ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
1.2.1 Основные международные договоры Впервые международное соглашение, касающееся запрещения химической и бактериологической войны, было разработано в 1925 году. Это был, так называемый, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Протокол вступил в силу в 1928 году, но с оговорками. Абсолютное число госу- дарств, подписавших документ, заявили о том, что обяза- тельства связывают их только по отношению к участни- кам этого соглашения и только до тех пор, пока против- ник не нарушит его положений. Такие оговорки сделал и СССР, ратифицировавший документ в 1928 году. После принятия конвенций о запрещении биологического и химического оружия многие страны сняли эти оговорки. Действие Женевского протокола не ограничено во времени: государства, подписавшие его, обязались приложить все усилия для того, чтобы побудить другие страны присоединиться к протоколу. Например, США ратифицировали Женевский протокол только в 1975 году. Участниками этого Международного протокола являются более 130 государств. Действие этого документа не остановило, одна- ко, накопления и совершенствования химического и биологического оружия. Химическое оружие впервые было применено Германией в ходе Первой мировой войны, а затем и другими странами. Во время Второй мировой войны гитлеровская Германия также имела довольно большие запасы химического оружия, но не решилась его при- менить, т.к. был велик риск ответных действий со сто- роны стран антигитлеровской коалиции. Последний случай применения химического оружия был в ходе войны между Ираном и Ираком. Разработки биологического оружия начались в период между мировыми войнами. Важнейшим результатом деятельности госу- дарств по обеспечению нераспространения ОМП яв- ляются три бессрочных юридически обязывающих международных договора: − Договор о нераспространении ядерного ору- жия (ДНЯО); − Конвенция о запрещении разработки, произ- водства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничто- жении (КБТО); − Конвенция о запрещении разработки, произ- водства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении (КЗХО). Эти международные договоры базируются на одном основополагающем принципе – «никто не должен иметь данный вид оружия или стремиться к его приобретению». Конвенция о запрещении биологического оружия Конвенция о запрещении разработки, производ- ства и накопления запасов бактериологического (био- логического) и токсинного оружия и об их уничтоже- нии (КБТО) является основой международного режи- ма контроля над биологическим оружием. Целью Кон- венции является запрещение биологического оружия путем запрета разработки, производства и накопления биологических агентов, а также оборудования и сис- тем доставки, предназначенных для использования во враждебных целях. Этапы формирования статуса КБТО – в таблице 1.2. 18 Таблица 1.2 - Этапы формирования статуса КБТО Период Статус КБТО 1969 На Конференции по разоружению в Женеве Великобритания предложила проект Конвенции, вводя в международном договоре различие между биологическим и химическим оружием. Про- тив разделения двух видов оружия возражали СССР и неприсоединившиеся страны, т.к. в Же- невском протоколе и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН эти виды оружия объединяются в один и потому должны регулироваться одним международным документом 30.03.1971 СССР вместе с союзниками представил пересмотренный проект конвенции, в котором также говорилось только о биологическом оружии и токсинах 05.08.1971 США и СССР внесли совместный проект конвенции на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН 10.04.1972 Предложенный проект КБТО был утвержден специальной резолюцией ООН и открыт для под- писания государствами 26.03.1975 КБТО вступила в силу. К этому моменту к ней присоединились (то есть подписали и ратифи- цировали) 22 государства 2007 Участниками КБТО стали 155 государств, еще 16 государств подписали, но не ратифицировали Конвенцию Депозитариями КБТО являются США, Англия и Российская Федерация (с 1992 года). Действие КБТО бессрочно. Высший орган – Конференция по рассмот- рению действия КБТО – собирается каждые 5 лет. Для решения неотложных вопросов предусмотрены Специ- альные конференции. КБТО содержит преамбулу и 14 статей. Преам- була включает политические обязательства государств- участников действовать в целях достижения эффектив- ного прогресса на пути всеобщего и полного