ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Договор об Антарктике. Первым соглашением о многостороннем разоружении и регулировании воо- ружений стал подписанный в Вашингтоне 1 декабря 1959 года Договор об Антарктике, вступивший в силу в 1961 году. Договор состоит из преамбулы и 14 статей. Его главная цель – обеспечить использование Антарк- тики в интересах всего человечества. В Договоре пре- дусматривается свобода научных исследований и по- ощряется международное сотрудничество. Статья I Договора об Антарктике устанавливает: «Антарктика используется только в мирных целях. За- прещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укрепле- ний, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия». Таким образом, огромная часть земного шара – целый материк и прилегающий к нему большой район – впервые в истории международных отношений была превращена в зону мира, в границах которой запрещается любая военная деятельность и допускается лишь мирная деятельность. Запрещение Договором любых военных меро- приятий означает, что Антарктика не может быть ми- литаризована ни в период мира, ни в период войны. Вместе с тем указанное запрещение здесь «любых ме- роприятий военного характера» свидетельствует о том, что Антарктика не может стать местом военных дейст- вий и вооруженных конфликтов, то есть она является нейтральной зоной. Запрещаются также «любые ядер- ные взрывы в Антарктике» и захоронение в этом рай- оне «радиоактивных материалов». В соответствии с Договором может осуществ- ляться широкая наземная и воздушная инспекция за выполнением его положений. Для этих целей каждое государство-участник Договора имеет право назначать наблюдателей. 21 Договор об Антарктике был предложен 12 госу- дарствами, которые были участниками Международной конференции по Антарктике и вели там научные иссле- дования. Депозитарием Договора являются США. На январь 2004 года в число участников Договора входят 45 государств, 27 из которых являются консультатив- ными сторонами. Все официальные ядерные страны являются членами данного Договора. Из неофициаль- ных ядерных стран в состав членов Договора не входят Израиль и Пакистан. Договор Тлателолко - договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке. Настоящим прорывом в международном признании безъядерных зон стало подписание большинством стран Латинской Америки в 1967 году Договора Тлателолко – о запре- щении ядерного оружия в этом регионе. Договор за- прещает испытание, применение, изготовление, произ- водство или приобретение любым способом, а также получение, хранение, установку, размещение и любую форму владения любым ядерным оружием странам Ла- тинской Америки и Карибского моря. В соответствии с этим Договором была создана региональная организация – Агентство по запрещению ядерного оружия в странах Латинской Америки и Ка- рибского бассейна (ОПАНАЛ) для обеспечения соблю- дения участниками различных положений Договора. Договор Тлателолко является одним из значительных элементов режима нераспространения, который пред- шествовал возникновению Договора о нераспростране- нии ядерного оружия. Договор состоит из преамбулы, 31 статьи и двух Протоколов. Договор содержит обязательства госу- дарств-участников использовать ядерные материалы исключительно в мирных целях, предотвратить на их территориях испытания, производство, приобретение ядерного оружия. Государства-участники взяли на себя обязатель- ство запрещать и предотвращать на своей территории: − испытание, использование, изготовление, производство или приобретение любым путем любого ядерного оружия, прямо или косвенно, от имени кого- либо другого или в любой другой форме; − получение, хранение, установку, размещение или любую форму владения любым ядерным оружием, прямо или косвенно, от имени кого-либо другого или в любой другой форме. Дополнительные протоколы I и II к Договору призваны гарантировать поддержание статуса Латин- ской Америки как безъядерной зоны рядом государств, расположенных вне этого района. Протокол I налагает обязательство по соблюде- нию положений Договора на страны, владеющие де- юре или де-факто территориями в Латинской Америке – Великобританию, Нидерланды, США и Францию. Протокол II предусматривает принятие ядерны- ми державами обязательства соблюдать статус безъя- дерной зоны в отношении государств-участников Дого- вора. Все официальные ядерные державы подписали и ратифицировали этот протокол, дав свое толкование отдельных положений Договора и сделав ряд оговорок. Договор был открыт к подписанию 14 февраля 1967 года в Мехико. Договор вступил в силу для каж- дого государства в индивидуальные сроки. Государст- вом-депозитарием является Мексика. В настоящее вре- мя участниками Договора являются 33 государства. Договор Раротонга - договор о безъядерной зо- не в южной части Тихого океана.