ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Глава 2 Экспортный контроль Российской Федерации 2.1 Формирование системы экспортного кон- троля Российской Федерации Россия как правопреемник СССР является уча- стником всех возникших до 1991 года международных договоров и режимов экспортного контроля – ДНЯО (1970), КБТО (1975), Комитет Цангера (1971), ГЯП (1974). В постсоветский период Россия стала участни- ком КЗХО (1997), РКРТ (1987) и Вассенаарских дого- воренностей (1995). Поэтому она приняла на себя обяза- тельства воплощать на международном и национальном уровнях основные принципы этих международных фо- румов (в том числе и Австралийской группы): − не передавать кому бы то ни было ОМП, не поощрять и не побуждать к его производству или при- обретению; − принять необходимые меры по запрещению и предотвращению указанных действий. Второй принцип как раз и обуславливает необ- ходимость создания в стране эффективной системы экспортного контроля, т.е. соответствующей правовой базы и системы государственных органов для реализа- ции первого принципа. Поэтому национальное законо- дательство в области экспортного контроля во многом отражает международные обязательства, принятые Рос- сийской Федерацией в рамках международных догово- ров и режимов нераспространения. Первым шагом по формированию системы экс- портного контроля в России был Указ Президента Рос- сийской Федерации от 11 апреля 1992 года № 388 – «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России», который требовал: − создать систему экспортного контроля в Рос- сии; − организовать Правительственную комиссию по экспортному контролю; − разработать контрольные списки; − подготовить предложения об ответственно- сти за незаконный экспорт. Во исполнение данного Указа в 1992-96 годах в Российской Федерации было создано национальное законодательство в области экспортного контроля, сформирована структура государственных органов, вовлеченных в реализацию экспортного контроля, на- лажено их взаимодействие и выработаны процедуры лицензирования для контроля всех видов чувствитель- ного экспорта. На начальном этапе развития национальной сис- темы экспортного контроля в Российской Федерации были выпущены контрольные списки, утвержденные Президентом Российской Федерации. В дополнение к каждому такому списку было выпущено Постановление Правительства Российской Федерации, содержащее тре- бования и лицензионные процедуры, регламентирующие экспорт соответствующих видов контролируемых това- ров. Позднее Федеральный закон «Об экспортном кон- троле», принятый 18 июля 1999 года, завершил создание законодательной базы экспортного контроля в России. В законе определены основные понятия, а также методы правового регулирования внешнеэкономической дея- тельности, такие как: − идентификация контролируемых товаров и технологий; − разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицен- зирование или иную форму их государственного регу- лирования; − таможенный контроль и таможенное оформ- ление вывоза; − применение мер государственного принуж- дения в отношении лиц, нарушивших действующий порядок осуществления внешнеэкономической дея- тельности. Таблица 2.1- Этапы формирования и развития законодательства по экспортному контролю Год принятия Название документа Основные положения 1992 Указ Президента РФ № 388 от 11.04.1992 «...создать в Российской Федерации систему экс- портного контроля, включающую органы государст- венного управления» 1996 Указы №№: 202, 228, 1194, 1268... Постановления №№: 574, 575, 70.. национальные контрольные списки чувствительных товаров и положения о контроле экспорта таких то- варов 1999 Федеральный закон «Об экспортном контроле» завершил создание юридической базы национальной системы экспортного контроля 2001-2003 Указы №№: 867, 96, 1005, 412, 36, 1082… Постановления №№: 176, 488, 973, 296, 447, 462, 477… реализация положений закона, изменение структуры органов власти, участвующих в экспортном контроле, обновление списков и порядка контроля за экспортом чувствительных товаров 2004-2005 Указы №№: 314, 649, 580, 468, 1082, 1085, 1318, 1384, 1395… Постановления №№: 54 , 364, 517 изменение структуры органов власти, усиление роли Минобороны в ЭК, Правила получения разрешения КЭК, обновление контрольных списков 2006-2009 Федеральный закон «Об экспортном контроле» Указы №№: 1114, 115, 1030, 1083, 1103, 556, 326, 1380, 1726, 172… Постановления №№: 45, 580, 551, 560, 642, 691, 266… обновление Федерального закона и контрольных спи- сков, изменение состава КЭК и реструктуризация атомного комплекса РФ, изменения в организации ли- цензирования отдельных видов деятельности 41 Данный закон является основополагающим в су- ществующей системе ЭК, он уточняет и расширяет зако- нодательную базу экспортного контроля России. Эволюция развития российского национального законодательства в сфере экспортного контроля кратко представлена в таблице 2.1. После 1999 года и до настоящего времени на- циональная законодательная база экспортного контроля России регулярно изменялась и расширялась. 