и технологий, способствующих разработке беспилотных систем доставки ядерного оружия, т.е. РКРТ представляет собой, прежде всего, режим экс- портного контроля. 24 Контроль за экспортом товаров и технологий, применяемых при создании ракетного оружия, регла- ментируется Руководящими принципами РКРТ и осу- ществляется в соответствии с Приложением (контроль- ным списком). Контрольный список имеет две категории кон- тролируемых товаров, передача которых вызывает осо- бую озабоченность государств-участников РКРТ. Экспорт законченных ракетных систем, товаров и услуг, включенных в категории I и II контрольного списка, а также любых ракет или беспилотных лета- тельных аппаратов подлежит запрету, если есть осно- вания считать, что они предназначены для использова- ния в качестве средств доставки оружия массового по- ражения. Основной организационной формой деятельно- сти РКРТ являются пленарные заседания представите- лей государств-членов, на которых принимаются реше- ния по внесению изменений в контрольный список ре- жима, создаются рабочие группы по взаимодействию со странами, не входящими в режим, утверждаются их мандаты работы, вырабатываются правила и процедуры принятия решений, связанных с региональным распро- странением ракет и ракетных технологий. Все решения принимаются консенсусом. РКРТ функционирует без учреждения секрета- риата. Координационную деятельность в промежутке между Пленарными сессиями добровольно осуществ- ляет Франция. Координационный центр в Париже осу- ществляет сбор информации и документов от стран- участниц РКРТ и их оповещение по всем вопросам, связанным с функционированием РКРТ. В период между пленарными заседаниями дея- тельностью РКРТ руководит председатель, представ- ляющий страну, в которой состоялась последняя пле- нарная встреча. Вассенаарские договоренности (ВД) – меха- низм многостороннего взаимодействия по экспортному контролю, созданный в декабре 1995 года в г. Вассе- нааре (Нидерланды) взамен ликвидированного в 1994 году КОКОМ. Обязательства, принятые на себя госу- дарствами-участниками, содержатся в руководящем документе «Первоначальные элементы» и включают в себя цели режима, охват сферы деятельности, процеду- ры обмена информацией. Цели ВД: − обеспечение большей транспарентности (от- крытости) и ответственности в отношении передачи обычных видов вооружений и «чувствительных» това- ров и технологий; − недопущение поставок товаров и технологий двойного назначения для военных нужд в страны, по- литика которых является предметом серьезной озабо- ченности участников ВД и мирового сообщества; − обеспечение на добровольной основе обмена информацией и возможности проведения скоордини- рованной национальной политики в области контроля экспорта товаров и технологий двойного назначения. Деятельность ВД: − не направлена против какого-либо конкрет- ного государства или группы государств и не ущемляет прав государств на приобретение законных средств для собственной обороны; − осуществляется путем выработки и принятия политических решений в отношении координации на- циональной экспортной политики стран-участниц, а также корректировки списков вооружений, товаров и технологий двойного назначения; − каждые 6 месяцев участники обмениваются информацией о поставках вооружений по семи катего- риям, указываются количество, тип и модель этих воо- ружений и страна-импортер. Предоставляются данные только по экспорту, причем при обязательном согласии импортера (в России), информируются только государ- ства-участники режима. Членами ВД являются 40 государств (см. При- ложение 2). Основной организационной формой деятельно- сти режима являются пленарные заседания представи- телей государств-членов. Все решения принимаются консенсусом. Функции исполнительного органа осуществляет секретариат режима в Вене. Государства-участники на регулярной основе проводят встречи. Пленарные заседания проводятся не реже одного раза в год под председательством предста- вителей стран-участниц на основе ежегодной ротации. Австралийская группа (АГ) создана в 1985 году как неформальное объединение промышленно развитых стран с целью ограничения поставок материалов и оборудования, используемых для производства химического и биологического оружия. Цель АГ – предотвращение распространения химического и биологического оружия, в основу которого положены КЗХО и КБТО. Деятельность АГ – информационный обмен и подготовка перечней химикатов, микроорганизмов и т.