Другим региональ- ным договором для «обеспечения полного отсутствия ядерного оружия» на их территории является Договор группы государств о безъядерной зоне в южной части Тихого океана, или Договор Раротонга. Зона включает Австралию, Новую Зеландию, Папуа, Новую Гвинею и ряд мелких островных государств этого региона Дого- вор запрещает изготовление или приобретение другими способами любого ядерного взрывного устройства, а также владение и контроль над таким устройством со стороны участников где-либо в пределах или за преде- лами зоны. Он также запрещает захоронение радиоак- тивных материалов в море, владение ядерными взрыв- ными устройствами и испытание их в мирных целях. Договор разрешает участникам делать исключения для ядерного оружия, которое может находиться на борту иностранных судов, заходящих в их порты. Договор состоит из преамбулы, 16 статей и 3 протоколов. Основные обязательства государств- участников Договора сводятся к следующему: − не производить и не приобретать любым пу- тем ядерные взрывные устройства, не обладать такими устройствами и не иметь контроля над ними; − не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве или приобретении ядерных взрывных устройств; − никоим образом не помогать и не поощрять какое-либо государство к производству или приобрете- нию любого ядерного взрывного устройства; − не предоставлять расщепляющихся материа- лов и оборудования, предназначенных для использова- ния или производства таких материалов, любому госу- дарству для мирных целей, если оно не является участ- ником Договора о нераспространении ядерного оружия или не имеет соглашения о контроле с МАГАТЭ; − не размещать на своей территории ядерных взрывных устройств; − не проводить испытаний на своей террито- рии ядерных взрывных устройств, не помогать и не по- ощрять какое-либо государство проводить такие испы- тания; − воздерживаться от захоронения радиоактив- ных отходов и других радиоактивных веществ в терри- ториальных водах и открытом море. Протокол 1 обязывает государства, подписавшие договор и чьи территории расположены в безъядерной зоне южной части Тихого океана, не допускать дейст- вий, «указанных в статьях 3, 5 и 6, в той мере, в какой они относятся к производству, размещению и испыта- нию любых ядерных устройств в пределах этих тер- риторий». Протокол 2 обязывает государства, подписавшие договор, не применять и не угрожать применением лю- бого ядерного устройства против сторон договора. Протокол 3 обязывает стороны не проводить ядерные испытания, где бы то ни было, в безъядерной зоне южной части Тихого океана. Договор был открыт к подписанию 6 августа 1985 года. Вступил в силу 11 декабря 1986 года. В на- стоящее время в состав участников Договора входят 13 государств. Протоколы к Договору Раротонга подписа- ны всеми пятью официальными ядерными государст- вами. 22 Бангкокский договор - договор о создании зо- ны, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии состоит из преамбулы, 22 статей и Приложения. В соответствии с Договором ни одно из госу- дарств-участников не производит, не владеет и не кон- тролирует ядерное оружие, не испытывает и не исполь- зует ядерное оружие как внутри, так и вне зоны, сво- бодной от ядерного оружия, определяемой Договором, не содействует приобретению ядерного оружия каким- либо государством, не предоставляет территорию для размещения ядерного оружия, предотвращает испыта- ния ядерного оружия. Договор открыт к подписанию 15 декабря 1995 года и вступил в силу 28 марта 1997 года. К нему при- соединилось 10 государств, в 9 из них прошла процеду- ра его ратификации. Депозитарий Договора – прави- тельство Таиланда. Пять официальных ядерных государств высту- пили против Статьи 2 Бангкокского договора, посколь- ку она запрещала угрозу применения или применение ядерного оружия в рамках исключительной экономиче- ской зоны – запрет, который мог быть распространен на транзит ядерного оружия. В итоге эти государства не подписали протокол договора. Договор Пелиндаба - договор о создании в Аф- рике зоны, свободной от ядерного оружия, - состоит из преамбулы и 22 статей, а также Приложений и трех Протоколов. Статья II Договора определяет территорию Аф- рики, свободную от ядерного оружия. Статья III Договора определяет, что каждый уча- стник Договора обязуется не разрабатывать, не произ- водить, не владеть и не контролировать любые ядерные взрывные устройства и не оказывать какой-либо под- держки в отношении любых видов деятельности, свя- занной с такими устройствами. Статья IV определяет, что каждый участник До- говора не предоставляет своей территории для разме- щения на ней ядерных взрывных устройств. Статья V запрещает деятельность, связанную с проведением ядерных испытаний. Статья VIII отмечает, что Договор не препятст- вует использованию ядерных исследований и техноло- гий в мирных целях. Договор был открыт к подписанию 11 апреля 1996 года в Каире, где и был подписан 43 государства- ми. В настоящее время его участниками являются 53 государства. Договор не вступил в силу, так как не был ратифицирован необходимым числом участников. Де- позитарий Договора – Генеральный секретарь Органи- зации Африканского единства. Протокол к Договору был подписан 5 официальными ядерными государства- ми. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии В апреле 1997 года на Сессии подготовительного комитета ДНЯО пять государств Центральной Азии (Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) согласились создать специальную Регио- нальную экспертную группу, состоящую из региональ- ных и международных экспертов для координации уси- лий по созданию в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. В результате ряда встреч рабочей группы 8 сентября 2006 года в Семипалатинске был подписан Договор о зоне, свободной от ядерного ору- жия, в Центральной Азии. Важным фактором успешной реализации ини- циативы о создании зоны, свободной от ядерного ору- жия, в Центральной Азии (ЦАЗСЯО) является то, что она развивалась при активном содействии и под эгидой Организации Объединенных Наций. В разное время был принят ряд резолюций Генеральной Ассамблеей ООН в поддержку идеи создания центральноазиатской зоны. В октябре 2006 года после подписания договора, а также в 2008 году Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию в поддерж- ку ЦАЗСЯО. В соответствии с Семипалатинским договором государства-участники взяли на себя обязательства по запрету производства, приобретения и размещения ядерного оружия и его компонентов или других ядер- ных взрывных устройств в регионе. При этом договор не запрещает развития национальных мирных ядерных программ. Безъядерная зона в Центральной Азии обладает рядом уникальных черт, отличающих ее от других ана- логичных зон в мире: − ни одна из существующих зон, свободных от ядерного оружия, не имеет среди стран-участниц госу- дарство, обладавшее ранее арсеналом ядерного оружия; − только ЦАЗСЯО представляет собой терри- торию, полностью окруженную сушей и полностью находящуюся в Северном полушарии, и только ЦАЗ- СЯО непосредственно граничит с ядерными государст- вами; − впервые договор о ЗСЯО включает обяза- тельства, по которым страны - члены договора должны полностью подчиняться Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и Дополнительному протоколу МАГАТЭ. Кроме того, договор обязывает государства Центральной Азии отвечать международ- ным требованиям относительно безопасности их ядер- ных установок; − договор о ЦАЗСЯО призывает поддержать реабилитационные мероприятия в области охраны ок- ружающей среды, пострадавшей в ходе реализации ядерных программ во время холодной войны. Таким образом, после вступления в силу Догово- ра Пелиндаба (он еще не вступил в силу), число госу- дарств, охваченных режимом зон, свободных от ядер- ного оружия, превысит 115. То есть подавляющее большинство государств мира, помимо участия в ДНЯО, входят еще и в региональные соглашения, в соответствии с которыми они взяли на себя обязатель- ства не иметь ядерного оружия. Идея безъядерных зон приобретает все большую привлекательность не только как мера, способствую- щая ядерному нераспространению и разоружению во- обще, но и как существенный фактор урегулирования региональных конфликтных ситуаций. Следует при этом отметить, что безъядерные зоны дают участвую- щим в них государствам некоторые преимущества по сравнению с ДНЯО, поскольку они устанавливают полностью безъядерный статус. Это означает, что в ЗСЯО запрещается не только создание, но даже присут- ствие ядерного оружия, принадлежащего ядерным дер- жавам, что не предусмотрено в ДНЯО. Кроме того, уча- стники ЗСЯО получают от ядерных держав в соответ- ствии с уже сложившейся практикой юридически обя- 23 зательные гарантии безопасности, чего лишены не- ядерные участники ДНЯО. Наряду с этими достоинствами региональным безъядерным зонам присущ и ряд недостатков, связан- ных с отсутствием эффективного контроля и неполным охватом стран региона. Кроме того, зональные режимы фактически находятся в прямой зависимости от их при- знания или непризнания ядерными державами, играя тем самым лишь вспомогательную роль по сравнению с ДНЯО. Примером этого является ситуация с Бангкок- ским договором, предусматривающим указанные га- рантии ядерных держав, но в котором эти государства не подписали протокол договора. 