ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Лицензии: − на ввоз и вывоз (кроме транзита) ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, а также на их передачу иностранным лицам на территории России; − на вывоз (кроме транзита) и (или) передачу контролируемых товаров и технологий двойного назна- чения иностранным лицам, международным организа- циям или представителям этих организаций любым способом, включая пересылку в почтовых отправлени- ях или по электронным каналам связи (включая товары и технологии в виде отдельных компонентов); − на ввоз контролируемых химикатов, пере- численных в разделах 1-3 химического списка. Разрешения Комиссии по экспортному контро- лю РФ (КЭК РФ) на вывоз контролируемых товаров и технологий с целью временного использования на тер- ритории иностранного государства без их передачи иностранному лицу с последующим возвратом. 47 Письма(заключения) о возможности безлицен- зионного вывоза контролируемых товаров и техноло- гий: − ранее экспортированных и ввезенных в целях ремонта или замены; − ранее импортированных и вывозимых в це- лях ремонта или замены; − не подпадающих под действие КС по своим характеристикам, назначению и применению. Рисунок 2.2 - Примерная структура Управления экспортного контроля Как правило, внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями, предусмат- ривающие их передачу иностранным лицам, осуществ- ляются на основании разовых или генеральных лицен- зий, выдаваемых ФСТЭК России, за исключением: а) вывоза из РФ контролируемых товаров, ранее экспортированных и специально ввезенных в РФ с це- лью ремонта или замены в соответствии с гарантийны- ми обязательствами; б) вывоза с целью ремонта или замены в соот- ветствии с гарантийными обязательствами контроли- руемых товаров, ранее импортированных в РФ; в) вывоза из РФ иностранных контролируемых товаров, ранее ввезенных в РФ в соответствии с тамо- женным режимом временного ввоза; г) вывоза из РФ контролируемых товаров, пред- назначенных для технического обслуживания или ре- монта морских и воздушных судов, государством реги- страции которых является РФ; а также: д) ввоза в РФ и вывоза из РФ оборудования для проведения международных инспекций в рамках ОЗ- ХО *) , эталонных проб химикатов (аналитических стан- дартов) и проб химикатов в рамках деятельности, осу- ществляемой по запросу (заказу) этой Организации. Правомерность осуществления безлицензионно- го вывоза контролируемых товаров и технологий долж- на быть письменно подтверждена ФСТЭК России. Вышеописанная деятельность ФСТЭК России регламентируется документами, представленными в Приложении 3. 2.4.2 Процедура лицензирования Для получения лицензии на экспорт контроли- руемой продукции российский экспортер представляет в ФСТЭК России заявление о выдаче лицензии и пакет *) ОЗХО - Организация по запрещению химического оружия документов, описанный в Положении, которое регла- ментирует внешнеэкономическую деятельность в от- ношении данного вида контролируемой продукции. Все дальнейшие процедуры по рассмотрению заявлений на выдачу лицензий (или иных разрешений) осуществля- ются аппаратом Управления экспортного контроля ФСТЭК России без участия экспортера. После проверки полноты и достоверности пред- ставленных документов в отделе работы с участниками внешнеэкономической деятельности (экспортерами) заявка направляется на рассмотрение в один из про- фильных отделов по типу экспортируемой продукции (ядерная, ракетная, двойного назначения, химическая и биологическая). Затем проект решения и все материалы передаются на государственную экспертизу. В соответ- ствии с заключением государственной экспертизы от- дел работы с экспортерами выдает заявителю лицензию или обоснованный отказ. Наиболее сложные вопросы передаются на рассмотрение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации также через ФСТЭК России, являющуюся исполнительным органом этой Комиссии. Схематически процедура лицензирования представлена на рисунке 2.3. Государственная экспертиза проводится в целях определения соответствия внешнеэкономической сдел- ки с контролируемыми товарами и технологиями меж- дународным обязательствам Российской Федерации и государственным интересам. Государственная экспер- тиза проводится в соответствии с Правилами, утвер- жденными Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил проведения государственной экс- пертизы внешнеэкономических сделок с