п. для государств-членов организации с целью уста- новления контроля путем мониторинга и экспортного лицензирования. Членами АГ являются 40 государств плюс Еврокомиссия. Россия подписала и ратифицировала обе конвен- ции и, оставаясь вне пределов режима АГ, демонстри- рует свою приверженность его руководящим принци- пам. Законодательство России в области экспортного контроля включает соответствующие контрольные спи- ски и положения, регламентирующие экспорт материа- лов и технологий, связанных с химическим и биологи- ческим оружием. Австралийская группа не имеет устава и, вслед- ствие своего неформального характера, не может при- нимать обязательных для исполнения решений. Поскольку АГ является неформальным соглаше- нием государств, подписавших и ратифицировавших конвенции КЗХО и КБТО, то в рамках АГ регулярно обсуждаются проблемы, связанные с распространением химического и биологического оружия. Так как все ре- шения принимаются на основе консенсуса, то предпола- гается, что каждый член Австралийской группы будет использовать согласованные меры в области контроля, включая их в свое национальное законодательство. 1.3 Ядерное нераспространение 1.3.1 Договор о нераспространении ядерного оружия Угроза распространения ядерного оружия, осоз- нанная международным сообществом как реальная, сформировала убеждение в необходимости противо- стояния ей путем заключения соответствующих дого- 25 воренностей и создания системы гарантий, обеспечи- вающих нераспространение ядерного оружия. Воплощением стремлений мирового сообщества к обеспечению режима нераспространения ядерного оружия стал Договор о нераспространении ядерного оружия, ДНЯО (Nuclear Non-Proliferation Treaty, NPT). Договор о нераспространении ядерного ору- жия – многосторонний международный акт, разрабо- танный Комитетом по разоружению ООН с целью: 1) воспрепятствовать расширению круга стран, обладающих ядерным оружием; 2) обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на се- бя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия; 3) создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии. Хронология возникновения Договора представ- лена в таблице 1.4 следующими этапами: Таблица 1.4 - Этапы формирования статуса ДНЯО Период Статус ДНЯО 1965-1968 гг. Переговоры по формированию Договора 01.06.1968 г. Одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 12.07.1968 г. Открыт для подписания (Москва, Вашингтон, Лондон) 05.03.1970 г. Вступление ДНЯО в силу 11.05.1995 г. Более 170 стран договорились продлить ДНЯО Статус ДНЯО на 2009 год можно характеризо- вать следующими положениями и показателями: – участниками ДНЯО являются почти 190 стран; – не участвуют в Договоре Израиль, Индия, Пакистан и КНДР; – каждые пять лет проводятся конференции по рассмотрению действия ДНЯО; последняя такая конфе- ренция прошла в мае 2005 года; – ответственным за исполнение ДНЯО являет- ся Международное агентство по атомной энергии (МА- ГАТЭ). Содержание ДНЯО: Преамбула Договора формулирует базовые принципы и обязательства стран-участниц, а именно: – признание необходимости предотвращения ядерной войны и распространения ядерного оружия; – применение гарантий МАГАТЭ в отношении мирной ядерной деятельности; – доступность мирного применения ядерных технологий для всех участников и обмен научной ин- формацией с этой целью; – содействие прекращению производства ядерного оружия, всеобщему и полному разоружению и прекращению всех испытательных взрывов ядерного оружия. Основной принцип системы гарантий МАГАТЭ по Договору заключается в том, что под контролем на- ходится перемещение ядерных материалов, а не объек- ты, связанные с ними. Статьи I и II Договора содержат обязательства государств-участников ДНЯО. Государства, обладаю- щие ядерным оружием (ядерные страны), обязуются не передавать ядерное оружие и не побуждать к его про- изводству или приобретению. Государства, не обла- дающие ядерным оружием (неядерные страны), обя- зуются не принимать ядерное оружие, не производить и не приобретать его. В Статье III Договора сформулировано обяза- тельство неядерных стран о постановке под гарантии МАГАТЭ всей своей мирной ядерной деятельности. Кроме того, в Статье сформулирован запрет на переда- чу в любое неядерное государство «исходного или спе- циального расщепляющегося материала» и «оборудо- вания