ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
региональным масштабам террористиче- ская деятельность может быть организована и пред- ставлена широким спектром: − индивидуальный террор; − организованная национальная террористиче- ская группа; − международная сеть террористических групп, объединенных по конфессиональному, нацио- нальному, расовому либо иному принципу; − национальная сеть спецподразделений, ве- дущих террористические действия. При анализе опасности терроризма учитывается несколько исходов террористических актов. В поряд- ке нарастания опасности возможны следующие проти- воправные деяния, подпадающие под определение тер- роризма с использованием ОМП: − мистификация в отсутствии реальной угрозы; − сговор с планами использования либо угрозы использования ОМП; − попытка овладения ОМП без окончательного владения; − фактическое владение ОМП без его использо- вания либо угрозы использования; − угроза при фактическом владении ОМП; − случаи фактического использования ОМП. Специфической особенностью современного этапа является наличие так называемого частного рас- пространения, когда отдельные специалисты и ученые ядерной отрасли склонны передать свои знания, навыки практической работы и производственный опыт. В та- ком случае чувствительная информация оказывается в уязвимом положении, и пролифератору требуется толь- ко оплатить затребованное вознаграждение. Повышен- ная опасность такой передачи технологии состоит в том, что в таком варианте отсутствует один из этапов экспортного контроля – таможенный контроль и тамо- женное оформление. Системный характер террористических органи- заций позволяет говорить о качественно новом явлении – супертерроризме, который отличается следующими чертами: − межнациональный характер деятельности; − нацеленность террористических групп на распространение собственного влияния в глобальном 14 масштабе, постоянные попытки установить контроль над территориями с главными запасами полезных иско- паемых и энергоносителей; − особый масштаб последствий и, в первую очередь, – значительное количество человеческих жертв; − отлаженная система финансового обеспече- ния террористической деятельности; − постоянные попытки овладения ОМП для его возможного использования; − привлечение террористических группировок различными государствами в решении вопросов геопо- литического влияния; − профессионализм и подготовленность терро- ристов вследствие их участия в различных конфликтах; − размывание границ между внутригосударст- венным и международным терроризмом; − резко возросшая информационно- техническая оснащенность; − сращивание терроризма с деятельностью на- емных военизированных формирований; − стремление террористов использовать имидж национально-освободительной борьбы; − формирование комплексных арсеналов новых средств воздействия, в том числе информационного, экологического и психического инструментария; − формирование устойчивых связей между террористическими организациями и транснациональ- ной организованной преступностью (торговля наркоти- ками, валютные преступления, работорговля и прочие виды); − численный рост террористических актов с особой циничностью и жестокостью исполнения. 1.1.5 Признаки пролиферативной деятельности В практическом отношении важна разработка критериев для определения тех стран, которые тайно обладают, являются пороговыми или околопороговыми в отношении ОМП. Объектом анализа являются как сами государст- ва, неофициально обладающие или потенциально спо- собные стать обладателями ОМП, так и процессы меж- дународного взаимодействия (и на межгосударствен- ном, и на частно-предпринимательском уровнях), имеющие отношение к созданию или обладанию ОМП. Методика определения степени вовлеченности данной страны в процесс создания ОМП базируется на ком- плексной системе оценок признаков политического, экономического, научно-технического и военно- технического характера. Система признаков осуществ- ления скрытной программы разработки ядерного ору- жия приведена в таблице 1.1. Признаком политического характера является принятие руководством страны соответствующего по- литического решения. О наличии такого решения сиг- нализирует неприсоединение к договорам, отказ от ме- ждународного контроля, подготовка общественности и другие меры. Общим признаком экономического характера является доля военных затрат в государственном бюд- жете. В таблице 1.1 представлена структура и других основных экономических показателей. Признаки научно-технического характера мо- гут быть разделены на три группы. Первую группу составляют технические факто- ры, связанные с возможностью получения сырья и по- луфабрикатов, необходимых для производства ОМП: − необходимость собственного производства оружейного урана и плутония, поскольку возможность импорта их в значительном количестве