разоруже- ния, включая ликвидацию всех видов оружия массового поражения при том понимании, что данная Конвенция является первым шагом на пути запрещения не только биологического, но и химического оружия. Статья I отражает обязательства государств- участников «никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не при- обретать каким-либо иным образом и не сохранять биологические агенты и токсины, или соответствующее биологическое оружие и оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в воо- руженных конфликтах. Статья II содержит обязательства уничтожить или переключить на мирные цели в срок не позже, чем через 9 месяцев после вступления Конвенции в силу, все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, относящиеся к предмету договора. Статья III содержит запреты на передачу биоло- гических агентов и их технологий и призывы к предот- вращению этих действий со стороны других госу- дарств. КБТО устанавливает систему гарантий, призван- ных обеспечить ее выполнение. Эта система включает как международные процедуры в соответствии с Уста- вом ООН (обращение к Совету Безопасности, проведе- ние расследований Советом) и гарантии помощи стране, пострадавшей в результате нарушения КБТО другими странами, так и реализацию этих гарантий на нацио- нальном уровне (статьи IV-VII КБТО). Россия еще в 1996 году внесла соответствующие статьи в националь- ный Уголовный кодекс. Согласно его Статье 356, при- менение оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет. В соответствии со статьей 355, разработ- ка, производство, накопление, приобретение или сбыт химического, биологического, токсинного, а также дру- гого вида оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. Статья VIII включает положение о том, что по- ложения Конвенции не должны трактоваться как изме- нение обязательств по Женевскому протоколу от 17 июня 1925 года. Статья IX включает положение о том, что госу- дарство-участник данной Конвенции подтверждает не- обходимость запрещения химического оружия и обязу- ется в духе доброй воли продолжать переговоры по этому вопросу. Статья X содержит положения по обмену между участниками Конвенции оборудованием, материалами, научной и технической информацией об использовании биологических агентов в мирных целях, а также по осуществлению КБТО без ущерба экономическому или техническому развитию участника Конвенции. Статьи XI - XIV включают формальные положе- ния: − о поправках, которые могут предлагаться к Конвенции; − о созыве Конференций государств- участников для рассмотрения того, как действует КБТО (Обзорные Конференции); − о бессрочности КБТО, а также о праве госу- дарства-участника на выход из КБТО; − о подписании, присоединении, ратификации и времени вступления в КБТО. По своему содержанию Конвенция о запрещении биологического оружия больше приближается к совме- стному политическому заявлению стран-участников, чем к полномасштабному договору, поскольку не со- держит ни конкретных положений о подходах к ее осуществлению, ни даже перечня биологических аген- тов, подлежащих запрету. При заключении КБТО не удалось выработать соответствующего Протокола о контроле. Необходимая в этом отношении работа затя- нулась на многие годы. Начиная с 1995 года государст- ва-участники КБТО пытаются с помощью экспертных групп найти способы усиления контроля за соблюдени- ем положений КБТО. Однако ощутимого прогресса на этом пути пока не достигнуто. Главная трудность опре- 19 деляется тем, что КБТО не запрещает использования бактериологических агентов в мирных целях, хотя су- ществует немало бактериологических агентов двойного назначения. Запрещение и уничтожение бактериологического оружия – важный практический шаг не только в облас- ти ограничения гонки вооружений, но и первая за всю историю человечества конкретная мера в области фак- тического разоружения, поскольку речь идет о полной ликвидации одного из видов оружия массового пора- жения. Подтверждение действенности и укрепление КБТО остается актуальной задачей в свете новых дос- тижений в области биологии и биотехнологий, которые могут иметь «двойное» предназначение. Конвенция о запрещении химического оружия Конвенция о запрещении разработки, производ- ства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении (КЗХО) – важнейший многосторонний международно-правовой документ, который запрещает разработку, производство, приобретение и передачу целого вида оружия массового