или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося ма- териала», если на него не распространяются гарантии МАГАТЭ. Статья IVзакрепляет неотъемлемое право всех государств-участников развивать исследования, произ- водство и использование ядерной энергии в мирных це- лях без дискриминации и в соответствии с Договором. Участники обязаны способствовать обмену в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической информацией, содействовать получению благ неядерны- ми государствами от любого мирного применения ядер- ных взрывов. Положения этой статьи являются логиче- ским продолжением предыдущей статьи III Договора, которая ограничивает функции режима гарантий исклю- чительно проверкой выполнения государством обяза- тельств по договору (III.1) и обеспечивает беспрепятст- венный коммерческий обмен в этой сфере (III.3). Остальные статьи ДНЯО регламентируют прак- тику ядерных взрывов в мирных целях (Статья V); обязывают вести переговоры по ядерному разоруже- нию (Статья VI); обеспечивают право на создание безъядерных зон (Статья VII); оговаривают порядок внесения поправок к Договору и о периодическом рас- смотрении его действия (Статья VIII). Организацион- ные вопросы – подписание, присоединение, депозита- рии, определения ядерных держав, выход из договора и срок его действия представлены в Статьях IX-XI. Наиболее важной для целей экспортного контро- ля является Статья III.2 Договора, в которой названы объекты экспортного контроля: «исходный или специ- альный расщепляющийся материал» и «оборудование или материалы, специально предназначенные или под- готовленные для обработки, использования или произ- водства специального расщепляющегося материала». В Статье IX сформулирован признак, опреде- ляющий статус ядерного государства – «государство, которое произвело и взорвало ядерное оружие или дру- гое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 го- да». Соответственно, к ядерным государствам были отнесены СССР, США, Великобритания, Франция, Ки- тай. Ныне позицию СССР как восприемник занимает Российская Федерация. Вопросы нераспространения, оставшиеся не- решенными ДНЯО. В ДНЯО были сформулированы 26 основные принципы обеспечения нераспространения ядерного оружия. Естественно, что конкретные меха- низмы их реализации нуждались в дополнительной разработке. Договор, носивший общий характер, в принципе не мог решить всех проблем. Тем не менее, было бы неправильным считать, что он лишен недос- татков. Главный недостаток Договора вытекает не из его содержания, а из факта неполного охвата им всех госу- дарств мирового сообщества. Через 40 лет после вступ- ления в силу Договора в мире все еще существует группа государств, разрабатывающих свои военные ядерные программы. В эту группу входят Израиль, Ин- дия, Пакистан, не подписавшие ДНЯО, и КНДР, ото- звавшая свою подпись. Наличие в мире неприсоединившихся к ДНЯО «де-факто ядерных» стран, по мнению многих экспер- тов, является главной угрозой режиму нераспростране- ния. «Независимые подходы» таких стран становятся «плохим примером для подражания». Еще более опас- ным является потенциальная возможность превращения этих неприсоединившихся к Договору стран в «проли- фераторов» ядерного оружия. Не связанные обязатель- ствами, накладываемыми участием в Договоре, они при определенных условиях вполне в состоянии предоста- вить свои возможности для создания ядерных арсена- лов других стран. Еще одной выявившейся слабостью Договора и практики его осуществления явились изъяны контроля за ядерной деятельностью. Это привело к тому, что созданный в результате научно-технического прогресса в ряде стран научный и промышленный потенциал объективно открывал им путь к обладанию ядерным оружием. Серьезной выглядит и проблема ограничения так называемого «вертикального» распространения (со- вершенствования ядерного оружия ядерных госу- дарств). На сегодняшний день фактически существует только один всеобъемлющий налаженный механизм международного контроля, функционирующий в рам- ках МАГАТЭ в течение уже более 30 лет. Он сыграл положительную роль в укреплении режима нераспро- странения. Вместе с тем МАГАТЭ оказалось неспособ- ным полностью гарантировать обнаружение скрытно реализуемых военных программ, потенциально веду- щих к созданию ЯВУ. Это со всей очевидностью про- демонстрировали события начала 90-х годов, показав- шие ограниченные