товарами, ин- формацией, работами, услугами и результатами интел- лектуальной деятельности, в отношении которых уста- новлен экспортный контроль» от 16.04.2001 г. № 294. Руководитель Управления экспортного контроля (УЭК) Зам. руководителя УЭК Зам. руководителя УЭК Зам. руководителя УЭК Отдел товаров двойного назначения Отдел ядерных товаров Отдел ракетных технологий Отдел химических и биологических товаров Отдел работы с участниками ВЭД ФСТЭК РОССИИ 48 Рисунок 2.3 - Схема процедуры лицензирования Государственную экспертизу проводят постоянно действующие межведомственные экспертные группы, образуемые при ФСТЭК России по соответствующим направлениям науки, техники и технологии. ФСТЭК России формирует межведомственные экспертные груп- пы на основании предложений заинтересованных феде- ральных органов исполнительной власти и Государст- венной корпорации по атомной энергии «Росатом» (Гос- корпорация «Росатом»). Каждое ведомство кооптирует в экспертные группы не менее двух представителей. Один из представителей ведомства осуществляет функции эксперта на постоянной основе, а другой (другие) – за- мещает его на период временного отсутствия. Члены межведомственных экспертных групп (эксперты) долж- ны иметь допуск к государственной тайне. Общий срок проведения государственной экс- пертизы внешнеэкономической сделки межведомст- венной экспертной группой, как правило, не должен превышать 30 дней. При этом рассмотрение представ- ленных на экспертизу документов одним экспертом осуществляется в течение не более 7 рабочих дней. В исключительных случаях сроки рассмотрения документов отдельным экспертом могут быть продле- ны, но не более чем на один месяц. О принятом реше- нии с указанием причин такого продления уведомляют- ся ФСТЭК России и участник внешнеэкономической деятельности. Кроме того, ФСТЭК России на основании ре- зультатов государственной экспертизы внешнеэконо- мической сделки может установить в качестве обяза- тельного условия передачи иностранному лицу кон- тролируемых товаров и технологий принятие их конеч- ным пользователем обязательства предоставить рос- сийскому участнику ВЭД − право проверки использования полученных контролируемых оборудования, материалов и техноло- гий в форме технических данных; − сертификат подтверждения доставки либо иной документ, выданный уполномоченным органом государства конечного использования, удостоверяю- щий ввоз контролируемых оборудования, материалов и технологий в форме технических данных на террито- рию этого государства. 2.4.3 Лицензии В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 г. № 691 лицензия представляет собой официальный документ, разрешающий заявителю осу- ществление внешнеэкономических операций с контро- лируемой продукцией на условиях действия лицензии в течение установленного срока (см. рисунок 2.4): − лицензия используется ее законным владель- цем только для совершения тех внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией, на осуществ- ление которых такая лицензия выдана; − лицензия оформляется на установленном бланке, изготовленном на специальной защищенной от подделки бумаге, и подписывается руководителем ли- цензирующего органа или уполномоченным им лицом; − разовая или генеральная лицензия выдается ФСТЭК России на основании заявлений (установлен- ной формы) российских участников внешнеэкономиче- ской деятельности. 50 Рисунок 2.4 - Виды лицензий Разовая лицензия выдается на осуществление внешнеэкономических операций с конкретной контро- лируемой продукцией (имеющей один и тот же код ТН ВЭД) по одному договору (контракту, соглашению) с указанием ее количества, страны конечного использо- вания, продавца (отправителя) и покупателя (получате- ля). Основанием для выдачи разовой лицензии явля- ется заключение государственной экспертизы внешне- экономической сделки, проводимой лицензирующим органом (ФСТЭК России) в установленном порядке. Срок действия разовой лицензии устанавливает- ся исходя из условий и обстоятельств совершения внешнеэкономических операций, но не более одного года с даты предоставления лицензии. Генеральная лицензия выдается на осуществ- ление внешнеэкономических операций с определенным видом контролируемой продукции с указанием ее пре- дельного количества и страны конечного использова- ния без определения конкретного покупателя (получа- теля). Она может выдаваться только российскому юри- дическому лицу, создавшему внутрифирменную про- грамму экспортного контроля (ВПЭК) и получившему в установленном порядке свидетельство о государст- венной аккредитации. 