поражения, а также обя- зывает все присоединившиеся к нему государства лик- видировать свои запасы химического оружия. Большое значение имеет эффективный контроль за соблюдением положений Конвенции, осуществляемый Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО). Этапы формирования статуса КЗХО представлены в таблице 1.3. Таблица 1.3 - Этапы формирования статуса КЗХО Период Статус КЗХО 03.09.1992 На Конференции по разоружению в Женеве был принят текст Конвенции о запрещении разра- ботки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 13.01.1993 КЗХО была открыта к подписанию в Париже 29.04.1997 КЗХО вступила в силу 2009 С момента подписания КЗХО 13-15 января 1993 года к ней присоединилось 188 государств. Только 7 стран пока остаются вне КЗХО. Их них две – Израиль и Мьянма подписали документ, выразив тем самым политическую поддержку целям и принципам Конвенции и обязавшись не препятствовать достижению ее целей. Не предприняли никаких действий в связи с КЗХО только Ангола, Египет, КНДР, Сирия и Сомали. Россия присоединилась к КЗХО в 1997 году и стала членом ОЗХО. С 1998 года Россия является постоянным членом Исполнительного совета Орга- низации КЗХО обеспечивает решение четырех основных задач: − ликвидация под строгим международным контролем всех имеющихся в мире запасов химическо- го оружия, а также бывших объектов по его производ- ству; − осуществление контроля со стороны ОЗХО за предприятиями химической промышленности госу- дарств-участников с тем, чтобы гарантировать, что ука- занные предприятия проводят деятельность, не проти- воречащую положениям КЗХО; − предоставление международной помощи в случае применения либо угрозы применения химиче- ского оружия в отношении государства-участника; − содействие дальнейшему развитию междуна- родного сотрудничества в области химии в мирных це- лях. Организация по запрещению химического ору- жия (ОЗХО) является независимой международной ор- ганизацией, действующей в интересах ее государств- членов. Штаб-квартира организации находится в г. Гаа- ге (Нидерланды). Главные органы ОЗХО: Конференция, Исполни- тельный совет и Технический секретариат. Технический секретариат возглавляет Генераль- ный директор. С июля 2002 года Генеральным директо- ром ОЗХО является Рохелио Пфиртер (Аргентина). КЗХО была тщательно продумана экспертами по всем аспектам разработки и производства токсичных химикатов с целью выработки процедур, способствую- щих выявлению любых противозаконных действий. КЗХО предусматривает механизм систематического обновления и пересмотра этих процедур, обеспечи- вающий их постоянную эффективность, несмотря на быстрый прогресс в химической промышленности и технологии химического производства. Деятельность Научно-консультативного совета, а также регулярное проведение очередных конференций по рассмотрению действия Конвенции дают возможность контролиро- вать действенность КЗХО и исправлять все потенци- альные недостатки в механизме верификации по выяв- лению попыток обхода запрета на химическое оружие. В современном химическом производстве ток- сичные химикаты и их прекурсоры используются по- всеместно, и их ключевые компоненты содержатся в огромном количестве изделий, начиная от пластмасс и заканчивая изделиями фармацевтики. Сознавая эту опасность, ОЗХО последовательно применяет режим, предусмотренный КЗХО для «промышленной верифи- кации», для предотвращения любого отклонения в ис- пользовании таких химикатов в целях, запрещаемых КЗХО. В КЗХО в качестве Приложения определены три перечня таких химикатов. Эти перечни позволяют точ- но определять и вычленять конкретный набор химика- тов, хранение, производство, потребление и/или пере- дача которых должны быть объявлены. Эти объявления служат основой для определения того, следует ли ин- спектировать объекты, связанные с использованием подобных химикатов. Химикаты, которые исторически часто исполь- зовались в качестве оружия, представлены в Списке 1. Поскольку эти химикаты представляют непосредствен- ную угрозу в смысле их распространения, то любой промышленный объект, связанный с их использовани- ем, подлежит инспектированию на систематической основе. Химикаты Списка 2 в основном представляют собой прекурсоры, однако они также обладают, среди прочих свойств, смертельной или приносящей вред здоровью токсичностью, что дает возможность приме- 20 нять их в качестве химического оружия. Химикаты из Списка 2 для коммерческих целей в больших