возможности МАГАТЭ обнаружи- вать незаявленную ядерную деятельность. Несовер- шенство контрольных механизмов МАГАТЭ в случаях с Ираком, ЮАР и некоторыми другими странами при- вело к тому, что возникшие острые проблемы решались не обязательно в рамках Договора, а это свидетельству- ет о необходимости совершенствования контрольного механизма МАГАТЭ. Основной технической проблемой с точки зре- ния контроля за соблюдением ДНЯО является то, что один и тот же процесс – обогащение урана – может быть использован как для получения ядерного топлива для АЭС, так и в создании ядерной бомбы. Таким обра- зом, выработка ядерных материалов для бомбы может осуществляться тайно, под видом производства ядерно- го топлива (в чём некоторые страны подозревают Иран), или, как в ситуации с Северной Кореей, государ- ство-участник ДНЯО может просто выйти из Договора. Значение Договора. ДНЯО предоставил странам-участницам основ- ные достигнутые договоренности и общие принципы в области нераспространения ядерного оружия, которые позволяют развивать сотрудничество в деле укрепления как глобальной, так и национальной безопасности. В частности, ДНЯО явился основой для дальнейшего раз- вития механизмов обеспечения безопасности стран, которые вынужденно отказались от обладания ядерным оружием. Договор сформулировал статусы ядерных и не- ядерных стран, назвал объекты экспортного контроля в ядерной сфере, заложил основы для развития междуна- родного права и национальных законодательств для данной области. Назвав ядерные страны, Договор фак- тически ограничил в своих рамках их количество. По- пытки отдельных членов ДНЯО изменить свой неядер- ный статус встречали адекватную реакцию и не приво- дили к желаемому для них результату. ДНЯО показал свою достаточную действенность и сравнительно высокую эффективность в экстремаль- ных условиях распада одной из ядерных супердержав – СССР, когда помимо России появилось еще три госу- дарства – Украина, Казахстан и Белоруссия, на терри- тории которых находилось не только ядерное оружие, но и значительная часть уже действовавшей инфра- структуры, необходимой для его производства и испы- таний. При объединенных усилиях ядерных государств эти страны подписали в мае 1992 года Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1, согласились ликвидиро- вать ядерные арсеналы на своей территории и присое- диниться к ДНЯО в качестве неядерных государств. Результаты, достигнутые в рамках ДНЯО, в оп- ределенном смысле подтолкнули многие государства к укреплению режимов нераспространения ядерного оружия на региональном уровне. Подходы, наработанные в рамках ДНЯО, оказали определенное нормативное воздействие также и на страны, пока отказывающиеся вступать в Договор, или на тех, кто захотел бы из него выйти. На Индостанском полуострове соглашение между неучастниками ДНЯО – Пакистаном и Индией – о ненападении на ядерные объекты друг друга и последующий обмен списками таких объектов во многом стал реальностью именно под влиянием Договора. Договор, как и было предусмотрено, создал ос- нову для сотрудничества в области мирного примене- ния атомной энергии. Более 50 неядерных государств (при технической поддержке или прямой помощи ядер- ных держав и других индустриальных стран) получили возможность развивать свою собственную граждан- скую атомную энергетику. На конференции по ДНЯО в мае 2005 года в докладе руководителя МАГАТЭ были представлены предложения по укреплению режима нераспространения: – отказ от строительства новых установок по обогащению урана и выделению плутония на ближай- шие пять лет; – перевод всех исследовательских реакторов, работающих на высокообогащенном уране, на исполь- зование низкообогащенного урана; – ужесточение требований по проведению ин- спекций МАГАТЭ; 27 – ужесточение действий Совета Безопасности ООН в отношении любой страны, которая выходит из ДНЯО; – ужесточение расследований и судебных пре- следований любой незаконной торговли ядерными ма- териалами и технологиями; – ускорение ядерного разоружения государств- участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием; – принятие мер, направленных на устранение существующего дефицита безопасности в регионах, по- добных Ближнему Востоку и Корейскому полуострову. Представленные проблемы нераспространения не умаляют значения ДНЯО, а выявляют направления развития Договора и режимов ядерного нераспростра- нения. |