2.4.4 Регулирование ядерного экспорта и им- порта Многие положения международных договоров и руководящих принципов режимов нераспространения на национальном уровне реализуются методами экс- портного контроля. Для российских экспортеров осо- бенно важно помнить, что документы, регламентирую- щие ядерный экспорт, относятся именно к экспорту продукции, предназначенной для использования в мир- ной атомной энергетике, поскольку Россия, как ядерная держава, в соответствии со статьей 1 ДНЯО, не должна допускать передачу любого товара или технологии, ко- торые могут непосредственно использоваться при соз- дании ядерного оружия. Экспорт и импорт ядерных товаров и технологий регулируется «Положением об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных не- ядерных материалов и соответствующих технологий», утвержденным Постановлением Правительства Россий- ской Федерации от 15.12.2000 № 973. Требования этого Положения обязательны для исполнения всеми российскими участниками внешне- экономической деятельности (ВЭД) и не должны быть обойдены российскими участниками ВЭД путем пере- дачи ядерных товаров и технологий в виде отдельных компонентов. В Положении даны определения экспорта и им- порта ядерных товаров и критичной ядерной продук- ции. Под экспортом и импортом ядерных товаров и технологий в Положении понимаются все виды внеш- неэкономических операций, связанных с вывозом и ввозом ядерных товаров и технологий, а также с их пе- редачей иностранным лицам на территории Российской Федерации. А под критичной ядерной продукцией в Положении понимаются: − уран с обогащением 20 процентов и выше, − плутоний (за исключением поставок указан- ных материалов, в отношении которых не требуются заверения страны-получателя, а также уранплутониево- го топлива), − установки для переработки облученного топ- лива, − установки для разделения изотопов урана, − установки для производства тяжелой воды, − установки для конверсии обогащенного ура- на и плутония, основные компоненты таких установок, − технологии, связанные с указанными мате- риалами, установками и их основными компонентами. В Положении сформулированы также условия осуществления ядерного экспорта в неядерные страны, основанные на положениях Руководящих принципов ГЯП и гласящие, что экспорт ядерных товаров и техно- логий в страны, не обладающие ядерным оружием, мо- жет осуществляться только при условии, что: − страна-получатель имеет действующее со- глашение с МАГАТЭ о гарантиях, охватывающее всю ее мирную ядерную деятельность, если договор был заключен после 4 апреля 1992 года; − предмет экспорта поставлен под гарантии МАГАТЭ, если договор был заключен до 4 апреля 1992 года («дедовские контракты»); − страна-импортер предоставила государст- венные заверения о надлежащем использовании полу- ченных предметов экспорта, а также произведенных на их основе или в результате их использования ядерных и специальных неядерных материалов, установок и обо- рудования. Дата 4 апреля 1992 года стала «водоразделом» в истории экспортного контроля - на Пленарной встрече в Варшаве ГЯП приняла в качестве условия поставок ядерных товаров из Исходного списка (ИС) в государ- ства, которые не обладают ядерным оружием, наличие у такого государства действующего соглашения с МА- ГАТЭ о гарантиях, охватывающего всю его мирную ядерную деятельность. Поэтому такое условие стало применяться после его принятия только к поставкам, 50 осуществляемым по контрактам, заключенным после 4 апреля 1992 года. Контракты, заключенные до этой да- ты, получили условное название «дедовские контрак- ты», т.к. многие контракты на строительство АЭС или поставку топлива для реакторов уже выполнялись в течение нескольких лет до этой даты. Поэтому в отно- шении этих контрактов продолжает действовать старое, более мягкое условие поставок – применение гарантий МАГАТЭ только к импортируемой продукции. Примером практической реализации этих условий может служить фактический запрет на осуществление ядерного экспорта в такие страны, как Пакистан, Изра- иль и до недавнего времени в Индию (соглашение о строительстве АЭС в Куданкуламе выполнялось, т.