количест- вах не производятся. Наиболее широко производимыми химикатами являются химикаты Списка 3, которые яв- ляются прекурсорами для химикатов из Списков 1 и 2 и могут быть использованы как химическое оружие. Три списка различаются между собой, в основ- ном, по степени опасности перечисленных в них хими- катов. Чем выше опасность, тем чаще должно прово- диться инспектирование соответствующих объявлен- ных площадок. Инспектирование промышленного про- изводства списочных химикатов проводится для вери- фикации того, что объявленная деятельность соответст- вует деятельности, осуществляемой на местах, и что химикаты, о которых идет речь, не используются в це- лях, запрещаемых КЗХО. Основной задачей КЗХО на нынешнем этапе яв- ляется скорейшее уничтожение существующих хими- ческих арсеналов. Согласно КЗХО, ее участники обяза- лись ликвидировать свои запасы не позднее апреля 2007 года, однако предусмотрена возможность продле- ния срока уничтожения на 5 лет. Все шесть государств- обладателей химического оружия (Албания, Индия, Ливия, Россия, США и государство-участник, попро- сившее о сохранении его анонимности) не смогли за- вершить уничтожение своих запасов к 29 апреля 2007 года. Албания ликвидировала все свои запасы химиче- ского оружия в июле 2007 года. К настоящему времени уничтожено около 38% объявленных запасов химиче- ского оружия в мире. На 11-й сессии Конференции государств- участников ОЗХО в декабре 2006 года в Гааге оконча- тельный срок уничтожения химического оружия был продлен на 5 лет – до 2012 года. Россия, обладающая наибольшим запасом химического оружия в мире, об- ращалась в ОЗХО с запросом о пролонгации срока еще в 2001 году. В настоящее время уничтожение химиче- ского оружия производится в общей сложности на шес- ти объектах, расположенных в Российской Федерации, США, Индии и в анонимном государстве-участнике. Широкое географическое представительство го- сударств-участников КЗХО является свидетельством гибкости и надежности применения КЗХО: 98% миро- вой химической промышленности находится в сфере действия КЗХО, и более 95% населения мира находится под юрисдикцией КЗХО. В настоящее время Конвенция является законом, действующим на территории стран с широким спектром экономической среды – от госу- дарств-участников с мощной химической промышлен- ностью, до государств-участников с развивающейся химической промышленностью. КЗХО считается наи- более глубоким и всеобъемлющим режимом контроля из всех договоров по контролю за вооружением, имеющихся на сегодняшний день. 1.2.2 Региональные соглашения и договорен- ности На протяжении последних десятилетий проблема ядерного разоружения неизменно стоит среди наиболее неотложных и назревших международных проблем. Появление ядерного оружия, мощность которого не сравнится ни с какими другими средствами ведения войны, сегодня несет угрозу уничтожения всего живого на земле. Опасность усугубляется также нарастающей террористической угрозой и возможностью появления новой, имеющей жизненное значение задачи – борьбы с ядерным терроризмом. В этих условиях возросло значение усилий госу- дарств, добивающихся ограничения процесса располза- ния ядерного оружия. В этой связи одним из первых практических предложений, направленных на избежа- ние распространения ядерного оружия по земному ша- ру и обеспечение региональной безопасности, стало создание зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО), в различных регионах мира. Процесс создания безъядер- ных зон рассматривается как часть всеобщего стремле- ния к уменьшению зависимости государств от ядерного оружия и устранению угрозы ядерной войны. Поэтому идея безъядерных зон всегда находила поддержку ООН. Начиная с 1957 года Генеральная Ассамблея ООН постоянно принимает резолюции, призывающие государства к созданию безъядерных зон. Один за дру- гим возникают проекты создания безъядерных зон в Центральной Европе, на Балканах, в районе Адриатиче- ского и Средиземного морей, в Северной Европе, в Аф- рике и Латинской Америке. Уже тогда было понимание того, что подобные соглашения будут способствовать упрочению мира и международной безопасности. Благодаря усилиям миролюбивых государств с использованием возможностей ООН, начиная с 60-х годов, было заключено несколько многосторонних ре- гиональных соглашений. Их общей чертой являлось то, что они базировались на принципе равной и одинако- вой безопасности государств-участников этих соглаше- ний. |