ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
1.3.2 Гарантии МАГАТЭ и Дополнительный протокол Одновременно с появлением ядерного оружия в середине прошлого века сформировалось и представле- ние о необходимости международного контроля за атомной энергией. Под этим понималась система ме- ждународных мер, направленных на предотвращение использования ядерной энергии как орудия войны и во вред человечеству. Это определение справедливо и в наши дни. Вместе с тем, требование международного кон- троля может вступать в некоторое противоречие с на- циональными интересами государств в области обеспе- чения собственной безопасности. Так, каждый участник ДНЯО готов выполнять условия Договора, если он уве- рен, что это делают и все остальные. Каждое государ- ство не против приемлемых и согласованных мер кон- троля, если этот контроль эффективно осуществляется в отношении всех остальных. Проблема из дискуссион- ной перешла в разряд рабочих, когда в 1956 году в Ус- таве МАГАТЭ были зафиксированы первые согласо- ванные принципы осуществления международного контроля – гарантий МАГАТЭ. Гарантии МАГАТЭ – это контроль Междуна- родного агентства по атомной энергии над ядерной деятельностью государств, не обладающих ядерным оружием, с целью не допустить переключения мирной эксплуатации ядерной энергии на создание ядерного оружия, ядерных взрывных устройств и на другие во- енные цели. Осуществляется по специальным соглаше- ниям в соответствии с ДНЯО. Целью гарантий МАГАТЭ является своевремен- ное обнаружение переключения значимых количеств ядерных материалов с мирной ядерной деятельности на оружейную, а также сдерживание такого переключения возможностью раннего обнаружения. Статья III.А.5 Устава уполномочивает Агентство «устанавливать и проводить в жизнь гарантии, имею- щие своей целью обеспечить, чтобы специальные рас- щепляющиеся и иные материалы, услуги, оборудова- ние, технические сведения, предоставляемые Агентст- вом или по его требованию или под его наблюдением или контролем, не были использованы таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели, и рас- пространять, по требованию сторон, применение этих гарантий на любые двусторонние или многосторонние соглашения или, по требованию того или иного госу- дарства, на любые виды деятельности этого государства в области атомной энергии». На основе этого принци- пиального положения Устава в статье XII излагается порядок осуществления гарантий. Контроль может быть установлен только при трех обстоятельствах: 1. Помощь государству-получателю оказывается самим Агентством. Эта помощь на практике носит чрезвычайно ограниченный характер. 2. Гарантии применяются к двусторонним (или многосторонним) соглашениям о сотрудничестве. Уста- новление контроля зависит от требования государства, предоставляющего помощь, и от согласия на это госу- дарства-получателя. 3. Государство само добровольно соглашается поставить под гарантии свою ядерную деятельность. В дальнейшем принципы и методы осуществле- ния гарантий были изложены в ряде документов МА- ГАТЭ, принятых всеми членами МАГАТЭ (INFCIRC- 66; 66/rev.2; 153 и др.). Основным документом, обеспе- чивающим правовую основу инспекционной деятель- ности МАГАТЭ на территории Государства, является Соглашение между Государством и МАГАТЭ. После подписания Соглашения готовятся и подписываются Дополнительные Положения, определяющие порядок взаимодействия инспекторов МАГАТЭ и государст- венных органов. На следующем уровне документов находятся Вопросник по Проекту и Приложения по Установке, которые включают технические детали проведения ин- спекций непосредственно на объектах. Два основных параметра, на которых строится техническая структура гарантий – это значимое количество (SQ – significant quantity) и своевременность обнаружения переключе- ния (Timeliness). Результаты инспекций представляются в виде отчета и применяются для составления годового отчета о применении гарантий (SIR – Safeguards Im- plementation Report). Вступление в силу ДНЯО привело к повышению роли МАГАТЭ в отношении охраны и гарантий ядер- ных материалов. Договором не был предусмотрен спе- циальный орган для обеспечения его соблюдения, но таким органом можно считать Совет управляющих МАГАТЭ, который собирается 4 раза в год. Совет ут- верждает Соглашения о гарантиях с отдельными госу- дарствами; дает необходимые ориентиры секретариату Агентства по процедурам применения