2.2 Структура экспортного контроля Россий- ской Федерации В соответствии с Федеральным законом «Об экспортном контроле» и последними изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти структуру национальной системы экспортного контро- ля можно представить в виде 6 уровней (рисунок 2.1). Закон определяет также полномочия Президента и фе- деральных органов исполнительной власти в системе экспортного контроля России. Президентопределяет основные направления государственной политики в области ЭК, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в этой сфере и утвер- ждает списки контролируемых товаров и технологий. Правительство Российской Федерации органи- зует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении меж- дународных режимов экспортного контроля; определя- ет порядок осуществления внешнеэкономической дея- тельности в отношении контролируемых товаров; при- нимает решения о проведении переговоров и подписа- нии международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля. Комиссия по экспортному контролю РФ (КЭК России)–Межведомственный координационный орган по экспортному контролю. Функции данного органа – обеспечение реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отноше- нии международных режимов ЭК; координация дея- тельности федеральных органов исполнительной вла- сти и организационно-методическое руководство рабо- тами по ЭК в Российской Федерации. Федеральная служба по техническому и экс- портному контролю (ФСТЭК России) является в на- стоящее время «специально уполномоченным феде- ральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля», который осуществляет органи- зационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии, а также осуществляет рас- смотрение экспортных контрактов и процедуру лицен- зирования экспортируемой продукции. Экспортеры.Закон обязывает создавать внут- рифирменные программы экспортного контроля (ВПЭК) все организации, «осуществляющие научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддер- жания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающие доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями», включая их тем самым в единую национальную систему экспортного контроля. ФСТЭК России организует государственную аккреди- тацию организаций, создавших ВПЭК, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации. Рисунок 2.1 - Национальная система экспортного контроля России 42 Таблица 2.2 - Основные федеральные законы, регулирующие вопросы экспортного контроля «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве» от 19.07.1998 г. № 114-ФЗ Законы «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ Кодекс Российской Федерации Об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ Таможенный кодекс таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 17 Кодексы Уголовный кодекс от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ Таможенные органы осуществляют таможен- ный контроль и таможенное оформление контролируе- мых товаров и технологий, перемещаемых через тамо- женную границу Российской Федерации, в соответст- вии с таможенным законодательством Российской Фе- дерации. Таможня – тот рубеж, после которого нару- шение требований экспортного контроля, влекущее административное наказание, превращается в контра- банду, влекущую уже уголовное наказание. Правоохранительные органы.Нарушения в сфере экспортного контроля сначала расследуются со- трудниками оперативной таможни, а затем органами ФСБ. 2.3 Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации Правовую основу системы экспортного контроля Российской Федерации составляют федеральные зако- ны и кодексы, ряд указов и постановлений, отражаю- щих обязательства Российской Федерации как участни- ка международных режимов экспортного контроля, а также документы, регламентирующих другие вопросы, относящиеся к сфере экспортного контроля. Основные законы и кодексы Российской Феде- рации, касающиеся вопросов экспортного контроля, приведены в таблице 2.2. Федеральный закон «Об использовании атом- ной энергии». Данный закон регулирует отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных целях. Поэтому объектами его применения яв- ляются ядерные установки, оборудование и материалы сугубо гражданского назначения. Закон включает не- сколько статей, имеющих отношение к экспортному контролю (Глава XIV). В статье 63 дано определение экспорта и импор- та и методы их осуществления: «Экспорт и импорт включают в себя передачу, продажу или покупку ядер- ных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных не- ядерных материалов в коммерческих целях и их пере- дачу некоммерческого характера (для демонстрации на выставках, проведения совместных работ и другого)». В свою очередь, статья 64 определяет порядок осуществления экспорта и импорта ядерных товаров и технологий: «Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радио- активных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии осу- ществляются в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации по вопросам экспортного контроля на основании выданных разрешений (лицензий) на пра- во ведения работ в области использования атомной энергии». Федеральный закон «Об основах государствен- ного регулирования внешнеторговой деятельности». Сферой применения данного законаявляются отноше- ния, связанные со всеми видами товаров и формами внешнеторговой деятельности. В статье 12 закона оп- ределены методы государственного регулирования внешнеторговойдеятельности: − таможенно-тарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин); − нетарифное регулирование (метод государ- ственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных огра- ничений и иных запретов и ограничений экономическо- го характера); − запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; − меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные настоящим Феде- ральным законом. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются (статья 12, часть 2). Поэтому в статье 1 (часть 3) специально отмечается, что регулирование экспорта и импорта продукции военного назначения, а также товаров и ус- луг, которые могут быть использованы при создании ОМП и средств его доставки, устанавливаются между- народными договорами и федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве и об экспортном контроле. А в статье 24 (часть 1) определены случаи, когда устанавливается лицензирование в сфере внеш- ней торговли: «1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее – лицензирование) устанавливается в следующих случаях: 1) введение временных количественных ограни- чений экспорта или импорта отдельных видов товаров; 2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые мо- гут оказать неблагоприятное воздействие на безопас- ность государства, жизнь или здоровье граждан, иму- щество физических или юридических лиц, государст- венное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; 3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; 4) выполнение Российской Федерацией между- народных обязательств. 43 2. Основанием для экспорта и (или) импорта от- дельных видов товаров в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая фе- деральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Рос- сийской Федерации». Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве». Данный закон направлен на регули- рование и финансирование деятельности, связанной с разработкой, производством, вывозом и ввозом про- дукции сугубо военного назначения. Все вопросы, свя- занные с военно-техническим сотрудничеством (ВТС), находятся в исключительном ведении органов государ- ственной власти (государственная монополия). Закон также устанавливает систему экспортного контроля и лицензирование в отношении продукции военного на- значения как один из методов осуществления государ- ственного регулирования и реализации государствен- ной монополии в этой области. Осуществлять военно-техническое сотрудниче- ство могут только государственные посредники. В ста- тье 12 «Закона о ВТС» установлено, что «Организация- ми, осуществляющими внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, являются: государственные посредники - специализиро- ванные организации, созданные по решению Президен- та Российской Федерации в форме федерального госу- дарственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации. Распоряжение указанными акциями (продажа и иные способы отчуждения, передача в залог и в доверитель- ное управление, а также иные обременения) осуществ- ляется только на основании федерального закона; Государственная корпорация по содействию раз- работке, производству и экспорту высокотехнологич- ной промышленной продукции "Ростехнологии", соз- данная Российской Федерацией на основании феде- рального закона; российские организации - разработчики и произ- водители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения». Поэтому некоторые виды продукции двойного назначения, имеющие в настоящее время в основном гражданское применение, но ранее использовавшиеся в военной технике, могут экспортироваться только через предприятия - государственные посредники, а не в рам- ках прямых контрактов между производителями и их иностранными партнерами. Выдачу лицензий на ввоз и вывоз продукции во- енного назначения осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС). Федеральный закон «Об экспортном контро- ле» является в настоящее время основой законодатель- ства Российской Федерации по экспортному контролю. Закон содержит 34 статьи, распределенных по 7 главам. Сферой применения этого закона (статья 2) явля- ется внешнеэкономическая деятельность «в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интел- лектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооруже- ния и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осущест- вления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом». В этой же статье отмечено, что экспортный кон- троль в отношении вооружения и военной техники, а также продукции военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Феде- рации в области военно-технического сотрудничества. В законе подчеркнуто, что «вопросы обеспечения экс- портного контроля находятся в исключительном веде- нии Российской Федерации». 2.3.1 Основные положения Федерального за- кона «Об экспортном контроле» В статье 1 даны определения основных понятий, используемых в данном Законе: Внешнеэкономическая деятельность – внеш- неторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области ме- ждународного обмена товарами, информацией, работа- ми, услугами, результатами интеллектуальной деятель- ности (правами на них). |