представляется маловероятной вследствие контроля МАГАТЭ. По оценкам существует возможность утаивания в среднем до одного процента ядерных материалов, на которые распространяется контроль МАГАТЭ; − использование «серого» рынка. Его главная особенность в том, что узлы, механизмы, отдельные части оборудования и информация о технологических процессах, относящихся к чувствительным технологи- ям, предлагаются в обход существующих правил и норм. Используя подставные фирмы, удается обеспе- чить импорт необходимой технологии, создав, таким образом, материальные предпосылки производства ЯВУ. Вторую группу показателей составляют: − обеспеченность национальных научно- технических программ кадрами; − наличие системы подготовки квалифициро- ванных специалистов соответствующих отраслей науки и техники. Для создания ЯО наиболее важны специалисты по обогащению урана и регенерации плутония. При использовании тяжеловодных реакторов для наработки плутония резко возрастает роль специалистов по произ- водству тяжелой воды, поскольку ее импорт строго ог- раничен. Кадровая составляющая становится опреде- ляющей, когда страна создает оружие, опираясь на соб- ственные силы. По оценкам японских экспертов, для создания ЯО необходимо иметь примерно 1300 инже- неров и 500 ученых, с долей специалистов-атомщиков не менее 6,5%. Для решения задачи стране необходимо иметь около 120 высококвалифицированных специали- стов-атомщиков различных специальностей. Развиваю- щиеся страны частично удовлетворяют свои потребно- сти в этих специалистах за счет подготовки националь- ных кадров за рубежом. Третья группа показателей – наличие современ- ных научных центров, в которых осуществляется раз- работка собственной технологии и конструирование взрывных устройств. Информация об имеющихся или создаваемых в стране ядерных фирмах, производимой ими продукции, количестве занятых научно- технических специалистов, условиях их подготовки и специализации, производственных связях, финансовом положении позволяет судить о возможностях конкрет- ной страны создать собственное промышленное произ- водство ОМП. Считалось, что обязательным показате- лем продвинутости страны к созданию ОМП, особенно ЯО, является его испытание, однако не последнее место среди косвенных признаков существования программы создания ОМП занимает закупка развивающейся стра- ной суперкомпьютера или намерение создать достаточ- но мощную компьютерную сеть для моделирования ядерного взрыва. 15 Таблица 1.1 - Признаки осуществления скрытной ядерной программы Экономические признаки Гипертрофированный военный бюджет Создание и функционирование специфических производств Наличие обширной ядерной программы Закупки ядерных компонентов, сырья, специально разработанного либо подготовленного оборудования, тех- нологий двойного назначения Усиленное развитие специфических производств в составе гражданской промышленности Повышенное бюджетное финансирование специфических производств (энергетика, химическая промышлен- ность, космические исследования, авиация) Научно-технические признаки Наличие системы подготовки кадров Наличие необходимых специалистов Привлечение иностранных специалистов и консультантов Экспорт недостающего сырья и компонентов Разработка и освоение специальных технологий Наличие доступных местных сырьевых ресурсов Создание специализированных ядерных компаний и предприятий Организация и функционирование национальных ядерных центров Моделирование процессов ядерного взрыва Военно-политические признаки Наличие персонала и системы подготовки кадров для ведения ядерной войны Армейские ядерно-технические службы и подразделения Укрепленные и защищенные объекты Специальные хранилища с повышенной защищенностью Усиление разведки целей противника Проведение НИОКР по ядерным взрывным устройствам Разработка либо закупки средств доставки Обширные программы по гражданской обороне Психологическая подготовка населения Прямые признаки военно-технического харак- тера: − создание в армии соответствующих подраз- делений и технических служб; − организация лаборатории повышенной сте- пени безопасности; − испытания ЯВУ, спецподготовка и учения личного состава; − укрепление и защита государственных и во- енных объектов. Существуют косвенные признаки: − усиление разведывательной работы; − производство (приобретение) современных средств доставки; − осуществление интенсивной программы гражданской обороны. Общие признаки позволяют с определенной ве- роятностью выявлять тенденцию к созданию всех видов ОМП (эти признаки указаны выше). В то же время при- знаки могут быть конкретизированы в отношении скрытной программы создания ЯО. Наиболее сущест- венным является наличие: − соответствующих служб в вооруженных си- лах, программы подготовки к ведению боевых действий с применением ЯО, средств защиты, оборудования и