гарантий; рабо- тает над повышением эффективности системы гаран- тий, а также заслушивает отчет секретариата о выпол- нении Соглашений о гарантиях. Инспекционные процедуры разрабатываются в МАГАТЭ с учетом тех приборов и оборудования, кото- рые официально утверждены для проведения инспек- ционной деятельности. Техническими отделами депар- тамента гарантий МАГАТЭ совместно с юридическими службами разработаны Руководства по всем аспектам осуществления инспекционной деятельности, начиная с правовых аспектов, организационных и администра- тивных процедур и заканчивая процедурами оценки результатов инспекций и отчетности. В соответствии с документами МАГАТЭ (INFCIRC/66 и /153) государство обязуется информи- ровать Агентство о ядерных материалах, которые оно импортирует или производит внутри страны, и сооб- щать обо всех местах нахождения таких материалов, а инспекторы МАГАТЭ проводят независимую проверку и дают оценку «точности и полноты» заявлений госу- 28 дарства относительно ядерных материалов и мест их нахождения. На сегодняшний день МАГАТЭ насчитывает 134 члена, помогает развивающимся странам в области мирной ядерной энергетики, дает рекомендации стра- нам-участникам в отношении мер ядерной безопасно- сти и имеет соглашения о гарантиях более чем со 140 странами. Дополнительный протокол к Соглашению о гарантиях После войны в Персидском заливе стало ясно, что система проверок МАГАТЭ на основе заявленной ядер- ной деятельности не является достаточно эффективной. В 1997 году Совет Управляющих МАГАТЭ утвердил Ти- повой дополнительный протокол к соглашению между государством и МАГАТЭ о применении гарантий (INFCIRC/540). Дополнительный протокол (ДП) позво- ляет МАГАТЭ получать информацию о ядерной деятель- ности в государстве, иметь доступ инспекторов к местам ее осуществления и использовать современные техниче- ские средства инспектирования. По состоянию на 1 мар- та 2005 года ДП к соглашениям о гарантиях подписали 102 государства, в 65 из них они были ратифицированы и вступили в силу. После принятия типового Дополни- тельного протокола Агентство продолжает работу над Комплексной системой гарантий. После подписания Дополнительного Протокола и его ратификации неядерное государство обязано: – подтвердить согласие с назначением инспек- торов МАГАТЭ и выдавать им визу для многократного въезда и выезда; – предоставлять информацию обо всех элемен- тах своего ядерного топливного цикла и доступ к ним инспекторов МАГАТЭ (включая урановые рудники, установки обогащения и изготовления топлива, хране- ния отходов, равно как и прочие места, где имеется ли- бо может иметься ядерный материал); – предоставлять информацию обо всех зданиях ядерных площадок и доступ к ним инспекторов МА- ГАТЭ при условии краткосрочного уведомления; – предоставлять информацию о своих исследо- ваниях и разработках в области ЯТЦ; – предоставлять информацию о создании и экспорте информации, чувствительной с точки зрения ядерного нераспространения; – предоставлять информацию о новых уста- новках или об изменениях в существующих установках сразу же после принятия официального решения о строительстве либо переоборудовании установки; – осуществлять отчетность по экспорту и им- порту ядерных материалов и экспорту оговоренного протоколом оборудования и неядерных материалов. В соответствии с ДП, ратифицированным Рос- сийской Федерацией 17 декабря 2007 года, наша страна должна предоставлять в МАГАТЭ данные: – по перечню видов чувствительной деятель- ности (Приложение I к ДП); – по перечню согласованного оборудования и неядерных материалов (Приложение II к ДП); – по НИОКР в области ЯТЦ, проводимых для неядерных государств; – по урановым рудникам, участвующим в про- изводстве для неядерных государств; – об экспорте радиоактивных отходов. Требуемая информация по периодичности ее пе- редачи в МАГАТЭ подразделяется на «передаваемую систематически» и «передаваемую по конкретным за- просам МАГАТЭ», а по объему делится на «дифферен- циальную» (данные о конкретных экспорт- ных/импортных поставках) и «интегральную» (данные о поставках за календарный год). В Госкорпорации «Росатом» вопросы внешне- экономического сотрудничества, экспортного контроля и сотрудничества с МАГАТЭ относятся к компетенции Департамента международного сотрудничества (ДМС), в котором готовятся информационные Заявления для МАГАТЭ в порядке осуществления отчетности Россий- ской Федерации по Дополнительному Протоколу