1.2.3 Международные режимы нераспростра- нения Сложившиеся к настоящему времени междуна- родные режимы нераспространения являются добро- вольными объединениями государств на основе взаим- ных договоренностей о том, как следует осуществлять контроль экспорта товаров, имеющих отношение к раз- работке и производству ОМП. К настоящему времени сложились следующие международные режимы нерас- пространения ОМП и экспортного контроля: • Комитет Цангера и Группа ядерных по- ставщиков (ГЯП), в которых участвуют страны, во- влеченные в оборот ядерных материалов; • Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ); • Вассенаарские договоренности – режим контроля за товарами и технологиями двойного приме- нения и обычными вооружениями; • Австралийская группа - режим контроля за химическими и биологическими товарами и техноло- гиями. Участие страны в режимах подразумевает созда- ние соответствующей национальной правовой базы, участие в форумах стран-участниц режимов, следова- ние принципам режимов в политике страны. Список стран-участниц приведен в Приложении 2. Комитет Цангера - неформальная организация, не связывающая членов юридическими обязательства- ми, ее мандат ограничен интерпретацией Статьи III.2 ДНЯО. Эта организация, созданная в период между 1971-1974 годами из представителей пятнадцати госу- дарств (участников и потенциальных участников ДНЯО) – основных держателей ядерных технологий, провела серию совещаний в Вене под председательст- вом профессора Цангера с целью достижения догово- ренностей по следующим вопросам: − определить, что означает оборудование или материал, «специально предназначенный или подго- товленный для обработки, использования или произ- водства специального расщепляющегося материала»; − выработать условия и процедуры, которые должны регулировать экспорт такого оборудования или материала в целях соблюдения взаимных обязательств стран-участниц по Статье III.2 ДНЯО на основе добро- совестной коммерческой конкуренции. Договоренности Комитета Цангера требуют в качестве условия поставки, чтобы поставляемый ис- ходный или расщепляющийся материал находился под контролем МАГАТЭ. Поставляемые оборудование и материалы, предназначенные для обработки, использо- вания или производства специального расщепляющего- ся материала, также могут поставляться только при ус- ловии, что полученный на этом оборудовании расщеп- ляющийся материал будет находиться под контролем МАГАТЭ. Реэкспорт может осуществляться только при условии предоставления заверений о том, что реэкспор- тированный расщепляющийся материал будет нахо- диться под контролем МАГАТЭ. Комитет утвердил свой Список предметов ядерного экспорта («Trigger List»). Первоначально «Договоренности» и Список бы- ли опубликованы МАГАТЭ в 1974 году в документе INFCIRC/209. Членами Комитета Цангера являются 38 государств. Группа ядерных поставщиков (ГЯП). В 1974 году основные страны-держатели ядерных технологий и поставщики организовали Лондонский клуб (позднее – Группа ядерных поставщиков, ГЯП) для выработки руководящих принципов и критериев ядерного экспор- та, дополняющих Договоренности Комитета Цангера. ГЯП также является не обязательным юридическим международным соглашением, а добровольным поли- тическим объединением стран-участниц. В 1976 году ГЯП разработала базовый документ «Руководящие принципы ядерного экспорта», вклю- чающий условия поставок ядерных товаров и Прило- жение, содержащее список предметов ядерного экспор- та («Исходный список»). Руководящие принципы были опубликованы в документе INFCIRC/254, Part 1. В 1992 году ГЯП приняла новое условие для осуществления ядерных поставок – принцип всеобъем- лющих гарантий, учредила новый режим контроля за экспортом оборудования и материалов двойного назна- чения и соответствующих технологий, применяемых в ядерной области, и перечень соответствующих товаров и технологий. Руководящие принципы в отношении таких товаров были опубликованы в документе INFCIRC/254, Part 2. ГЯП не имеет каких-либо постоянно действую- щих органов, таких как секретариат. Практическую координацию деятельности ГЯП осуществляет посто- янное представительство Японии в Вене, выступающее в качестве контактного пункта. Оно получает и распро- страняет документы ГЯП, уведомляет о сроках прове- дения заседаний и оказывает практическую помощь председателям ГЯП и Консультативной группы. Чле- нами ГЯП являются 46 государств (см. Приложение 2). ГЯП собирается раз в год на Пленарные заседа- ния с ротацией председателя. Председателем избирает- ся представитель страны, в которой проходит пленар- ная встреча. Перед этим проводятся встречи Консуль- тативной группы, которая собирается дважды в год для обсуждения различных вопросов, входящих в компе- тенцию ГЯП, и подготовки предложений к Пленарным заседаниям. В мае 2002 года был открыт для широкого доступа официальный веб-сайт ГЯП. |