приборов индикации радиоактивного заражения; − закрытых программ ядерных исследований и разработок, подготовка соответствующих научных кад- ров, заключение военных контрактов по смежным с ядерной областям, существование программ НИОКР; − собственных природных ресурсов и пред- приятий по переработке исходного сырья, необходимого для производства ЯО и расщепляющихся материалов; − импорта продуктов, содержащих уран и плу- тоний и позволяющих создавать сырье для ядерного производства; − производственных мощностей по обогаще- нию урана и регенерации плутония, которые могут служить компонентами ядерных зарядов и (или) техно- логии для такого производства, а также отдельных ком- понентов оборудования и аппаратуры для систем безо- пасности и контроля; − квалифицированного военного и гражданско- го персонала, обученного для работы с опасными ра- диоактивными веществами; − возможности проведения испытаний ЯВУ или работ по моделированию взрывов, приобретение для этих целей компьютеров соответствующей мощно- сти. В качестве примера можно рассмотреть микро- индикаторы, свидетельствующие о наличии программы тайного овладения центрифужной технологией обога- щения урана. Осуществление такой программы вклю- чает приобретение таких специальных материалов и технологий, как: − специальные алюминиевые сплавы, мартен- ситностареющая сталь и волокнистые композитные материалы; − специальные смазочные материалы, подшип- ники и магниты; − высокоточные станки с ЧПУ для многоосной обработки деталей; 16 − контрольно-измерительная аппаратура для указанных станков; − юстировочное оборудование для монтажа ро- торных сборок; − узлы и оборудование для получения гексаф- торида урана UF 6 (конструкционный материал – алю- миниевые и высоконикелевые сплавы); − оборудование для гелиевой дуговой сварки и вакуумная арматура; − сырье для производства фтора, HF, ClF 3 и химические реагенты для предварительных технологи- ческих процессов. Приобретение либо разработка большого числа компонентов для этой программы связаны со значи- тельным объемом внешнеэкономической деятельности, которая при целенаправленном поиске и аналитике вполне поддается раскрытию. На последующей стадии изготовления изделий требуются незначительные про- изводственные площади с малочисленным персоналом, и выявление программы становится практически не- возможным. Этот факт свидетельствует о том, насколь- ко важно обеспечение действенного экспортного кон- троля в самом начале утечки контролируемых товаров и технологий. В деле предотвращения распространения ОМП и средств его доставки, незаконного экспорта технологий и товаров, способствующих их созданию, значительна роль спецслужб, так как сам по себе экспортный кон- троль не является панацеей от всех тех «болезней», ко- торым подвержены международная торговля и эконо- мическое сотрудничество государств. На примере Ира- ка хорошо известно, что отлаженные в целом механиз- мы экспортного контроля Великобритании и Германии дали в свое время серьезные сбои, следствием чего явилось создание Багдадом мощного потенциала для создания ОМП и многочисленные судебные процессы в названных странах против фирм-нарушителей. Своевременное выявление устремлений потен- циальных нарушителей в сфере экспортного контроля является одним из важных элементов в современной деятельности спецслужб. Сбор и анализ информации, даже фрагментарной, о потоках чувствительных и дру- гих технологий, конечных потребителях, необычных заказах и сделках, практике незаконного использования так называемых «перевалочных пунктов», а также о фирмах, организациях и отдельных лицах, подозревае- мых в незаконной деятельности и т.д., позволяет спец- службам, наряду со вскрытием секретных планов по созданию ОМП и средств его доставки, расставить сво- его рода “красные флажки” на пути потенциальных на- рушителей. 1.1.6 Значение экспортного контроля Экспортный контроль не является абсолютным средством борьбы с распространением ОМП. Наиболее существенные слабости мер современного экспортного контроля состоят в следующем: − многосторонний контроль еще не стал меж- дународной правовой нормой, которую соблюдают все страны-поставщики ядерных товаров и технологий; − возможно использование местных поставщи- ков или внедрение продукции, близкой по параметрам к контролируемым уровням; − на практике невозможно проконтролировать все, что пригодно для использования в процессе созда- ния ОМП и средств его доставки; − всегда можно обратиться к незаконному обо- роту ядерных товаров и технологий. Несмотря на эти обстоятельства, меры экспорт- ного контроля дают значительный положительный эф- фект. Снижая угрозу распространения ОМП, экспорт- ный контроль существенно повышает уровень нацио- нальной безопасности Российской Федерации: − обеспечивается выполнение обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках междуна- родных договоров и соглашений; − благодаря систематизированным процедурам предотвращаются контакты промышленности с такими клиентами, которые способны использовать продукцию для целей, опасных для страны и всего мира. Обеспечи- вается безопасное легитимное ведение внешнеэкономи- ческой деятельности предприятий и физических лиц; − согласно унифицированным международным принципам передачи товаров и технологий обеспечива- ется равноправное участие российских производителей и разработчиков в мировой торговле. Самым важным является содействие режиму не- распространения ОМП и средств его доставки. Благо- даря мерам экспортного контроля: − обеспечивается раннее распознавание инте- ресов и намерений страны, принявшей решение о веде- нии скрытной военной программы; − стремление пролифератора избежать проце- дур экспортного контроля делает секретные программы по ядерному оружию более дорогостоящими; − в выполнении ядерных программ создаются значительные задержки по времени, так как требуется более продолжительный поиск поставщика, либо необ- ходимо искать иные пути решения проблемы. Экспортный контроль не гарантирует абсолютно- го предотвращения распространения ОМП, однако в комплексе с такими компонентами, как физическая за- щита ядерных материалов, учет и контроль цели нерас- пространения могут быть достигнуты. Эффективность мер зависит от вклада всех участников ВЭД (разработ- чик, изготовитель, экономическая служба, бюро экс- портного контроля, идентификационный центр, торго- вый агент, лицензирующий орган, экспедиторская ком- пания, таможенные органы, ФСТЭК). Важную роль играет и международное сотрудничество. 1.2 Международные договоры и режимы не- распространения Поддержание мира и укрепление международной безопасности является одной из важнейших задач в современных международных отношениях. Сегодня мировое сообщество становится все более взаимосвя- занным и взаимозависимым, поэтому возникает необ- ходимость в более широком сотрудничестве государств в данной сфере. Основы подобного сотрудничества закреплены в Уставе Организации Объединенных На- ций, первостепенной целью которой является поддер- жание международного мира и безопасности, а основ- ным способом достижения данной цели является при- нятие эффективных мер для предотвращения и устра- нения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира. 17 Одним из таких инструментов является Конфе- ренция по разоружению в Женеве, которая была созда- на по решению Специальной сессии Генеральной Ас- самблеи ООН по разоружению и работает уже много лет. В ее функции входит проведение переговоров для разработки многосторонних договоров по различным аспектам ограничения вооружений. Количество членов Конференции росло постоянно. Сейчас в ее работе уча- ствует 61 страна. Специфика этой Конференции заклю- чается в принципе консенсуса. Никакое решение не может быть принято без его единогласного одобрения всеми участниками, т.е. если нет консенсуса. Итоги работы Конференции довольно внушительны: − 1968 год – завершена разработка Договора о нераспространении ядерного оружия; − 1971 год – завершена разработка и вступил в силу Договор о запрете на размещение ядерного оружия на дне морей и океанов; − 1972 год – подготовлена и принята Конвен- ция о запрещении биологического оружия; − 1992 год – подготовлена Конвенция о запре- щении химического оружия; − 1996 год – завершена работа над Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. В последнее время работа Конференции затор- мозилась в связи с неразрешенными пока противоре- чиями по вопросам о всеобъемлющем ядерном разору- жении, о необходимости разработки Конвенции о за- прещении производства расщепляющихся материалов для оружейных целей и о предотвращения милитариза- ции космоса. Международное сотрудничество в сфере нерас- пространения оружия массового поражения (ОМП) осуществляется посредством участия государств в ме- ждународных договорах и режимах экспортного кон- троля, путем проведения переговоров и взаимного об- мена информацией, а также путем реализации совмест- ных программ и иных мероприятий в указанной облас- ти на двусторонней и многосторонней основе. В настоящее время существуют два типа между- народных соглашений в сфере нераспространения ОМП и экспортного контроля: юридически обязывающие международные договоры и добровольные объединения государств, согласившихся проводить определенную политику в соответствующей сфере и получивших назва- ние «международные режимы». Одни государства могут быть одновременно уча- стниками международных договоров (многосторонних и двусторонних) и режимов нераспространения. Другие же – только участниками договоров. Как правило, в многосторонних международных договорах число уча- стников существенно больше, чем в режимах. |