к Со- глашению о гарантиях. В МАГАТЭ разработан программный продукт PROTOCOL REPORTER (версия 1.0.0), рекомендован- ный для осуществления отчетности по Дополнительно- му протоколу. Программа позволяет подготовить заяв- ление, которое в соответствии со статьей 2 ДП требует- ся для подачи в МАГАТЭ. Основные позиции заявле- ния: сведения о государстве-заявителе, о виде соглаше- ний о гарантиях (INFCIRC/66/153/540), пункт статьи 2 ДП, по которому готовится заявление, номер заявления и отчетный период. В отчетной документации по пунк- там статьи 2 ДП указываются разделы, ссылки, элемен- ты ЯТЦ, адрес экспортера (импортера), сроки и мас- штабы деятельности. Программа имеет встроенный справочник. 1.3.3 Комитет Цангера и Группа ядерных по- ставщиков Комитет Цангера, как уже упоминалось ранее, – это неформальная организация, не связывающая членов юридическими обязательствами; ее мандат ограничен интерпретацией Статьи III.2 ДНЯО. КомитетЦангера, известный также как Комитет экспортеров в рамках ДНЯО, вносит важный вклад в толкование пункта 2 статьи III ДНЯО и тем самым помогает ориентировать- ся в нем всем участникам ДНЯО. Эта организация, созданная в период между 1971 и 1974 годами из представителей пятнадцати госу- дарств (участников и потенциальных участников ДНЯО) – основных держателей ядерных технологий, провела серию неофициальных совещаний в Вене под председательством профессора Цангера из Швейцарии. Их цель как поставщиков или потенциальных постав- щиков ядерного материала и оборудования заключа- лась в достижении договоренности в отношении: – определения того, что представляет собой «оборудование или материал, специально предназна- ченные или подготовленные для обработки, использо- вания или производства специального расщепляющего- ся материала» (поскольку нигде в Договоре это не оп- ределено); – выработки условий и процедур, которые ре- гулировали бы экспорт такого оборудования или мате- риала в целях выполнения обязательств, предусмотрен- ных в пункте 2 статьи III, на основе честной коммерче- ской конкуренции. Участники Комитета Цангера постановили, что он обладает неофициальным статусом и что его реше- ния не носят юридически обязательного характера для ее членов. К 1974 году члены Комитета Цангера дого- ворились об основных правилах «игры», которые были 29 сформулированы в двух отдельных документах – мемо- рандумах «A» и «В». Меморандум «A» давал определение и касался экспорта исходного и специального расщепляющегося материала (пункт 2a статьи III), меморандум «B» давал определение и касался экспорта оборудования и при- меняемого в атомной промышленности неядерного ма- териала (пункт 2b статьи III). В совокупности эти ме- морандумы образуют на нынешнем этапе контрольный список Комитета Цангера. Одновременно была достиг- нута договоренность относительно обмена информаци- ей о фактическом экспорте или выдаче лицензий на экспорт в любые государства, не обладающие ядерным оружием и не являющиеся участниками ДНЯО, через систему конфиденциальных отчетов, которые ежегодно распространяются среди членов Комитета. Договоренности, выработанные и принятые кон- сенсусом в Комитете Цангера, были официально при- знаны государствами-членами Комитета путем взаим- ного обмена нотами. Эти ноты фактически подтвер- ждали, что договоренности Комитета будут реализова- ны в странах-участниках путем принятия соответст- вующих национальных законодательных актов в сфере экспортного контроля. Параллельно с этой процедурой большинство государств-членов обратились к Гене- ральному директору МАГАТЭ с идентичными письма- ми, в которых они информировали его о своем решении действовать в соответствии с выработанными Комите- том условиями. В этих письмах государства также про- сили Генерального директора сообщить об их решении всем государствам-членам МАГАТЭ, что и было сдела- но посредством информационного циркуляра (INFCIRC/209) от 3 сентября 1974 года. В Меморандуме A определяются две категории ядерных материалов – исходный материал (природ- ный или обедненный уран и торий) и специальный расщепляющийся материал (плутоний-239, уран-233, уран, обогащенный изотопами 235 или 233). Меморандум B содержит перечень установок (за- водов), оборудования и материалов, используемых в ядер- ных реакторах, при переработке отработавшего и изготов- лении свежего реакторного топлива, при обогащении ура- на, производстве тяжелой воды и конверсии урана. Для