к. было подписано до 1992 года). Другим важным условием для осуществления ядерного экспорта в неядерные государства является требование предоставления ими заверений о надлежа- щем использовании полученной ядерной продукции. Это условие устанавливает, что уполномоченный государ- ственный орган страны-импортера, не обладающей ядерным оружием, должен представить заверения о том, что полученные предметы ядерного экспорта, а также произведенные на их основе или в результате их использования ядерные и специальные неядерные ма- териалы, установки и оборудование: − не будут использоваться для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных уст- ройств или для достижения какой-либо военной цели; − будут находиться под гарантиями МАГАТЭ в течение всего периода их нахождения под юрисдик- цией страны-получателя; − будут обеспечены мерами физической защи- ты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ; − будут реэкспортироваться или передаваться из-под юрисдикции страны-получателя в любую дру- гую страну только на таких же условиях; а также без письменного разрешения Госкорпо- рации «Росатом», согласованного с ФСТЭК России, не будут осуществляться: − любая последующая передача установок для химической переработки облученного топлива, изотоп- ного обогащения урана и производства тяжелой воды, их основных компонентов и предметов, произведенных на их основе, а также урана с обогащением 20 процен- тов и выше, плутония и тяжелой воды; − использование или проектирование для про- изводства урана с обогащением свыше 20 процентов передаваемых установок или технологии для изотопно- го обогащения урана, а также любых других установок, основанных на такой технологии. Аналогично, экспорт критичной ядерной про- дукции в страны, обладающие ядерным оружием, мо- жет осуществляться только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что получаемые предметы экспорта и предметы, произведенные на их основе: − не будут использоваться для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных уст- ройств или для достижения какой-либо военной цели; − будут обеспечены мерами физической защи- ты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ; − будут реэкспортироваться или передаваться из-под юрисдикции страны-получателя в любую дру- гую страну только при наличии предварительного письменного разрешения Госкорпорации «Росатом», согласованного с ФСТЭК России. Если страна-поставщик ставит вопрос о выдаче Российской Федерацией аналогичных заверений, то он решается Госкорпорацией «Росатом» по согласованию с МИД России и другими федеральными органами ис- полнительной власти Российской Федерации. Подобные же ограничения накладываются и на страны, которые не требуют применения гарантий МА- ГАТЭ на всю мирную деятельность в стране- получателе в качестве условия передачи ядерных това- ров и технологий. Экспорт ядерных товаров и техноло- гий в такие страны осуществляется на описанных выше условиях. Уполномоченные государственные органы этих стран также предоставляют заверения о том, что любая последующая передача предметов экспорта, а также любая передача предметов, произведенных на установках или с помощью оборудования или техноло- гий, экспортированных из Российской Федерации, не будут осуществляться без предварительного письмен- ного разрешения Госкорпорации «Росатом», согласо- ванного с ФСТЭК России. Поэтому в Российской Федерации необходимым условием выдачи лицензии на экспорт товаров и техно- логий, включенных в ядерный исходный список (спи- сок ИС), является наличие в пакете документов выше- упомянутых заверений уполномоченного государст- венного органа страны-импортера о надлежащем ис- пользовании полученных предметов экспорта. Офици- альный запрос о предоставлении государственных за- верений обычно проходит целую цепочку ведомств: Госкорпорация «Росатом» ⇒ ⇒ ⇒ ⇒ МИД России ⇒ ⇒ ⇒ ⇒ По- сольство страны-импортера ⇒ ⇒ ⇒ ⇒ МИД страны- импортера ⇒ ⇒ ⇒ ⇒ уполномоченное ведомство страны- импортера. Уполномоченное ведомство страны- импортера готовит ответ (заверения) и отправляет его по данной цепочке обратно. Как правило, этот процесс осуществляется достаточно долго и может привести к задержке или срыву поставок. Однако если контракт выполняется в рамках соглашения между правительст- вами России и страны-импортера о мирном использо- вании атомной энергии, то в качестве таких заверений может быть использована ссылка на соответствующие положения (статьи) такого соглашения. В исключительных случаях экспорт ядерных то- варов и технологий из Российской Федерации в госу- дарство, не обладающее ядерным оружием и не поста- вившее всю свою ядерную деятельность под гарантии МАГАТЭ, |