выполнения требований пункта 2 статьи III Договоренности, достигнутые в Комитете Цангера, предусматривают три условия поставки этих материа- лов и единиц оборудования: – при экспорте в государство, не обладающее ядерным оружием и не являющееся участником ДНЯО, исходный или специальный расщепляющийся матери- ал, поставляемый непосредственно или производимый, обрабатываемый или используемый на объекте, для которого предназначена поставляемая продукция, не должен переключаться на цели ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств; – исходный или специальный расщепляющий- ся материал, а также поставляемое оборудование и не- ядерные материалы, экспортируемые в государство, не обладающее ядерным оружием и не являющееся участ- ником ДНЯО, должны быть поставлены под гарантии МАГАТЭ; – реэкспорт исходного или специального рас- щепляющегося материала, оборудования и неядерных материалов в государство, не обладающее ядерным оружием и не являющееся участником ДНЯО, допуска- ется лишь в том случае, если государство-получатель согласно поставить реэкспортируемую продукцию под гарантии МАГАТЭ. Вышеупомянутые меморандумы получили на- звание «исходный список» (англ. Trigger List), т.к. экс- порт приведенных в них предметов является «спуско- вым крючком» для вступления в действие гарантий МАГАТЭ. Поскольку ядерные технологии продолжают развиваться, то Комитет Цангера периодически вносит изменения в исходный список, в том числе для гармо- низации с аналогичным списком Группы ядерных по- ставщиков. Поэтому Исходный список постепенно расширяется за счет «пояснений» основных позиций и внесения более детальных технических описаний обо- рудования и материалов, включенных в меморандум B. Пояснения принимаются также на основе кон- сенсуса с использованием той же процедуры, которая применялась при достижении первоначальных догово- ренностей. К настоящему моменту сделано восемь по- яснений. Все эти изменения в Исходном списке были отражены в тексте достигнутых в Комитете Цангера договоренностей, которые были опубликованы в каче- стве документа МАГАТЭ INFCIRC/209/Rev.2. В настоящее время членами Комитета Цангера являются 35 государств (см. Приложение 2). Комиссия Европейского союза участвует в его заседаниях в каче- стве постоянного наблюдателя. Членом Комитета Цан- гера может стать любое государство, которое является фактическим или потенциальным ядерным поставщи- ком и готово осуществлять экспорт товаров из исход- ного списка в соответствии с договоренностями Коми- тета Цангера. Условием принятия государства в Коми- тет Цангера является членство в ДНЯО. Поэтому все члены Комитета Цангера являются участниками ДНЯО, способными поставлять включенные в исходный спи- сок товары. Решения о принятии новых членов прини- маются действующими членами на основе консенсуса. Организует и возглавляет всю работу Комитета Цангера Председатель, которым с 1995 года является представитель Австрии. Пленарные заседания Комите- та проводятся два раза в год. Функции секретариата Комитета Цангера выполняет Представительство Вели- кобритании в Вене. Группа ядерных поставщиков была создана в 1974 году с целью укрепления режима ядерного нерас- пространения путем усиления многостороннего экс- портного контроля. Толчком к созданию ГЯП стало ин- дийское ядерное испытание, проведенное в 1974 году. Это испытание продемонстрировало риски, вытекаю- щие из якобы «мирного» использования ядерных тех- нологий. ГЯП так же, как и Комитет Цангера, является не обязательным юридическим международным соглаше- нием, а добровольным политическим объединением стран-участниц. ГЯП действует на основе консенсуса, и ее политические рекомендации приобретают юридиче- скую силу в результате их инкорпорирования в нацио- нальные законодательства стран-участниц. В настоящее время членами ГЯП являются 45 государств (см. При- ложение 2). Как уже упоминалось ранее, ГЯП не имеет ка- ких-либо постоянно действующих органов. Практиче- скую координацию деятельности ГЯП осуществляет постоянное представительство Японии в Вене, высту- пающее в качестве контактного пункта. 30 Руководящим органом ГЯП является Пленарное заседание, которое проводится раз в год. Дважды в год проводятся встречи Консультативной группы, которая собирается для обсуждения различных вопросов, вхо- дящих в компетенцию ГЯП, и подготовки предложений к Пленарным заседаниям. На Пленарных заседаниях принимаются все решения, даются поручения Консуль- тативной группе и при необходимости организуются технические рабочие группы. Схема организационной структуры ГЯП представлена на рисунке 1.3. Рисунок 1.3 - Организационная структура ГЯП В 1976 году ГЯП разработала базовый документ «Руководящие принципы ядерного экспорта», включаю- щий условия поставок ядерных товаров и Приложение, содержащее список предметов ядерного экспорта («Ис- ходный список», или «Trigger-List»). В 1978 году руково- дящие принципы ГЯП по ядерным поставкам были увя- заны с режимом МАГАТЭ после придания им Агентст- вом юридического статуса путем публикации в цирку- лярном документе МАГАТЭ – INFCIRC/254, Part 1. Согласно этим Руководящим принципам, по- ставщики «должны передавать товары из исходного списка, только если они охвачены гарантиями МАГА- ТЭ». В них отсутствовало требование об обязательном наличии всеобъемлющих гарантий; необходимы лишь гарантии в отношении поставляемого товара. Однако раскрытие тайной ядерной оружейной программы в Ираке в 1991 году стало тревожным сиг- налом для режима нераспространения. Это привело к активизации деятельности ГЯП, и на ее пленарном за- седании в 1992 году государства-участники приняли решение, что обязательным условием поставок должно быть наличие всеобъемлющих гарантий. Требование о всеобъемлющих гарантиях содержится в § 4(а) Руково- дящих принципов: «Поставщики должны поставлять товары из исходного списка или связанные с ними тех- нологии неядерному государству только в том случае, когда государство-получатель располагает действую- щим соглашением с МАГАТЭ, требующим поставить под гарантии все источники и специальные расщеп- ляющиеся материалы, предназначенные для нынешней и будущей мирной деятельности». Кроме того, ГЯП уч- редила новый режим контроля за экспортом оборудова- ния и материалов двойного назначения и соответствую- щих технологий, применяемых в ядерной области. Руко- водящие принципы в отношении таких товаров были опубликованы в документе INFCIRC/254, Part 2. 1.3.4 Руководящие принципы и контрольные списки Руководящие принципы ГЯП нацелены на обес- печение таких условий, чтобы ядерная торговля в мир- ных целях не способствовала распространению ядерно- го оружия или других ядерных взрывных устройств и, в то же время, чтобы они не препятствовали междуна- родной торговле и сотрудничеству в ядерной области. Руководящие принципы ГЯП состоят из двух частей, которые опубликованы в документах МАГАТЭ INFCIRC/254, Part 1 и INFCIRC/254, Part 2 (по состоя- нию на 01.01.2010, редакция документа 9). Часть 1 Руководящих принципов регулирует экс- порт предметов и технологий, которые «специально разработаны или подготовлены» для ядерного исполь- зования. Часть 2 Руководящих принципов регулирует экспорт предметов и технологий двойного назначения, применяющихся в ядерной сфере, т.е. предметов, кото- рые могут внести существенный вклад в ядерный топ- ливный цикл, не обеспеченный гарантиями, или дея- тельность по созданию ядерных взрывных устройств, но которые имеют также неядерное применение в про- мышленности. Обе части Руководящих принципов имеют приложения, содержащие перечни контролируе- мых предметов и технологий, т.е. контрольные списки. 31 Руководящие принципы ГЯП, часть 1 состоят из двух разделов и приложений: – Руководящие принципы ядерного экспорта. – Дополнительная деятельность. – Приложение А. – Приложение В. – Приложение С. В разделе «Руководящие принципы ядерного экспорта» сформулированы 9 основных принципов (из- ложенные в 11 пунктах), которые должны применяться к ядерным передачам для мирных целей в любое госу- дарство, не обладающее ядерным оружием, а также в случае контроля за последующими передачами в любое государство (пункт 1). Запрещение ядерных взрывных устройств (пункт 2): Передача указанных в исходном списке предме- тов и технологий разрешается только при наличии официальных правительственных заверений со стороны получателя, что эти предметы и технологии не будут использованы для создания какого-либо ядерного взрывного устройства. Физическая защита (пункт 3): Ко всем ядерным материалам и установкам, ука- занным в исходном списке, должны применяться эф- фективные меры физической защиты для предотвраще- ния их несанкционированного использования и обра- щения с ними. Уровни физической защиты должны быть не ниже рекомендованных МАГАТЭ. Ответствен- ность за осуществление мер физической защиты в стра- не-получателе несет правительство этой страны. Гарантии (пункты 4, 5): Предметы или технологии, включенные в исход- ный список, могут передаваться государствам, не обла- дающим ядерным оружием, только в том случае, когда государство-получатель имеет действующее соглаше- ние с МАГАТЭ о всеобъемлющих гарантиях. При этом поставщики должны разрешить такие передачи только после формальных правительственных гарантий получателя, что если такое соглашение будет аннулировано, то полученные материалы и технологии останутся под гарантиями МАГАТЭ, либо поставщик и получатель разработают приемлемые меры проверки или решат вопрос о возврате полученных предметов исходного списка (пункт 4а). Существуют два исключения из этого принципа. Передача в неядерное государство, не имеющее согла- шения с МАГАТЭ о всеобъемлющих гарантиях, разре- шается: – если экспорт считается важным для безопас- ной эксплуатации существующей установки, находя- щейся под гарантиями (пункт 4b); – если экспорт осуществляется в соответствии с соглашениями, достигнутыми до 4 апреля 1992 года для первых членов ГЯП и до времени вступления в ГЯП последующих участников («дедовские контрак- ты», пункт 4c). Предполагается также, что в необходимых слу- чаях поставщики могут совместно пересмотреть свои общие требования в отношении гарантий. Специальный контроль чувствительного экс- порта (пункт 6): Поставщики должны проявлять сдержанность при передаче чувствительных установок, технологии и материалов, пригодных для производства оружия, и содействовать согласию получателей на участие в соз- дании такого рода установок поставщика и/или много- национальное участие как альтернативу национальным заводам. Поставщики должны также содействовать ме- ждународной деятельности (включая деятельность МАГАТЭ), связанной с многонациональными регио- нальными центрами топливного цикла. Специальный контроль экспорта установок по обогащению, оборудования и технологии (пункт 7): При передаче установок или технологии для обо- гащения страна-получатель должна дать согласие на то, что ни передаваемая установка, ни любая установка, основанная на такой технологии, не будет проектиро- ваться или использоваться для производства урана с обогащением свыше 20% без согласия страны- поставщика, о чем должно быть уведомлено МАГАТЭ. Контроль поставленного или произведенного материала, используемого для ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств (пункт 8): Для содействия достижению целей настоящих Руководящих принципов и обеспечения возможностей для дальнейшего уменьшения риска распространения поставщики включают в соглашения о поставке ядер- ных материалов или установок, производящих ядерные материалы, пригодные для производства оружия, по- ложения, требующие взаимного согласия поставщика и получателя в отношении порядка переработки, хране- ния, изменения, использования, передачи или после- дующей передачи любого пригодного для производства оружия ядерного материала. Контроль реэкспорта (пункт 9): a) Поставщики должны передавать предметы из исходного списка или соответствующую технологию только при наличии заверения со стороны получателя, что в случае реэкспорта такой продукции или экспорта включенных в исходный список предметов, произве- денных на установках или с помощью оборудования или технологии, первоначально переданных поставщи- ком, получатель реэкспорта или экспорта представит те же самые заверения, которые поставщик требует при первоначальной передаче. b) Кроме того должно требоваться согласие по- ставщика на: − любую последующую передачу ядерных то- варов и технологий из любого государства, которое не требует применения полномасштабных гарантий в ка- честве условия поставки; − любую последующую передачу установок, оборудования и технологий по обогащению, репроцес- сингу и производству тяжелой воды, а также установок или оборудования того же самого типа, созданных на установках, первоначально переданных поставщиком, или с помощью оборудования или технологии, перво- начально переданных поставщиком; − любую последующую передачу тяжелой во- ды или пригодного для производства оружия материа- ла. с) Для обеспечения права на согласие, опреде- ленное в пункте 9b), требуются заверения одного пра- вительства другому правительству в отношении каждой соответствующей первоначальной передачи. d) Поставщики должны проявлять сдержанность в передаче товаров и технологий, представленных в исходном списке, если есть риск повторных передач 32 вопреки гарантиям, данным согласно параграфу 9a) и 9с) в результате отказа получателя развивать и поддер- живать соответствующий эффективный национальный экспортный контроль и контроль перевозок, как уста- новлено Резолюцией 1540 Совета Безопасности ООН. Принцип нераспространения (пункт 10): Несмотря на другие положения настоящих Руко- водящих принципов, поставщики должны давать раз- решение на передачу определенных в исходном списке предметов или соответствующей технологии только в том случае, когда будут убеждены в том, что такие пе- редачи не будут способствовать распространению ядерного оружия или других ядерных взрывных уст- ройств и не будут направлены на акты ядерного терро- ризма. Осуществление (пункт 11): Поставщики должны иметь на местах юридиче- ские меры, гарантирующие эффективное выполнение Руководящих принципов, включая процедуры лицензи- рования экспорта, меры правоприменения и наказания за нарушения. Раздел «Дополнительная деятельность» со- держит 5 дополнительных принципов, изложенных в пунктах 12-17: Физическая безопасность (пункт 12): Поставщики должны содействовать междуна- родному сотрудничеству в обмене информацией по физической безопасности, охране ядерных материалов при перевозках и возврату похищенных ядерных мате- риалов и оборудования, высказывать широкую привер- женность соответствующим международным инстру- ментам, в том числе Конвенции по Физической Защите Ядерных Материалов, а также реализации периодиче- ски изменяемых положений INFCIRC/225. Поставщики признают важность этих действий и других уместных действий МАГАТЭ в предотвраще- нии распространения ядерного оружия и противодейст- вии угрозе ядерного терроризма. Содействие эффективным гарантиям МАГА- ТЭ (пункт 13): Поставщики должны прилагать особые усилия в поддержку эффективного осуществления гарантий МАГАТЭ, поддерживать усилия Агентства по оказа- нию государствам-членам ГЯП содействия в улучше- нии их национальных систем учета и контроля ядерных материалов и повышению технической эффективности гарантий. Они должны также прилагать все усилия для поддержки Агентства в дальнейшем повышении адек- ватности гарантий в свете технического развития и бы- строго роста числа ядерных установок и поддерживать соответствующие инициативы, направленные на повы- шение эффективности гарантий МАГАТЭ. Особенности конструкции чувствительных установок (пункт 14): Поставщики должны поощрять проектировщи- ков и изготовителей чувствительного оборудования конструировать его таким образом, чтобы облегчить применение гарантий, и усиливать физическую защиту с учетом риска террористических нападений. Постав- щики должны способствовать защите информации о конструкции включенных в исходный список устано- вок и требовать того же от получателей. Поставщики также признают важность применения требований безопасности и нераспространения при проектировании и строительстве установок из исходного списка. Экспортный контроль (пункт 15): Поставщики, где уместно, должны подчеркнуть получателям необходимость подвергать экспортному контролю переданные предметы и технологию из ис- ходного списка, а также предметы из данного списка, созданные на установках или с помощью оборудования или технологии, первоначально переданных поставщи- ком, как это рекомендуется Резолюцией 1540 Совета Безопасности ООН. Поставщикам рекомендуется пред- лагать помощь получателям в выполнении их обяза- тельств по Резолюции 1540. Консультации (пункты 16, 17): Этот принцип гласит, что поставщики должны поддерживать контакты и консультироваться по вопро- сам, связанным с осуществлением настоящих Руково- дящих принципов, когда любой из них сочтет это целе- сообразным, особенно в отношении чувствительных случаев для обеспечения того, чтобы любая передача не способствовала риску возникновения конфликта или нестабильности. Если же один или несколько поставщиков пола- гают, что имело место нарушение договоренностей ме- жду поставщиком и получателем, то поставщики долж- ны немедленно провести консультации по дипломати- ческим каналам, чтобы определить и оценить действи- тельность и объем возможного нарушения. Особенно это важно в случае взрыва ядерного устройства или незаконного прекращения применения или нарушения получателем гарантий МАГАТЭ. Исходя из результа- тов таких консультаций, поставщики должны догово- риться о соответствующей реакции и возможных дей- ствиях, которые могли бы включать прекращение ядер- ных передач данному получателю. Этот принцип требует также, что для внесения любых изменений в Руководящие принципы необходи- мо единодушное согласие всех членов ГЯП. Приложения (А и В) к Руководящим принципам в совокупности представляют собой список ядерных товаров и технологий, которые «специально разработа- ны или подготовлены» для ядерного использования, и экспорт которых осуществляется в соответствии с эти- ми принципами. Приложение А имеет подзаголовок «Исходный список, на который ссылаются Руководящие принци- пы» и содержит несколько подразделов. Общие примечания устанавливают, что: − экспортный контроль не должен быть обой- ден путем передачи компонентов контролируемого предмета; − установки того же типа означают, что про- ект, конструкция, или производственный процесс осно- ваны на тех же самых или подобных физических или химических процессах, как и представленные в Исход- ном списке; − существует близкое сходство определенных процессов разделения изотопов, используемых как для обогащения урана, так и для разделения стабильных изотопов для исследовательских, медицинских и дру- гих неядерных промышленных целей. Поэтому должны быть предприняты соответствующие меры, включая лицензирование в отношении деятельности по обога- щению стабильных изотопов для обеспечения соответ- ствующих мер защиты. 33 Контроль технологии устанавливает, что пере- дача технологий должна контролироваться, так же как и предметы, с которыми они связаны. Передача «технологии», непосредственно свя- занной с любым пунктом в Списке, будет подчинена контролю в той степени, как это установлено в нацио- нальном законодательстве. Определения –содержит определения контро- лируемой технологии, фундаментальных исследований и других терминов, связанных с определением техноло- гии. Раздел «Материалы и оборудование» состоит из двух подразделов: 1. Исходный и специальный делящийся мате- риал, содержащий перечень контролируемых ядерных материалов; и 2. Оборудование и неядерные материалы 2.1. Ядерные реакторы и специально разработан- ное или подготовленное оборудование и компоненты для них. 2.2. Неядерные материалы для реакторов. 2.3. Заводы для переработки отработавших топ- ливных элементов и специально разработанное или подготовленное оборудование для них. 2.4. Заводы для изготовления реакторных топ- ливных элементов и специально разработанное или подготовленное оборудование для них. 2.5. Заводы для разделения изотопов естествен- ного урана, обедненного урана или специального деля- щегося материала и оборудование, кроме аналитиче- ских инструментов, специально разработанное или под- готовленное для них. 2.6. Заводы для производства или концентриро- вания тяжелой воды, дейтерия и соединений дейтерия и оборудование, специально разработанное или подго- товленное для этого. 2.7. Заводы для конверсии урана и плутония для использования при изготовлении топливных элементов и разделении изотопов урана и оборудование, специ- ально разработанное или подготовленное для них. Фактически этот короткий перечень и представ- ляет собой Исходный список ГЯП. Приложение B имеет подзаголовок «Разъясне- ние пунктов в Исходном списке, определенных в под- разделе 2 «Материалы и оборудование» Приложения A». Приложение В представляет собой подробный пе- речень специально разработанного или подготовленно- го оборудования, применяемого в вышеперечисленных установках. Таким образом, данное приложение соот- ветствует второму разделу национального ядерного контрольного списка, утвержденного указом Президен- та Российской Федерации от 14 февраля 1996 года № 202. Приложение С – «Критерии для уровней физи- ческой защиты» состоит из 5 пунктов, в которых отме- чено, что цель физической защиты состоит в том, чтобы предотвратить неправомочное использование и обра- щение ядерных материалов, а ответственность за обес- печение мер физической защиты несет правительство страны-получателя. При этом уровни физической защи- ты должны быть согласованы поставщиком и получате- лем, и это требование относится ко всем государствам. Кроме того, здесь указано, что INFCIRC/225 и подобные ему документы являются полезным базисом для проектирования системы и процедур физической защиты в странах-получателях ядерных материалов, а основанием для определения уровней физической за- щиты должна служить представленная в данном при- ложении классификация ядерных материалов. |